當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題及對策

1、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定和諧，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提， 是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。本文對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在主要問題及對策進(jìn)行了探討。 一、全國安全生產(chǎn)形勢的主要特點(diǎn) 我國是個大國， 安全生產(chǎn)問題突出。全國現(xiàn)有 2.6 萬處煤礦， 10.2 萬處非煤礦山；有汽車2830 萬輛，加上摩托車、農(nóng)用車輛，機(jī)動車保有量 1.1 億輛； 7 萬多座加油站， 1.44 萬處鐵路與公路交叉道口，每天 1 萬多架次民航起落飛機(jī)，每天 150 多萬艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近

2、年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年全國因?yàn)楦黝愂鹿仕劳?10 萬多人，傷殘 70 多萬人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。 其主要特點(diǎn)是：一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國開始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加， 2002 年達(dá)到 139393 人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過努力，與 2002 年相比，億元 GDP事故死亡率從 1.33 降到了 2007 年的 0.413，十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05 降到 3.05，道路交通萬車死亡率從 13.7 降到了 5.1，煤礦百萬噸死亡率從4.94 降到了 1.4

3、85。2007年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和 10.1%。二是煤礦事故逐年下降。 20032006 年，煤礦事故平均每年減少 350 起、562 人，年均降幅 8%。2006 年發(fā)生煤礦事故 2945 起、死亡 4746 人，比上年分別下降 10.9和 20.1%。2007 年煤礦事故起數(shù)下降17.8%，死亡人數(shù)下降 20.2%。 三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。 20032006 年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007 年道路交通事故死亡同比減少 7806 人、下降 8.7%；鐵路交通事故死亡同比減少 2595 人、下降 45.1%。民航飛行、危險化學(xué)品、 農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬

4、非金屬礦山、 水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。 四是重特大事故明顯減少。 2006 年一次死亡 3-9 人事故比上年下降 9.6%和 7.6%；一次死亡 10 人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和 49%；沒有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007 年 39 人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 10.6%和 9.4%，10 人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和 3.5%。五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。2007 年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了 506376 起，死亡人數(shù)達(dá) 101480 人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定

5、，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減， 影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題我國是一個正在工業(yè)化的國家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，當(dāng)前存在八個方面突出問題。（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門檻低。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，一些地區(qū)、部門和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭相降低門檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋， 技術(shù)裝備和管理手段還比較落后， 安全設(shè)施

6、不到位。三是非公企業(yè)安全形勢嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。 近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10 人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和 72%左右的比例。（二）經(jīng)濟(jì)增長方式落后。我國每年用了全世界31%的煤炭、 29%的鋼材、 8%的石油、 45%的水泥，創(chuàng)造了全世界 4%的 GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長方式給生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長對安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人流

7、物流量增大，社會生產(chǎn)消費(fèi)活動增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準(zhǔn)入門檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約有上億勞動者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至 2007 年底，塵肺病累計(jì)報告病例 58 萬例，現(xiàn)有塵肺病患者 44 萬人、疑似患者 60 萬人。（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國是一個正在工業(yè)化的國家，

8、特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國煤炭產(chǎn)量約占全球的 33，煤礦事故死亡人數(shù)約占 79，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國家，且與一些發(fā)展中國家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化；一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大；一批國有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小

9、、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國家規(guī)定要求， 安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。 （四）安全生產(chǎn)意識淡漠。 意識決定行為， 行為產(chǎn)生后果。 許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績讓路。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在， 沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤。

10、三是從業(yè)人員安全意識差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會安全意識淡薄。全社會安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。（五）從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大。2004 年我國的城鎮(zhèn)化率 40.5%，每年增加 0.5%，到 2010 年達(dá)到 50%。已經(jīng)有 1 億 3 千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有 1 億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進(jìn)城大多從事苦、 傷、累、險的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要場所， 也是低素質(zhì)勞動力比較集

11、中的領(lǐng)域。以私營、個體小煤礦為例，約 95以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中 30左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對滯后， 導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。 （六）安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時修訂；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問題， 也存在著無人管和不會管、 管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒落實(shí)。（七）安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，有的沒有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)