淺談高速公路建設(shè)管理中的問題及對策

1、淺談高速公路建立管理中的問題及對策摘要：高速公路作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)開展中發(fā)揮的作用越來越重要，本文對高速公路建立管理控制中存在的問題進(jìn)展分析，并就改進(jìn)措施談點(diǎn)個(gè)人淺見，僅供參考。關(guān)鍵詞：高速公路建立存在問題對策分析高速公路工程周期長，投資大，技術(shù)含量高，影響因素多，在高速開展時(shí)期就會出現(xiàn)一些需要解決的問題。這些問題，就是本文要加以研究討論的重點(diǎn)。一、高速公路建立管理中存在的問題1、高速公路建立本錢高，資金控制難度大。一是銀行借款的非理性。目前各工程單位都希望有足夠的資金來保證高速公路建立資金的需求，為了不使到時(shí)沒有資金支付，所以各工程單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只好提早借

2、款，背上了沉重的利息負(fù)擔(dān)，加大了建立本錢。二是管理費(fèi)用嚴(yán)重超支。各高速公路建立工程單位因其計(jì)量支付金額相對較大，日常經(jīng)費(fèi)開支相對較小，對其管理費(fèi)用開支就有點(diǎn)大手大腳，不太注重經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，管理費(fèi)用居高不下。三是建立本錢不斷上升，風(fēng)險(xiǎn)加大。今后建立的高速公路多分布在山區(qū)，任務(wù)艱巨，造價(jià)高昂，建立本錢將大幅度上升。2、我國高速公路投融資體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展需要。一是投資渠道單一。我國高速公路建立主要依靠中央和省一級的政府單位進(jìn)展規(guī)劃、建立、維護(hù)，資金來源渠道單一。二是融資本錢增加。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，許多事業(yè)性的高速公路單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府的資金優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和銀行低息貸款政策都無法

3、享受，造成了高速公路運(yùn)營本錢高、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。三是融資風(fēng)險(xiǎn)攀升。融資風(fēng)險(xiǎn)主要是指制度風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其中高速公路融資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)等。3、相關(guān)法律法規(guī)不健全，公路收費(fèi)政策滯后。一是收費(fèi)公路政策。?收費(fèi)公路管理?xiàng)l例?:“公路開展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)開展收費(fèi)公路，但是在收費(fèi)公路的實(shí)際開展過程中，卻直接表現(xiàn)為收費(fèi)公路規(guī)模偏大。目前我國所有的高速公路、近80%的一級公路、40%的二級公路都是屬于收費(fèi)性質(zhì)。二是允許收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策。交通部公布了一個(gè)關(guān)于收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)?公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理方法?。從執(zhí)行效果來看，該法規(guī)在從資本市場籌集公路建立資金方面發(fā)揮了重要作用。但是與

4、不斷開展的公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易已不適應(yīng)。三是收費(fèi)站點(diǎn)審批管理不嚴(yán)，有所失控，造成公路沿線收費(fèi)站(點(diǎn))過多、過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反響強(qiáng)烈。4、高速公路施工中監(jiān)視不到位，存在質(zhì)量隱患。一是工程施行過程中,中標(biāo)的施工單位與投標(biāo)時(shí)的承諾及投入發(fā)生很大偏離,即“貫標(biāo)工作不能自始至終,掛靠資質(zhì)、層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重,對工程質(zhì)量造成潛在威脅。二是監(jiān)理隊(duì)伍膨脹,人員素質(zhì)良莠不齊,監(jiān)理人員素質(zhì)也不盡一樣,對工程的質(zhì)量造成威脅。三是市場競爭的劇烈,導(dǎo)致工程“低價(jià)中標(biāo)情況增多,容易發(fā)生偷工減料、合同糾紛等問題,直接影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用,得不償失。二、解決高速公路建立管理中問題的對策分析1、多管齊下，

5、加強(qiáng)高速公路建立本錢控制。一是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)指導(dǎo)。這是高速公路建立本錢控制的重中之重，因?yàn)閺乃枷肷现匾暯①Y金的節(jié)約，是高速公路本錢控制的先決條件，各地交通主管部門和工程法人單位的指導(dǎo)和廣闊職工，都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立起一種高度負(fù)責(zé)的精神，將有限的資金用活、用好。二是科學(xué)預(yù)測資金需求，合理安排銀行借款，計(jì)算出差量資金需求量，再按此需求量借款，盡量保證資金存量到達(dá)最低點(diǎn)。三是加強(qiáng)管理費(fèi)用管理，節(jié)約開支。要加強(qiáng)思想上的認(rèn)識，使每人都要有較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)格按照制定的規(guī)章制度辦事，不循私情。2、完善我國高速公路投融資體制，解決融資難的問題。一是進(jìn)一步拓寬融資渠道。融資渠道要由政府撥款的單一渠道向政府撥

6、款、政府控股參股、企業(yè)利用市場融資和民間、外商直接融資、發(fā)行債券、上市募集、世行和外國政府貸款等相結(jié)合的多樣化融資渠道轉(zhuǎn)化。二是推進(jìn)高速公路建立產(chǎn)業(yè)化、市場化。加快高速公路建立工程投融資體制改革的目的是要解決建立資金嚴(yán)重缺乏的狀況。而高速公路建立產(chǎn)業(yè)化、市場化，是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高速公路建立投融資體制的內(nèi)在要求。由于民間資本進(jìn)入高速公路建立領(lǐng)域旨在追求投資回報(bào)率，而投資回報(bào)率主要是由投資規(guī)模、技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營管理、市場狀況等多種因素決定的，所以只有對高速公路建立工程施行產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營，才能為民間資本的進(jìn)入準(zhǔn)備必要的條件，從根本上解決高速公路建立工程投資缺乏的問題。3、完善相

7、關(guān)法律政策體系、創(chuàng)造良好投融資環(huán)境。政府應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系，不斷健全和完善法律政策環(huán)境。通過加強(qiáng)法律、法規(guī)建立，標(biāo)準(zhǔn)政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方的權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)各方行為；通過制定政策，引導(dǎo)社會資金投資高速公路建立工程，鼓勵(lì)社會資本投資交通流量較大、財(cái)務(wù)效益較好、具有較強(qiáng)投資吸引力的干線高速公路投資工程；科學(xué)合理確定收費(fèi)高速公路定價(jià)方法，保障投資者投資高速公路建立工程有利可圖，保障公共利益；通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，維護(hù)高速公路投資者的合法權(quán)益，吸收多方資金進(jìn)入高速公路建立領(lǐng)域；給予民營企業(yè)與國有企業(yè)享受同等政策待遇的權(quán)利。與此同時(shí)，應(yīng)加大對法律執(zhí)行和監(jiān)視的

8、力度，加強(qiáng)法制宣傳，為高速公路建立工程在我國的順利施行掃除障礙。4、狠抓高速公路施工環(huán)節(jié)，進(jìn)步施工質(zhì)量。一是加大設(shè)計(jì)力度，進(jìn)步設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設(shè)計(jì)為前提。假設(shè)設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，必將導(dǎo)致公路建成后“先天缺乏，后患無窮。高速公路建立任務(wù)批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)展設(shè)計(jì)招議標(biāo)。通過招議標(biāo)，選擇技術(shù)力量雄厚，設(shè)計(jì)經(jīng)歷豐富，有高速公路設(shè)計(jì)資質(zhì)才能的高程度設(shè)計(jì)單位進(jìn)展設(shè)計(jì)，并應(yīng)進(jìn)展設(shè)計(jì)監(jiān)理。二是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度，選擇高程度的施工單位。為完善公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度，確保工程建立順利進(jìn)展，建立單位業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)，要對投標(biāo)人的資質(zhì)、工程經(jīng)理在崗時(shí)間、工程質(zhì)量等級等給予明確規(guī)定。三是實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)，選擇高程度的監(jiān)理單位。建立單位能否選擇好監(jiān)理單位在很大程度上決定了工程建立的成敗。因此，建立單位應(yīng)從社會信譽(yù)、工