2022年應(yīng)急預(yù)案的編制與審核

1、第6頁共6頁2022年應(yīng)急預(yù)案的編制與審核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序是一個(gè)二級(jí)文件，其內(nèi)容應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照程序文件的語言5WH進(jìn)行描述。應(yīng)包括：在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面不同部門和人員的職責(zé)、明確組織有哪些可能的潛在事故和緊急情況、應(yīng)急組織、應(yīng)急物資要求、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求和對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理要求(評(píng)審、試驗(yàn)、修訂)、對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)要求。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)三級(jí)文件，是針對(duì)程序中確定的每一潛在事故和緊急情況編寫的具體方案，包括具體的應(yīng)急組織及相應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急物資的具體要求(數(shù)量、存放地點(diǎn)、質(zhì)量要求、功能要求)、消防設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、安全隔離裝置的布置、外部信息聯(lián)絡(luò)的方式及電話(含有關(guān)消防、政府主管部門、直接

2、相關(guān)方、周邊社區(qū)、醫(yī)院等)、內(nèi)部通報(bào)的方式聯(lián)系人及聯(lián)系方式、具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相差配套預(yù)防方案等。兩者的關(guān)系是，應(yīng)急預(yù)案是程序文件的具體化，是程序的支持文件；程序文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出內(nèi)容要求和管理要求。審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題在對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核中發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：(1)編寫的應(yīng)急預(yù)案與識(shí)別出的潛在事故或緊急情況不對(duì)應(yīng)，與策劃的控制措施不一致。如：識(shí)別出化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏為未來時(shí)態(tài)緊急狀態(tài)下的重要環(huán)境因素或不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，策劃方案中規(guī)定要采用運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制，而實(shí)際上沒有編寫應(yīng)急預(yù)案。(2)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不符合要求，沒有

3、具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相關(guān)配套的預(yù)防方案。(3)對(duì)預(yù)案的試驗(yàn)或演練沒有按要求進(jìn)行，隨便找一個(gè)培訓(xùn)記錄來應(yīng)付了事。如某企業(yè)針對(duì)設(shè)備發(fā)生重大事故的應(yīng)急預(yù)案僅僅是15條口號(hào)式的內(nèi)容。(4)對(duì)預(yù)案沒有進(jìn)行定期評(píng)審或評(píng)審，但不知是否可行。特別是有的事故發(fā)生后沒有對(duì)預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒有及時(shí)進(jìn)行修改。(5)程序和預(yù)案不分，有程序沒預(yù)案或有預(yù)案沒程序。2022年應(yīng)急預(yù)案的編制與審核（二）(1)每一潛在事故都要編制應(yīng)急預(yù)案。(2)先描述潛在事故的具體狀況，確定控制的目標(biāo)，再按“應(yīng)急組及相應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急物資的具體要求(數(shù)量、存放地點(diǎn)、質(zhì)量

4、要求、功能要求)、消防設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、安全隔離裝置的布置、外部信息聯(lián)絡(luò)的方式及電話(含消防、政府主管部門、直接相關(guān)方、周邊社區(qū)、醫(yī)院等)、內(nèi)部通報(bào)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式、具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶求方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相關(guān)配套預(yù)防方案等”內(nèi)容針對(duì)組織的具體情況和不同的緊急情況編寫；應(yīng)急措施和步驟應(yīng)容易記憶，可操作。(3)如可行，最好附具體的急救圖示。案例1：觸電(1)使觸電者盡快脫離電源。如開關(guān)箱在附近，可立即拉下閘刀或拔掉插頭，斷開電源；如距離閘刀較遠(yuǎn)，應(yīng)迅速用絕緣良好的電工鉗或有干燥木柄的利器砍斷電線，或用干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速將電線撥離

5、觸電者；若現(xiàn)場(chǎng)無任何合適的絕緣材料可利用，可用幾層干燥衣服將手包裹好，站在干燥木板上，拉觸電人的衣服，使其脫離電源。(2)對(duì)高壓觸電即通知有關(guān)部門停電，或迅速拉下開關(guān)或由電工采取特殊措施切斷電源。(3)對(duì)觸電者進(jìn)行搶救。對(duì)于神志清醒的觸電者派專人照顧，觀察，情況穩(wěn)定后方可活動(dòng)；對(duì)于輕度昏迷者或呼吸微弱者可針刺或掐入中、十宣、涌泉等穴位，并送醫(yī)院搶救；對(duì)有呼吸但心臟停止跳動(dòng)者，則立即進(jìn)行心臟擠壓搶救；對(duì)于觸電者心跳和呼吸都已停止，則須同時(shí)采用人工呼吸和胸外心臟擠壓法搶救，并立即送醫(yī)院搶救。案例2：中毒(1)分析原因是氣體(乙炔、一氧化碳、二氧化碳)中毒、食物中毒、還是工業(yè)品(瀝青、砼添加劑、苯系

6、物)中毒。(2)戴防毒面具或先采取通風(fēng)后再進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。(3)排除毒物：有害氣體中毒應(yīng)使中毒者盡快離開現(xiàn)場(chǎng)；接觸性中毒，應(yīng)盡快用肥皂洗凈皮膚局部；食入性中毒，可用雞毛或手指刺激咽喉部，或服用大量溫鹽水催吐，必要時(shí)醫(yī)院洗胃、導(dǎo)瀉或灌腸。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的審核審核員應(yīng)具備一定的應(yīng)急常識(shí)，并就以下問題進(jìn)行審核：(1)組織確定潛在事故、緊急情況有哪些？是否符合組織的實(shí)際情況？有無遺漏？(2)組織是否針對(duì)這些潛在事故或緊急情況制定應(yīng)急響應(yīng)程序或應(yīng)急預(yù)案？(3)程序中規(guī)定的主控部門及相關(guān)部門職責(zé)是否明確、到位？(4)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響或引發(fā)的疾病和傷害，是否包括：事故和緊急情況

7、描述；應(yīng)急資源的保障及組織保障職責(zé)；在事故和緊急情況發(fā)生時(shí)，規(guī)定了報(bào)警及響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)方式，確保有關(guān)信息快速、有效傳遞，如火警電、醫(yī)療急救電話、搶救小組負(fù)責(zé)人和值班人員的聯(lián)絡(luò)電話；規(guī)定專人或部門對(duì)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，確保其持續(xù)有效；規(guī)定了具體的應(yīng)急措施和步驟、人員或財(cái)產(chǎn)的搶救方案、安全通道和平面布置圖、可能的連帶事故或環(huán)境影響相關(guān)配套預(yù)防方案等。抽查_個(gè)_個(gè)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)評(píng)價(jià)方案的可操作性和合理性。(5)是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期試驗(yàn)或預(yù)演？查試驗(yàn)記錄。(6)是否對(duì)應(yīng)急程序或預(yù)案進(jìn)行了定期評(píng)審？查評(píng)審記錄。2022年應(yīng)急預(yù)案的編制與審核（三）應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為_個(gè)步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制

8、隊(duì)伍、開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。(一)組建編制隊(duì)伍預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有各級(jí)各部門的廣泛參與，在預(yù)案實(shí)際編制工作中往往會(huì)由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場(chǎng)銷售部門，法律顧問，財(cái)務(wù)部門等。(二)危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析l法律法規(guī)分析分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉

9、的規(guī)定、員工手冊(cè)、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評(píng)價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過分析可以防止預(yù)案之間和預(yù)案與法律之間產(chǎn)生矛盾，保障預(yù)案與法律之間的一致。3應(yīng)急能力分析針對(duì)各類緊急情況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)能力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對(duì)每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題：(1)所需要的資源與能力是否配備齊全。(2)外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位。(3)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的，則應(yīng)提出整改方案。例如：編制額外的應(yīng)急程序、開展額外的培訓(xùn)、采購額外的設(shè)備、編制互助協(xié)議，簽訂專項(xiàng)合同或協(xié)議等。(三)預(yù)案編制根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。確定具體的工作目標(biāo)和階段性工作時(shí)間表；編制工作任務(wù)清單，落實(shí)到具體的人員和時(shí)間；確定預(yù)案總體和各章節(jié)的結(jié)構(gòu)；將預(yù)案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。在應(yīng)急行動(dòng)涉及外部機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)與他們事先溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)編制預(yù)案時(shí)應(yīng)將相關(guān)的情況報(bào)告