經濟法下·價格法課件

1、歡迎學習經濟法（下）第二章 價格法主講：譚貴華西南政法大學 經濟法學院主要內容第一節(jié):價格法概述第二節(jié):價格管理體制 第三節(jié):價格形式 第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理第一節(jié):價格法概述問題：下列各項中，屬于我國價格法所指價格的是 A勞務價格B股票價格C電費D匯率第一節(jié):價格法概述一、價格（一）含義：價格是商品價值以一定數量的貨幣表現的形式。價值決定價格，價格隨著供求關系的變化而圍繞價值上下波動。有廣義和狹義之分。 狹義的價格：商品價值的貨幣表現，是商品同貨幣的交換比例，其反映著一定的生產關系。廣義的價格商品價格服務價格生產要素價格（勞動力、土地、資本等）廣義的價格第一節(jié):價格法概述一、

2、價格（二）種類價格法的價格僅指狹義，包括商品價格和服務價格。1.商品的價格（1）有形產品如農產品、工業(yè)品、房屋等產品的價格；（2）無形資產如專利權、商標權、著作權、土地使用權、商譽等資產的價格案例：搶注商標高價轉讓。以老鼠愛大米和豬之歌歌名注冊的商標曾經被炒作成幾千萬的價格。又如，“無間道”成了防盜門商標；“十面埋伏”成了冰箱商標；“天下無賊”成了殺蟲劑商標；“功夫”成了油漆商標。拓展無形資產是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產。資產滿足下列條件之一的，符合無形資產定義中的可辨認性標準：1、能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能夠單獨或者與相關合同、資產或負債一起，用于出售、轉移

3、、授予許可、租賃或者交換。2、源自合同性權利或其他法定權利，無論這些權利是否可以從企業(yè)或其他權利和義務中轉移或者分離。第一節(jié):價格法概述一、價格（二）種類1.商品的價格（3）一些特殊商品的價格地產價格指經營者為獲取土地所有權或使用權，向土地所有者或出讓者支付的費用。科技產品價格科技產品，如技術、方案、經驗等，進入市場后，因科技出讓方轉讓其科技成果，而從受讓方獲取的技術使用費用。信息產品價格信息產品包括經濟活動消息、情報、市場行情、數據、知識、經驗等，其價格表現為以信息咨詢費、資料價格等，如大學生求職信息費。思考題下列各項中，屬于我國價格法所指價格的是 A勞務價格；B股票價格；C電費D匯率；E.

4、政府性基金；F.西政收取的學費G.西政司法鑒定中心收取的費用；H.房屋租金；I.明星演出費；J.訴訟費K.國債發(fā)行價格；L.土地出讓金；第一節(jié):價格法概述一、價格（三）形成1.一般商品和服務價格的形成價格交換價值由市場供求關系決定，在公平競爭中形成市場選擇的結果2.特殊商品和服務價格的形成政府干預政府定價和政府指導價第一節(jié):價格法概述一、價格（四）形式根據不同的定價主體和價格形成的途徑，分為三種形式： 1.市場調節(jié)價：由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。2.政府指導價：（定價主體雙重主體）由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。

5、政府指導價三種形式：浮動價格、最高限價和最低保護價。3.政府定價：由政府價格主管部門或其他有關部門，依照定價的權限和范圍制定的價格。第一節(jié):價格法概述概念價格法是指調整價格關系的法律規(guī)范的總稱。是在價格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中發(fā)生的各種社會經濟關系調整對象價格關系制定、調整和執(zhí)行價格中發(fā)生的價格關系執(zhí)行或違反價格法律、法規(guī)和政策的價格關系價格指導、監(jiān)督和檢查中發(fā)生的價格關系流通、消費過程中發(fā)生的價格關系表現二、價格法第一節(jié):價格法概述二、價格法（二）作用1.微觀層面規(guī)范市場主體的價格行為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境優(yōu)化價格形成機制維護價格秩序保護經營者和消費者的正當權益。2.宏觀層面作為宏觀調控的重要手段

6、穩(wěn)定市場價格總水平第一節(jié):價格法概述二、價格法（三）立法概況1.基本法律：1997年12月29日通過的價格法。2.重要行政規(guī)章價格違法行為行政處罰規(guī)定（2010年11月29日修訂）禁止價格欺詐行為的規(guī)定（2002年1月1日施行）政府制定價格行為的規(guī)則（2006年3月17日施行）政府制定價格聽證辦法 （2008年12月1日施行）制止價格壟斷行為暫行規(guī)定（2003年11月1日施行）第二節(jié):價格管理體制一、價格管理體制的類型我國目前的價格管理體制計劃與市場并存；兩者結合類型集中型分散型混合型計劃經濟；直接管理市場經濟；間接調控第三節(jié):價格形式一、市場調節(jié)價（四）范圍指未列入政府指導價和政府定價范圍內

7、并適合在市場競爭中形成的商品和服務價格。1.不屬于資源稀缺范圍的商品和服務；2.不具有自然壟斷性的商品和服務；自然壟斷是指由于市場的自然條件而產生的壟斷，當一個企業(yè)能以低于兩個或更多企業(yè)的成本為整個市場提供商品或服務時，就形成自然壟斷,主要是公用企事業(yè)。3.不屬于關系國計民生的特別重要的商品和服務；4.非重要的公益事業(yè)、公益性服務。第三節(jié):價格形式補充：經營者定價活動中的權利義務一、權利第11條： 經營者進行價格活動，享有下列權利：（一）自主制定屬于市場調節(jié)的價格；（二）在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格；（三）制定屬于政府指導價、政府定價產品范圍內的新產品的試銷價格，特定產品除外；（四）檢舉、

8、控告侵犯其依法自主定價權利的行為。第三節(jié):價格形式補充：經營者定價活動中的權利義務二、義務1.依法定價第12條：經營者進行價格活動時，應遵守遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法（2003年）中國民航總局、國家計委、公安部、國家稅務總局、國家工商總局關于堅決打擊暗扣銷售和非法銷售國內機票行為規(guī)范航空運輸市場秩序的通知（2002年）拓展：暗扣銷售國內機票的行為暗扣銷售國內機票是指航空公司或其銷售代理人非法以低于經民航總局批準并公布的價格銷售國內機票的行為。主要表現為：l.實收票款低于票面標示的價格；2.以現金、

9、有價證券、支付憑證、代金（代幣）券等形式給予購票人回扣或事后返還等。不包括經民航總局批準航空公司實施常旅客計劃給予的里程券獎勵等。第三節(jié):價格形式補充：經營者定價活動中的權利義務二、義務2.明碼標價實現消費者知情權第13條：經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。經營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定、醫(yī)療機構實行價格公示的規(guī)定、物業(yè)服務收費明碼標價的規(guī)定、電信服務明碼標價規(guī)定等拓展：關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定第9條：

10、明碼標價應當做到價簽價目齊全、標價內容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標示醒目。價格變動時應當及時調整。第10條：商品價格、服務價格一律使用阿拉伯數碼標明人民幣金額。第11條：除國家另有規(guī)定外，從事涉外商品經營和服務的單位實行以人民幣標價和計價結算，應當同時用中、外文標示商品和服務內容。民族自治地方自主決定使用當地通用的一種或幾種文字明碼標價。拓展：關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定第12條：降價銷售商品和提供服務必須使用降價標價簽、價目表，如實標明降價原因以及原價和現價，以區(qū)別于以正常價格銷售商品和提供服務。經營者應當保留降價前記錄或核定價格的有關資料，以便查證。第13條：從事零售業(yè)務的，商品標

11、價簽應當標明品名、產地、計價單位、零售價格等主要內容，對于有規(guī)格、等級、質地等要求的，還應標明規(guī)格、等級、質地等項目。標價簽由指定專人簽章。第14條：開架柜臺、自動售貨機、自選市場等采取自選方式售貨的，經營者應當使用打碼機在商品或其包裝上膠貼價格標簽，并應分品種在商品陳列柜 ( 架 ) 處按第十三條規(guī)定明碼標價。第三節(jié):價格形式補充：經營者定價活動中的權利義務二、義務3.不得從事不正當價格行為（第14條）（1）相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益；（2）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產

12、經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益；（3）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；拓展：哄抬物價的常見表見形式價格違法行為行政處罰實施辦法第2條：（一）捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格的；（二）生產成本或進貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的；（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價格的；（四）囤積居奇，導致商品供不應求而出現價格大幅度上漲的。構成哄抬價格行為的具體提價或漲價幅度，由省級價格主管部門根據當地具體情況提出，并報請省級人民政府批準確定。低價傾銷為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者

13、其他經營者的合法權益的。價格欺詐捏造、散布漲價信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過高上漲的，或者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的。主要不正當價格行為價格歧視價格壟斷提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視。相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益的。第三節(jié):價格形式補充：經營者定價活動中的權利義務二、義務3.不得從事不正當價格行為（第14條）思考：消費者是否可以成為價格歧視的對象，如何認定“歧視”？（星巴克咖啡價格事件）1997年價格法：提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價

14、格歧視2003年制止價格壟斷行為暫行規(guī)定：經營者不得憑借市場支配地位，在提供相同商品或者服務時，對條件相同的交易對象在交易價格上實行差別待遇。 2007年反壟斷法：禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。第三節(jié):價格形式二、政府指導價（一）定義：指依照價格法的規(guī)定，由政府價格主管部門或其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。（二）特征1.定價主體雙重性（1）政府價格主管部門或其他部門（其他部門指鐵路交通部門等行業(yè)主管部門）；（2）經營者最終定價。2.價格形式多樣性（宏觀控制性與微觀靈活性結合）商品

15、的品種、基準價、浮動幅度、差率大小都是國家價格管理部門或其他部門根據宏觀調控需要制定，任何單位和個人都必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變動。第三節(jié):價格形式二、政府指導價（三）主要形式1.浮動價格。政府規(guī)定基準價和浮動幅度，允許經營者根據市場供求狀況，在一定范圍內自行制定和調整價格的一種形式。2.最高限價。政府對經營者出售的商品價格規(guī)定最高限度，經營者只能在規(guī)定的價格限度內出售商品的一種價格形式。3.最低保護價。政府對經營者出售的商品價格規(guī)定最低限度，經營者只能高于規(guī)定的限度出售商品的一種價格形式。關聯新聞：最高限價530種低價藥取消最高零售價。國家發(fā)展和改革委員會5月8日宣布，為鼓勵藥企生產低價藥積極

16、性，減輕患者使用高價藥的負擔，國家取消280種低價西藥和250種低價中成藥的最高零售價，生產企業(yè)可在西藥費用日均不超過3元、中成藥日均費用不超過5元的前提下自主定價。背景：近年來，一些藥企在政府藥品招標采購中惡性競爭，部分納入醫(yī)保范圍的低價藥招標價格遠遠低于生產成本，一批日均費用數元以下的藥品廠家限產或停產，導致患者用不上低價質優(yōu)的藥品，其中包括部分急救用藥，如每片幾分錢的治療心衰用藥地高辛。/14/0508/14/9RNU21D500253B0H.html關聯新聞：最低保護價 為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，2014年國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行最低收購價格政策，并適當提高最低收購價格水

17、平。經國務院批準，2014年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元。 為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，經國務院批準，決定從2014年新糧上市起適當提高主產區(qū)2014年生產的小麥最低收購價水平。每50公斤小麥（三等，下同）最低收購價格提高到118元，比2013年提高6元。小麥播種在即，各地要做好糧食最低收購價格政策宣傳工作，調動農民種糧積極性，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。第三節(jié):價格形式二、政府指導價（四）范圍第18條：下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：1.與國民

18、經濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數商品價格（糧食、食鹽等）； 2.資源稀缺的少數商品價格（稀有金屬等）； 3.自然壟斷經營的商品價格（電、氣、水、暖等）； 4.重要的公用事業(yè)價格（公共交通、郵政、環(huán)衛(wèi)、殯葬等） ； 5.重要的公益性服務價格（教育、公園、博物館等）拓展：中共十八屆三中全會決定完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。第三節(jié)

19、:價格形式二、政府指導價（五）定價權限劃分政府指導價（政府定價）的定價權限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據1.中央定價目錄（1）目錄：由國家發(fā)改委制定、修改，國務院批準；（2）中央定價目錄明確規(guī)定屬于國務院價格主管部門或者其他有關部門管理的商品或服務價格，不得列入地方定價目錄；（3）定價：國務院價格主管部門和其他有關部門依中央定價目錄制定政府指導價、政府定價，但重要商品和服務價格的政府指導價、政府定價，須經國務院批準。關聯：中央定價目錄 根據2001年修訂后的中央定價目錄，中央管理的定價項目由1992年的141種縮減為13種。分別為重要的中央儲備物資、專營的煙草、食鹽和民用爆破器材、

20、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、軍品、重要交通運輸、郵政基本業(yè)務、電信基本業(yè)務、重要專業(yè)服務等。 2008年7月，據媒體報道，國家發(fā)改委正在著手新一輪的中央定價目錄的修訂工作。 2014年5月9日，工信部、發(fā)改委聯合發(fā)布關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告，5月10日起放開所有電信業(yè)務資費，取消電信資費審批，所有電信資費將執(zhí)行市場化調節(jié)。國家計委和國務院有關部門定價目錄（2001）附件補充：關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告一、所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價。電信企業(yè)可以根據市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。

21、二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務資費方案時，應當遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務打包等多種資費方案供用戶選擇。在同一本地網營業(yè)區(qū)（或業(yè)務區(qū)）內，電信企業(yè)應保證具有同等交易條件的同類用戶對資費方案具有同等的選擇權利。三、電信企業(yè)應進一步提高資費透明度，建立資費方案公示制度，。在業(yè)務宣傳推廣時應全面、準確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應履行提醒義務，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。第三節(jié):價格形式二、政府指導價2.地方定價目錄：（1）省級人民政府價格主管部門依中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定；（2）經省級人民政府審核同意；（

22、3）報國務院價格主管部門審定并公布；（4）省級人民政府以下各級地方人民政府（含計劃單列市、副省級城市）不得制定定價目錄。（5）定價：省級政府價格主管部門和其他有關部門依地方定價目錄定價（在本地區(qū)執(zhí)行，下同）；市、縣政府可根據省級政府授權，依地方定價目錄定價。關聯：列入地方定價目錄的商品和服務項目范圍1.列入國家計委和國務院有關部門定價目錄的商品和服務項目，應當同時列入地方定價目錄，并注明國務院定價部門；同種商品或服務中，國務院價格部門只制定代表品價格的，其它非代表品價格，由地方制定。2.在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內，重要的公用事業(yè)價格，重要的公益性服務價格及自然壟斷經營的商品價格，以及其它由國

23、務院或國務院價格主管部門明確應當列入地方定價目錄的與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數商品價格和資源稀缺的少數商品價格，應當列入地方定價目錄。所有列入地方定價目錄的商品和服務項目，均需注明列入的依據和理由。重慶市定價目錄（2003年）見附件第三節(jié):價格形式二、政府指導價（六）定價依據1.商品或服務的社會平均成本2.市場供求狀況3.國民經濟與社會發(fā)展需要以及社會承受能力4.與國際市場價格聯系緊密的，可參考國際市場價格（七）調整1.調整的內容（1）具體適用范圍（日益縮?。?）價格水平（相機調整；盡量接近市場價格）2調整的權限和程序依據價格法相關規(guī)定進行。第三節(jié):價格形式三、政府定價依照價格法

24、規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。如殯葬服務收費、中小學課本定價、鹽業(yè)定價、煙草收購等。1.定價主體：政府價格主管部門或其他有關部門。2.特征：強制性和穩(wěn)定性。3.定價的商品和服務范圍、基本依據及定價的調整與政府指導價相同。第三節(jié):價格形式思考：試比較政府指導價與政府定價（1）二者的概念（2）相同點：其一，范圍相同；其二，基本依據相同；其三，定價權限由定價目錄確定。 （3）不同點： 其一，主體不同：前者是雙重主體（政府和經營者），后者是單一主體（政府）；其二，特性不同：政府定價具有強制性和穩(wěn)定性，政府指導價體現宏觀調控性和微觀靈活性相結合。 其三，定價的內

25、容不同：政府指導價的定價內容分為兩個階段；后者只有一個定價階段。第三節(jié):價格形式補充：政府制定價格行為規(guī)則 總的來講，定價機關制定價格，應當依法履行價格（成本）調查、聽取社會意見、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序。 注1：價格（成本）調查環(huán)節(jié)，必要時須開展定價成本監(jiān)審政府制定價格成本監(jiān)審辦法（2006年） 注2：制定價格時，應當對市場供求、社會承受能力進行調查，分析對相關行業(yè)、消費者的影響第三節(jié):價格形式補充：政府制定價格行為規(guī)則注3：對依法應當聽證的，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見。聽證的具體內容按照價格聽證的有關規(guī)定執(zhí)行。注4：對依法不實行聽證的，定價機

26、關可以選擇座談會、書面或者互聯網等形式，聽取消費者、經營者和有關方面的意見。注5：制定專業(yè)技術性較強的商品和服務價格時，定價機關應當聘請有關方面的專家進行論證。第三節(jié):價格形式補充：政府制定價格行為規(guī)則注6：在對市場供求、社會承受能力進行調查，完成價格成本調查，聽取意見（含專家論證、聽證）基礎上，形成制定價格的方案。方案應當載明以下內容：（一）現行價格和擬制定的價格、單位調價幅度；（二）制定價格的依據和理由；（三）經過成本監(jiān)審的，附成本監(jiān)審報告；（四）制定價格后對相關行業(yè)和消費者的影響；（五）經過專家論證的，附專家論證意見紀要；（六）消費者、經營者和有關方面的意見；（七）經過聽證的，附聽證會紀

27、要；（八）價格的執(zhí)行時間和范圍。第三節(jié):價格形式補充：政府制定價格行為規(guī)則注7：制定價格的方案原則上實行集體審議制。集體審議可以采用價格審議委員會討論、辦公會議討論等方式。實行集體審議的方式、人員組成和工作規(guī)則，由省級以上定價機關規(guī)定。注8：中央部門制定重要的商品和服務價格，應當按照規(guī)定報國務院批準。注9：定價機關是行業(yè)主管部門的，作出制定價格決定前應當書面征求同級價格主管部門的意見。第三節(jié):價格形式補充：政府制定價格行為規(guī)則注10：在履行必要的報批、征求意見、集體審議等程序基礎上，作出制定價格的決定。 決定應當載明以下內容：（一）制定價格的項目、制定的價格；（二）制定價格的依據；（三）價格的

28、執(zhí)行時間和范圍；（四）作出決定的定價機關名稱和作出決定的日期。制定價格的決定必須蓋有作出決定的定價機關的印章。注11：除涉及國家秘密外，制定價格的決定作出后，由作出決定的定價機關在指定的報刊、網站等媒體上向社會公布。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（一）價格總水平含義又稱一般價格水平，指一個國家或地區(qū)在一定時期內各種商品和服務價格的綜合平均水平。國民經濟發(fā)展是否平衡和平穩(wěn)的綜合反映。宏觀調控的重要目標穩(wěn)定市場價格總水平價格法第26條：穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經濟政策目標。國家根據國民經濟發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調控目標，列入國民經濟和社會

29、發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策與措施，予以實現。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（一）價格總水平含義注1：通常，價格總水平上升指單位貨幣購買力下降，也就是通貨膨脹。價格總水平的下降，就是通貨緊縮。注2：價格總水平的穩(wěn)定：一是指價格總水平不是絕對值不變，而是指變動不大，變動的幅度是各方面能夠承受，對居民和社會生活影響不大；另外一個方面是，并不排除某個商品或某幾類商品有較大幅度的變動，只是這種變動仍然符合價值規(guī)律，并沒有推動價格總水平的劇烈波動。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（一）價格總水平含義注3：價格總水平穩(wěn)定的意

30、義（1）避免通貨膨脹、通貨緊縮（2）促進生產服務的發(fā)展，擴大商品和服務的流通（3）有利于國家進行宏觀管理和調控（4）穩(wěn)定財政金融，維護國家對外信譽的需要注4：我國市場價格總水平穩(wěn)定的政策目標：第一、安定人民生活；第二、促進生產發(fā)展；第三、穩(wěn)定國民經濟；第四、改善價格結構，實現資源優(yōu)化配置，實現結構調整第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（一）價格總水平含義注5：穩(wěn)定價格總水平的政策措施（1）貨幣政策：公開市場業(yè)務、再貼現率、存款準備金（2）財政政策：通過財政收支的變動來影響（3）投資政策：政府行為、企業(yè)行為和居民個人行為（4）進出口政策：關稅、政府管制進出口和國內市場管理

31、第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（二）調控手段經濟手段法律手段行政手段注:常常是以經濟手段為主，輔以法律和行政手段方式特征間接性誘導性滯后性財政稅收貨幣工資信貸投資價格調節(jié)基金儲備規(guī)范性穩(wěn)定性嚴肅性價格立法執(zhí)法強制性局部性直接性國家定價限價凍結物價方式特征方式特征第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（三）調控基本制度1.價格監(jiān)測制度價格法第28條：為適應價格調控和管理的需要，政府價格主管部門應當建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務價格的變動進行監(jiān)測。監(jiān)測手段：跟蹤、采集、分析、預測、公布 基本任務：調查和分析重要商品、服務價格、以及相關成本與市場供

32、求的變動情況；跟蹤反饋國家重要經濟政策在價格領域的反映；實施價格預測、預警，并及時提出政策建議。監(jiān)測方式：價格監(jiān)測以定點監(jiān)測和周期性價格監(jiān)測報表為基礎，并開展專項調查、臨時性調查、非定點監(jiān)測等。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（三）調控基本制度2.重要商品儲備制度價格法第27條：政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節(jié)基金，調控價格，穩(wěn)定市場。截止到2012年底，全國各地開展儲備的商品品種共計有29個，主要包括主要食品、日用工業(yè)品和防災救災物品等。主要作用：應對重大突發(fā)事件，平衡供求，平抑物價儲備方式：政府儲備、委托企業(yè)代儲備第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一

33、、價格總水平的調控（三）調控基本制度3.價格調節(jié)基金制度調節(jié)供求，平抑市場價格或支持經營者的專項基金。各地價格調節(jié)基金籌集主要有三種模式:一是各級政府通過籌措財政性資金安排，納入同級財政預算管理，如北京、江蘇、新疆以及珠海等地；二是向社會征收，如廣東、長沙、?？诘鹊?；三是多方面籌集，各級政府財政預算安排一部分，向社會征收一部分，如湖北、福州、南寧等地。如2012年三亞蜈支洲島門票168元，其中8元為價格調節(jié)基金；普通景點蝴蝶谷門票33元，其中含有3元政府價格調節(jié)基金；在三亞住宿也需要交納每晚2元到11元不等的價格調節(jié)基金。2011年三亞市共完成價格調節(jié)基金1.5億元，2012年的任務是1.6億

34、元。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（三）調控基本制度4.保護價格制度價格法第29條：政府在糧食等重要農產品的市場購買價格過低時，可以在收購中實行保護價格，并采取相應的經濟措施保證其實現。Eg.國務院關于建立糧食收購保護價格制度的通知（1993）基本原則：補償生產成本并有適當利潤，有利于優(yōu)化品種結構，并考慮國家財政承受能力；在條件具備時向支持性價格過渡。適用范圍：保護價的實施范圍限于原國家定購和專項儲備的糧食；各地可根據當地實際情況調增執(zhí)行保護價的糧食品種和數量，不得調減。權限和程序：糧食收購保護價格由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。全國主要糧食品種的收購保護

35、價格的基準價，由國務院制定下達。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地情況，按不低于但可高于中央下達的基準價格水平，制定本地區(qū)的收購保護價格，向農民公布，并按保護價收購。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（三）調控基本制度5.價格干預措施 又稱臨時價格干預措施，指當重要商品和服務價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，國務院和省級政府基于穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價的特殊需要而采取的臨時性行政干預措施。條件：重要商品和服務價格顯著上漲或者可能顯著上漲主體：國務院和省級政府；省級政府實施須報國務院備案注：政府價格主管部門提出干預建議、負責落實措施：限定差價率或利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制

36、度和調價備案制度非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法（2003） 第2條：在突發(fā)公共事件、嚴重自然災害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時期，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經濟發(fā)展和國民經濟正常運行時，國務院價格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應當向本級人民政府提出實行價格干預措施的建議。第3條：價格干預措施適用于價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的實行市場調節(jié)價的商品和服務。第5條：國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出實行價格干預措施的決定后，同級人民政府價格主管部門應當按照國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，及時向社會公告實施價格干預措施的具體范圍和有關政

37、策。關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法（2008）第1條：根據價格法第三十條的規(guī)定，經國務院批準，決定對部分重要商品及服務在全國范圍內實施臨時價格干預措施，對達到一定規(guī)模的生產、經營企業(yè)實行提價申報；對達到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調價備案。第2條：當價格法第三十條規(guī)定實施價格干預措施的情形消除后，由政府價格主管部門及時報經國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，宣布解除臨時價格干預措施。第4條：實施臨時價格干預措施時，可以對下列實行市場調節(jié)價的商品及服務實行提價申報和（或）調價備案。略 第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（三）調控基本制度6.緊

38、急干預措施價格法第31條：當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以在全國范圍內或者部分區(qū)域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。條件：一、市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)；二、采取其他措施均無法使市場價格恢復正常；三、緊急措施的實施主體只能是國務院。措施：臨時集中定價權限；部分或者全面凍結價格非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法（2003） 第2條：在突發(fā)公共事件、嚴重自然災害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時期，當價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)，影響人民生活安定和社會穩(wěn)定時，國務院價格主管部門應當向國務院提出實行價格緊急措施的建議。第3條：依據價格法第三十一條

39、的規(guī)定，價格緊急措施包括臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格。價格緊急措施適用于實行市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價的商品和服務。第5條：國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出實行價格緊急措施的決定后，同級人民政府價格主管部門應當按照國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，及時向社會公告實施價格緊急措施的具體范圍和有關政策。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理臨時價格干預措施與價格緊急干預的比較：聯系：二者都是在特定情形下，價格的變動影響到人民生活、經濟發(fā)展或社會穩(wěn)定時，由政府采取的宏觀調控的手段。臨時價格干預種類國務院和省級人民政府限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、提價申報制度、調價

40、備案主體條件重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時價格緊急干預種類國務院臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格主體條件市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態(tài)時臨時價格干預種類主體條件第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理思考：試比較臨時集中定價權與凍結物價1.概念臨時集中定價：指在特定情形下，市場調節(jié)價臨時集中由中央政府定價；規(guī)定定價權限和具體適用范圍的定價目錄暫時不發(fā)生法律效力，定價權收歸中央政府。凍結物價：指中央政府規(guī)定將某類商品和服務價格固定在一個數值上，任何單位和個人在經營中不得隨意變動。2.相同點（1）性質相同，都是價格法中規(guī)定的緊急干預措施；（2）主體相同，都只能由中央政府實

41、施。3.不同點（1）具體適用條件不同，前者一般在市場物價總水平出現劇烈波動時適用；后者一般是在個別商品或服務的價格出現劇烈波動時適用；（2）具體方式不同，前者中定價目錄暫時不發(fā)生法律效力；后者不影響定價目錄的效力。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理一、價格總水平的調控（四）現行價格調控制度可能的不足1.過多關注對傳統(tǒng)商品價格的調整，而對影響價格變動的新商品價格（如房地產價格）缺乏調控。2.過多關注對價格水平的直接調整，而較少考慮價格形成的結構性因素（如勞動力價格、社會保障水平等）。3.過多關注國內市場價格的變動，對國際市場價格變動的預警和反映相對滯后。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理

42、二、價格監(jiān)督檢查1.定義2.分類農產品價格監(jiān)督檢查；工業(yè)品價格監(jiān)督；收費價格監(jiān)督檢查 經常性價格檢查；臨時性價格檢查檢查對象檢查時間3.內容政府監(jiān)督；社會監(jiān)督；輿論監(jiān)督檢查主體法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況；調控措施落實情況各級政府價格主管部門、社會組織、新聞媒體及消費者依照價格法對價格活動進行監(jiān)督檢查活動的總稱第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理三、價格聽證制度（一）聽證制度內涵聽證制度是各國行政程序法中的一項共同的制度。它有廣義和狹義之分。廣義聽證一般指在國家機關作出決定之前，給利害關系人提供發(fā)表意見的機會，對特定事項進行質疑、辯駁的程序。自然公正原則；司法聽證立法聽證行政聽證狹義聽證即行政聽

43、證，指行政機關在制定條例、法規(guī)或作出具體裁決時廣泛聽取有關人士的意見，以使決定公正合理的制度。拓展：行政處罰法聽證程序 第42條：行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。 第43條：聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。第四節(jié):價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理三、價格聽證制度（一）聽證制度原則1.公開