防汛培訓(xùn)課件22的知識

1、2016年全省防汛培訓(xùn)我省的汛情特點防汛預(yù)案編制應(yīng)急響應(yīng)措施抗洪搶險現(xiàn)場組織指揮險情搶護(hù)一般知識1美國航天局發(fā)布的1997與2015厄爾尼諾現(xiàn)象對比圖2一、我省的汛情特點氣候降雨洪水臺風(fēng)3汛情特點之氣候4 氣候特征 我省位于華北暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬季受西伯利亞、蒙古高壓控制，盛行偏北風(fēng)，寒冷干燥，雨雪稀少；夏季太平洋副熱帶暖性高壓強(qiáng)盛，形成東南季風(fēng)，帶來暖濕氣流，冷暖氣團(tuán)常在境域上空激烈交綏，形成暴雨；春秋兩季冷暖氣流交替過度。春季地面升溫快，晝夜溫差大，云雨少，干燥多風(fēng)。晚秋高空副熱帶高壓南退，垂直結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，晴朗少雨。5西太平洋副熱帶高壓 西太平洋副熱帶高壓是一個在太平洋上空的半永久性高壓環(huán)

2、流系統(tǒng)，在我國簡稱西太平洋副高 。 副高是向我國大陸輸送水汽的重要系統(tǒng)。我國降水的水汽來源，雖然主要依靠西南氣流從印度洋輸送來，而副高的位置、強(qiáng)度和活動，不僅對西南氣流的水汽輸送有關(guān)，而且還影響著它南側(cè)的東南季風(fēng)從太平洋向大陸輸送來的水汽。同時，西太平洋副高的北側(cè)是沿副高北上的暖濕空氣與中緯度南下的冷空氣相交綏的地帶，往往形成大范圍的陰雨天氣，是我國大陸地區(qū)的重要降水帶。因而我國降水帶的南北移動同副高的季節(jié)活動相一致，通常降雨帶位于副高脊線以北約5-8個緯度。 副高西部的高壓脊，冬季位置最南，夏季最北，從冬到夏向北偏西移動，強(qiáng)度增大；自夏至冬則向南偏東移動，強(qiáng)度減弱。7月中旬脊線擺動于25-3

3、0N之間，約在7月底至8月初，脊線越過30N到達(dá)最北位置（山東?。罕本?4253823之間）。9月以后隨著西太平洋副高勢力的減弱， 脊線開始自北向南迅速撤退，10月上旬再次跳到20N以南地區(qū)，從此結(jié)束了一年為周期的季節(jié)性南北移動。 上述情況僅僅是西太平洋副高活動對我國天氣影響的一般規(guī)律。實際上，副高的南、北季節(jié)性移動經(jīng)常出現(xiàn)異常，造成一些地區(qū)干旱；另一些地區(qū)水澇的反常天氣。 6副熱帶高壓789汛情特點之降雨一是年內(nèi)分布不勻：降雨主要集中在7-8月份，很多時候又集中在1-2場降雨。二是年際之間差別大：我省最大年降雨量為最小年降雨量的約4倍。1964年全省平均1170.5mm，1919年全省平均3

4、49mm。青島北九水站1964年1766.2mm，1977年僅473.5mm三是地域之間差別較大。東南沿海多，西北內(nèi)陸少四是局部暴雨呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。五是常發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)（年際、年內(nèi)）(1989年449mm、1990年910mm;2002年406mm，2003年953mm）。101112東南向西北逐漸偏少13 局部暴雨呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢濟(jì)南2007年7月18日特大暴雨，市區(qū)1小時最大降水量達(dá)151mm，2小時最大降水量達(dá)167.5mm，3小時最大降水量達(dá)180mm，均是有氣象記錄以來歷史最大值。市區(qū)主要排洪河道小清河最大行洪流量是1987年“8.26”特大暴雨行洪流量的1.6倍。據(jù)氣象部門分析，本次1小時

5、最大降雨量理論發(fā)生概率為200年一遇。2007年8月1617 日，新泰地區(qū)24h 降雨達(dá)205mm，重現(xiàn)期為70 年一遇，至18 日6 時止，連續(xù) 3 日降雨量299mm 達(dá)到50 年一遇。1999年三里莊水庫8月11日實測24h降雨量599.5mm。1994年嶗山暴雨。2011乳山2012膠南14濟(jì)南718暴雨洪水15濟(jì)南7.18暴雨 這次特大暴雨造成30多人死亡，170多人受傷，約33萬群眾受災(zāi)，倒塌房屋約1800間，市區(qū)內(nèi)受損車輛約800輛，損壞市區(qū)道路約1.4萬平方米,沖失井蓋500余套，20多條線路停電，140多家企業(yè)進(jìn)水受淹，市內(nèi)交通一度處于癱瘓狀態(tài)。全市直接經(jīng)濟(jì)損失約13.2億元

6、。（8.26損失2.369億元）16濟(jì)南銀座購物廣場172011年7月25日清晨4時至26日凌晨1時，山東省乳山市最大降水量359毫米，為1937年有記錄以來最大降雨。182012年9月21日上午，山東膠南市遭遇特大暴雨突襲，降雨主要集中在城區(qū)，到晚上11時40分，降雨基本停止。全市平均降水量為394.1毫米，最大點雨量市區(qū)430mm，是有水文記載以來最強(qiáng)的一次降雨，超過200年一遇。192013年7月9日至14日萊州持續(xù)性暴雨 萊州市24h的平均降雨量182.4mm ，與歷史相比，雖屬較大降雨，為較常見降雨。 但3d平均降雨量256.3mm，超出歷年平均量的一倍多， 5d平均降雨量369.9

7、mm，超出19512012的歷年平均降雨量121.5mm的2倍,均創(chuàng)有史以來最高水平，為水文記錄以來63年最大暴雨。 20萊州臨疃河水庫洪水痕跡21汛情特點之洪水 洪水特點： 一是山溪型河流：暴漲暴落，峰高量大，持續(xù)時間較短，沖蝕能力強(qiáng)。洪水過程尖瘦型。 二是平原型河流：匯流較緩，洪量較大，持續(xù)時間較長。洪水過程矮胖型。 三是過境河流（黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河）。流域面積大，洪水時間長，洪量大。洪水過程高胖型。2223242012年7月沂河臨沂站洪水過程25汛情特點之臺風(fēng)臺風(fēng)帶來風(fēng)暴潮 臺風(fēng)風(fēng)暴潮多發(fā)生于夏秋季節(jié)。隨著臺風(fēng)的逐漸移近，風(fēng)暴潮位急劇升高，并在臺風(fēng)過境前后達(dá)到最大值；風(fēng)、潮、洪相遇疊加，破

8、壞力極大。 溫帶風(fēng)暴潮多發(fā)生于春秋季，持續(xù)時間長，增水過程一般比較平緩。渤海灣、萊州灣沿岸發(fā)生的風(fēng)暴潮大多屬于這一類（99.11.24海難）。26影響我國的臺風(fēng)路徑（8月）271987年臺風(fēng)路徑匯總28201109梅花臺風(fēng)預(yù)報（浙江水利）292007.03.05煙臺風(fēng)暴潮302007年3月5日煙臺風(fēng)暴潮31日照和蓬萊海堤32柵欄板護(hù)岸防潮堤33二、防汛預(yù)案編制防洪法第四十條： 有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。 國家防總要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防御山洪方案。34編制防洪預(yù)案的目的目的：查找隱患，制

9、定措施，落實責(zé)任，有序開展工作。綜合預(yù)案：各級的“防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案”落實有關(guān)部門在防汛方面的總體責(zé)任。防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案落實部門防臺風(fēng)方面的總體責(zé)任。水庫、河道防洪預(yù)案:摸清工程現(xiàn)狀情況，查找問題隱患，制定不同洪水的應(yīng)對措施，落實責(zé)任及分工。沿海防潮堤可參考河道預(yù)案編制方法。村莊防洪預(yù)案：查清威脅村莊防洪安全的各種因素，找出存在問題，制定應(yīng)對措施，落實責(zé)任及分工。預(yù)案編制單位：綜合預(yù)案（縣防汛辦），水庫管理局（調(diào)洪計算可以委托設(shè)計單位）、河道管理單位（縣防汛辦）、村委。各類預(yù)案必須正式印發(fā)給單位或個人，將責(zé)任落實到位。關(guān)鍵內(nèi)容要記在心頭（防辦、水管單位）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案：35水庫防汛預(yù)案關(guān)于印發(fā)水庫防汛搶

10、險應(yīng)急預(yù)案編制大綱的通知（適用大中型水庫，小水庫參照執(zhí)行）（國家防汛抗旱總指揮部辦公室辦海20069號）主要內(nèi)容1.總則：編制目的、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍2.工程概況：流域概況、工程基本情況、水文、工程安全監(jiān)測、汛期調(diào)度運(yùn)用計劃、歷史災(zāi)害及搶險情況3.突發(fā)事件危害性分析：重大工程險情分析、大壩潰決分析、影響范圍內(nèi)有關(guān)情況364.險情監(jiān)測與報告：險情監(jiān)測和巡查、險情上報與通報5.搶險搶護(hù)：搶險調(diào)度、搶險措施、應(yīng)急轉(zhuǎn)移6.應(yīng)急保障：組織保障、隊伍保障、物資保障、通訊保障、其它保障7.應(yīng)急預(yù)案啟動與結(jié)束：啟動與結(jié)束條件、決策機(jī)構(gòu)與程序8.附件：附圖、附表、大壩安全鑒定報告書、水庫工程技術(shù)特征表

11、、 水庫險情及搶險情況報告表。37水庫預(yù)案編制注意事項1.汛期調(diào)度運(yùn)用計劃（汛期控制運(yùn)用指標(biāo)）省審批大型、市批中型。汛中限制水位、汛中超蓄水位、汛末蓄水位、防洪高水位、警戒水位、允許最高水位（根據(jù)我省汛情特點制定，很多新加固中型水庫興利水位即為汛限水位）。這些指標(biāo)是根據(jù)工程現(xiàn)狀情況（壩體安全鑒定或除險加固情況、庫區(qū)移民征地高程、大壩下游安全泄量等），通過調(diào)洪計算得出。水庫汛期控制運(yùn)用方案編制計算手冊（省防辦印發(fā)）383940小型水庫小型水庫溢洪道敞泄，基本無調(diào)洪功能，預(yù)案應(yīng)重點突出工程巡查、監(jiān)測方法及責(zé)任，險情報告及搶護(hù)責(zé)任，超標(biāo)準(zhǔn)洪水下游群眾轉(zhuǎn)移。41高度重視小水庫：照明、道路、通信以及壩后

12、坡草皮整修的問題42河道防洪預(yù)案 目的：摸清河道現(xiàn)狀防洪能力，制定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施小型河道流域小、無水文站、洪水預(yù)報難度大應(yīng)對辦法：汛前沿河查看，了解掌握薄弱堤段、險工險段、涉及重要保護(hù)目標(biāo)的工程情況（城鎮(zhèn)、村莊）。降雨期間加強(qiáng)重點部位的巡查（中雨？大雨？，可根據(jù)歷史洪水經(jīng)驗確定）43山區(qū)河道防洪指標(biāo)按流量控制44山東省骨干河道防洪預(yù)案編制大綱 一、編制依據(jù)及原則1.法律依據(jù)2.防汛抗洪及調(diào)洪蓄水基本原則3.國家頒布的大江大河洪水調(diào)度方案4.流域整體防洪工程及調(diào)洪蓄水工程基本狀況5.各河道防洪保證任務(wù)與主要保護(hù)目標(biāo)6.方案編制目的，使用對象45二、河道工程概況1.流域概況2.歷史洪水

13、情況及災(zāi)害損失3.工程規(guī)劃和治理情況4.河道防洪工程現(xiàn)狀5.沿河防洪保護(hù)區(qū)及其重要目標(biāo)的管理體制（便于聯(lián)系轉(zhuǎn)移撤退）6.攔河閘壩等攔蓄水工程（搞清管理權(quán)限、存在問題、調(diào)度方式、責(zé)任單位、指令傳達(dá)等）7.當(dāng)前存在的防洪安全問題（險工段？薄弱段？閘壩隱患？）及防汛搶險不利條件（道路、通訊、料物等）三、調(diào)洪及蓄水工程調(diào)度運(yùn)用原則四、防汛抗洪組織指揮機(jī)構(gòu)五、防汛隊伍組織六、防汛物資儲備七、汛前檢查46八、防洪措施方案1.洪水期間巡堤查險及險情上報制度2.洪水等級及抗洪搶險狀態(tài)劃分（一般洪水、一般狀態(tài)，現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水、警戒狀態(tài)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水、緊急狀態(tài)）注意:山洪河道以流量作為劃分依據(jù).3.各種洪水的防御措

14、施（緊急狀態(tài)，防洪法的規(guī)定：可宣布進(jìn)入防汛緊急期，調(diào)用一切人力、物力）九.洪水的消退（長時間浸泡堤防退水時容易發(fā)生坍塌，加強(qiáng)巡查，人員逐步撤離）十.附件：流域圖、轉(zhuǎn)移圖、險工段位置圖47村級預(yù)案村級防汛應(yīng)急預(yù)案編制大綱基本情況描述本村實際情況，包括自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、河流水系、防洪排澇工程及歷史洪澇災(zāi)害等情況。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H摸底排查確定本村易發(fā)災(zāi)害點及重點防御對象，包括可能發(fā)生險情的水庫、塘壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點。低洼內(nèi)澇區(qū)、危舊房屋、水庫下游及河道沿岸等（風(fēng)險區(qū)），并繪制村易發(fā)災(zāi)害點分布圖 48 村級預(yù)案查清威脅村莊防洪安全的隱患（頭頂水庫？塘壩？河流？山洪？青州市觀音溝村），劃定危險范圍（戶

15、數(shù)、戶主），落實搶險和人員轉(zhuǎn)移措施及責(zé)任。村級預(yù)案主要二件事：圖，表49圖：村莊與工程的關(guān)系圖、風(fēng)險區(qū)（危險范圍）示意圖。沿河村莊或山洪威脅村莊的風(fēng)險區(qū)可根據(jù)歷史洪水淹沒情況確定。表格：風(fēng)險區(qū)戶主名稱、聯(lián)系電話，負(fù)責(zé)聯(lián)系風(fēng)險區(qū)的村負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話；搶險隊負(fù)責(zé)人及隊員、聯(lián)系電話。50三、應(yīng)急響應(yīng)措施1、領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)（到崗到位）。會商決策、指揮調(diào)度、組織搶險救災(zāi)。各級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、工作職責(zé)都有比較詳細(xì)的規(guī)定要求。2、防辦加強(qiáng)值班。監(jiān)視天氣過程，隨時掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情變化情況。聯(lián)系上游。要情上報。3、管理單位（包工程責(zé)任人或承包人）加密（水庫、河道）工程巡查。發(fā)現(xiàn)問題及時處

16、理并上報。4、村級做好臨村河流水情觀察、頭頂水庫、塘壩工程巡查。（必要時蹲守、發(fā)現(xiàn)問題及時報警轉(zhuǎn)移群眾）5、搶險隊（數(shù)量、能力）和防汛物資（種類、數(shù)量、地點、道路條件、運(yùn)輸方式）準(zhǔn)備。51做好應(yīng)急響應(yīng)工作的先決條件1、防汛責(zé)任制落實（包工程、包街辦、包村）2、制定并每年汛前修訂完善各類防汛預(yù)案。區(qū)、街辦、村的預(yù)案，水庫河道防汛預(yù)案，洪水威脅（淹沒）區(qū)企事業(yè)單位防汛預(yù)案（自保安全）預(yù)案的目的：弄清防汛任務(wù)、查找存在問題、制定應(yīng)對措施、落實人員（單位責(zé)任）水庫、河道防洪預(yù)案的目的:摸清工程現(xiàn)狀情況，查找問題隱患，制定不同洪水的應(yīng)對措施，落實責(zé)任及分工。村莊防洪預(yù)案的目的：查清威脅村莊防洪安全的各種

17、因素，找出存在問題，制定應(yīng)對措施，落實責(zé)任及分工。3、汛前工程維修加固、清淤除障4、防汛隊伍組織、培訓(xùn)、演練5、防汛物資儲備。52高度重視工程巡查汛期工程巡查是基層水管單位、水利站最最重要的工作（特別是降雨時）主要由水管單位專業(yè)人員帶頭，5-7人，人員相對固定（利于工程情況變化比對）。常規(guī)方法：眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，輔以鋼釬、鐵锨等簡單的探測工具。每次巡查均要攜帶記錄本，晚上帶手電（強(qiáng)光），電話，所有情況均要記錄。不論有無異常。對異常情況要仔細(xì)記錄、照相，簡單探測分析，及時上報（責(zé)任追究依據(jù)）。降雨或行洪時加強(qiáng)巡查。53巡查注意事項巡查人員巡查時要注意“五時”，即吃飯時、換班時、黎

18、明時、黑夜時、刮風(fēng)下雨時都不能間斷巡查；“五到”即眼到、手到、腳到、工具到、耳到；“三清”即險情查清、信號記清、報告說清；“三快”即發(fā)現(xiàn)險情快、報告快、處理快。要堅持晝夜巡查。高水位及夜間增加巡查密度，要有交接班制度，巡查人員做好巡查記錄，現(xiàn)場做好標(biāo)記，記錄中寫時異常情況及采取措施，交接班時交代清楚。54工程巡查之水庫大壩山東省水庫工程管理細(xì)則（試行）（魯水管字20114號）頻率（次數(shù)）：運(yùn)行期，每周1次，或每月不少于2次。汛期、高水位及出現(xiàn)影響工程安全運(yùn)行情況時，每天至少1次（暴雨時病險庫小水庫最好蹲守，時間也不會長）。（黑龍江、山西、招遠(yuǎn)垮壩）特別巡視檢查：當(dāng)水庫遭遇到強(qiáng)降雨、大洪水以及水

19、庫水位驟升驟降或持續(xù)高水位等情況，發(fā)生比較嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象或出現(xiàn)危險跡象時，組織特別檢查（離不開巡查先發(fā)現(xiàn)問題）。壩后坡的草要及時修剪，便于發(fā)現(xiàn)問題（裂縫、塌陷、滲水）。55大壩巡查：項目和內(nèi)容1.壩體：壩頂：裂縫、異常變形；防浪墻：傾斜、開裂、錯斷、擠碎、架空。迎水坡：裂縫、脫落（護(hù)坡） 、滑動(滑坡）、隆起、塌坑、植物滋生；近壩水面有無變渾或漩渦（山西、黑龍江）。背水坡及壩趾：裂縫、脫落、滑動、隆起、塌坑、雨淋溝、滲水、流土、管涌；獸洞、蟻穴等。排水系統(tǒng)及反濾排水。壩端與岸坡鏈接處：裂縫、錯動、滲水。56壩頂人為的縫隙、陷坑容易使雨水大量下滲，可能導(dǎo)致大壩滑坡或潰壩572.泄水洞（放水洞）：

20、進(jìn)水塔（豎井）：裂縫、滲水、砼碳化出口段：滲漏（山西）；放水時水流形態(tài)。586.觀測、照明、通訊、安全防護(hù)、防雷設(shè)施及警示標(biāo)志（水深危險、禁止游泳）、防汛道路。標(biāo)志設(shè)置：大壩管理范圍邊界，通往大壩、攔河壩、河堤的路口、村頭。3.溢洪道(閘）：暢通？消能工；交通橋、閘室。4.閘門啟閉機(jī)（略）5.庫區(qū)（略）59地震中受損的紫坪鋪水庫大壩602013年烏魯木齊平原小2型水庫垮壩61工程巡查之河道工程山東省水庫工程管理細(xì)則（試行）（魯水管字20114號）汛期檢查：“按規(guī)范規(guī)定和防汛指揮機(jī)構(gòu)所規(guī)定的巡堤查險內(nèi)容或要求進(jìn)行”。即：遇暴雨洪水不間斷巡查。另有：經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查（大洪水后）可以實行

21、分段責(zé)任制。62河道巡查：項目和內(nèi)容1.堤身外觀堤頂（塌坑、裂縫）、堤坡（滑坡、裂縫）、堤腳（滲水）2.護(hù)堤地和工程保護(hù)范圍3.堤岸防護(hù)坡式護(hù)岸、壩式護(hù)岸、墻式護(hù)岸、生物防護(hù)、護(hù)腳4.河勢變化？河道溜勢5.穿堤、跨堤建筑物及其堤防結(jié)合部6.防滲及排水設(shè)施7.其它附屬設(shè)施63四、抗洪搶險現(xiàn)場的組織指揮法律授權(quán) 防洪法第三十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。主要經(jīng)驗：1、一線行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策最關(guān)鍵2、充分發(fā)揮專家的作用（搶險方案建議）3、要有強(qiáng)有力的搶險隊伍4、可靠及時的后勤保障（特別是搶險物資）2003年黃河?xùn)|明灘區(qū)抗洪救災(zāi)。2003年大汶河琵琶山壩搶險2

22、007年新泰柴汶河搶險2012年沂河茶山攔河壩下游左岸搶險2013年招遠(yuǎn)朱家溝水庫64現(xiàn)場工作二件事最重要（1）制定搶險方案（作戰(zhàn)方案）（2）成立現(xiàn)場指揮部(分工負(fù)責(zé)、提高效率） 得到險情報告后，工程所在地縣領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場（不論工程是省管還是市管，防洪法、防汛條例規(guī)定地方行政首長負(fù)責(zé)），務(wù)必要帶著水利局的技術(shù)人員或者調(diào)度防汛搶險專家一同趕往。65一般險情處理：水庫：不論何種險情，盡快降低庫水位， 同時轉(zhuǎn)移受威脅的群眾河道：塌岸發(fā)生的最多。優(yōu)化上游水庫調(diào)度（錯峰）、河岸搶護(hù)（樹木、塊石）、風(fēng)浪淘刷（土袋壓實波動區(qū)）66搶險方案的決策各級防汛指揮部成立的防汛搶險專家組是指揮部的技術(shù)參謀班

23、子。專家熟悉工程情況、有抗洪搶險經(jīng)驗、掌握搶險技術(shù)。專家組根據(jù)雨情、水情預(yù)測及出險情況，提出搶險方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。提出搶險物資數(shù)量、設(shè)備種類及數(shù)量的建議。人機(jī)配合能極大提高效率搶險方案的科學(xué)可行，達(dá)到事半功倍的效果。否則，成本很大。67指揮長副指揮長副指揮長副指揮長醫(yī)療衛(wèi)生組災(zāi)民救濟(jì)組新聞宣傳組經(jīng)費(fèi)籌集組紀(jì)律監(jiān)督組道路保障組治安保衛(wèi)組電力保障組通訊保障組生活保障組物資保障組水情測報組工程搶險組綜合組技術(shù)專家組現(xiàn)場指揮部的組成建議68搶險指揮長的確定和職責(zé)一般根據(jù)工程管理權(quán)屬來確定現(xiàn)場搶險指揮長，即搶險指揮長由防汛包工程第一責(zé)任人擔(dān)任。涉及跨行政區(qū)域的防洪工程的搶險，由上一級領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)共同抗洪

24、。03年大汶河搶險陳省長現(xiàn)場指定宋廳長為大汶河現(xiàn)場指揮部指揮，代表省指揮部全權(quán)指揮搶險指揮長要在同級防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險指揮，是搶險現(xiàn)場的最高指揮者，所有參戰(zhàn)單位、人員必須服從其搶險指令。 搶險指揮長要根據(jù)專家建議，決定搶險方案，調(diào)用搶險隊伍、調(diào)運(yùn)搶險物資、要求后勤保障等。在本地人力或物資不能滿足搶險需要的情況下，可以向當(dāng)?shù)伛v軍及上級防汛指揮部提出人員或者物資支援請求。 這些指令受條件限制往往只能口頭向同級防汛指揮部報告，需要后方指揮部辦公室逐一落實，多數(shù)需要書面文字落實，也可以一面口頭，一面文字一起落實（比如請求上級或外地支援物資、隊伍）。 優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)匚渚筷牶婉v軍。副指揮長可

25、根據(jù)小組分工情況具體確定，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，3-5人。69各小組責(zé)任綜合組：由縣（市、區(qū)）政府辦公室、水利部門有關(guān)人員組成，縣府辦公室一名主任任組長。傳達(dá)指揮長的調(diào)度令；檢查指揮部各項決策落實情況；全面了解水情、工情、災(zāi)情；向上級部門匯報情況、接受上級指示；申請上級支援；籌集后備搶險隊（輪番作戰(zhàn)，保障隊員體力）；協(xié)調(diào)解決有關(guān)部門工作中的問題。工程搶險組：由指揮長或副指揮長親自指揮，實施專家組制定的搶險方案，其他有關(guān)小組，必須保證工程搶險組的人力和物資要求。人員一般由搶險隊、部隊等組成 技術(shù)專家組：由水利部門負(fù)責(zé)組成，一名副局長（或副主任）任組長。針對險情提出可行的解決方案，交由指揮長決策；提出人員

26、、物資、設(shè)備建議；現(xiàn)場指導(dǎo)搶險技術(shù)、險情發(fā)展研判。水情測報組：由水文與氣象部門共同負(fù)責(zé)組成，一名副局長任組長。做好工程流域內(nèi)天氣預(yù)報，及時準(zhǔn)確掌握雨、水情變化，做好雨、水情監(jiān)測和預(yù)報。物資保障組：由交通、經(jīng)貿(mào)（熟悉企業(yè)產(chǎn)品）、水利部門（熟悉防汛物資）負(fù)責(zé)組成，一名副局長（或副主任）任組長。根據(jù)指揮長的指示調(diào)撥、征用、運(yùn)輸搶險物資和設(shè)備，滿足工程搶險需要；做好外地支援物資接收工作；搶險完成后向指揮長提交調(diào)撥、征用、接收的物資和設(shè)備費(fèi)用報告。搶險機(jī)械可極大提高效率。70各小組責(zé)任道路保障組：由交通部門負(fù)責(zé)組成，一名副局長任組長。搶修水毀公路、橋梁，保障抗洪搶險道路交通暢通。2003年黃河搶險鋪鐵板

27、。2007通過鐵路。生活保障組：由糧食、民政部門負(fù)責(zé)組成，一名副局長任組長。保障現(xiàn)場指揮部和搶險隊餐飲住宿。同時民政部門要派人協(xié)助部隊武警、預(yù)備役或者解放軍部隊搞好伙食供應(yīng)。汲取2001年教訓(xùn)。夏天炎熱，礦泉水、熱湯。通訊保障組：由通信主管部門召集有關(guān)通信公司、企業(yè)組成，通信主管部門負(fù)責(zé)人任組長。保證搶險現(xiàn)場有線、無線通訊都暢通，確保指揮長指令順暢下達(dá)。必要時申請移動通訊車。手機(jī)充電（經(jīng)常發(fā)生手機(jī)沒有電，信息不能傳送2001、2007,2003省辦的海事電話發(fā)揮作用）電力保障組：由電力公司或者電力局負(fù)責(zé)組成，一名副局長任組長。保障搶險現(xiàn)場及災(zāi)民安置現(xiàn)場等電力供應(yīng)。移動發(fā)電機(jī)組、拉線。特別是保證

28、閘門啟閉電力、現(xiàn)場辦公、夜間照明。治安保衛(wèi)組：由公安部門負(fù)責(zé)組成，由一名副局長任組長。負(fù)責(zé)維護(hù)搶險現(xiàn)場秩序和治安工作；做好搶險隊伍、車輛的交通疏導(dǎo)工作，確保有關(guān)車輛、人員優(yōu)先通行；協(xié)助民政部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊搶險物資、破壞防洪工程的犯罪分子。醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組成，一名副局長任組長。負(fù)責(zé)組織抗洪搶險現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。組織派遣醫(yī)療防病小分隊，搞好災(zāi)區(qū)的防疫、治病，負(fù)責(zé)藥品的供應(yīng)、管理和發(fā)放工作。71各小組責(zé)任災(zāi)民救濟(jì)組：由民政部門負(fù)責(zé)組成，一名副局長任組長。負(fù)責(zé)洪澇地區(qū)災(zāi)民的安全轉(zhuǎn)移、生活安置和救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)款、物的籌集和儲備，負(fù)責(zé)救災(zāi)款、物的安排、使用和管理

29、；及時制定救災(zāi)款物分配方案、承擔(dān)災(zāi)民的吃、穿、住和因災(zāi)引起疾病的醫(yī)治等生活困難的救濟(jì)工作。新聞宣傳組：由廣播電視局、報社等新聞媒體組成，廣電局副局長任組長。其主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)向社會公布指揮長的有關(guān)抗洪搶險命令，報道雨情、水情、工情和災(zāi)情；宣傳報道抗洪救災(zāi)中的先進(jìn)事跡等。搶險經(jīng)費(fèi)籌集組：由財政和水利部門組成，由財政局副局長任組長。負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資等應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的籌集、撥付、汛后使用情況審查；對臨時征用的群眾、集體以及各類單位、企業(yè)的物資設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償；根據(jù)情況提出災(zāi)后重建計劃。紀(jì)律督察組：為嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，確保指揮長命令能得到堅定不移的貫徹執(zhí)行，由組織和紀(jì)檢與防辦等部門共同組成“防汛督察組”，紀(jì)檢部門領(lǐng)

30、導(dǎo)任組長，在抗洪搶險期間，逐個檢查責(zé)任單位和責(zé)任人貫徹落實指揮長命令情況，發(fā)現(xiàn)違反者立即給予行政處罰，觸犯法律的依法處理。對抗洪搶險中涌現(xiàn)出的模范集體和人物依法進(jìn)行大力表彰獎勵。各組搶險完成后均要提交工作總結(jié)。成績、不足。722003年東明黃河灘區(qū)搶險救災(zāi)732003年大汶河琵琶山壩洪水74大汶河琵琶山壩沖毀752003年大汶河琵琶山壩肥城搶險圖762003年琵琶山壩搶險指揮部7778琵琶山壩河道現(xiàn)狀792007年柴汶河搶險現(xiàn)場現(xiàn)狀80新泰8.17潰水事故81822007年新泰事故灌水口 83朱家溝水庫84招遠(yuǎn)市朱家溝水庫（小2型）位于辛莊鎮(zhèn)臺子李家村西，建于1966年，流域面積1.4平方公里

31、，總庫容39.4萬立方米，興利庫容26.36萬立方米，死庫容4.2萬立方米，大壩為均質(zhì)土壩，長115米，高12.86米。8586招遠(yuǎn)朱家溝水庫潰壩7月27日，招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)朱家溝水庫（小2型）因受連續(xù)強(qiáng)降水影響（雖然流域面積小，但連續(xù)降雨致使?jié)M庫溢洪），水庫壩后坡滑坡并于19時垮壩。由于及時組織群眾轉(zhuǎn)移，未造成人員傷亡。7月以來至27日辛莊鎮(zhèn)累計降雨量達(dá)514毫米。特別是26日19時至27日12時，朱家溝水庫上游又降暴雨； 13時水庫值守人員發(fā)現(xiàn)水庫大壩中間位置發(fā)生縱向裂縫；15時30分大壩后坡發(fā)生滑坡；19時水庫潰壩。潰壩時水庫蓄水量約10萬立方米左右，決口約50米左右。經(jīng)調(diào)查核實，下游群眾得

32、到及時安全轉(zhuǎn)移，無人員傷亡，3個村共12戶進(jìn)水，水深約0.25米， 200余畝耕地受淹，招辛快速路部分綠化帶被淹沒。 5個村、1370戶、3740人轉(zhuǎn)移。一是恪盡職守，巡查報汛及時。二是反應(yīng)迅速，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮三是決策科學(xué)，人員轉(zhuǎn)移及時872013年山西省曲亭水庫潰壩情況水庫基本情況曲亭水庫位于山西省臨汾市洪洞縣，汾河水系，曲亭河下游。曲亭水庫88 曲亭水庫建于1959年。大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高49米，總庫容3440萬立方米。2004年水庫進(jìn)行除險加固，但灌溉洞未進(jìn)行處理。失事前水庫蓄水1800萬立方米。89水庫潰壩情況今年2月15日7時，巡查人員發(fā)現(xiàn)水庫迎水坡左側(cè)灌溉洞進(jìn)水口沿洞線20米處水

33、面有漩渦出現(xiàn)，后查看出水口，洞內(nèi)有水泄出，判斷洞頂坍塌；隨即組織搶險，開啟溢洪道和右側(cè)灌溉洞泄水降低水位，并組織下游群眾轉(zhuǎn)移。 90經(jīng)27小時全力搶險，但終因險情嚴(yán)重，灌溉洞坍塌破壞，致使水流沖淘壩體，大壩沿灌溉洞塌陷，16日10時，水庫大壩潰口，潰口寬度約90米。水庫大壩潰口寬度約90米91水庫潰口造成19個村莊1.6萬人臨時疏散轉(zhuǎn)移，多條高速公路、國道、鐵路停運(yùn)。92潰壩原因初步分析據(jù)初步調(diào)查，曲亭水庫潰壩主要原因是建于1959年的灌溉洞涵管老化嚴(yán)重而漏水淘刷，造成壩體塌陷，導(dǎo)致大壩在涵管處坍塌過水。93主要啟示切實提高水庫安全管理水平，加強(qiáng)工程安全監(jiān)測及日常巡查值守。水庫除險加固要對查出的隱患問題進(jìn)行徹底處理。做好汛前準(zhǔn)備：責(zé)任制落實、預(yù)案修訂完善、水毀工程修復(fù)、河湖清障、隊伍組織（三位一體）、技術(shù)培訓(xùn)、物資儲備汛期工作：值班監(jiān)視雨水工情、工程巡查94五、險情搶護(hù)一般知識9596971.漏洞險情的搶護(hù)漏洞險情的搶護(hù)原則 ：“前截后導(dǎo)，臨重于背” 前截：塞堵法、蓋堵法、戧堤法 982.管涌險情的搶護(hù)原則：“制止涌水帶沙，留有滲水出路” 方法：1.反濾圍井：砂石反濾圍井、土工織物反濾圍井、梢料反濾圍井 2.反濾層壓