污染環(huán)境罪的特點(diǎn)及司法實(shí)踐中存在的問題

1、近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化加速推進(jìn)，人口數(shù)量也在不斷增 加，環(huán)境問題逐步凸顯，重大環(huán)境污染事故和資源破壞事件屢有發(fā)生，環(huán)境安全形勢(shì)日益嚴(yán) 峻，嚴(yán)重威脅了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的健康狀況，環(huán)境污染成為我國(guó)急需解決的一大難題。關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治 攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見。7月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境 保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落 實(shí)黨中央重大決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議要求，全力參與和服

2、務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān) 戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力，2018年12月，最高人 民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開座談會(huì)。會(huì)議交流 了當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問題，研究了解決措施。 會(huì)議對(duì)辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關(guān)問題形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。本文就關(guān)于辦理環(huán)境污染刑 事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要（以下簡(jiǎn)稱：會(huì)議紀(jì)要）出發(fā)，對(duì)我國(guó)污染環(huán)境罪進(jìn)行簡(jiǎn)要分 析。一、污染環(huán)境罪的特點(diǎn)污染環(huán)境罪的追訴往往涉及較為復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)和證據(jù)認(rèn)定,相較于其他犯罪而言，污染環(huán)境 罪呈現(xiàn)了不同的特點(diǎn)，具體如下：（一）從涉案主體來看，多數(shù)

3、環(huán)境污染案件的損害結(jié)果并非是單純的一個(gè)主體一個(gè)污染行為導(dǎo) 致,而是多個(gè)主體或行為綜合作導(dǎo)致。（二）從時(shí)間上看,污染環(huán)境行為通常持續(xù)性長(zhǎng)，具有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度,這加大了損害結(jié)果回溯 污染行為的難度。（三）從空間上看，被非法排放、傾倒、處置的污染物通常具有空間上的擴(kuò)散性且由于通過運(yùn) 輸至外?。ㄊ校?，也呈現(xiàn)空間上的遷移性。污染物運(yùn)輸往往呈現(xiàn)跨省、市流動(dòng)的主要原因在于政 府對(duì)環(huán)境污染查處力度的加大，污染物處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，而部分地區(qū)排污指標(biāo)減少，各地監(jiān)管 力度和排污指標(biāo)并不均衡。因此可能涉及到多個(gè)不同政府部門及跨區(qū)域協(xié)同辦案，導(dǎo)致案件 在認(rèn)定事實(shí)上面的復(fù)雜性。（四）從專業(yè)化程度來看，本罪在污染結(jié)果行為認(rèn)定

4、上呈現(xiàn)專業(yè)性的特點(diǎn)。一般人往往并不具 備對(duì)水體、氣體或固體的性質(zhì)判斷能力，也無法判斷提取的樣本與非法傾倒的污染物之間是 否為同一污染物，此時(shí)，往往需要依賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)污染物提供數(shù)據(jù)分析。因此，認(rèn)定本罪 的關(guān)鍵證據(jù)之一系具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。二、司法實(shí)踐中主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一:司法鑒定意見的適用問題 一般認(rèn)為司法鑒定意見屬于對(duì)核心或關(guān)鍵專門性問題作出的認(rèn)定。（一）司法鑒定意見的必要性根據(jù)會(huì)議紀(jì)要中所列舉事項(xiàng)，公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、超過排放 標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等屬于上述問題，對(duì)除此之外的非核心或關(guān)鍵專門性問題,可以不 委托鑒定。（二）司法鑒定技術(shù)上的困境導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在適用

5、司法鑒定意見上的困境，環(huán)境損害司法鑒定 技術(shù)需求的綜合性與鑒定主體專長(zhǎng)的分散性之間存在矛盾，換而言之，環(huán)境損害行為的多重 性、損害行與結(jié)果之間時(shí)空間隔性等因素，導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定較其他司法鑒定更為復(fù)雜, 損害行為與結(jié)果之間并不是單純的一對(duì)一的關(guān)系，多因一果現(xiàn)象十分普遍，究竟鑒定的行為在 導(dǎo)致環(huán)境損害結(jié)果中發(fā)揮著多大作用，鑒定時(shí)難度較大。（三）本罪的時(shí)空跨度導(dǎo)致鑒定意見的困境，由于本罪的污染物呈現(xiàn)時(shí)空跨度，偵查機(jī)關(guān)在污染 物提取上及追溯上均存在難度，也進(jìn)一步影響了鑒定意見的準(zhǔn)確性。三、司法實(shí)踐中主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)之二：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的適用問題會(huì)議紀(jì)要已明確，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)

6、構(gòu)出具的監(jiān)測(cè) 報(bào)告，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中予以采用的，其實(shí)質(zhì)屬于環(huán)境 解釋第十二條規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)”,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。但需進(jìn)一步解決的問題是如何使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及何種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠有效認(rèn)定污染環(huán)境行為。首先，從監(jiān)測(cè)主體來看，監(jiān)測(cè)報(bào)告出具的主體是否符合環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合 印發(fā)關(guān)于推薦固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)的通知、環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的環(huán)境損害鑒定 評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄的規(guī)定。其次，從監(jiān)測(cè)過程來看，監(jiān)測(cè)報(bào)告的出具應(yīng)當(dāng)符合證據(jù)真實(shí)性、客觀性的標(biāo)準(zhǔn)。如提供相 應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告，提供生活垃圾進(jìn)行取樣、簽封、轉(zhuǎn)移、保管、送檢、檢測(cè)經(jīng)手人、送 檢委托及接受手續(xù)等證據(jù)材料。最后，從監(jiān)測(cè)報(bào)告形式上看,應(yīng)當(dāng)提供兩名監(jiān)測(cè)人員的監(jiān)測(cè)資質(zhì)證書與簽名，嚴(yán)禁存在重 大的程序瑕疵。筆者認(rèn)為，偵查機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用并非“拿來主義”,亦應(yīng)當(dāng)參照鑒定規(guī)則履行必要的程 序。綜合司法實(shí)踐來看,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一證據(jù)收集與轉(zhuǎn)化的規(guī)則,無論客觀證據(jù)、亦或是言詞證據(jù)司法機(jī) 關(guān)均應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法規(guī)定審查證據(jù)形成情況，堅(jiān)持罪刑法定原則。對(duì)不符合刑事訴訟法 規(guī)定的證據(jù),能夠重新取得，應(yīng)當(dāng)重新取得;不能重新取得的證據(jù)，能夠補(bǔ)強(qiáng)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)不 能補(bǔ)