漢代監(jiān)察機(jī)構(gòu)

1、漢代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)秦朝創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在 中央設(shè)御史府的同時，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三 部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中 與諫議大夫等言官也已問世。漢代的監(jiān)察組織主要分為2個系統(tǒng)：行政組織內(nèi)部的監(jiān)察系統(tǒng)；行政組織外 部的監(jiān)察系統(tǒng)。行政組織內(nèi)部的監(jiān)察系統(tǒng)，由丞相負(fù)責(zé)。丞相府設(shè)丞相司直一職。司直的職 能是在丞相的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行行政組織的內(nèi)部的監(jiān)察，除丞相（司徒）屬下之中央行 政組織外，還“助督錄諸州事”。司直對地方郡國政府的監(jiān)察權(quán)力很大，且頗具 權(quán)威性。漢書鮑宣傳說：“龔勝為司直，郡國皆慎選舉，三輔

2、委輸官不敢為 奸?！敝还芫熕O(shè)中央政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，不管地方政府的監(jiān)察。丞相司直機(jī)構(gòu) 設(shè)置“從事三人，書佐四人”。人員較為精干，但是在處理監(jiān)察案件時，司直可 以調(diào)用丞相府屬吏一一丞相史，因而人手短缺的矛盾不難解決。漢代對行政組織實(shí)施監(jiān)察的另一個系統(tǒng)，是在行政組織外部設(shè)立的御史監(jiān)察 系統(tǒng)。這個系統(tǒng)設(shè)有2大組織：御史中丞組織；司隸校尉組織。御史中丞初為御史大夫的重要屬官。御史中丞的職掌，據(jù)漢書百官表可以概括為：1）管理國家檔案，“掌圖籍秘書”；2）領(lǐng)導(dǎo)對地方政府進(jìn)行監(jiān)察，“外督部刺史”；3）領(lǐng)導(dǎo)中央監(jiān)察組織，“內(nèi)領(lǐng)侍御史”；4）主持對百官的監(jiān)察，“受公卿奏事，舉劾按章”。東漢時，御史臺稱憲臺， 仍

3、以御史中丞為長官，但職權(quán)有所擴(kuò)大。司隸校尉組織創(chuàng)自漢武帝時期。它的職 能不僅是監(jiān)察除三公以外的朝廷百官和京師近郡犯法者。司隸校尉的身份，頗具 特殊性，它即是御史大夫的屬官，又可以反過來監(jiān)察御史大夫，表明了它對皇帝 負(fù)責(zé)的特殊地位。由于中央監(jiān)察機(jī)關(guān)有行政組織內(nèi)部和外部監(jiān)察兩大系統(tǒng)，而這 兩大系統(tǒng)的向下延續(xù)就形成了地方監(jiān)察組織兩大系統(tǒng)。地方兩大系統(tǒng)相互交叉， 后有匯合，構(gòu)成具有特色的刺史監(jiān)察制度。漢代地方監(jiān)察系統(tǒng)漢代地方監(jiān)察制度的建立，始于惠帝二年，由此確立了漢代御史對地方的監(jiān) 察制度。歷史上稱漢文帝時代開始的委派丞相屬官出察的行政監(jiān)察形式為“出 刺”。這里所謂“刺”有偵問察探的意思。由于這種官員

4、往往為丞相的下屬官員 “史”來充任，于是稱為“刺史”。漢初刺史制度的特點(diǎn)：1）刺史監(jiān)察郡國，同時督察監(jiān)御史；2）刺史不常駐州，而是每年在固定的時間里到所部州去巡查。漢文帝的這 一創(chuàng)制，具有重要意義。他將郡和國皆劃入刺史部州，改變了漢處監(jiān)御史只能察 郡，不察諸侯的局面。這不僅加強(qiáng)了對郡的監(jiān)察，改進(jìn)了監(jiān)察體制，而且擴(kuò)大了 對王國的控制與監(jiān)督，為地方監(jiān)察制度的完善，以及日后對王國的削弱及封國制 的改革打下了基礎(chǔ)。武帝即位后，對刺史制度有進(jìn)行了改革。元封元年，“御史止，不復(fù)監(jiān)”。全 此，漢代行之八十三年的御史監(jiān)郡制度被正式廢除。元封五年，又“初置刺史部 十三州”，并且刺史不再僅是秋分巡視地方，而是“之

5、遷（監(jiān)）部”，“假印綬有 常治所”，在地方設(shè)立了固定的辦公機(jī)關(guān)。從此，刺史仍是丞相的屬吏，受丞相 司直的節(jié)制。從漢文帝時刺史制度的創(chuàng)立全武帝時期刺史制度的規(guī)范化，刺史都 是作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察組織而存在的。值得注意的是，刺史不僅履行行政組 織內(nèi)部的監(jiān)察，而且也負(fù)起了監(jiān)察來自行政組織外部的監(jiān)察者監(jiān)御史的責(zé) 任。漢代刺史制度的確立與完善，是我國古代國家政治體制成熟的又一重要標(biāo)志， 成為中央政府與地方政府之間聯(lián)系的一個重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)對地方的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察 地方政治，維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一中，發(fā)揮了重要作用。漢代監(jiān)察制度的特點(diǎn)漢代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。西漢初年御史大夫是中央最高監(jiān)察官員

6、，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，這時 監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，難以實(shí)行監(jiān)督權(quán)，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治 實(shí)體。直到東漢初才設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺，實(shí)際上已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)督職 能，這標(biāo)志著監(jiān)督權(quán)開始與行政權(quán)相分離。監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出 來，從中央到地方都有專門機(jī)構(gòu)和職官，自成體系。這是歷史上的一大進(jìn)步。地 方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，由中央任免。作為“天子耳目”的監(jiān)官有相 對的獨(dú)立性，從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。漢代有頗為系統(tǒng)的監(jiān)督法律體系作保證。如制定了第一個專門性的地方監(jiān)察 法規(guī)一一“六條問事”。它是古代最早的有系統(tǒng)的監(jiān)察法規(guī)，成為漢代刺史行使 監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)，起到了約束刺史活動和防止權(quán)力濫用的作用。漢代監(jiān)察制度 不僅有了行政組織內(nèi)部監(jiān)察與行政組織外部監(jiān)察兩大系統(tǒng)，而且規(guī)定了監(jiān)察組織 之間