會(huì)計(jì)審計(jì)職業(yè)道德第11章生態(tài)責(zé)任及其審計(jì)道德規(guī)范

1、會(huì) 計(jì) 審 計(jì) 職 業(yè) 道 德 2022/9/14會(huì)計(jì)審計(jì)職業(yè)道德1第十一章 生態(tài)責(zé)任及其審計(jì)道德規(guī)范【學(xué)習(xí)目的與要求】1.了解審計(jì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的產(chǎn)生和理念發(fā)展歷程。2.明確審計(jì)生態(tài)責(zé)任的主要意義。3.掌握審計(jì)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。 4.掌握落實(shí)審計(jì)生態(tài)責(zé)任應(yīng)具備的職業(yè)要求。第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境責(zé)任及其審計(jì)要求一、生態(tài)環(huán)境責(zé)任的含義十四五“十四五”時(shí)期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出做出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。生態(tài)環(huán)境責(zé)任，是指在構(gòu)建生態(tài)文明

2、的宏觀背景下，政府、國際性組織、社會(huì)組織和自然人對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照生態(tài)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，具有以下特點(diǎn)：1.（1）主體的多元性。（2）定位的戰(zhàn)略性。（3）影響的國際化。（4）標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性。（5）落實(shí)的制度保障性。（6）作用的基礎(chǔ)性。二、生態(tài)環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生發(fā)展：時(shí)不我待&大勢所趨（一）國外生態(tài)環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生（二）國內(nèi)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生1. 萌芽階段：1983年1997年2. 起步階段：1998年2002年3. 探索階段：2003年2007年4. 全面發(fā)展：2008年至今三、生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任的含義在生態(tài)文明建設(shè)過程中，審計(jì)人員具有不可替代的作用。生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任是審計(jì)人

3、員以及審計(jì)行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有的特定責(zé)任和使命，這種責(zé)任使命以道德為基礎(chǔ)、以法律為支撐、以政策為導(dǎo)向，旨在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。（1） 生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任意識(shí)的雙重屬性。（2）生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任作用路徑的系統(tǒng)性。（3）生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任履行的專業(yè)性。（4）生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任影響的外部性。四、生態(tài)環(huán)境責(zé)任與擔(dān)當(dāng)：初心與使命1.生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任源于為人民服務(wù)的理想信念2. 生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任源于勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)人員初心3. 生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任源于法律基本要求4.生態(tài)環(huán)境審計(jì)責(zé)任源于國家政策的推進(jìn)第二節(jié) 治理環(huán)境，擔(dān)負(fù)審計(jì)使命 一、審計(jì)生態(tài)責(zé)任落實(shí)的根源：時(shí)代的選擇與審計(jì)的本質(zhì)要求1. 落實(shí)審計(jì)生態(tài)責(zé)任是審

4、計(jì)工作的本質(zhì)要求2. 強(qiáng)化審計(jì)生態(tài)責(zé)任履行是粗放經(jīng)濟(jì)增長后生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求3. 推動(dòng)審計(jì)生態(tài)責(zé)任是保護(hù)資源環(huán)境安全的要求4. 深化審計(jì)生態(tài)責(zé)任是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的需要5. 全面履行審計(jì)生態(tài)責(zé)任是貫徹落實(shí)和完善環(huán)保監(jiān)管方針政策的需要二、生態(tài)環(huán)境審計(jì)與國家政策相融合：理念指導(dǎo)&與實(shí)踐落實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。依據(jù)這些指導(dǎo)理念，1.生態(tài)環(huán)境審計(jì)有利于生態(tài)文明體系的完善2.生態(tài)環(huán)境

5、審計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督3.生態(tài)環(huán)境審計(jì)有利于提升生態(tài)文明意識(shí)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的職業(yè)素養(yǎng)：共性要求與獨(dú)特之處第三節(jié) 把握大局 ，提升生態(tài)理念把握大局，是指為發(fā)揮審計(jì)人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)作用，要把握國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略大局，按照組織落實(shí)環(huán)保制度規(guī)范要求，自覺履行環(huán)境責(zé)任的大局。一、把握大局、轉(zhuǎn)變審計(jì)理念是全面發(fā)揮審計(jì)生態(tài)職責(zé)的基礎(chǔ)1.立足于國家戰(zhàn)略發(fā)展的大格局，推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)責(zé)任2.立足于可持續(xù)發(fā)展的大格局，發(fā)揮審計(jì)溝通協(xié)調(diào)責(zé)任3.立足于環(huán)境治理的系統(tǒng)性大格局，推動(dòng)責(zé)任整合效應(yīng)第三節(jié) 把握大局 ，提升生態(tài)理念二、審計(jì)環(huán)境責(zé)任的理念提升：價(jià)值觀念&評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.生態(tài)環(huán)境與民生工程息息相關(guān)，審

6、計(jì)范圍全覆蓋2.科學(xué)的政績觀&環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的平衡，對(duì)事對(duì)人雙監(jiān)督3.全面落實(shí)與重點(diǎn)突出，抓住環(huán)境工作主要矛盾4.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化是重要內(nèi)容第四節(jié) 博學(xué)篤行，精通審計(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)專業(yè)勝任能力是審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范的基本內(nèi)容，是發(fā)揮審計(jì)職能作用的根本保障?！耙詫徲?jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”。一、博學(xué)篤行，生態(tài)環(huán)境審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)提升的必要性1.生態(tài)審計(jì)內(nèi)容不斷豐富2.生態(tài)審計(jì)涉及多種審計(jì)類型3.審計(jì)目標(biāo)的綜合性4.審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、復(fù)雜性二、專業(yè)素養(yǎng)提升的路徑審計(jì)人員生態(tài)責(zé)任的履行需要具有扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要具有更強(qiáng)的分析能力、理解能力、判斷能力，還要具有

7、豐富、博學(xué)的專業(yè)知識(shí)。審計(jì)人員生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)是關(guān)乎審計(jì)方案的合理性、科學(xué)性、全面性，審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性、建議的有效性的重要保障。1.自主學(xué)習(xí)2.統(tǒng)一培訓(xùn)3.勤于思考第五節(jié) 令行禁止，協(xié)作高效審計(jì)一、審計(jì)全覆蓋1.審計(jì)全覆蓋的中心任務(wù)2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見（以下簡稱意見），實(shí)行審計(jì)全覆蓋，要求在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。其中，對(duì)國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)土地、礦藏、水

8、域、森林、草原、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)查實(shí)查透的工作要求審計(jì)由最初“審資金”到現(xiàn)在的“上審天、下審地、中間審空氣”，審計(jì)的內(nèi)涵不斷充實(shí)，隨著關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見生態(tài)文明體制改革總體方案開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案等相關(guān)制度的出臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國發(fā)展的重要內(nèi)容，按照中央的當(dāng)前部署，審計(jì)人員的生態(tài)責(zé)任不僅包括對(duì)資金的合規(guī)性和效益性進(jìn)行審計(jì)，3.審計(jì)生態(tài)責(zé)任落實(shí)的迫切性政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種受托責(zé)任，生態(tài)環(huán)境審計(jì)就是公共管理的一種，與人民生活息息相關(guān)，政府接受人民委托對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)二、令行禁止、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作的途徑1.健全審計(jì)資源共享溝通機(jī)制2.審計(jì)資源整合，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力3.與被審計(jì)單位協(xié)作增強(qiáng)社會(huì)共同參與協(xié)作【復(fù)習(xí)思考題】1.審計(jì)人員為什么要具備生態(tài)責(zé)任？2.你是怎