媒體執(zhí)政課件

1、一、“新聞執(zhí)政”時代發(fā)展的必然（一）、 “新聞執(zhí)政”的內(nèi)涵 “新聞執(zhí)政”( Governing with the news) 的提法源于美國白宮發(fā)言人，其內(nèi)涵不同于傳統(tǒng)的宣傳管理( Rulling by propaganda)，而是指運用媒體新聞向廣大群眾傳播執(zhí)政者的決策，方針路線一類信息，以達(dá)到貫徹落實的目的，以提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政的合法性。一、“新聞執(zhí)政”時代發(fā)展的必然（二）、媒介化時代呼喚“新聞執(zhí)政” 黨的十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出：要堅持黨管媒體的原則，增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)重視對社會熱點的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)

2、督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。 黨的十七屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定指出:注重增強新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。這表明，我們黨已經(jīng)把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)輿論運用媒體的能力擺在了突出的位置。一、“新聞執(zhí)政”時代發(fā)展的必然 人民日報發(fā)表評論：官員要學(xué)會“新聞執(zhí)政” 人民日報發(fā)表“如何回應(yīng)社會關(guān)切”系列評論第三篇，標(biāo)題是“媒介素養(yǎng)”體現(xiàn)執(zhí)政水平2011年6月16日 從一定意義上講，我們正處在一個媒體事件時代。 如果說媒介已來到雙向交流的2.0時代，那么政府治理同樣進(jìn)入了2

3、.0時代，從高音喇叭、報紙刊物的宣講，變成了新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)留言的互動。如果沒有必要的媒介素養(yǎng)，沒有回應(yīng)關(guān)注的能力，只知打壓甚至封堵，無疑會使“溝通”沒有了“通”，只剩下一條無法跨越的“溝”。 輿情不是“敵情”，相反，媒體是社會的預(yù)警器，它對熱點事件、敏感問題的反映和關(guān)注，眼前或許會讓一些地方一時難堪，但對于我們準(zhǔn)確全面地體察民情，保持頭腦清醒，大有益處。從長遠(yuǎn)來說，對維護(hù)人民群眾利益、推動社會進(jìn)步利莫大焉，正如一位省委書記所言，“輿論監(jiān)督也是正面報道”。 被各種信息和媒介包圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，亟需養(yǎng)成對突發(fā)事件的新聞敏感和價值判斷，學(xué)會“新聞執(zhí)政”。否則，介入遲緩或干預(yù)不當(dāng)，不僅可能“小事鬧大，大事

4、鬧炸”，而且會消解改革發(fā)展共識，損耗政府“無形資產(chǎn)”。 對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，媒介素養(yǎng)不僅是能力，更是一種心態(tài)。有平等的心態(tài)，才不會有“替黨說話還是替人民說話”的傲慢官腔；有尊重的心態(tài)，才不會有“沒時間跟你閑扯”的敷衍輕慢；有開放的心態(tài)，面對監(jiān)督才能正視問題而不是列“記者黑名單”；有坦誠的心態(tài)，遭遇批評才會反躬自省而不是“誹謗定罪” 一、“新聞執(zhí)政”時代發(fā)展的必然 各級干部要學(xué)會新聞執(zhí)政 2011年10月10日 東莞日報 面對新媒體，要培育更加平等開放的心態(tài)，學(xué)會新聞執(zhí)政，運用新聞提升政府形象和執(zhí)政公信力。 近日，東莞市委市政府出臺東莞市關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下媒介素養(yǎng)，提高輿論引導(dǎo)能力的意見（以下簡

5、稱意見），要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員深化對新媒體環(huán)境下媒體規(guī)律的認(rèn)知，切實提高社會管理科學(xué)化水平。一、“新聞執(zhí)政”時代發(fā)展的必然 新聞執(zhí)政 漫畫/陳存昌濟(jì)南日報： 人民日報前不久刊文號召官員學(xué)會“新聞執(zhí)政”：“被各種信息和媒介包圍的領(lǐng)導(dǎo)干部，亟需養(yǎng)成對突發(fā)事件的新聞敏感和價值判斷，學(xué)會新聞執(zhí)政。媒介是政府與公眾交流溝通的平臺，對待媒體的態(tài)度，也就是對待公眾的態(tài)度，這是執(zhí)政水平和執(zhí)政理念的一個具體體現(xiàn)和檢驗。” 美國的執(zhí)政者和政治家十分重視運用新聞來執(zhí)政。從美國基層的市政廳到白宮，各級政治團(tuán)體對這一點的認(rèn)識越來越清楚一致。美國政府最高決策會議是總統(tǒng)每天在白宮召開的會議，這個會議討論的內(nèi)容之一就是

6、：今天的新聞應(yīng)該是什么。為此，美國政府有一系列的做法和制度：用表態(tài)制造新聞。在商業(yè)化媒體和全球化媒體的環(huán)境下，各級政府官員重視在事件發(fā)生后及時表態(tài)，第一時間發(fā)出政府聲音，把民眾迅速凝聚到政府的周圍。他們注意政府的政務(wù)公開和政府發(fā)言人制度的完善，力圖使政府的聲音及時讓本國人民和世界聽見；他們十分注意掌握新聞發(fā)布規(guī)律，以期更有效地引導(dǎo)輿論，提高政府執(zhí)政能力。用行動制造新聞。美國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常在全國各地視察講話，他們把每天的活動日程提前告訴記者，讓記者把領(lǐng)導(dǎo)人的行動和講話及時變成新聞，告知公眾，力圖使公眾總是跟著國家領(lǐng)導(dǎo)人的行動、發(fā)言和思想行動。美國領(lǐng)導(dǎo)人的一切行動都是為了通過媒體爭取民心，進(jìn)而爭取連任

7、。用政策制造新聞。即圍繞“新聞性”制定政策。所謂“新聞性”，即修改或制訂一項政策，一定要有新的內(nèi)容并且會獲得人民群眾的歡迎。(王爾)二、黨員干部新聞執(zhí)政所必須具備的基本媒介認(rèn)識和態(tài)度（二）應(yīng)具備主動應(yīng)對待媒體的積極態(tài)度 1、由于對待媒體消極和避惟可能產(chǎn)生的不良后果 （1）、降低了政府的公信力 ,增大了政治成本。 （2）、危及了社會穩(wěn)定，增大了維穩(wěn)成本 。 （3）、弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè) ,增大了人才培養(yǎng)成本。 二、黨員干部新聞執(zhí)政所必須具備的基本媒介認(rèn)識和態(tài)度 2、善待媒體積極主動的應(yīng)對媒體 （一）、善解新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識新聞媒體傳播是一種重要的戰(zhàn)略資源 所謂戰(zhàn)略資源，是指對戰(zhàn)爭全局

8、和國計民生起重大作用的人力和物力資源，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展、現(xiàn)代戰(zhàn)爭得以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略資源決定一個國家支援戰(zhàn)爭的能力，直接影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局。戰(zhàn)略資源從不同的角度可以劃分為不同的類別。平常我們所熟悉的傳統(tǒng)上的土地資源、石油資源、資金資源等都屬于有形的資源，而新聞傳播則是一種無形的資源。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握話語權(quán)，掌握社會輿論的引導(dǎo)權(quán)， 就絕不能輕視、 漠視和忽視新聞媒體的傳播作用。 （二）、善待新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重、 包容、 支持新聞媒體采訪傳播 善待新聞媒體， 就是要平等地對待、 尊重、 包容和支持新聞媒體采訪，重視與新聞媒體的溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠讀懂新聞媒體。 二、黨員干部新聞執(zhí)政所必

9、須具備的基本媒介認(rèn)識和態(tài)度 （二）、假記者欺詐性采訪行為指某些不法之徒偽造記者證件所進(jìn)行的欺詐新采訪活動 山西調(diào)查組赴忻州核查假記者敲詐事件 新華網(wǎng)北京3月23日電（記者璩靜）針對近日 一些媒體關(guān)于“山西忻州涌現(xiàn)記者村，大量無業(yè) 男青年冒充記者敲詐煤礦”的報道，新聞出版總署 相關(guān)負(fù)責(zé)人23日表示，山西省新聞出版局已派出調(diào) 查小組赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查核實，新聞出版總署新聞報 刊司及山西省新聞出版局將根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取進(jìn)一 步措施。 新聞出版總署報刊司副司長朱偉峰表示：“一些單位因自身存在問題害怕曝光，為假記者行騙、長期橫行提供了條件。一些單位害怕媒體曝光，只要有記者光臨，不論真假，都寧可花錢消災(zāi)，甚至被

10、騙也不敢公開?！?朱偉峰表示，一方面要規(guī)范記者的采訪活動，一方面也要保障記者的合法采訪權(quán)益，總體的目標(biāo)是要滿足群眾對社會公共利益、社會公共事務(wù)的知情權(quán)，政府應(yīng)該按照政府信息公開條例的要求發(fā)揮積極、公開、透明的作用。二、黨員干部新聞執(zhí)政所必須具備的基本媒介認(rèn)識和態(tài)度 陜北成假記者敲詐重災(zāi)區(qū) 出錢消災(zāi)心態(tài)成溫床 2011年11月29日02:03北京晨報“無冕之王”的監(jiān)督背后 以輿論監(jiān)督為名詐騙錢財 曾幾何時，山西的假記者猖獗聞名全國。如今，和山西一樣擁有豐富礦產(chǎn) 資源的陜北，也 成了假記者敲詐勒索的“重災(zāi)區(qū)”。 2010年4月，榆林市榆陽區(qū)金牛煤礦里丟了三枚雷管，按照相關(guān)規(guī)定，煤礦 雷 管外 泄不

11、但要被追究安全責(zé)任，還要被處以220萬元的罰款。就在 這時，一名自稱是陜 西舉報網(wǎng)記者的人找到煤礦負(fù)責(zé)人，說雷管在他手 上，給10萬元就把雷 管送還。 警方很快將這名“記者”控制。面對民警質(zhì)問，他拿出了陜西舉報網(wǎng)的工作證 及編輯證。經(jīng)查實，這兩個證件都是假證。隨后民警在他身上發(fā)現(xiàn)了許多收 據(jù)，每張都在幾千元到幾萬元不等，而涉及的單位和個人更是遍布榆林各縣 區(qū)。 一直在地方黨報工作的老記者劉艷萍說，面對假記者，有些地方、有些單位的領(lǐng)導(dǎo)因心中有鬼，只好出錢消災(zāi)，給假記者行騙以可乘之機。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至明知是假記者，還不敢向有關(guān)方面反映，生怕問題被傳播出去，等于默認(rèn)了假記者行騙。二、黨員干部新聞執(zhí)政所必

12、須具備的基本媒介認(rèn)識和態(tài)度 假記者敲詐?？诿窬?自稱可擺平誤傷市民事件 男子冒充記者自稱可以擺平該刑警開槍誤傷事件，索要3000元-男子稱曾在文昌一所學(xué)校當(dāng)老師，后來被開除，還曾經(jīng)在安寧醫(yī)院治療，剛出來不久4月23日一名刑警開槍追擊搶匪時子彈反彈誤傷女服務(wù)員，一名男子以此為借口，冒充記者多次打電話向開槍民警要錢，稱可以擺平此事。29日下午，在取得證據(jù)之后，警方將騙子引出抓獲。 假記者寫下的收條 督察向當(dāng)事民警了解情況 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體 （一）掌握面對媒體的基本法則 法則之一 兵貴神速 ,先發(fā)制人。 法則之二 關(guān)注民意 ,重視情感。 法則之三 不要激怒媒體,把媒體逼成同盟 。

13、 法則之四 沉著冷靜 ,不被激怒 。 法則之五 準(zhǔn)確表達(dá) ,留有余地。不僅要開放信息 ,而且要開放準(zhǔn)確、 真實的信息。 法則之六 借力打力 ,八仙過海 。要善于利用時間、空間等為媒體創(chuàng)造新聞價值。 法則之七 學(xué)會道歉 ,不用命令語言。 法則之八 不要節(jié)外生枝 ,自找麻煩 。三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體 （二）、如何接待新聞采訪團(tuán) 新聞采訪團(tuán)是由中共中央宣傳部組織、中直國家機關(guān)有關(guān)部門配合或省級黨委宣 傳部組織、省直機關(guān)有關(guān)部門配合，多家中央和省級新聞媒體記者組成。通常，新聞 采訪團(tuán)團(tuán)長由中宣部新聞局或省級黨委宣傳部新聞處干部擔(dān)任，就一個時期的重大政 治主題或先進(jìn)典型進(jìn)行專題集中采訪、集

14、中報道。 1、新聞采訪團(tuán)的特點 組織新聞采訪團(tuán)對某一地區(qū)、某一部門、某一單位進(jìn)行集中采訪、集中報道，具有明顯的優(yōu)勢和特點。 一是級別高 二是層次高 三是品味高 四是聲勢大三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體 3、接待采訪團(tuán)的案例 典型案例：A市接待新聞采訪團(tuán)失誤案例 按照中共中央的統(tǒng)一安排，第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從2009年3月開始，歷時6個月。某省參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動的市、縣、國有企業(yè)、高等學(xué)校共有540多個單位，新聞報道任務(wù)非常艱巨、十分繁重。 采訪團(tuán)到達(dá)A市后，接待組既沒有首先組織召開集中采訪座談會，幫助記者迅速篩選新聞線索，也沒有聽取采訪團(tuán)的采訪意向，而是自行為采訪團(tuán)安排了

15、6個縣、每個縣46個采訪點的采訪路線。為了趕時間，直接把記者接到了自己認(rèn)為應(yīng)該報道的第一個縣第一個采訪點。 連續(xù)3天，看點兒一直跑到深夜，所有記者根本沒有時間撰寫稿件，采訪團(tuán)“記者當(dāng)日采訪，媒體次日發(fā)稿”的要求，也隨之被瓦解、落空。 不僅如此，A市接待組的做法，打亂了全省的采訪報道計劃，遲滯了媒體同步發(fā)稿安排，直到第二批學(xué)習(xí)實踐活動接近尾聲，各媒體仍然存在一些應(yīng)寫未寫的稿件和積壓待發(fā)的稿件。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體（三）、新聞發(fā)布的語言要明白、時間要及時 1、新聞發(fā)布的表述要準(zhǔn)確恰當(dāng) （1）、內(nèi)容表述要準(zhǔn)確 （2）、語言表述要恰當(dāng) （3）、使用詞語要貼切 （4）、要注意同義詞詞義

16、的細(xì)微區(qū)別 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體2、不能自相矛盾 典型案例：杭州飆車案“70碼”的尷尬 5月8日晚，死者譚卓的親友及浙江大學(xué)的校友 聚集在事發(fā)地，悼念譚卓 2009年5月7日晚8點左右，年僅20歲的男性青年胡斌，駕駛紅色三菱跑車，在杭州市繁華的街頭與朋友“飆車”，將正在穿過斑馬線回家的25歲男性青年譚卓撞飛20多米遠(yuǎn)，當(dāng)場身亡。事發(fā)路段標(biāo)明限速為每小時50公里。胡斌的行為，引起了圍觀群眾強烈憤慨和指責(zé)怒罵。 5月8日下午，杭州公安交警部門就“57”交通肇事案召開新聞發(fā)布會，向媒體通報，根據(jù)肇事者的口供，肇事車當(dāng)時速度為每小時70公里。交警的這一說法，引起了民眾的強烈不滿和廣泛質(zhì)

17、疑。 14日下午，杭州市交警支隊通過多方調(diào)查取證，并專門從全國各地請來了10位汽車鑒定方面的權(quán)威專家，對事故車速進(jìn)行了認(rèn)證，確認(rèn)事故車在事發(fā)路段的行車速度在84kmh101kmh范圍。 7月20日，杭州市西湖區(qū)人民法院對“57”交通肇事案進(jìn)行了一審公開宣判。法庭認(rèn)為，胡斌無視交通法規(guī)，案發(fā)時駕駛非法改裝的車輛在城市主要道路上嚴(yán)重超速行駛，沿途時而與同伴相互追趕，在住宅密集區(qū)域的人行橫道上肇事并致人死亡，造成惡劣的社會影響，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)從重處罰。以交通肇事罪判處被告人胡斌有期徒刑3年，胡斌家屬賠償受害者家屬113萬元。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體3、新聞發(fā)布要及時典型案例：杞縣“鈷

18、60事件” 2008年6月7日，河南省杞縣利民輻照廠，在生產(chǎn)過程 中，對一批辣椒粉完成輻射照射后，旁邊貨物突然倒 塌，把放射源卡在了井口，無法放回水井里。事情發(fā) 生后，有關(guān)方面采取了一系列措施，想方設(shè)法排除故 障。這本來是一起生產(chǎn)故障，但令當(dāng)?shù)卣氩坏降氖?，事故發(fā)生不久，“杞縣核泄漏了，特別危險，沒準(zhǔn)還會爆炸?！薄翱炫馨。吮?！”“輻射到了會斷子絕孫的！”等之類的謠言不僅在群眾中愈傳愈烈，互聯(lián)網(wǎng)上也出現(xiàn)了很多造謠的帖子。使群眾產(chǎn)生了大面積恐慌。 對這一十分特殊的情況，杞縣當(dāng)?shù)卣?，起初只將注意力放在了事件的處理方面，卻沒有及時的做好事件情況的發(fā)布工作，以及解釋和溝通工作。以至于最終在各

19、種傳聞推波助瀾之下，終于演變成為了全縣民眾大逃亡事件。 2008年7月17日下午1點，河南省杞縣大街、小巷、村鎮(zhèn)、道路，人聲鼎沸，人車混雜，喇叭齊鳴。拉滿人的拖拉機、三輪車、摩托車擠成一團(tuán)，老百姓像是驚弓之鳥，一窩蜂地爭相往外地逃命。“杞人憂天”古老的故事，重現(xiàn)于河南省杞縣原發(fā)地。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體 （四）、巧妙處理準(zhǔn)正面事件 在一些非常特殊的情況下，可能會出現(xiàn)一些比較特別的正面事件，雖然具有許多合理性，但同時也存在某些不確定性。如果以政府或單位的名義，正式組織新聞發(fā)布活動，向社會各界公開報道、廣泛傳播，則能夠立竿見影地達(dá)到目的。但是，存在一定的風(fēng)險，因為此正面事件短期內(nèi)還

20、沒有得到完全確認(rèn)。萬一是虛假的，或含有虛假的成分，則會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響，政府或單位的公信力就會受到較大損害。 此時，最好的策略就是對此帶有不確定性的正面事件非正式發(fā)布消息由新聞媒體自行公開報道、自發(fā)形成廣泛傳播態(tài)勢。也就是說，當(dāng)具有一定不確定性的正面事件出現(xiàn)后，政府積極主動地組織有關(guān)專業(yè)人員，想方設(shè)法尋求真相，千方百計調(diào)查事實。但是，在找到確鑿證據(jù)、形成可靠結(jié)論之前，既不輕易進(jìn)行主觀肯定，也不隨意進(jìn)行依據(jù)不足的否定，最重要的是尋找真相。同時，在條件允許的情況下，不封堵、不禁止甚至可以鼓勵新聞媒體、社會團(tuán)體、社會個體等共同調(diào)查或自行調(diào)查事件的真相。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體典型案例

21、：湖北神農(nóng)架野人事件 中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所： 我區(qū)革委會六位干部發(fā)現(xiàn)一奇異動物，其特點：1、渾身紅毛，臉成麻色，腳毛發(fā)黑；2、腿又粗又長，腳是軟掌，走路無聲，屁股肥大，行動遲緩；3、眼像人眼，無夜間反光。臉長，上寬下窄，很像馬腦殼，嘴略突出，耳較人大些，額有毛垂下；4、無尾，身長約五尺，體重在二百斤左右。 湖北省神農(nóng)架林區(qū)革命委員會 1976年5月15日 1974年，湖北房縣橋上公社清溪溝大隊農(nóng)民殷洪發(fā)稱，自己首個目擊了“野人”，并與“野人”進(jìn)行了搏斗。 . 1980年5月46日，湖北省科委、中國科學(xué)院武漢分院在武漢市召開了鄂西北“野人”科學(xué)考察會議。1993年9月3日，鐵道部大

22、橋工程局谷城橋梁廠的10位專家，在神農(nóng)燕子埡，同時看見了“黑紅毛野人”。 1997年6月，堅守神農(nóng)架的“野人迷”張金星，發(fā)現(xiàn)并拍下了30多個“野人”大腳印照片。 辨析 ： 但由于證據(jù)不充分，無論是湖北省政府，還是科學(xué)界，都始終沒有對“野人”之事做出公開、明確的肯定或否定。 湖北省對于神農(nóng)架“野人”之謎的處理是科學(xué)的、正確的、巧妙的，既堅持了科學(xué)精神，又恪守了新聞規(guī)律，最重要的是實現(xiàn)了擴大神農(nóng)架社會影響的意圖。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體 典型案例：陜西“周老虎”事件新聞發(fā)布的反思 2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳組織召開新聞發(fā)布會，公布了鎮(zhèn)平縣農(nóng)民周正龍拍到了野生華南虎照片，經(jīng)有

23、關(guān)專家鑒定，照片為真。宣布“鎮(zhèn)平縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”。同時，公布了周正龍10月3日拍攝的兩張華南虎照片，并向其頒發(fā)獎金2萬元。 此后，圍繞華南虎照片的真假，通過新聞媒體，展開了激烈的爭論，受到了社會各界的高度關(guān)注。 2008年6月29日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會宣布，華南虎照片系周正龍造假，華南虎照片是用老虎畫拍攝的假虎照。涉嫌詐騙犯罪的周正龍當(dāng)天已被公安機關(guān)提請檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕，13名省、縣相關(guān)責(zé)任公務(wù)人員受到處分。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中如何應(yīng)對媒體（六）、如何使負(fù)面事件產(chǎn)生意想不到的正面效果 負(fù)面事件不一定形成負(fù)面新聞。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，“好事不出門，壞事傳千里”負(fù)面事件一經(jīng)公開公布，一定會

24、迅速傳開，會極大地?fù)p害本地區(qū)、本單位、本部門的社會形象，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。事實上，并非如此，負(fù)面事件并不必然會產(chǎn)生負(fù)面新聞，更不一定會產(chǎn)生負(fù)面效果。相反，負(fù)面事件不僅完全可能產(chǎn)生出正面新聞，而且，還可能會收到正面事件難以實現(xiàn)效果。 1、必須能夠及時察覺負(fù)面事件 2、決策者必須開明睿智 3、必須實行智慧的管理方法 4、應(yīng)急體系必須靈敏高效 四、充分利用媒體資源提升掌控能力 （一）、“議程設(shè)置”：輿論引導(dǎo)中的控制權(quán) “議程設(shè)置論”，又稱“議程確定論”。由馬爾科姆麥庫姆斯和唐納德肖于1972年提出。它的核心觀點是：大眾傳媒在一定階段內(nèi)對某個事件和社會問題的突出報道會引起公眾的普遍關(guān)心和重視，進(jìn)而成

25、為社會輿論討論的中心議題。麥庫姆斯和肖認(rèn)為：“受眾通過媒介不僅了解公共問題或議題及其他問題，而且根據(jù)大眾媒介對一個問題或題的強調(diào)，學(xué)會應(yīng)該對它給予怎樣的重視?！币馑际钦f，那些為新聞傳播媒介所報道的熱點問題和議題，在一段時間內(nèi)將日益為受眾所關(guān)注，這些傳播內(nèi)容的重要性將為受傳者所感知，而那些較少報道的問題或議題將在受眾的心目中逐漸淡化。四、充分利用媒體資源提升掌控能力 如何設(shè)置媒體議程，如何選擇新聞始終是新聞傳媒面臨的問題。重點要把握兩個方面。 一、突出報道某些包含深意的事實、事件或問題，使之成為公眾議論的焦點，并形成媒介所預(yù)期的社會輿論或社會情緒。 二、是主動介入，把握媒體引導(dǎo)的時機，先入為主緊

26、抓“首因效應(yīng)”。四、充分利用媒體資源提升掌控能力 （二）、善用媒介資源掌握突發(fā)事件中的主動權(quán) 突發(fā)事件有一些共同特征，就是事件信息量大且密集；高度不穩(wěn)定性和不確定性；決策時間有限；容易發(fā)生急劇戲劇性的變化；和公眾利益密切相關(guān)；可能對社會價值體系構(gòu)成威脅等。危機事件往往威脅著大部分公眾利益，甚至國家安全和利益，或者執(zhí)政黨的價值體系，具有很大的破壞性和廣泛的影響力。 （1）有效傳達(dá) “黨和的政府聲音” 澄清流言反擊不良言論穩(wěn)定社會 在突發(fā)事件發(fā)生時，有效建立與公眾之間的溝通機制顯得尤為重要。突發(fā)事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)干部要定時向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，積極引導(dǎo)輿論，讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐懼心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動，增強政府在公眾中的凝聚力和美譽度。 四、充分利用媒體資源提升掌控能力 有效的反擊流言：比如：2011年3月17日，日本核危機持續(xù)的第6天，一個不該成為熱點的熱點在千里之外的中國出現(xiàn)：各地忽然爆發(fā)市民搶購食鹽“盛況”，大量超市食鹽銷售一空，個別商家借機提價，微博上很多人的問候語變成了：“今天，你買鹽了嗎？”日本核泄露沒有引發(fā)中國的環(huán)境危機，卻首先引發(fā)了中國民眾的心理危機。