公共行政學(xué)考點(diǎn)概要

1、第一章行政管理理行政是政政府中的的機(jī)構(gòu)和和人員為為了政府府運(yùn)轉(zhuǎn)的的有序化化和條理理化以及及社會(huì)運(yùn)運(yùn)行的穩(wěn)穩(wěn)定和安安全而作作出的程程序化、制度化化行為選選擇的總總和。一般認(rèn)為為，行政政管理是是指行政政機(jī)關(guān)及及其行政政人員對(duì)對(duì)國家事事務(wù)、社社會(huì)事務(wù)務(wù)和機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部事事務(wù)的計(jì)計(jì)劃、組組織、指指揮、協(xié)協(xié)調(diào)、控控制等管管理活動(dòng)動(dòng)。這一一概念側(cè)側(cè)重于技技術(shù)的問問題，追追求行政政行為的的效率。公共行政政公共行政政學(xué)中的的“行政”概念。與立法、司法相相對(duì)應(yīng)的的“行政”；與政治治相對(duì)應(yīng)應(yīng)的“行政”；與管理理相對(duì)應(yīng)應(yīng)的“行政”公共行政政是指現(xiàn)現(xiàn)代政府府特別是是狹義的的政府（即即行政機(jī)機(jī)關(guān)）管管理社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)、提

2、提供公共共服務(wù)的的活動(dòng)。公共管理理公共管理理是以政政府為核核心的公公共部門門，通過過整合社社會(huì)資源源，廣泛泛運(yùn)用政政治、法法律、管管理、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等方方法，強(qiáng)強(qiáng)化政府府的治理理能力，提提高政府府績效和和服務(wù)品品質(zhì)，以以增進(jìn)與與公平分分配社會(huì)會(huì)公共利利益的管管理活動(dòng)動(dòng)。公共管理理與私人人管理的的區(qū)別公共管理理與私人人管理的的使命不不同；公公共管理理強(qiáng)調(diào)價(jià)價(jià)值與責(zé)責(zé)任；公公共管理理具有很很強(qiáng)的政政治性；公共管管理行為為必須依依法做出出；公共共管理知知識(shí)的廣廣泛性。公共領(lǐng)域域行政學(xué)和和政治學(xué)學(xué)中的公公共領(lǐng)域域，是指指那些與與市民社社會(huì)相對(duì)對(duì)應(yīng)的社社會(huì)生活活內(nèi)容，是是圍繞著著公共部部門的核核心展開開的公共

3、共生活形形態(tài)。公共領(lǐng)域域通過三三種傳播播方式得得以形成成：親身傳播播的方式式、傳統(tǒng)統(tǒng)大眾傳傳媒、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。公共領(lǐng)域域在現(xiàn)代代社會(huì)的的價(jià)值和和作用主主要體現(xiàn)現(xiàn)為：公公共領(lǐng)域域提供了了一個(gè)實(shí)實(shí)現(xiàn)參與與制民主主的可行行性模式式。公共性作為公共共行政學(xué)學(xué)中的基基本范疇疇，公共共性主要要是指公公共部門門、政府府的屬性性。在一一般情況況下，它它指政府府制定與與執(zhí)行公公共政策策應(yīng)根據(jù)據(jù)社會(huì)的的共同利利益和人人民的意意志，以以求最大大可能地地保證公公民利益益的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，也就就是說，政政府產(chǎn)生生、存在在的目的的是為了了公共利利益、公公共目標(biāo)標(biāo)、公共共服務(wù)以以及創(chuàng)造造具有公公益精神神的意識(shí)識(shí)形態(tài)等等。公共物品品純粹的

4、公公共物品品是指這這樣的物物品，即即每個(gè)個(gè)個(gè)人消費(fèi)費(fèi)這種物物品不會(huì)會(huì)導(dǎo)致任任何其他他個(gè)人對(duì)對(duì)該物品品消費(fèi)的的減少。公共物品品具有非非排他性性（noon-eexcllusiivennesss）和非非競爭性性（noon-rrivaalroousnnesss）。對(duì)公共物物品可以以從不同同的角度度分類純公共物物品與準(zhǔn)準(zhǔn)公共物物品；公公共產(chǎn)品品和公共共服務(wù)；全國性性的公共共物品和和地方性性的公共共物品。統(tǒng)治行政政在農(nóng)業(yè)社社會(huì)的歷歷史條件件下，行行政理所所當(dāng)然地地是國家家實(shí)現(xiàn)其其階級(jí)的的政治統(tǒng)統(tǒng)治的手手段。行行政活動(dòng)動(dòng)過程的的統(tǒng)治、壓迫功功能是特特別地殘殘酷與不不加掩飾飾的。當(dāng)當(dāng)然，此此時(shí)的行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)甚

5、至還還沒有從從政治權(quán)權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)中分化化出來，這這是一種種“混權(quán)”的狀態(tài)態(tài)，行政政事務(wù)是是直接由由權(quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)行使使的。從從而充分分顯示出出了行政政的政治治統(tǒng)治性性質(zhì)。由由此，可可將這一一時(shí)期的的行政模模式概括括為統(tǒng)治治行政模模式。統(tǒng)統(tǒng)治行政政模式是是政府一一經(jīng)產(chǎn)生生就存在在的一種種較為低低級(jí)的和和原始的的政府類類型。管理行政政以管理為為目的的的行政稱稱作為管管理行政政。管理理行政是是對(duì)現(xiàn)代代行政職職能方面面的描述述，就其其性質(zhì)而而言，這這種行政政也可以以稱作為為公共行行政。公公共行政政就是現(xiàn)現(xiàn)代政府府出于服服務(wù)社會(huì)會(huì)公共利利益的目目的，通通過自身身管理的的途徑而而有效地地實(shí)現(xiàn)社社會(huì)公共共事務(wù)管管

6、理的活活動(dòng)。管管理行政政也就是是公共行行政，是是公共行行政的現(xiàn)現(xiàn)代形式式。服務(wù)行政政服務(wù)行政政是政府府公共部部門在運(yùn)運(yùn)行和發(fā)發(fā)展中遵遵循公民民至上理理念、以以回應(yīng)公公民需求求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公民公公共利益益為目標(biāo)標(biāo)的新型型治理模模式。服務(wù)行政政的特征征：服務(wù)導(dǎo)向向而非控控制導(dǎo)向向公正導(dǎo)向向而非效效率導(dǎo)向向公民本位位而非政政府本位位開放式行行政而非非封閉式式行政德治和法法治的有有機(jī)結(jié)行政體系系的結(jié)構(gòu)構(gòu)從行政體體系的結(jié)結(jié)構(gòu)來看看，它主主要包括括三個(gè)方方面：（1）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；

7、（3）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。行政體系系的主觀觀結(jié)構(gòu)行政體系系的主觀觀結(jié)構(gòu)是是指行政政權(quán)力、行政法法律、行行政政策策和行政政管理方方法等一一些屬于于精神形形態(tài)的主主觀要素素所構(gòu)成成的各種種關(guān)系的的總和，它它是行政政體系的的主觀形形式。在在廣義上上，行政政體系的的主觀結(jié)結(jié)構(gòu)也應(yīng)應(yīng)包括占占支配地地位的政政治觀念念、思想想意識(shí)形形態(tài)和文文化心理理結(jié)構(gòu)等等因素。行政體系系的客觀觀結(jié)構(gòu)行政體系系的客觀觀結(jié)構(gòu)系系統(tǒng)是行行政體制制、行政政組織、行政機(jī)機(jī)構(gòu)和行行政人事事資源等等物質(zhì)性性客觀要要素之間間關(guān)系的的存在和和運(yùn)作方方式，是是行政體體系的客客觀形式式。廣義義地講

8、，行行政體系系的客觀觀物質(zhì)環(huán)環(huán)境因素素也是行行政體系系客觀結(jié)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)的要素素。行政體系系的價(jià)值值結(jié)構(gòu)行政體系系的價(jià)值值結(jié)構(gòu)主主要是指指行政組組織、行行政人員員或公務(wù)務(wù)員的行行政意志志、行政政義務(wù)、行政責(zé)責(zé)任和行行政人格格等基本本要素所所構(gòu)成的的調(diào)節(jié)系系統(tǒng)，是是深藏于于行政體體系的客客觀結(jié)構(gòu)構(gòu)系統(tǒng)和和主觀結(jié)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)之中的的。第二章行政人員員行政人員員也就可可以稱為為行政工工作人員員，有兩兩個(gè)方面面的含義義：一是指一一定的行行政體系系中的全全部工作作人員的的總和，包包括各級(jí)級(jí)行政部部門的主主管人員員和一般般工作人人員；二是指在在政府部部門中工工作的具具體的工工作人員員。行政人員員在行政政體系中

9、中的地位位和作用用在不同同時(shí)代有有很大的的差異。行政人員員具有雙雙重身份份。劃分行政政人員個(gè)個(gè)人行為為與行政政行為的的標(biāo)準(zhǔn)。行政人員員的職業(yè)業(yè)特殊性性行政人員員的職業(yè)業(yè)特殊性性首先在在于這種種職業(yè)的的公共性性。行政人員員的職業(yè)業(yè)特殊性性還在于于這種職職業(yè)是服服務(wù)于公公民、服服務(wù)于全全社會(huì)的的。行政人員員的職業(yè)業(yè)特殊性性也在于于這一職職業(yè)的政政治性和和權(quán)威性性。行政人員員的職業(yè)業(yè)特殊性性也必然然會(huì)反映映在對(duì)這這一職業(yè)業(yè)有著特特殊的從從業(yè)要求求上。這這種要求求體現(xiàn)為為法律要要求和道道德要求求兩個(gè)方方面。人事行政政與公務(wù)務(wù)員制度度人事行政政是指國國家的人人事機(jī)構(gòu)構(gòu)或部門門為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政目目標(biāo)和社社會(huì)目

10、標(biāo)標(biāo)，通過過各種人人事管理理手段對(duì)對(duì)公共行行政人員員所進(jìn)行行的制度度化和法法治化管管理。人事行政政的內(nèi)容容：公共行政政人員的的錄用、公共行行政人員員素質(zhì)和和能力的的培養(yǎng)、公共行行政人員員的保障障、公共共行政人人員的使使用。人事行政政與公務(wù)務(wù)員制度度人事行政政的模式式：、以恩賜官官職制為為主要內(nèi)內(nèi)容的人人事行政政模式以“政黨黨分肥制制”為主要要內(nèi)容的的人事行行政模式式以“功績績制”為主要要內(nèi)容的的人事行行政模式式公務(wù)員制制度是以以“功績制制”為主要要內(nèi)容的的人事行行政模式式的制度度化，它它通過制制定法律律和規(guī)章章，對(duì)公公務(wù)員進(jìn)進(jìn)行依法法管理，是是人事行行政的制制度化、法治化化、科學(xué)學(xué)化管理理較為

11、完完備的形形式，是是人事行行政的核核心內(nèi)容容，體現(xiàn)現(xiàn)了人事事行政發(fā)發(fā)展的一一般趨勢勢。公務(wù)員制制度的結(jié)結(jié)構(gòu)特征征公開考試試、擇優(yōu)優(yōu)錄用嚴(yán)嚴(yán)格考核核、功績績晉升政治中立立、職務(wù)務(wù)常任人人事分類類、依法法管理專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)、素質(zhì)質(zhì)更新行政人員員的行政政責(zé)任廣義的行行政責(zé)任任是指政政府及其其公務(wù)員員因其公公共權(quán)力力地位和和公職身身份而對(duì)對(duì)授權(quán)者者、法律律以及行行政法規(guī)規(guī)所承擔(dān)擔(dān)的責(zé)任任。在這這種意義義上使用用的行政政責(zé)任概概念，實(shí)實(shí)質(zhì)上就就是行政政人員的的職業(yè)責(zé)責(zé)任。狹狹義的行行政責(zé)任任是指行行政人員員違反行行政組織織及其管管理工作作的規(guī)定定，違反反行政法法規(guī)所規(guī)規(guī)定的義義務(wù)和職職責(zé)時(shí)，所所必須承承擔(dān)的

12、責(zé)責(zé)任。行政人員員的法律律責(zé)任所謂行政政人員的的法律責(zé)責(zé)任，是是行政人人員因違違反法律律義務(wù)而而由專門門國家機(jī)機(jī)關(guān)依法法追究的的否定性性法律后后果。行政人員員法律責(zé)責(zé)任的基基本類型型：根據(jù)責(zé)任任引起的的原因，分分為行政政違法責(zé)責(zé)任、行行政不當(dāng)當(dāng)責(zé)任、行政侵侵權(quán)責(zé)任任；根據(jù)責(zé)任任的功能能和目的的，分為為懲罰性性責(zé)任與與補(bǔ)償性性責(zé)任；根據(jù)責(zé)任任的性質(zhì)質(zhì)和內(nèi)容容，分為為行政法法律責(zé)任任、民事事法律責(zé)責(zé)任、刑刑事法律律責(zé)任、違憲法法律責(zé)任任；根據(jù)引起起責(zé)任的的法律事事實(shí)與責(zé)責(zé)任人的的關(guān)系，分分為直接接責(zé)任、間接責(zé)責(zé)任、連連帶責(zé)任任；根據(jù)問責(zé)責(zé)主體，分分為行政政機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)定和追追究的責(zé)責(zé)任、權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)

13、定和和追究的的責(zé)任、司法機(jī)機(jī)關(guān)認(rèn)定定和追究究的責(zé)任任。行政人員員的道德德責(zé)任行政人員員的道德德責(zé)任是是指行政政人員在在行使公公共權(quán)力力、管理理公共事事務(wù)的過過程中，負(fù)負(fù)有的道道德義務(wù)務(wù)以及違違反道德德義務(wù)所所應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的否定定性后果果。行政人員員道德責(zé)責(zé)任的內(nèi)內(nèi)容：公正、仁仁愛、求求實(shí)、寬寬容、節(jié)節(jié)制行政問責(zé)責(zé)與問責(zé)責(zé)制行政問責(zé)責(zé)制是指指特定的的問責(zé)主主體針對(duì)對(duì)各級(jí)政政府及其其公務(wù)員員承擔(dān)的的職責(zé)和和義務(wù)的的履行情情況而實(shí)實(shí)施的、并要求求其承擔(dān)擔(dān)否定性性結(jié)果的的一種規(guī)規(guī)范。行政問責(zé)責(zé)制的類類型：按問責(zé)的的主體不不同，可可分為同同體問責(zé)責(zé)和異體體問責(zé)按問責(zé)時(shí)時(shí)機(jī)不同同，分為為常態(tài)問問責(zé)和非非常態(tài)問

14、問責(zé)按問責(zé)事事件的形形式不同同，分為為對(duì)積極極作為的的問責(zé)和和對(duì)消極極不作為為的問責(zé)責(zé)從控制的的來源和和程度兩兩個(gè)維度度出發(fā)，可可以將公公共行政政問責(zé)制制劃分為為四種類類型：官官僚型問問責(zé)、法法律型問問責(zé)、專專業(yè)型問問責(zé)和政政治型問問責(zé)建立和完完善行政政問責(zé)制制的重要要意義：行政問責(zé)責(zé)制有助助于提高高行政人人員的整整體素質(zhì)質(zhì)行政問責(zé)責(zé)制有助助于形成成自覺負(fù)負(fù)責(zé)的行行政理念念行政問責(zé)責(zé)制有助助于抑制制行政不不作為或或亂作為為的現(xiàn)象象責(zé)任政府府與行政政問責(zé)制制責(zé)任政府府是指國國家行政政機(jī)關(guān)在在行使公公共權(quán)力力時(shí)，必必須向國國家立法法機(jī)關(guān)和和執(zhí)政黨黨負(fù)責(zé)，同同時(shí)積極極回應(yīng)并并滿足公公民的各各種訴求求

15、，真正正實(shí)現(xiàn)為為人民服服務(wù)的根根本宗旨旨。引伸伸而言，責(zé)責(zé)任政府府包含著著對(duì)不負(fù)負(fù)責(zé)任的的各種行行為加以以制裁和和控制的的一套機(jī)機(jī)制。責(zé)責(zé)任政府府具有如如下特征征：責(zé)任政府府是有限限政府責(zé)責(zé)任政府府是高效效政府責(zé)任政府府是民主主政府責(zé)責(zé)任政府府是法治治政府責(zé)任政府府與行政政問責(zé)制制行政問責(zé)責(zé)制是責(zé)責(zé)任政府府實(shí)現(xiàn)的的重要機(jī)機(jī)制，沒沒有問責(zé)責(zé)，責(zé)任任就無法法落到實(shí)實(shí)處。而而問責(zé)就就需要明明確政府府的不同同責(zé)任。政府的責(zé)責(zé)任主要要體現(xiàn)在在以下幾幾個(gè)方面面：政府的政政治責(zé)任任政府的的行政責(zé)責(zé)任政府的法法律責(zé)任任政府的的道德責(zé)責(zé)任行政問責(zé)責(zé)的范圍圍、程序序和后果果行政問責(zé)責(zé)的范圍圍應(yīng)包括括各級(jí)行行政機(jī)關(guān)

16、關(guān)和行政政人員的的決策失失誤、濫濫用職權(quán)權(quán)、行政政越權(quán)、行政失失職、執(zhí)執(zhí)行不力力和效能能低下、疏于管管理和處處置不當(dāng)當(dāng)?shù)榷喾N種情形。行政問責(zé)責(zé)程序的的規(guī)范性性、可操操作性是是實(shí)行行行政問責(zé)責(zé)制的重重要保障障。不同同的行政政問責(zé)主主體在實(shí)實(shí)施行政政問責(zé)時(shí)時(shí)的程序序應(yīng)有一一定的差差異。行政問責(zé)責(zé)的后果果是行政政機(jī)關(guān)及及其行政政人員承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任，是落落實(shí)承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)責(zé)任的種種類與形形式。第三章官僚制組組織的含含義官僚制（Bureaucracy）一詞是指現(xiàn)代國家條件下以相對(duì)專業(yè)化的行政人員為主體所構(gòu)成的政府的一系列制度、體制、組織結(jié)構(gòu)和原則的總和。官僚制組組織是建建立在法法理型支支配基礎(chǔ)礎(chǔ)上的

17、一一種能夠夠適應(yīng)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)會(huì)的、具具有專業(yè)業(yè)化功能能以及固固定規(guī)章章制度、科層分分級(jí)的組組織制度度和管理理形式。行政組織織概述行政組織織主要是是指政府府機(jī)構(gòu)和和人員所所構(gòu)成的的實(shí)體性性存在，是是為了實(shí)實(shí)現(xiàn)行政政目標(biāo)而而按照一一定權(quán)責(zé)責(zé)關(guān)系組組合在一一起的具具有合理理結(jié)構(gòu)的的行政管管理和社社會(huì)管理理活動(dòng)群群體。與其他組組織相比比，行政政組織的的特殊性性主要體體現(xiàn)在：公共性、政治性性、執(zhí)行行性、權(quán)權(quán)威性、法治性性。行政組織織的分類類根據(jù)管轄轄的地域域范圍，行行政組織織可以分分為中央央行政的的、地方方的和基基層的行行政組織織。按照權(quán)限限性質(zhì)，行行政組織織可以分分為一般般權(quán)限機(jī)機(jī)關(guān)和專專門權(quán)限限機(jī)關(guān)。

18、根據(jù)功能能和作用用的不同同，行政政組織可可以分為為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)關(guān)、職職能機(jī)關(guān)關(guān)、監(jiān)督督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)機(jī)關(guān)、咨咨詢機(jī)關(guān)關(guān)和派出出機(jī)關(guān)。行政組織織的要素素組織成員員物質(zhì)因因素職能能目標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置職位設(shè)設(shè)置權(quán)責(zé)責(zé)劃分法法制規(guī)范范技術(shù)和信信息行政組織織的結(jié)構(gòu)構(gòu)行政組織織的結(jié)構(gòu)構(gòu)所指的的是行政政組織的的構(gòu)成要要素及其其組合方方式。行政組織織的縱向向結(jié)構(gòu)行政組織織的橫向向結(jié)構(gòu)人力資源源概念的的引入及及其意義義用“人力力資源管管理”概念取取代傳統(tǒng)統(tǒng)的“人事管管理”或“人事行行政”的概念念，就是是基于建建立全新新的管理理理念的的考慮，“人力資源”概念的引入則是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。在公共部部門中引引入“

19、人力資資源”的全新新理念，不不但有助助于建立立科學(xué)完完備、運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)調(diào)的公共共部門人人力資源源體系，而而且對(duì)于于其他部部門的相相應(yīng)工作作也具有有一定的的示范效效應(yīng)。人力資源源開發(fā)與與管理上上的新特特征人力資源源開發(fā)與與管理將將人本身身看作資資源，能能夠給組組織帶來來巨大投投資回報(bào)報(bào)率和效效益。人力資源源開發(fā)與與管理將將組織中中的工作作人員視視為“社會(huì)人人”。人力資源源開發(fā)與與管理所所強(qiáng)調(diào)的的是人力力資源使使用和開開發(fā)并重重。人力資源源發(fā)展的的動(dòng)力及及應(yīng)對(duì)策策略人力資源源發(fā)展的的動(dòng)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和基本本信念現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的激激勵(lì)因素素偶發(fā)因因素教育和培培訓(xùn)在人人力資源源的發(fā)展展中所起起到的作作用越來來越大

20、。機(jī)構(gòu)改革革的含義義機(jī)構(gòu)改革革就是典典型的行行政組織織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革革是政治治體制改改革的重重要組成成部分正確認(rèn)識(shí)識(shí)機(jī)構(gòu)改改革的豐豐富內(nèi)涵涵從基本概概念中加加以理解解從互相聯(lián)聯(lián)系的有有關(guān)概念念的區(qū)別別中加以以理解從歷次機(jī)機(jī)構(gòu)改革革的任務(wù)務(wù)中加以以理解在很多情情況下，機(jī)機(jī)構(gòu)改革革在實(shí)質(zhì)質(zhì)上也就就是行政政改革編制管理理與機(jī)構(gòu)構(gòu)改革廣義上的的編制管管理是指指對(duì)一切切法定社社會(huì)組織織內(nèi)部的的職能配配置、機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置、組織織形式及及工作人人員的數(shù)數(shù)量、結(jié)結(jié)構(gòu)等方方面的管管理。狹義上的的編制管管理是指指對(duì)機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位及及部分企企業(yè)組織織的職能能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置、人人員數(shù)額額及人員員結(jié)構(gòu)的的管理。編制管

21、理理的運(yùn)行行機(jī)制：運(yùn)用行政政指令，嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)范范調(diào)控引入經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段，進(jìn)進(jìn)行激勵(lì)勵(lì)調(diào)控健全法制制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)法治調(diào)調(diào)控編制管理理對(duì)機(jī)構(gòu)構(gòu)改革的的意義編制管理理是建立立精干高高效的行行政組織織體系的的重要前前提編制管理理是防止止官僚主主義，密密切政府府與群眾眾關(guān)系的的重要手手段編制管理理有助于于節(jié)省國國家財(cái)政政開支第四章行政權(quán)力力概述行政權(quán)力力是國家家的政治治機(jī)關(guān)通通過一定定的程序序授予行行政機(jī)關(guān)關(guān)的一種種用于行行政管理理和公共共管理的的強(qiáng)制性性力量。行政權(quán)力力的分類類根據(jù)行政政權(quán)力受受約束的的程度，可可以將行行政權(quán)力力分為羈羈束的行行政權(quán)力力和自由由裁量的的行政權(quán)權(quán)力。根據(jù)行政政行為的的模式，將將行政

22、權(quán)權(quán)力分為為行政立立法權(quán)、許可批批準(zhǔn)權(quán)、行政確確認(rèn)權(quán)、行政檢檢查監(jiān)督督權(quán)、行行政制裁裁權(quán)、行行政強(qiáng)制制權(quán)、行行政司法法權(quán)。根據(jù)權(quán)力力存在和和發(fā)生作作用的基基礎(chǔ)，可可以把行行政權(quán)力力劃分為為報(bào)酬性性權(quán)力、制度性性權(quán)力、知識(shí)性性權(quán)力。行政權(quán)力力的政治治內(nèi)容據(jù)西方國國家政治治與行政政二分的的原則，行行政權(quán)力力與政治治權(quán)力是是不同的的，政治治權(quán)力是是決策權(quán)權(quán)力，而而行政權(quán)權(quán)力是執(zhí)執(zhí)行權(quán)力力，是由由政治權(quán)權(quán)力所確確定的，是是對(duì)政治治決策的的執(zhí)行權(quán)權(quán)力。但是，行行政權(quán)力力與政治治權(quán)力又又是密切切聯(lián)系在在一起的的，是相相互影響響著的權(quán)權(quán)力。在在國家的的權(quán)力體體系中，政政治權(quán)力力與行政政權(quán)力一一道構(gòu)成成了一個(gè)

23、個(gè)完整的的整體。行政權(quán)力力的結(jié)構(gòu)構(gòu)行政權(quán)力力的縱向向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力力的縱向向結(jié)構(gòu)在在行政學(xué)學(xué)中也稱稱作為行行政授權(quán)權(quán)體系，是是根據(jù)行行政組織織的結(jié)構(gòu)構(gòu)特征而而對(duì)行政政權(quán)力進(jìn)進(jìn)行自上上而下分分配的方方式。行政權(quán)力力的橫向向結(jié)構(gòu)行政權(quán)力力的橫向向結(jié)構(gòu)是是行政權(quán)權(quán)力在同同級(jí)行政政機(jī)構(gòu)、部門和和行政人人員之間間制度化化分配的的方式，是是行政權(quán)權(quán)力合理理配置的的一個(gè)重重要方面面。抽象行政政權(quán)力抽象行政政權(quán)力是是指行政政體系中中的那些些法律制制度化的的權(quán)力，它它是一種種規(guī)范的的、有著著充分的的法律制制度保證證的權(quán)力力。抽象行政政權(quán)力的的特征：就權(quán)力主主體而言言，抽象象行政權(quán)權(quán)力的主主體是整整個(gè)行政政權(quán)力體體

24、系所屬屬的整個(gè)個(gè)組織就權(quán)力的的存在形形式而言言，抽象象行政權(quán)權(quán)力往往往公開表表明自己己的性質(zhì)質(zhì)就權(quán)力的的作用范范圍而言言，抽象象行政權(quán)權(quán)力的作作用范圍圍是與整整個(gè)權(quán)力力體系的的作用范范圍相一一致的就作用效效果而言言，抽象象行政權(quán)權(quán)力由于于是一種種理念性性的權(quán)力力具體行政政權(quán)力具體行政政權(quán)力是是指行政政體系中中的那些些存在于于一定的的法律制制度框架架下的由由個(gè)人或或個(gè)性化化的機(jī)構(gòu)構(gòu)或部門門所執(zhí)掌掌的并用用來處理理一切具具體的事事務(wù)的權(quán)權(quán)力。具體行政政權(quán)力的的特征：就權(quán)力主主體而言言，具體體行政權(quán)權(quán)力的主主體是行行政組織織中的管管理階層層或個(gè)人人就權(quán)力的的存在形形式而言言，具體體行政權(quán)權(quán)力極力力淡

25、化或或隱藏自自己的根根本性質(zhì)質(zhì)就權(quán)力的的作用范范圍而言言，具體體行政權(quán)權(quán)力的作作用范圍圍是整個(gè)個(gè)權(quán)力體體系作用用范圍的的每一個(gè)個(gè)具體的的部分或或環(huán)節(jié)就作用效效果而言言，權(quán)力力主體的的好惡、積極還還是消極極的人生生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)負(fù)責(zé)還是是粗枝大大葉的處處世精神神，都決決定著這這種權(quán)力力發(fā)揮作作用的效效果行政權(quán)力力體制的的含義行政權(quán)力力體制是是指在行行政系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部圍圍繞著行行政權(quán)責(zé)責(zé)的劃分分、運(yùn)行行和維持持而形成成的各種種制度化化的關(guān)系系模式的的總稱。行政權(quán)力力體制是是行政體體制的一一部分行政權(quán)力力體制的的內(nèi)容是是行政系系統(tǒng)內(nèi)部部的各機(jī)機(jī)構(gòu)、人人員之間間的權(quán)力力關(guān)系行政權(quán)力力體制是是一種制制度化的的

26、關(guān)系集權(quán)制和和分權(quán)制制集權(quán)制和和分權(quán)制制是權(quán)力力縱向配配置的反反映，是是依政府府層級(jí)而而展開的的權(quán)力線線。集權(quán)制指指的是這這樣一種種權(quán)力體體制，其其中中央央或上級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)掌掌握最終終或最高高的決策策權(quán)，地地方或下下級(jí)只擁擁有上級(jí)級(jí)賦予的的執(zhí)行權(quán)權(quán)；中央央或上級(jí)級(jí)可以根根據(jù)自己己的意志志，指揮揮、監(jiān)督督和干預(yù)預(yù)地方或或下級(jí)的的活動(dòng)，地地方或下下級(jí)要完完全聽從從中央或或上級(jí)的的命令。分權(quán)制則則與集權(quán)權(quán)制相反反，它指指的是這這樣一種種行政權(quán)權(quán)力體制制：地方方或下級(jí)級(jí)的行政政權(quán)力來來自于法法律的授授權(quán)；在在權(quán)限范范圍內(nèi)，地地方或下下級(jí)有相相當(dāng)高的的自決權(quán)權(quán)，中央央和上級(jí)級(jí)僅處于于監(jiān)督地地位，不不能任意意

27、干涉。集權(quán)制和和分權(quán)制制判斷集權(quán)權(quán)制與分分權(quán)制的的主要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：地方或下下級(jí)行政政權(quán)力的的來源。地方或下下級(jí)與中中央或上上級(jí)之間間的權(quán)力力關(guān)系。權(quán)力的數(shù)數(shù)量。集權(quán)制的的優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：政政令統(tǒng)一一，目標(biāo)標(biāo)一致；力量集集中，便便于處理理緊急或或重大事事件；權(quán)權(quán)力完整整，指揮揮靈便；執(zhí)行效效率高等等。缺點(diǎn)：信信息環(huán)節(jié)節(jié)多，傳傳輸緩慢慢，容易易失真；管理單單一、僵僵化，適適應(yīng)環(huán)境境的能力力差；忽忽視地方方差異，呆呆板統(tǒng)一一，容易易出現(xiàn)形形式主義義；忽視視下級(jí)積積極性，造造成下級(jí)級(jí)的依賴賴和低效效等。分權(quán)制的的優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：獨(dú)獨(dú)立自主主，可以以結(jié)合本本部門、本地區(qū)區(qū)的實(shí)際際情況，因因地制宜宜地確定定行

28、政目目標(biāo)，進(jìn)進(jìn)行決策策和管理理；分層層授權(quán)，分分級(jí)管理理，有利利于調(diào)動(dòng)動(dòng)下級(jí)的的積極性性和主動(dòng)動(dòng)性；反反應(yīng)靈活活，不需需要層層層請(qǐng)示匯匯報(bào)，信信息傳遞遞較快，對(duì)對(duì)外部環(huán)環(huán)境反應(yīng)應(yīng)也較快快，宜于于近點(diǎn)決決策處理理突發(fā)事事件，效效率較高高；職能能分工明明確，有有利于專專業(yè)化管管理。缺點(diǎn)：權(quán)權(quán)力分散散，不易易形成統(tǒng)統(tǒng)一意志志，不易易進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和統(tǒng)一一指揮；不利于于集中資資源，統(tǒng)統(tǒng)籌和全全面發(fā)展展；過度度分權(quán)易易導(dǎo)致各各自為政政，形成成地方主主義和本本位主義義。首長制和和委員會(huì)會(huì)制首長制和和委員會(huì)會(huì)制是機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部部的權(quán)力力關(guān)系的的反映，考考察的是是行政權(quán)權(quán)力在領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)組成人人員之間間的分配配

29、。如果領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)關(guān)的的最高和和最后的的決策權(quán)權(quán)掌握在在一人（首首長）手手中，并并且由此此人對(duì)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)關(guān)的的決策負(fù)負(fù)責(zé)，我我們就將將這種行行政權(quán)力力體制叫叫做“首長制制”；反之，如如果領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)關(guān)的的最高和和最后的的決策權(quán)權(quán)掌握在在兩個(gè)以以上的人人（委員員會(huì)）的的手中，并并且由他他們對(duì)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)關(guān)的的決策共共同負(fù)責(zé)責(zé)，我們們就將這這種行政政權(quán)力體體制叫做做“委員會(huì)會(huì)制”。首長制的的優(yōu)點(diǎn)有有：事權(quán)權(quán)集中，責(zé)責(zé)任明確確；決策策迅速，指指揮統(tǒng)一一；有利利于保守守秘密等等。其缺缺點(diǎn)有：決策失失誤容易易發(fā)生；容易形形成專權(quán)權(quán)和獨(dú)斷斷，造成成腐敗等等等。與之相反反，委員員會(huì)制的的優(yōu)點(diǎn)在在于：群群策群力

30、力，決策策的正確確性和可可接受性性強(qiáng)；相相互監(jiān)督督，防止止權(quán)力壟壟斷；合合乎民主主要求等等。其缺缺點(diǎn)有：協(xié)調(diào)困困難，決決策緩慢慢；責(zé)任任分散，決決策容易易冒險(xiǎn)；容易造造成領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)關(guān)的的內(nèi)部矛矛盾等等等。首長制和和委員會(huì)會(huì)制我國行政政首長負(fù)負(fù)責(zé)制的的基本內(nèi)內(nèi)容：行政首長長負(fù)責(zé)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)級(jí)政府或或本部門門的工作作。各級(jí)政府府或政府府部門，都都有一個(gè)個(gè)行政首首長的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)關(guān)（領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子）。本級(jí)政府府或部門門的重大大決策，需需要經(jīng)過過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)關(guān)全體體成員的的集體討討論，行行政首長長要尊重重集體討討論的意意見。我國行政政首長負(fù)負(fù)責(zé)制的的特點(diǎn)：體現(xiàn)了民民主決策策的特征征責(zé)任明確確分工合作作，

31、有利利于提高高行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)效率率單中心制制和多中中心制單中心體體制就是是在各個(gè)個(gè)行政機(jī)機(jī)構(gòu)行使使的行政政權(quán)力中中間，存存在著一一個(gè)行政政權(quán)力中中心。擁擁有權(quán)力力中心的的行政機(jī)機(jī)關(guān)承擔(dān)擔(dān)著權(quán)力力分配者者的角色色，其他他所有機(jī)機(jī)關(guān)的行行政權(quán)力力都由這這個(gè)權(quán)中中心派生生而來，并并受其等等級(jí)節(jié)制制。多中心體體制是指指在各個(gè)個(gè)行政機(jī)機(jī)關(guān)行使使的行政政權(quán)力中中間，并并不存在在著單一一的權(quán)力力中心，各各個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)擁有的的行政權(quán)權(quán)力之間間相互分分離、平平行行使使，不存存在等級(jí)級(jí)節(jié)制的的關(guān)系。單中心制制和多中中心制從功能上上看，單單中心體體制更有有利于保保持政府府行動(dòng)的的一致性性，有利利于政令令的統(tǒng)一一，從而而適用

32、于于政府的的管制功功能；而多中心心體制更更有利于于迎合公公民需求求的多元元化，有有利于行行政的創(chuàng)創(chuàng)新，因因而適用用于公共共服務(wù)的的提供。第五章政府職能能的含義義政府職能能是指政政府在管管理國家家和社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)方面面的基本本職責(zé)和和功能作作用，涉涉及到行行使行政政權(quán)力的的范圍、程度和和方式。政府職職能是行行政管理理職責(zé)與與功能的的有機(jī)統(tǒng)統(tǒng)一。政府職能能具有如如下特點(diǎn)點(diǎn)：執(zhí)行行性多樣樣性動(dòng)態(tài)態(tài)性正確地確確定政府府職能的的重要意意義：政府職能能是建立立行政組組織的根根本依據(jù)據(jù)政府職能能是組織織管理活活動(dòng)科學(xué)學(xué)化的重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)政府職能能的實(shí)施施情況是是政府管管理效能能的表征征和檢驗(yàn)驗(yàn)標(biāo)尺政府職能能

33、體系政府的基基本職能能政治職職能經(jīng)濟(jì)濟(jì)職能文文化教育育職能社社會(huì)服務(wù)務(wù)職能政府的運(yùn)運(yùn)行職能能決策職能能組織職職能協(xié)調(diào)調(diào)職能控控制職能能政府職能能模式政府職能能模式是是指政府府與市場場的關(guān)系系模式，是是政府如如何在市市場調(diào)節(jié)節(jié)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)運(yùn)行加以以調(diào)控的的方式、方法的的總和，集集中反映映在政府府所確立立的經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制和和政府參參與的經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行機(jī)制之之中。在近代社社會(huì)，隨隨著資本本主義的的發(fā)展，出出現(xiàn)了兩兩種主要要類型的的政府職職能模式式，200世紀(jì)七七、八十十年代以以來，隨隨著亞洲洲新興工工業(yè)化國國家的崛崛起，又又出現(xiàn)了了一種新新型的政政府職能能模式。我們依依次把這這些類型型的政府府職

34、能模模式稱作作“保護(hù)型型的政府府職能模模式”、“干預(yù)型型的政府府職能模模式”和“引導(dǎo)型型的政府府職能模模式”。引導(dǎo)型政政府職能能模式的的含義引導(dǎo)型政政府職能能模式，是是亞洲新新興工業(yè)業(yè)化國家家和地區(qū)區(qū)在經(jīng)濟(jì)濟(jì)騰飛過過程中出出現(xiàn)的一一種新型型的政府府職能模模式，這這一職能能模式既既能保證證社會(huì)的的獨(dú)立性性與自主主性，又又能充分分發(fā)揮政政府作為為社會(huì)總總體利益益代表者者而對(duì)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活的的協(xié)調(diào)與與控制。在這種種模式下下，政府府與社會(huì)會(huì)處在一一種相互互制約又又相互合合作、相相互獨(dú)立立又彼此此依賴的的有機(jī)統(tǒng)統(tǒng)一的關(guān)關(guān)系中。引導(dǎo)型政政府職能能模式的的特性引導(dǎo)型政政府職能能模式與與干預(yù)型型政府職職能模

35、式式的共同同之處是是，都介介入市場場運(yùn)行中中去對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行于預(yù)，而而且都表表現(xiàn)出采采取宏觀觀調(diào)控的的手段。引導(dǎo)型政政府職能能模式與與保護(hù)型型或干預(yù)預(yù)型政府府職能模模式的根根本區(qū)別別就在于于它具有有充分的的主動(dòng)性性和先導(dǎo)導(dǎo)性。引導(dǎo)型政政府職能能模式中中的行政政應(yīng)當(dāng)是是服務(wù)行行政?？傊龑?dǎo)型政政府職能能模式的的特征在在于它既既能保證證社會(huì)的的獨(dú)立性性與自主主性，又又能充分分發(fā)揮政政府作為為社會(huì)總總體利益益代表而而對(duì)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)生生活的協(xié)協(xié)調(diào)與控控制。經(jīng)濟(jì)管理理經(jīng)濟(jì)管理理是指政政府及其其經(jīng)濟(jì)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，遵循循客觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律的要求求，為實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)期期的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展目目標(biāo)，對(duì)對(duì)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活活實(shí)施的

36、的管理活活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)管理理具體包包括宏觀觀經(jīng)濟(jì)管管理、政政府經(jīng)濟(jì)濟(jì)性管制制、國有有資產(chǎn)管管理等方方面的內(nèi)內(nèi)容。政治管理理政治管理理是指政政府及其其管理機(jī)機(jī)構(gòu)代表表全體人人民的意意志和利利益，遵遵循政治治發(fā)展的的規(guī)律，為為實(shí)現(xiàn)預(yù)預(yù)期的政政治發(fā)展展目標(biāo)，對(duì)對(duì)社會(huì)政政治生活活進(jìn)行的的管理過過程。政治管理理包括國國防管理理、司法法管理、公安管管理、外外事管理理等。文化管理理公共行政政學(xué)所說說的文化化管理是是指政府府及其管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)代表全全體人民民的意志志和利益益，遵循循文化發(fā)發(fā)展的規(guī)規(guī)律，為為實(shí)現(xiàn)預(yù)預(yù)期的文文化發(fā)展展目標(biāo)，對(duì)對(duì)社會(huì)文文化事業(yè)業(yè)進(jìn)行的的管理過過程。廣義上的的文化管管理，包包含了教教育管理理

37、、科技技管理以以及狹義義上的文文化管理理、體育育管理與與衛(wèi)生管管理。社會(huì)管理理社會(huì)管理理是指政政府及其其管理機(jī)機(jī)構(gòu)代表表全體人人民的意意志和利利益，遵遵循社會(huì)會(huì)發(fā)展的的規(guī)律，為為實(shí)現(xiàn)預(yù)預(yù)期的社社會(huì)發(fā)展展目標(biāo)，對(duì)對(duì)社會(huì)生生活進(jìn)行行的管理理。社會(huì)管理理包括人人口管理理、民政政管理、社會(huì)保保障管理理等。非政府組組織的含含義非政府組組織的由由來作為一種種組織形形式，非非政府組組織已存存在幾個(gè)個(gè)世紀(jì)，但但一般認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)代代意義上上的非政政府組織織出現(xiàn)于于二戰(zhàn)前前后，并并以19942年年英國OOXFAAM的誕誕生為標(biāo)標(biāo)志；作作為一個(gè)個(gè)概念，則則最早見見于19945年年簽署的的聯(lián)合國國憲章。我們現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)常常談

38、到的的非政府府組織主主要是指指在200世紀(jì)七七十年代代后期迅迅速成長長起來的的一種民民間組織織形態(tài)。關(guān)于非政政府組織織的概念念表述。較普遍的的是用剩剩余法來來界定非非政府組組織，政政府為第第一部門門，企業(yè)業(yè)作為第第二部門門，剩下下的為第第三部門門即非政政府組織織。非政府組組織的含含義非政府組組織的性性質(zhì)非政府組組織是指指政府組組織和市市場組織織以外的的不以營營利為目目的和主主要開展展公益性性或互益益性社會(huì)會(huì)服務(wù)活活動(dòng)的自自治型社社會(huì)組織織。從非政府府組織的的概念可可以引申申出其基基本屬性性：非政府性性。非營營利性志志愿公益益性或互互益性民主行政政民主行政政是指政政府的行行政機(jī)關(guān)關(guān)（區(qū)別別于立法

39、法機(jī)關(guān)和和司法機(jī)機(jī)關(guān)）在在制定和和實(shí)施公公共政策策以及社社會(huì)管理理中的民民主制度度、民主主作風(fēng)和和民主意意識(shí)。民主行政政的意義義體現(xiàn)在在：民主行政政是人們們自我實(shí)實(shí)現(xiàn)的機(jī)機(jī)制民主行政政有利于于提高公公共行政政的合法法性民主行政政是控制制政府失失靈的有有效機(jī)制制民主行政政能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政效效率與民民主的有有效統(tǒng)一一民主行政政是社會(huì)會(huì)穩(wěn)定和和繁榮的的減震器器非政府組組織參與與治理的的方式非政府組組織參與與治理是是指非政政府組織織為了影影響治理理過程而而進(jìn)行的的直接或或間接的的所有參參與行為為。根據(jù)參與與治理過過程的主主體性，非非政府組組織對(duì)治治理過程程的參與與方式可可分為直直接參與與和間接接參與。根據(jù)

40、參與與治理過過程的制制度化與與否，非非政府組組織對(duì)治治理過程程的參與與方式可可分為制制度化參參與和非非制度化化參與。根據(jù)對(duì)治治理過程程參與的的主動(dòng)性性，非政政府組織織對(duì)治理理過程的的參與方方式分為為主動(dòng)參參與方式式和委托托參與方方式兩種種。根據(jù)在治治理過程程中的聯(lián)聯(lián)合方式式，非政政府組織織對(duì)治理理過程的的參與方方式可分分為單獨(dú)獨(dú)參與、聯(lián)合參參與以及及與政府府合作參參與三種種。第六章行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是指指社會(huì)組組織中承承擔(dān)主管管職能的的個(gè)人或或集體在在一定原原則的指指導(dǎo)下，依依據(jù)特定定的行為為規(guī)范（法法律或組組織規(guī)章章制度），行行使其職職權(quán)，運(yùn)運(yùn)用各種種方法和和手段，有有效地影影

41、響部屬屬，以共共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)組織目目標(biāo)的行行為過程程。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是指在在公共行行政組織織中經(jīng)選選舉或任任命而享享有法定定權(quán)威的的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)個(gè)人或領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)集體體依法行行使行政政權(quán)力、運(yùn)用各各種方法法和手段段，有效效地影響響部屬，以以共同實(shí)實(shí)現(xiàn)行政政目標(biāo)的的行為過過程。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)力就就是行政政領(lǐng)導(dǎo)者者為了實(shí)實(shí)現(xiàn)行政政組織目目標(biāo)，在在實(shí)施行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的過程程中，對(duì)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者所施施加的影影響力、約束力力或控制制力。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)力可可被歸納納為兩個(gè)個(gè)具有分分別不同同性質(zhì)的的層面，即即強(qiáng)制性性權(quán)力和和非強(qiáng)制制性權(quán)力力。強(qiáng)制性權(quán)權(quán)力是基基于組織織的正式式領(lǐng)導(dǎo)職職位而獲獲得的權(quán)權(quán)力，也也可以

42、稱稱之為法法定的權(quán)權(quán)力。法法定的權(quán)權(quán)力包括括：懲罰罰權(quán)、獎(jiǎng)獎(jiǎng)賞權(quán)、人事權(quán)權(quán)、監(jiān)督督權(quán)、協(xié)協(xié)調(diào)權(quán)等等。非強(qiáng)制性性權(quán)力，是是指非職職位的行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)力，一一般并不不是由組組織授予予的，而而完全是是因行政政領(lǐng)導(dǎo)者者個(gè)人威威信而使使部屬信信服并遵遵從行政政領(lǐng)導(dǎo)的的影響力力。非強(qiáng)強(qiáng)制性權(quán)權(quán)力包括括：崇拜拜性權(quán)力力、專家家性權(quán)力力、代表表性權(quán)力力。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的作用用行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是政治治領(lǐng)導(dǎo)的的貫徹執(zhí)執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是行政政管理協(xié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一一的保證證行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)對(duì)行政政效能具具有決定定性作用用行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者及其其職位、職權(quán)、職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者是指指依照法法律規(guī)定定，通過過選舉或或任命等等程序，在在公共行行政組織織中，

43、占占據(jù)正式式的負(fù)責(zé)責(zé)任職位位，具有有相應(yīng)的的職權(quán)和和職責(zé)的的行政人人員。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的職職位是行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者從事事行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)動(dòng)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，其外外在表現(xiàn)現(xiàn)形式是是行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的職務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者所擁擁有的職職權(quán)是依依法定程程序授予予給行政政領(lǐng)導(dǎo)者者的，為為法律所所確認(rèn)，受受法律保保護(hù)，對(duì)對(duì)部屬具具有相應(yīng)應(yīng)的約束束力。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的職職責(zé)是行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者基于于職權(quán)在在行政上上應(yīng)負(fù)有有的責(zé)任任，或在在履行職職務(wù)過程程中應(yīng)盡盡的義務(wù)務(wù)，或?qū)?duì)國家的的行政委委托的任任務(wù)應(yīng)負(fù)負(fù)的責(zé)任任。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的產(chǎn)產(chǎn)生方式式選任制是是一種通通過被領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者或或被領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的代代表選舉舉產(chǎn)生行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的制制度。這這

44、種選舉舉方式分分為直接接選舉、間接選選舉；等等額選舉舉、差額額選舉等等。委任制也也稱任命命制，是是依法由由行政機(jī)機(jī)關(guān)的首首長或主主管部門門經(jīng)過考考察了解解，直接接任命所所需人員員以某種種領(lǐng)導(dǎo)職職務(wù)的制制度?？既沃剖鞘侵赣蓪ｉT的機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)統(tǒng)一的的、客觀觀的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，按照照公開考考試、擇擇優(yōu)錄取取的程序序產(chǎn)生行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的制制度。聘任制是是指根據(jù)據(jù)工作需需要，通通過簽訂訂合同的的方式選選用外部部人員在在一定的的任期內(nèi)內(nèi)擔(dān)任一一定的行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)的的制度。行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者的素素質(zhì)作為行政政領(lǐng)導(dǎo)者者，應(yīng)該該具備比比一般行行政人員員更高的的各個(gè)方方面的條條件，即即具有勝勝任領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職責(zé)的的素質(zhì)。行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的素質(zhì)高高低，直直接影響響行政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)水平平的高低低，并決決定著行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動(dòng)的的成敗。由