提高勞動報酬在首次分配中的比重

1、提高勞動報酬在初次分配中的比重改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會財富大量增加，城鄉(xiāng) 居民生活水平總體上有很大提高。但是發(fā)展過程中積累的許多問題也 需要正視，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲，社會關(guān)系緊張，近年還出現(xiàn)了許多大規(guī)模 群體性事件，其中絕大多數(shù)與收入分配問題相關(guān)?！笆濉币?guī)劃的建議中強調(diào)了擴大內(nèi)需的必要性，而擴大內(nèi) 需就要提升居民消費能力，我國居民消費占GDP的比重現(xiàn)在不到40%， 在全世界算相當?shù)偷?。因此，收入分配制度改革在?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 中占有重要地位。但也有一些不同看法：一是有人提出我國勞動報酬 占比不低，收入分配和經(jīng)濟發(fā)展是相適應的，當前我們討論收入分配 改革的大前提基本不存在;二是一些人

2、認為，深化收入分配制度改革， 政府只能在二次分配上做文章，初次分配應交給市場配置，那么提高 勞動報酬在初次分配中的比重就近乎一個“偽命題七三是一些人認 為工資水平只與勞動力市場的供求密切相關(guān)，與工資集體協(xié)商機制扯 不上邊，在中國推行集體談判是“奢談”，那么中國的勞動力市場就 應當永遠停留在原始積累階段，僅僅是單個工人對個別雇主的契約關(guān) 系。對收入分配問題有不同意見很正常，有爭論是好事，有助于我們 把研究引向深入。我也談?wù)剮c自己的看法。第一，中國目前的勞動報酬占比高了還是低了？根據(jù)省際收入法GDP構(gòu)成數(shù)據(jù)，我國勞動者報酬占GDP的比重2000年為51.4%，2007 年為39.74%,下降了

3、11.66個百分點。勞動報酬中，工資總額占GDP 的比重從1980年的17%逐年下降到近年來的11%。而在2007年，美 國勞動報酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為 48.8%，南非為 68.25%。我贊同不能僅僅把勞動報酬的占比作為研究收入分配的重點。因 為勞動報酬里面還包括壟斷行業(yè)職工的收入，包括公務(wù)員和事業(yè)單位 相對高收入者的收入。從普通勞動者的角度看分配，與1990年代初 期比，還要考慮工資的結(jié)構(gòu)性變化，我認為實際上20多年來，企業(yè) 普通職工的實際收入占GDP的比重是大幅度下降了。第二，解決收入分配是不是只能在二次分配上做文章？今年3月 我在全國政協(xié)大會上

4、發(fā)言，講到要提高勞動報酬在初次分配中的比 重，有經(jīng)濟學家問我，你一直主張市場為導向的經(jīng)濟體制改革，怎么 今天忽然提出來要提高勞動報酬在初次分配中的比重？初次分配是 市場決定的。不錯，成熟市場經(jīng)濟國家政府一般情況下不干預初次分 配，但中國的勞動力市場還處在轉(zhuǎn)型過程中，不能把一次分配市場化 程度估計得太高了。我國勞動力市場發(fā)育并不完善，而培育健全的市 場，政府是有責任的。解決初次分配存在的問題，政府至少在四個方 面要負責。一是農(nóng)民工工資在初次分配中被過分壓低。從事同樣的工作，城 市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。2008年廣州、深圳、杭州、 南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個城

5、市， 出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少 超過40%,差別最大的東莞，甚至不到30%。最低工資標準國際上一 般是社會平均工資的40%-60%，這意味著東莞等地農(nóng)民工工資連最低 標準都達不到。多項研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動力市場規(guī)律辦事， 反對就業(yè)歧視，實行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3000 億至5000億元，大大高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)措施。城鄉(xiāng)分割的戶籍手段，與戶籍密切關(guān)聯(lián)的社會保障等公共服務(wù)體 系的城鄉(xiāng)分割，長期割裂了勞動力市場。顯然，改革戶籍制度以及相 關(guān)的社會保障等公共服務(wù)體系是政府的責任。二是初次分配中行業(yè)收入差距過大。根據(jù)去年統(tǒng)計局公

6、布的數(shù) 據(jù)，中國證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高6倍左右，收入最高和 最低行業(yè)的差距達11倍。在討論壟斷行業(yè)收入的時候也有些人說： 壟斷行業(yè)效益好，職工工資高。但根據(jù)人力資源和社會保障部國際勞 工保障研究所提供的資料，2006-2007年最高和最低行業(yè)工資差距， 日本、英國、法國約為1.6-2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國 在2.3-3倍之間。日本在經(jīng)濟起飛的后期，上世紀80年代，金融行 業(yè)平均工資水平只是制造業(yè)的1.38倍。這些國家金融行業(yè)的高工資 并不是由其行業(yè)的特殊性造成的，而是由于金融行業(yè)對知識的要求比 較高，從業(yè)者受教育年限較長，付出成本較高，因而要求的回報也相 應較高。中國現(xiàn)在巨

7、大的行業(yè)收入差距在很大程度上是由于市場準入 方面的行政限制帶來的。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的 中國居民收入分配年度報告（2008）分析認為，行政性壟斷行業(yè) 的收入有三分之一是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的。深化行政性壟斷行業(yè) 改革當然是政府的責任。三是初次分配過程中集體協(xié)商機制不健全。供大于求的條件下， 一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。但是， 現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞 資集體談判的影響。自1949年國際勞工組織通過集體談判公約后， 集體談判已經(jīng)成為市場經(jīng)濟國家調(diào)整企業(yè)工資福利的通行規(guī)則。但我 國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制。

8、集體談判并不僅僅有為 工人增加工資的作用，它實際是現(xiàn)代勞動力市場上勞動力供求雙方集 體討價還價的機制。四是規(guī)范初次分配的勞動法律法規(guī)沒有得到很好的貫徹。例如在 最低工資、最低勞動條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于 執(zhí)行和監(jiān)管。多份調(diào)查材料顯示，強制超時加班、泛用學生工、非法 使用童工、私了工傷事故、無視勞動保護條件等違法違規(guī)的事情經(jīng)常 發(fā)生，許多已有的勞動法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定得不到落實。拖欠工資， 特別是拖欠農(nóng)民工工資至今時有所聞。僅我提到的這四個方面就說明，提高勞動報酬在一次分配中的比 重，政府可以有所作為，而且必須有所作為，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市 場的建設(shè)，加大行政性壟斷行業(yè)的改革，

9、健全集體協(xié)商機制，健全勞 動法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作 用。當然，我們二次分配也有不少問題，政府在社會保障、稅收體制 等方面要做的事很多，這方面分歧意見不大，我就不多說了。我確實也很擔心，由于前一段普通勞動者工資過低，一些人提出 用行政的辦法來提高工資，首先政府可以做的就是提高公務(wù)員的工 資，提高國有企業(yè)的工資，其次是民營企業(yè)的工資增長不得低于企業(yè) 經(jīng)濟效益的增長等。這么搞就壞了?？脊珓?wù)員已經(jīng)是千軍萬馬闖獨木 橋了，國有壟斷企業(yè)已經(jīng)工資過高，民營企業(yè)千差萬別，企業(yè)經(jīng)濟效 益好了是應該用來買先進設(shè)備擴大再生產(chǎn)，還是應該搞新產(chǎn)品開發(fā)？ 建立正常的集體談判機制遠比政府制

10、定工資增長指標好。第三，勞動力市場有沒有特殊性？一些經(jīng)濟學者在談工資問題 時，僅僅把勞動力作為一種商品，認為就是靠供求關(guān)系來確定。但勞 動力是一種特殊商品，不能只簡單用供求關(guān)系來分析。勞動力是人的 體力和腦力的總和，它是附著在勞動者身上的，其他商品，交換之后， 所有權(quán)與使用權(quán)就發(fā)生轉(zhuǎn)移了。但是我如果雇人到我的企業(yè)工作，還 是要通過勞動力的所有者，工人或技術(shù)人員自身來支配他的勞動力。 這一點決定了只有勞動力供求雙方的關(guān)系，也就是勞動關(guān)系不僅發(fā)生 在市場交換過程，還一直延續(xù)到企業(yè)的生產(chǎn)過程，其他任何商品都沒 有這一特性。勞動者作為社會的人他要有尊嚴，有社會和政治訴求，所以不能 夠僅僅把勞動力的供求關(guān)系作為確定的它價值的唯一尺度。即便供大 于求，如果長期壓低某一群體的工資，就會導致社會動蕩，這個問題 對于中國的可持續(xù)發(fā)展可能影響更大?，F(xiàn)在我們研究可持續(xù)發(fā)展主要 研究能源不足，資源枯竭，環(huán)境污染，其實社會繁榮的中斷，在歷史 上主要是社會矛盾造成的。我們不能也不應當重蹈一些國家資本原始積累時期勞資劇烈沖 突的覆轍