(精)心得體會：構建高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系的路徑與策略(最新)

1、（精）心得體會： 構建高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系的路徑與策略（最新）省級統(tǒng)籌是我國高等教育治理體系的重要環(huán)節(jié)， 在中央“頂層設計” 和高校“基層創(chuàng)新”之間擔當承上啟下重要責任。 高等職業(yè)教育領域按屬地管理原則強化省級統(tǒng)籌，不論是 2006 年啟動國家示范性高等職業(yè)院校計劃， 還是 X 年進一步推進 “國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施國家骨干高職院校建設項目，以及X 年高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，均將“地方為主，落實分擔”、“地方為主、中央引導”等作為主要建設原則， 這是教育部創(chuàng)新高職教育管理新嘗試， 旨在加快形成 “部級規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、校級自主實施”的新模式。在此背景下，以質量保障

2、的技術與方法為起點， 以構建省級區(qū)域高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系為手段， 遵循從質量保障走向質量文化的構建路徑， 完善質量保障體系， 提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平， 被寄予多重希冀。一、樹立質量發(fā)展意識是新時代高等職業(yè)教育發(fā)展內在要求質量發(fā)展是興國之道、強國之策。我國高度重視質量工作，將每年的9 月設為全國“質量月”。第一次全國“質量月”廣播電視動員大會于1978 年8月31日在全國政協(xié)禮堂召開。 目前，全國“質量月”活動在國家質量工作行政主管部門的倡導和部署下，發(fā)動廣大企業(yè)和全社會積極參與， 以多種形式在全國范圍組織開展為期一個月的質量專題活動，旨在提高全民質量意識和質量水平。2012 年，國務院

3、發(fā)布質量發(fā)展綱要（2011-2020年），提出到2020年建設質量強國取得明顯成效， 質量基礎進一步夯實， 質量總體水平顯著提升， 質量發(fā)展成果惠及全體人民。 2017 年 9 月，中共中央、國務院發(fā)布關于開展質量提升行動的指導意見 ，強調提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向， 全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務 1 。習近平總書記對質量工作高度重視， 提出“標準決定質量， 有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。 ”2 、“要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求?！?一直以來，我國教育領域高度重視質量，將保公平提質量視為教育辦學的出發(fā)點和

4、落腳點。近年來，我國更是出臺系列政策文件（表一、表二所示），將高等教育領域的質量要求顯性化。表一 X 年以來我國高等職業(yè)教育領域對質量的相關文件要求文件名稱年份對質量表述國家中長期教育改革建立高等學校質量年度報告發(fā)布制和發(fā)展規(guī)劃綱要X 年度（X-2020年）教育部關于推進高等各地和各高等職業(yè)學校都要建立人職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)2011才培養(yǎng)質量年度報告發(fā)布制度，不斷完教育科學發(fā)展的若干意見年善人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系。（教職成 2011 12 號）國家教育事業(yè)發(fā)展第2012十二個五年規(guī)劃年全面提高高等教育質2012量的若干意見（教高2012 年號）教育部關于印發(fā) 的通知（教年高 2012 5 號

5、）教育部職業(yè)教育與成2012人教育司 2012 年工作要點年時任教育部副部長魯昕2013在給全國高職高專校長聯(lián)席年會議的批示高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)X 年展行動計劃（ X-2018 年）建立教育質量年度報告發(fā)布制度。建立以高校自我評估為基礎，以教學基本狀態(tài)數(shù)據常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認證及評估、 國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度。建立高等學校質量年度報告發(fā)布制度。完善高等職業(yè)學校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據采集系統(tǒng)，建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告制度?！懊磕甓家l(fā)一份年度發(fā)展報告”完善質量年報制度。鞏固學校、省和國家三級高等職業(yè)教育質量年度報告制度，進一步提高年度質量

6、報告的量化程度、可比性和可讀性。?？聘叩嚷殬I(yè)院校和省級教育行政部門每年發(fā)布質量報告；支持第三方撰寫發(fā)布國家高等職業(yè)教育質量年度報告；強化對報告發(fā)布情況和撰寫質量的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據管理系統(tǒng)的建設、部署與應用，逐步加強狀態(tài)數(shù)據在宏觀管理、行政決策、院校治理、教學改革、年度報告中的基礎性作用。完善職業(yè)教育質量年度報告制度。高校本科教學評估報告、 專業(yè)評估報告、國家教育事業(yè)發(fā)展第2017教學質量年度報告、 就業(yè)質量年度報告、十三個五年規(guī)劃年教學質量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據、學業(yè)質量監(jiān)測結果向社會公開。表二 我國高等職業(yè)教育領域發(fā)布質量年度報告典型事件時間節(jié)典型事件點2011 年籌

7、劃建立年報發(fā)布制度，組織編寫質量年報。以中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告（2012 ）的發(fā)布2012 年為標志，我國高等職業(yè)教育戰(zhàn)線質量意識發(fā)軔。2013 年完善質量年報發(fā)布制度，質量年報發(fā)布覆蓋面擴大。2014 年召開新聞發(fā)布會， 發(fā)布中國高等職業(yè)教育質量年度報告形成慣例。X 年首次開展“合規(guī)性評價”，發(fā)布區(qū)域質量年度報告的排名情況。除院校年報外，需要提交企業(yè)年報，并首次引入“服務貢獻502016 年強”排名。在繼續(xù)發(fā)布“服務貢獻50 強”的同時，首次引入“國際影響力2017 年強”排名。國際上，教育領域有獨特的質量觀： 通過公布指標數(shù)據為高等學校提供信息服務，已經成為國際高等教育質量保

8、障的通行做法。德國通過職業(yè)教育數(shù)據收集、分析與發(fā)布體系指導就業(yè)，并為政府制定勞動市場政策、職業(yè)院校調整專業(yè)設置等提供依據。澳大利亞還將統(tǒng)計數(shù)據作為聯(lián)邦政府進行宏觀管理的重要職能之一。自 2000 年左右始， 以一大批老牌中專學校升格辦高等職業(yè)教育為標志，中國高等職業(yè)教育經過近20 年的發(fā)展，已經完成規(guī)模擴張， 現(xiàn)向內涵發(fā)展轉變。 筆者認為，在此轉變過程中， 以往的粗放式管理模式已不適應現(xiàn)階段高等職業(yè)教育發(fā)展需要， 必須行精細化、 特色化、質量發(fā)展之道。 中國高等職業(yè)教育要適應建設具有中國特色社會主義各項人才需要， 服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 進行技術技能人才供給側改革， 必須樹立牢固的質量文化意識

9、 4 。在以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命來臨之際， 要適應當今世界發(fā)展潮流， 中國目前的人力資源市場， 更需要的是勞動隊伍的質量而不是數(shù)量，關鍵是新一代勞動者是否有適應新經濟、 新業(yè)態(tài)的技能， 這對以培養(yǎng)技術技能型人才為己任的高等職業(yè)教育提出了更高的質量要求。二、構建省域高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系的現(xiàn)實路徑X 省是高等職業(yè)教育大省， 職業(yè)教育起步早發(fā)展快，取得了突破性的進展和顯著性的成效。截至2017 年 8經歷了快速擴張的發(fā)展階段，月 31 日， X 省獨立設置的高職院校有 90 所，在校生數(shù)達到671509 人， 2016 年招生 272712 人5 。在規(guī)模與內涵同步發(fā)展過程中， X 省

10、以強化省級統(tǒng)籌為策略、踐行質量文化為路徑構建省級高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系，優(yōu)化高職院校布局， 彌補結構性短缺， 建立專業(yè)生態(tài)的自進化機制，不斷提升辦學水平，為社會培養(yǎng)出大批的高素質勞動力和各類實用人才，為 X 省的經濟發(fā)展做出了重要貢獻。（一） X省構建高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系的現(xiàn)實需求高職教育發(fā)展質量難以管理與監(jiān)測。隨著高等職業(yè)教育辦學規(guī)模不斷擴大、辦學元素日益豐富精細， 依靠傳統(tǒng)方式對高職教育質量施行管理與監(jiān)測也日益困難。建立網絡版 X 高職人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據采集與管理平臺、動態(tài)管理儀表盤，開發(fā)X 省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測管理平臺、 數(shù)據分析平臺等， 利用現(xiàn)代信息技術， 有效解決數(shù)據采集、審

11、核、匯總與上報環(huán)節(jié)中存在的問題，同時與學校教學、學生、師資等信息管理系統(tǒng)保留良好的數(shù)據交換接口， 使高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據采集和高職教育發(fā)展管理工作更加便捷、高效、穩(wěn)定、安全。高職院校內部治理機制難以突破與提升。 當前我國高等職業(yè)教育總體上具有結構體量大、發(fā)展歷程短、質量意識弱、 辦學主體單一等特點，亟需構建內部質量保障體系，樹立質量文化意識。 X 省高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系在明確利益相關者類別及其對高職教育質量主要訴求基礎上， 促進高職院校創(chuàng)新構建內部保障體系與外部保障體系，推進治理能力現(xiàn)代化建設進程。高職教學改革難以推進與奏效。 現(xiàn)有高等職業(yè)教育評價體系與人才培養(yǎng)目標并不相符，很

12、難適應改革發(fā)展。 教育教學改革的落實與推進難以切中要害，形成力量。 亟需構建一套體系評價省 - 校兩級高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量， 向高等職業(yè)教育管理者、辦學者提出政策建議， 幫助學校發(fā)現(xiàn)自身問題， 倒逼學校采取措施提高人才培養(yǎng)質量。（二） X 省建立高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系歷程2012 年我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量報告第一次發(fā)布，X 緊跟國家要求，當年開始逐步要求各高職院校編寫發(fā)布高等職業(yè)教育質量年度報告，歷經六年四個階段發(fā)展，從試點到推廣、 由線到面直至全部覆蓋， 至今已建立起相對完善的 “兩縱兩橫”架構的高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系，如圖一。圖一 高等職業(yè)教育“兩縱兩橫”省級質量監(jiān)測體系組成

13、框架圖第一階段（ 2011-2012），要求國家示范性（骨干）高職院校報送。2011 年是 X 省高等職業(yè)教育年度報告編寫的第一年，要求“國家示范（骨干）高職建設學校、省級示范高職建設學校”編報發(fā)布，當年共計國家示范（骨干）高職 14 所，省級示范高職 21 所。35 所院校報送，其中由于缺乏相應的經驗， 各學校報告編寫體例各不相同， 一方面努力呼應教育部關于質量報告的通知， 滿足通知中對于報告六個方面的內容要求； 另一方面，報告當時的名稱為“人才培養(yǎng)質量年度報告”，在內容表現(xiàn)形式上，院校自評報告、人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據平臺分析報告的痕跡較重。第二階段（ 2013-2014），所有獨立設置的公辦

14、高等職業(yè)院校報送。2013 年 X 省要求各獨立設置公辦高等職業(yè)院校必須報送， 獨立設置民辦高職院校可以報送。當年共計 79 所院校報送，除所有公辦院校之外，民辦高職院校也自發(fā)進行了報送。這一階段年度報告主要有三個方面的特征。首先，對照國家層面發(fā)布的質量報告及省級層面質量報告， 各學校能積極呼應質量報告的編制目的。其次，表現(xiàn)形式豐富，結合案例，以數(shù)據作支撐。再次，部分高職院校和第三方合作，如 X 農牧科技職業(yè)學院和相關教育咨詢公司合作，共同發(fā)布質量報告。這些特征表明， X 高職已經認識到質量報告的作用和意義， 將其作為提升高職教育質量、服務地方經濟發(fā)展的重要展示平臺。第三階段（ 2014-X

15、），所有高職院校全口徑報送。2014 年， X 發(fā)布省教育廳關于做好 編制和發(fā)布工作的通知 ，要求全省所有獨立設置的高職院校均需報送， 此外，結合教育部相關工作要求，通知還第一次對年度報告的編寫內容從 “學生發(fā)展、學校教學、 服務地方、主辦方履職、現(xiàn)代職教體系構建情況、 問題與展望” 六個方面作出了具體要求。當年共計 81 所院校全部報送了質量年報， 這也標志著 X 高等職業(yè)教育質量年度報告制度正式形成。 這階段各高職院校已能夠自發(fā)報送質量報告， 并將其內化為自身的常規(guī)履職行為。第四階段（ 2016 至今），鼓勵相關企業(yè)報送企業(yè)年報。從 X 年開始，按照國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定提出

16、“發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”的要求， X 省還鼓勵各校尤其是國家示范（骨干）校，主動聯(lián)系推動一批實際參與人才培養(yǎng)的企業(yè)面向社會發(fā)布 “企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報告”（以下簡稱企業(yè)年報），當年共有 84 所高職院校上報質量年報，家企業(yè)報送企業(yè)年報。33至今，企業(yè)年報已實施兩年，根據高職具有職業(yè)性和教育性兩個特點，企業(yè)在合作中應該發(fā)揮自身的主觀能動性，將自身發(fā)展和高職教育發(fā)展形成良性互動。（三） X 省建立高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系特點及成效1.X 省建立高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系特點創(chuàng)新工作模式， “管辦評寫”分離。隨著經濟和社會的發(fā)展，政府的執(zhí)政理念也開始發(fā)生變化， 國家倡導要改革基本公共

17、服務提供方式， 引入競爭機制， 擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。 X 高等職業(yè)教育質量年度報告由X 省教育廳負責，提供資金支持， 組織社會多方專業(yè)力量共同參與報告的編制工作，以保證報告的全面性、科學性和代表性，是政府工作模式創(chuàng)新的成功舉措。設置牽頭機構， 統(tǒng)籌監(jiān)測工作。 X 高等職業(yè)教育質量年度報告的編寫由X 省高職院校數(shù)據采集分析中心牽頭， 中心設立專項資金資助報告的編制工作， 為報告的編寫提供了有力的組織和經費保障。 在年報編制和發(fā)布的整個過程中， 負責組織年報的啟動、編寫、研討、論證及審稿等，邀請“政校

18、行企”相關專家對報告進行針對性研討和論證，此外，中心在全省高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據采集與管理平臺的基礎上， 通過專業(yè)化的數(shù)據分析技術， 從數(shù)據的具體使用層面進行個性化統(tǒng)計分析， 進一步提高年度質量報告的量化程度。組建專業(yè)團隊， 多方協(xié)同推進。 X 高等職業(yè)教育數(shù)據采集及質量年度報告編制離不開專業(yè)團隊，經過五年的發(fā)展， X 已經形成了政府教育行政部門主導、教育科學研究院等第三方機構主持、南京大學等 985 高校教育學院專家指導、省內專業(yè)團隊負責的質量監(jiān)測體系團隊 6 。團隊成員主要為省內高職教育研究和教育教學的資深專家，他們已從事高職教育工作多年， 對高職教育的現(xiàn)狀及發(fā)展具有較深入的研究， 具有

19、較深厚的高職教育理論和實踐積淀， 同時一直從事高職院校一線的教育管理和教學工作，貼合高職教育實際， 能夠很好地把握社會各界對于報告的現(xiàn)實需求， 為報告的有效編寫提供了質量保障。 X 省在院校一級建立了以辦公室、 教務處等牽頭， 教務處、辦公室、質量辦等負責數(shù)據采集，質量辦、教務處、 辦公室等負責質量年報的質量監(jiān)測隊伍，如圖二。圖二 X 省高等職業(yè)教育質量院校級監(jiān)測隊伍注:根據 X 省 84 所高職院校的 2016 年高等職業(yè)教育質量年度報告相關數(shù)據分析制圖。參與文件起草，旁聽相關會議。為深入了解X 高等職業(yè)教育的發(fā)展，切實發(fā)揮數(shù)據平臺及年度報告在高職教育發(fā)展中的引領作用。2012 年至今，質量

20、監(jiān)測團隊旁聽了 X 省教育廳一系列會議，參與多個省級政策文本的起草工作，深度見證和領會高職教育決策的生成， 深化對政策科學性和嚴謹性的理解。 一方面為報告的編寫聚積了科學嚴謹?shù)闹笇Ю砟睿?另一方面，也將報告遷移到政策文件中推動高職教育的發(fā)展，深化了 X 高等職業(yè)教育質量年度報告反哺效能。嚴格三審制度，確保質量信度。三審責任制度是出版社保證圖書質量的中心環(huán)節(jié)，要求提交的稿件要切實做好初審、 復審和終審三個環(huán)節(jié)審核工作。 X 省在高等職業(yè)教育質量監(jiān)測工作中借鑒推行“三審”制度。也即在發(fā)布狀態(tài)數(shù)據及質量年度報告前，校級層面流程為：執(zhí)筆部門初審學校業(yè)務部門會審校長終審；省級層面流程為：報告研制團隊初審

21、教育廳各相關處室會審教育廳分管廳領導終審。2.X 省高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系成效2011年至今，X 省高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系經過六年的積淀和發(fā)展，已取得了較好的階段性成效，高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據采集平臺（ X 推薦版 TJS）、 X 省高等職業(yè)教育質量報告 在全國高職教育質量報告評議中連續(xù)多年名列第一， 報告分析數(shù)據以及發(fā)展建議在全省政府工作會議上、全省教育工作會議上被廳級以上領導多次引用。展示 X 高職教育發(fā)展成就，提升職業(yè)教育吸引力。通過建立省級、校級高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量報告編寫體例及框架， 建立省級、校級高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量報告編寫工作體系，建立具有 X 特色的高等職業(yè)教育人

22、才培養(yǎng)質量報告發(fā)布模式，解決了高職院校發(fā)布人才培養(yǎng)質量報告的能效問題， 促進人才培養(yǎng)質量報告在高職院校辦學過程中積極作用的發(fā)揮。 同時，為教育行政部門、 用人單位衡量高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量提供參考坐標， 進一步提升職業(yè)教育的吸引力， 增強社會公眾對于辦好職業(yè)教育的信心， 實現(xiàn)提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量、 促進高等職業(yè)教育良性發(fā)展的目標。鞏固數(shù)據引導決策的理念，構建省域智能化決策機制。服務X 高職教育優(yōu)質發(fā)展戰(zhàn)略、基于大數(shù)據的人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系的建立，一方面，發(fā)揮數(shù)據導向作用，推動全省高職院校適時改進學?？茖W化、 精細化管理，優(yōu)化治理結構， 提升治理能力；另一方面，服務 X 高職教育優(yōu)質發(fā)

23、展戰(zhàn)略，探索優(yōu)質發(fā)展路徑、支持優(yōu)質發(fā)展決策、展示發(fā)展質量與績效，推動 X 高職實現(xiàn)從“高原”向“高峰”的跨越。推進 X 教育現(xiàn)代化建設， 服務“兩個率先” 發(fā)展戰(zhàn)略。 X 省級高等職業(yè)教育質量監(jiān)測體系在構建過程中，積極貫徹 X 省政府辦公廳發(fā)布關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見，開發(fā)完成 X 教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、數(shù)據分析中心、問卷調查系統(tǒng)，建立監(jiān)測、指導和督促全省各地、各校教育現(xiàn)代化建設工作，撰寫并發(fā)布的監(jiān)測報告、 問卷調查報告， 為質量年報提供有效數(shù)據支撐，為不斷提升各級各類教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意的教育，推進“兩個率先”提供了堅強的技術和智力保障。三、建立省級高等職業(yè)教育

24、質量監(jiān)測體系的改進策略（一）質量衡量粒度由學校向學生轉變從目前質量年報的編制情況來看， 編寫的視角還是以學校為主的傳統(tǒng)質量觀， 質量衡量粒度較大， 沒有突出以學生為主體。 報告的編寫基本是圍繞過去一年高等職業(yè)教育的投入、 建設以及相應成效。 目前質量年報內容主要圍繞政策與經費投入、 改革與成效、服務與貢獻等。學生成長與發(fā)展雖包含其中， 也只是報告中的一個獨立組件，與其他內容部分緊密度不夠。學生是高等職業(yè)教育的培養(yǎng)對象，將學生作為開展高等職業(yè)教育各項工作、推進教育教學改革的出發(fā)點和落腳點， 以學生的成長與發(fā)展為中心推動高職教育改革和發(fā)展，才能真正將高等職業(yè)教育的成效落到實處， 真正體現(xiàn)高等職業(yè)教

25、育改革與發(fā)展的目標和宗旨。（二）運作模式專業(yè)團隊由閉環(huán)向開源轉變目前，X 高等職業(yè)教育質量年度報告已發(fā)布五年， 負責編制的專業(yè)團隊也日趨成熟，無疑為質量年報的編制提供了穩(wěn)定的智力保障， 但從長遠角度來看， 專業(yè)團隊閉環(huán)運作的模式也會存在一些局限性， 主要表現(xiàn)在潛在的視域瓶頸以及能否滿足社會不同利益群體的不同需求。在軟件開發(fā)應用領域， 開放源代碼越來越受到軟件開發(fā)者的青睞：把程序的源代碼公開，便于他人學習和使用，軟件進而得到不斷的升級和優(yōu)化。質量年報的編制，也可以借鑒“開源”的思想，信息公開，借助社會群體的力量讓質量報告更開放：編制前，向社會征集相關議題，以便將高等職業(yè)教育服務的相關主體（政府部門、企業(yè)行業(yè)、社會大眾等） 最關注的內容在質量報告中呈現(xiàn)出來。編制過程中， 及時開展相關調研，面向不同社會群體開展論證，及時診斷可能存在的問題。發(fā)布后，積極向社會各界征詢相關反饋，對質量報告進行系統(tǒng)客觀的評價，通過這種“開源”模式，不斷優(yōu)化，提高質量。（三）監(jiān)測定位由事