及部分共性問(wèn)題答疑

1、應(yīng)急演練策劃與實(shí)施及部分共性問(wèn)題答疑第1頁(yè)內(nèi) 容 提 要幾起事故案例反思與啟示應(yīng)急演練策劃與實(shí)施 事故應(yīng)急演練指南解讀應(yīng)急演練實(shí)例分析提升應(yīng)急演練實(shí)效關(guān)鍵原因及部分共性問(wèn)題答疑第2頁(yè)案例1：中石油川東氣礦“12.23”特大井噴事故造成243人死亡，0多人受傷；10多萬(wàn)人緊急疏散，6萬(wàn)多人無(wú)家可歸；直接經(jīng)濟(jì)損失近9262萬(wàn)元。一、幾起事故案例反思與啟示及部分共性問(wèn)題答疑第3頁(yè)設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴(yán) 鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)書(shū)上未標(biāo)明井場(chǎng)周?chē)?km以內(nèi)居民住宅、學(xué)校、廠礦等 相關(guān)人員在審查、同意鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，違章指揮 在

2、起鉆前，鉆井液循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不夠； 在起鉆過(guò)程中，違章操作，鉆井液灌注不符合要求,且在長(zhǎng)時(shí)間檢修頂驅(qū)后,沒(méi)有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆；違章卸掉回壓閥，井隊(duì)責(zé)任人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)覺(jué)后未及時(shí)阻止安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)督檢驗(yàn)不到位 未配置專(zhuān)職安全管理人員，未向井隊(duì)派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實(shí)推行安全監(jiān)督職責(zé) 對(duì)川鉆12隊(duì)落實(shí)井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢驗(yàn)不力；事故預(yù)防及部分共性問(wèn)題答疑第4頁(yè) 沒(méi)有安排專(zhuān)員觀察泥漿罐入量和出口改變 不按要求進(jìn)行檢測(cè) 錄井隊(duì)責(zé)任人不按要求接班，對(duì)異常情況不掌握。 未能及時(shí)發(fā)覺(jué)溢流征兆;事故預(yù)警及部分共性問(wèn)題答疑第5頁(yè)應(yīng)急預(yù)案： 起鉆前，未組織制

3、訂防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案 未按要求進(jìn)行防噴演練公眾教育 未對(duì)周?chē)罕娺M(jìn)行必要安全知識(shí)宣傳應(yīng)急裝備與物資 壓井所需物資和裝備不足 相關(guān)人員違章卸掉鉆柱上回壓閥，致使井噴時(shí)鉆具內(nèi)無(wú)法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э?企業(yè)管理及事故應(yīng)急人員培訓(xùn) 培訓(xùn)工作缺乏實(shí)效性，職員操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低 對(duì)含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未采取針對(duì)性防范辦法。事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作及部分共性問(wèn)題答疑第6頁(yè)報(bào)警 錄井員嚴(yán)重瀆職，沒(méi)有及時(shí)發(fā)覺(jué)罐注泥漿量不足異常情況，且發(fā)覺(jué)后沒(méi)有通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； 事故發(fā)生后，四川局未及時(shí)匯報(bào)中石油集團(tuán)；危害監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià) 對(duì)硫化氫危害認(rèn)識(shí)不足，搶險(xiǎn)指令不明確未按要求安排專(zhuān)員在安全防

4、護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)，危險(xiǎn)事態(tài)控制 沒(méi)有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火辦法。疏散撤離 未及時(shí)通知周?chē)罕姵冯x 事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)及部分共性問(wèn)題答疑第7頁(yè)案例2：吉林石化企業(yè)“11.13”爆炸事故救援工作教訓(xùn)事故原因當(dāng)班操作工停車(chē)時(shí)，疏忽大意，未將應(yīng)關(guān)閉閥門(mén)及時(shí)關(guān)閉，誤操作造成進(jìn)料系統(tǒng)溫度超高，長(zhǎng)時(shí)間后引發(fā)爆裂，隨之空氣被抽入負(fù)壓操作T101塔，引發(fā)T101塔、T102塔發(fā)生爆炸，隨即致使與T101、T102塔相連兩臺(tái)硝基苯儲(chǔ)罐及從屬設(shè)備相繼爆炸，伴隨爆炸現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)增強(qiáng)，引發(fā)裝置區(qū)內(nèi)兩臺(tái)硝酸儲(chǔ)罐爆炸，并造成與該車(chē)間相鄰55#灌區(qū)內(nèi)一臺(tái)硝基苯儲(chǔ)罐、兩臺(tái)苯儲(chǔ)罐發(fā)生燃燒。 及部分共性問(wèn)題答疑第8頁(yè)預(yù)案不完善吉化分企業(yè)及

5、其雙苯廠對(duì)其可能發(fā)生事故會(huì)引發(fā)松花江水污染問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入研究，制訂重大突發(fā)事件應(yīng)搶救援預(yù)案有重大缺失。預(yù)案中應(yīng)對(duì)辦法標(biāo)準(zhǔn)要求多、針對(duì)性和操作性差。 缺乏演練、檢驗(yàn)評(píng)定和完善機(jī)制事故應(yīng)急準(zhǔn)備及部分共性問(wèn)題答疑第9頁(yè)吉化分企業(yè)在13日18時(shí)已知松花江水體被嚴(yán)重污染情況下，卻在13日23時(shí)召開(kāi)“ 1113”爆炸事故新聞公布會(huì)上，向媒體通報(bào)松花江水體沒(méi)有發(fā)生改變。吉化分企業(yè)在天天向中石油集團(tuán)企業(yè)報(bào)送事故信息快報(bào)中，均沒(méi)有匯報(bào)松花江水污染情況。 吉林市事故應(yīng)搶救援指揮部對(duì)爆炸事故可能引發(fā)嚴(yán)重水污染預(yù)計(jì)不足、重視不夠。事故發(fā)生后，在布置事故應(yīng)急搶救工作中，未依據(jù)實(shí)際情況提出防控松花江水污染辦法和要求。

6、事故應(yīng)急響應(yīng)及部分共性問(wèn)題答疑第10頁(yè)吉林市環(huán)境保護(hù)局在13日18時(shí)40分知道松花江水體被嚴(yán)重污染后，沒(méi)有及時(shí)向事故應(yīng)搶救援指揮部提議采取對(duì)應(yīng)辦法，直到14日18時(shí)才向省環(huán)境保護(hù)局書(shū)面匯報(bào)松花江污染情況，而且沒(méi)有按照相關(guān)要求全方面、準(zhǔn)確地匯報(bào)松花江污染嚴(yán)重程度。 吉林省環(huán)境保護(hù)局對(duì)爆炸事故引發(fā)松花江水嚴(yán)重污染問(wèn)題重視不夠。13日下午接到吉化分企業(yè)雙苯廠發(fā)生爆炸事故匯報(bào)后，14日 13時(shí)左右派出人員才趕到事故及松花江水污染現(xiàn)場(chǎng)。在上報(bào)松花江水污染情況時(shí)，沒(méi)有按照相關(guān)要求全方面、準(zhǔn)確地匯報(bào)松花江水污染嚴(yán)重程度。 環(huán)境保護(hù)總局作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，即使做了一定工作，但在早期對(duì)事件重視不夠，對(duì)

7、可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果預(yù)計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)提出妥善處置意見(jiàn)，也沒(méi)有提前向松花江下游地方通報(bào)污染監(jiān)測(cè)情況， 事故應(yīng)急恢復(fù)及部分共性問(wèn)題答疑第11頁(yè)案例1：“11.24”煙臺(tái)特大海難事故 1999年11月24日，山東航運(yùn)集團(tuán)有限企業(yè)控股企業(yè)煙大汽車(chē)輪渡股份有限企業(yè)所屬客滾船“大舜”輪，從煙臺(tái)駛往大連途中在煙臺(tái)附近海域傾覆，282人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約9000萬(wàn)元。及部分共性問(wèn)題答疑第12頁(yè)事故原因 氣象、海況惡劣 船長(zhǎng)決議和指揮失誤，在緊急情況下船舶操縱和 操作不妥 車(chē)輛超載、系固不良 煙大企業(yè)等相關(guān)單位安全管理存在嚴(yán)重問(wèn)題及部分共性問(wèn)題答疑第13頁(yè)事故應(yīng)急管理原因及教訓(xùn) 船長(zhǎng)決議和指揮失誤，在緊急情況下

8、船舶操縱和操作不妥 在收到臺(tái)風(fēng)警報(bào)情況，未作必要應(yīng)急準(zhǔn)備 關(guān)鍵時(shí)刻未使用應(yīng)急舵 船掉頭錯(cuò)誤，使船體最終不得不橫風(fēng)橫浪 盲目滅火 對(duì)后果預(yù)計(jì)不足，未及時(shí)棄船，組織乘客逃生暴露出社會(huì)應(yīng)搶救援方面漏洞 現(xiàn)行搜救、救助體制和形勢(shì)不適應(yīng)，搜救伎倆落后 搜救設(shè)施落后，無(wú)專(zhuān)用救援直升機(jī)及部分共性問(wèn)題答疑第14頁(yè)1.2 應(yīng)急管理工作中存在共性問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案體系有效性缺失完 整 性：過(guò)程、功效、結(jié)構(gòu)完整協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間一致性實(shí) 用 性：有效處置事故,降低傷亡和損失可操作性：各類(lèi)人員均明確職責(zé)和要求及部分共性問(wèn)題答疑第15頁(yè)應(yīng)急組織體制問(wèn)題應(yīng)急管理機(jī)構(gòu): 維持日常應(yīng)急管理部門(mén)職能部門(mén)：應(yīng)急管理活

9、動(dòng)相關(guān)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)。如物資供給、交通運(yùn)輸、消防搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急指揮：應(yīng)急預(yù)案開(kāi)啟后，負(fù)責(zé)應(yīng)搶救援行動(dòng)場(chǎng)內(nèi)外協(xié)調(diào)和指揮決議機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍：專(zhuān)業(yè)、兼職、志愿者組成及部分共性問(wèn)題答疑第16頁(yè)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一指揮: 集中指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮（或場(chǎng)內(nèi)指揮、場(chǎng)外指揮）分級(jí)響應(yīng)：初級(jí)應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急過(guò)程中實(shí)施分級(jí)響應(yīng)機(jī)制屬地為主：即“第一反應(yīng)”職責(zé)主體：企業(yè)或當(dāng)?shù)卣妱?dòng)員（員工參加）：及部分共性問(wèn)題答疑第17頁(yè)應(yīng)急保障能力問(wèn)題通訊信息: 確保預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、匯報(bào)、指揮等活動(dòng)信息交流快速、準(zhǔn)確和及時(shí)物資裝備：為救援行動(dòng)提供技術(shù)伎倆和實(shí)物保障人力資源：專(zhuān)兼職隊(duì)伍、技術(shù)教授等財(cái)務(wù)資金：提供資金支持等及部分共性問(wèn)題

10、答疑第18頁(yè)怎樣發(fā)覺(jué)和改進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)督檢驗(yàn)日常培訓(xùn)與教育事故教訓(xùn)總結(jié)與反思事故應(yīng)急訓(xùn)練與演練：系統(tǒng)地發(fā)覺(jué)問(wèn)題最有效伎倆及部分共性問(wèn)題答疑第19頁(yè)二、事故應(yīng)急演練策劃與實(shí)施及部分共性問(wèn)題答疑第20頁(yè)2.1 應(yīng)急演練目標(biāo)1、評(píng)定應(yīng)急準(zhǔn)備工作狀態(tài)2、評(píng)定事故應(yīng)急響應(yīng)能力3、評(píng)定應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求4、促進(jìn)員工、公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案了解及部分共性問(wèn)題答疑第21頁(yè)桌面演練功效演練全方面演練復(fù)雜程度低高復(fù)雜程度逐步增加2.2 演練常見(jiàn)類(lèi)型及部分共性問(wèn)題答疑第22頁(yè)應(yīng)急響應(yīng)中心事故現(xiàn)場(chǎng)桌面事件應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員運(yùn)行人員政府及相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員企業(yè)應(yīng)急人員（一）桌面演練及部分共性問(wèn)題答疑第23頁(yè) 桌面演

11、練是指由應(yīng)急組織代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)演練活動(dòng)。桌面演練主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，普通是在會(huì)議室內(nèi)舉行非正式活動(dòng)，主要作用是在沒(méi)有時(shí)間壓力情況下，演練人員檢驗(yàn)和處理應(yīng)急預(yù)案中問(wèn)題同時(shí)，取得一些建設(shè)性討論結(jié)果。 桌面演練只需展示有限應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，事后普通采取口頭評(píng)論形式搜集參演人員提議，并提交一份簡(jiǎn)短書(shū)面匯報(bào)，總結(jié)演練活動(dòng)和提出相關(guān)改進(jìn)應(yīng)急工作提議。及部分共性問(wèn)題答疑第24頁(yè)及部分共性問(wèn)題答疑第25頁(yè)及部分共性問(wèn)題答疑第26頁(yè)及部分共性問(wèn)題答疑第27頁(yè)單位/行業(yè)責(zé)任人接警人員指揮人員現(xiàn)場(chǎng)指揮單兵A單兵B(niǎo)群眾群眾觀摩系統(tǒng)管理虛

12、擬桌面推演系統(tǒng)及部分共性問(wèn)題答疑第28頁(yè)及部分共性問(wèn)題答疑第29頁(yè)（二）功效演練及部分共性問(wèn)題答疑第30頁(yè) 單一部門(mén)，執(zhí)行一個(gè)尤其功效或任務(wù) (如:火災(zāi)撲救、緊搶救護(hù)等) 考查演練人員實(shí)際應(yīng)急處置能力； 在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中開(kāi)展，模擬近似真實(shí)事故。 功效演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功效或其中一些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行演練活動(dòng)。及部分共性問(wèn)題答疑第31頁(yè)（三）全方面演練及部分共性問(wèn)題答疑第32頁(yè)全方面演練是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功效，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力演練活動(dòng)。全方面演練普通連續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡可能真實(shí)，調(diào)用更多應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開(kāi)展人員、設(shè)備及其它資源實(shí)

13、戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力。 及部分共性問(wèn)題答疑第33頁(yè) 依照預(yù)案 量力而行 虛實(shí)結(jié)合 確保安全 重視評(píng)定2.3 應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)及部分共性問(wèn)題答疑第34頁(yè)2.4 演練基本程序 開(kāi)啟 組織機(jī)構(gòu) 策劃與準(zhǔn)備 實(shí)施 評(píng)定總結(jié) 后續(xù)行動(dòng)及部分共性問(wèn)題答疑第35頁(yè)（一）演練開(kāi)啟 演練規(guī)劃 上級(jí)指令 申請(qǐng) 演練預(yù)評(píng)定及部分共性問(wèn)題答疑第36頁(yè)（二）應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)及部分共性問(wèn)題答疑第37頁(yè) (三) 演練準(zhǔn)備A、制訂演練計(jì)劃1.演練目標(biāo)及需求分析2.選擇演練形式，演練詳細(xì)時(shí)間安排3.確定 演練地點(diǎn)、內(nèi)容、參演單位和人員4.演練公開(kāi)程度和宣傳報(bào)道5.演練保障辦法6.籌備工作時(shí)間安排及部分共性問(wèn)題答疑第

14、38頁(yè)B、設(shè)計(jì)演練方案1.演練目標(biāo)和重點(diǎn)2.假想事件介紹3.演練實(shí)施開(kāi)始時(shí)間4.演練地點(diǎn)5.演練組織與分工6.演練組成人員7.演練詳細(xì)步驟及時(shí)間安排8.演練要求9.演練應(yīng)急預(yù)案10.制訂與落實(shí)宣傳報(bào)道11.演練評(píng)定及部分共性問(wèn)題答疑第39頁(yè)C、編制演練腳本事故發(fā)生接警事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場(chǎng)清理現(xiàn)場(chǎng)指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通中心人員到位警情判斷響應(yīng)級(jí)別申請(qǐng)支援報(bào)警人員救助應(yīng)急開(kāi)啟環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交管工程搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)教授支持救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)信息反饋關(guān)閉YNN擴(kuò)大應(yīng)急總結(jié)評(píng)審及部分共性問(wèn)題答疑第40頁(yè)D、演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)及部分共性問(wèn)題答疑第41頁(yè)（四）演

15、練實(shí)施1.演練實(shí)施主體及人員2.演練開(kāi)始3.演練執(zhí)行4.演練終止5.演練講解6.演練統(tǒng)計(jì)7.演練宣傳報(bào)道及部分共性問(wèn)題答疑第42頁(yè)（五）總結(jié)和評(píng)定 演練總結(jié)：現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)、事后總結(jié)演練評(píng)定：演練成本效益演練執(zhí)行情況預(yù)案合理性和可操作性指揮人員應(yīng)急能力參演人員處置能力應(yīng)急體系運(yùn)行效果應(yīng)急設(shè)備、裝備運(yùn)行情況及部分共性問(wèn)題答疑第43頁(yè)（六）后續(xù)行動(dòng)文件歸檔與報(bào)備獎(jiǎng)懲預(yù)案修訂其它改進(jìn)辦法及部分共性問(wèn)題答疑第44頁(yè)案例1、中糧生化企業(yè)應(yīng)急演練實(shí)例策劃準(zhǔn)備階段編制演練策劃方案及部分共性問(wèn)題答疑第45頁(yè)三、應(yīng)急演練實(shí)例分析解讀文件歸檔與報(bào)備獎(jiǎng)懲預(yù)案修訂其它改進(jìn)辦法及部分共性問(wèn)題答疑第46頁(yè)問(wèn)題一：觀摩成份太多，檢驗(yàn)成份太少。4.3.5 當(dāng)前我國(guó)演練存在主要問(wèn)題及部分共性問(wèn)題答疑第47頁(yè)問(wèn)題二：投入成