社會保障學(xué)（第四版）第一章社會保障制度概述

1、第一章 社會保障概述第一章 社會保障概述第一節(jié) 社會保障的概念與特征第二節(jié) 社會保障制度的變遷第三節(jié) 社會保障體系與功能第四節(jié) 社會保障模式第一節(jié) 社會保障的概念與特征一、社會保障的概念二、社會保障的特征一、社會保障的概念一般來講，社會保障指國家通過立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會成員基本生活安全項(xiàng)目的總和。它是國家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵相統(tǒng)一的原則，對公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國民收入分配和再分配，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障概念的要點(diǎn)1.社會保障的責(zé)任主體是國家或政府。2.社會保障的對象是全體國民。

2、3.社會保障的目標(biāo)是保障社會成員的基本生活。4.社會保障制度需依法建立。二、社會保障的特征1.社會性 2.強(qiáng)制性 3.互濟(jì)性 4.福利性 上述四個方面的基本特征是現(xiàn)代社會保障制度內(nèi)在規(guī)定性的表現(xiàn)，它們之間既有區(qū)別又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。第二節(jié) 社會保障制度的變遷一、社會保障制度的形成與發(fā)展二、中國社會保障制度的形成與發(fā)展一、社會保障制度的形成與發(fā)展1社會保障制度的萌芽2現(xiàn)代社會保障制度的形成與初步發(fā)展3.社會保障制度的全面發(fā)展 1社會保障制度的萌芽現(xiàn)代社會保障制度的萌芽階段產(chǎn)生于工業(yè)革命最先興起的英國，其標(biāo)志是17世紀(jì)初頒布的濟(jì)貧法（Poor Laws），它使社會保障體系的

3、最低層次的措施以社會救助的形式出現(xiàn)了。2現(xiàn)代社會保障制度的形成與初步發(fā)展社會保障制度是在19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)30年代內(nèi)逐步形成的。其產(chǎn)生的標(biāo)志是社會保障制度的核心部分社會保險制度首先在德國頒布實(shí)施。德國是世界上最早以立法的形式推出社會保險的國家。德國社會保險制度建立后，很快為歐洲各國所效仿。從18901919年間，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、英國、法國等國家都紛紛建立了社會保險單項(xiàng)或者幾個項(xiàng)目的法規(guī)。這樣，在20世紀(jì)初，社會保障制度在歐洲大陸已經(jīng)基本確立。 3社會保障的全面發(fā)展 社會保障的全面發(fā)展時期在20世紀(jì)的4060年代。這一階段以1948年英國第一宣布建成“福利國家”為標(biāo)志的

4、。貝弗利奇計劃的出臺。20世紀(jì)70年代后至今，社會保障制度進(jìn)入調(diào)整和改革階段。以1973年中東石油危機(jī)為開端的經(jīng)濟(jì)滯漲宣告了戰(zhàn)后前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)束，社會保障制度陷入了困境，福利國家的弊端也日漸顯現(xiàn)。在這種形勢下，新一輪的社會保障制度改革全面展開。二、中國社會保障制度的形成與發(fā)展中國社會保障制度大體經(jīng)歷了如下幾個階段的變遷與發(fā)展 ： 第一階段：企業(yè)保險和社會保險混合的體制。 第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險。 第三階段：社會保障制度的構(gòu)建。 21世紀(jì)以來的發(fā)展。第一階段：企業(yè)保險和社會保險混合的體制這一保險制度有以下特點(diǎn)：其保障的對象是城鎮(zhèn)企業(yè)職工；是一種部分險種的“一攬子”計劃；與中國當(dāng)時高就業(yè)高

5、福利低工資的政策一致，沒有失業(yè)保險內(nèi)容；在風(fēng)險分散的機(jī)制上，是以企業(yè)社會保險為主輔之以社會保險的混合制度。第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險 沒有積累的企業(yè)保險制度在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中日益暴露出其缺陷。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)不是責(zé)任主體，企業(yè)支付給員工的保險金最終都是由國家承擔(dān)的。在這個意義上，中國的社會保險實(shí)質(zhì)上就是前蘇聯(lián)模式下的“國家保險”，只不過表現(xiàn)為待遇由企業(yè)發(fā)放的。第三階段：社會保障制度的構(gòu)建 從20世紀(jì)80年代開始，中國進(jìn)行了構(gòu)建中國社會保障制度的探索，經(jīng)過20余年的努力，社會保障制度的框架已大體確立。 21世紀(jì)以來的發(fā)展20002015年，各項(xiàng)法律法規(guī)的頒布。第三節(jié) 社會保障

6、體系與功能一、社會保障體系二、社會保障的功能與原則一、社會保障體系社會保障體系是指社會保障各個組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。在不同的國家與時期，社會保障項(xiàng)目的設(shè)置是不同的，并因保障對象的保障需求的變化而變化。概括起來，現(xiàn)代社會保障體系一般由社會救濟(jì)、社會保險、社會福利、社會互助和社會優(yōu)撫等幾大子系統(tǒng)構(gòu)成。 中國社會 保 障 體 系社會救助社會保險社會優(yōu)撫社會福利最低生活保障制度農(nóng)村“五保”救助各種災(zāi)害和不幸事故救助養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險公共福利選擇性福利民政福利員工福利軍人優(yōu)撫軍人安置二、社會保障的功能與原則（一）社會保障的功能（二）社會保障的

7、原則（一）社會保障的功能1.對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動功能2.對社會穩(wěn)定發(fā)展的促進(jìn)功能 1.對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動功能通過維護(hù)勞動力的再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)來維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。 通過對社會保障基金的籌集與支付來調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)行和穩(wěn)定增長。 通過統(tǒng)一的、社會化的保障體系，促進(jìn)勞動力的合理流動，有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化勞動力資源的配置。 通過對社會保障基金的籌集，可調(diào)節(jié)社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和增加社會的積累。 2.對社會穩(wěn)定發(fā)展的促進(jìn)功能通過對社會成員基本生活需求的保障建立起了社會安全機(jī)制，可以減少因此而產(chǎn)生的社會震蕩。 通過社會保障基金的收支，對國民收入的分配與再分配

8、進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服社會的分配不均，縮小社會的貧富差距。通過提倡權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會保障事業(yè)，能促進(jìn)人們自強(qiáng)自立意識的樹立和互助互濟(jì)人道主義精神的發(fā)揚(yáng)，調(diào)整人們之間的相互關(guān)系，推動社會的文明與進(jìn)步。 （二）社會保障的原則1.社會保障水平適度的原則2.公平效率兼顧的原則3.權(quán)利與義務(wù)對等的原則第四節(jié) 社會保障模式一、社會保障模式的概念二、主要社會保障模式一、 社會保障模式的概念定義：社會保障模式是對不同社會保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的概括和總結(jié)，它反映了一個國家在某一歷史時期社會保障的戰(zhàn)略方向。二、主要社會保障模式依據(jù)社會保障資金籌集和供給方式的不同，國際上社會保障的模式歸納起來，主要有四種模式1.投保資助模式2.福利國家模式3.強(qiáng)制儲蓄模式4.國家統(tǒng)籌模式表1-1 社會保障模式比較制度類型 代表國家 基本特征 費(fèi)用來源 責(zé)任歸屬 福利國家型 英國瑞典 全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個人收入及繳費(fèi)不聯(lián)系；收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；財政負(fù)擔(dān)沉重 國家一般性稅收 政府 投保資助型 德、美、日等 權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧 個人、單位、政府 三方 強(qiáng)制儲蓄型 集中管理和運(yùn)營基金 強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)并計入個人賬戶；基金投入資本市