論現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍-從政府與市場(chǎng)的角度界定

1、論現(xiàn)代行政公共效勞的范圍從政府與市場(chǎng)的角度界定摘要：隨著以效勞理論為支撐的現(xiàn)代行政價(jià)值理念的逐漸形成和完善，現(xiàn)代行政的重心已開場(chǎng)側(cè)重于效勞與授益。文章以效勞理論為支撐的現(xiàn)代行政價(jià)值理念確實(shí)立為切入點(diǎn)，從政府與市場(chǎng)的維度闡述現(xiàn)代行政公共效勞的范圍。關(guān)鍵詞：政府與市場(chǎng)；行政公共效勞；效勞型政府所謂行政是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的，包括其他社會(huì)組織管理公共事務(wù)和提供公共效勞的活動(dòng)。就行政與國(guó)家的關(guān)系而言，行政乃實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的之一切國(guó)家作用，而所謂國(guó)家目的者，詳細(xì)言之，即指公共利益或公共福祉而言。相應(yīng)地，現(xiàn)代政府的職責(zé)也就包含了按照公眾的意愿向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞產(chǎn)品的必然含義,對(duì)政府公共效勞范圍的界定

2、的現(xiàn)實(shí)意義也愈創(chuàng)造顯。1現(xiàn)代效勞行政理念的內(nèi)涵目前，效勞論被認(rèn)為是行政法學(xué)界關(guān)于行政法的根本觀念之一。效勞論認(rèn)為行政法理論應(yīng)以“效勞為宗旨，現(xiàn)代行政法本質(zhì)上是效勞行政法。在筆者看來，現(xiàn)代效勞行政是以公共效勞理論為其理論基石的，其根本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面：首先，是行政價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。即從傳統(tǒng)的以控權(quán)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以效勞和授益為主。按照傳統(tǒng)的行政價(jià)值理念，行政權(quán)是全部行政法理論的基點(diǎn)與中心范疇，法律要解決的也正是行政權(quán)運(yùn)行產(chǎn)生的后果，即保證行政權(quán)按照法律標(biāo)準(zhǔn)的要求去行使。監(jiān)視控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統(tǒng)行政是政府本位的行政。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展和社會(huì)消費(fèi)力的進(jìn)步，行政

3、權(quán)也隨著社會(huì)事務(wù)的不斷增多而與日擴(kuò)張，政府的職能范圍也越來越廣，社會(huì)公眾對(duì)政府的期待也與日劇增?？梢哉f現(xiàn)代行政是社會(huì)本位、公民本位的行政。因此效勞作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和本質(zhì)性嬗變。其次，是行政行為形式的轉(zhuǎn)變。即由公私?jīng)_突轉(zhuǎn)向公私合作。傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為政府職能限于統(tǒng)治職能和管理職能。時(shí)至今日，公私?jīng)_突仍然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權(quán)益被損害現(xiàn)象也屢見不鮮。效勞行政那么將將政府的主要職責(zé)不僅僅定位于維護(hù)秩序和施行管治，更強(qiáng)調(diào)向社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)效勞，以滿足人民群眾的社會(huì)需求。政府亦開場(chǎng)尋求與公民的合作以更好的推行

4、自己的政策，在合作的過程中帶來的那么是雙方的共贏。效勞行政中政府公共部門與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榱斯残诘奶峁┱吲c消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。就現(xiàn)代行政公共效勞的范圍而言，目前在行政法學(xué)界并沒有一個(gè)權(quán)威的通說。本文著重從政府與市場(chǎng)的角度來界定現(xiàn)代行政公共效勞的范圍，以明確政府的相應(yīng)職責(zé)。2從政府與市場(chǎng)的關(guān)系角度界定從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來看：就是“看得見的手與“看不見的手的關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制是“看不見的手，政府干預(yù)是“看得見的手。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來提醒它們之間的互補(bǔ)關(guān)系，即從市場(chǎng)缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場(chǎng)的成效。因此政府相應(yīng)于市場(chǎng)的職

5、責(zé)就在于兩個(gè)方面：第一，市場(chǎng)規(guī)制。市場(chǎng)規(guī)制是國(guó)家或政府權(quán)利直接干預(yù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)構(gòu)造，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展過程中，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是政府進(jìn)展市場(chǎng)干預(yù)的重要內(nèi)容，因此反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)就成為政府提供公共效勞的必然內(nèi)涵。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從越位的地方退位，在缺位的地方補(bǔ)位，而所謂的退位和補(bǔ)位正是圍繞如何使市場(chǎng)規(guī)制到達(dá)最優(yōu)這個(gè)核心任務(wù)來說的。第二，宏觀調(diào)控，進(jìn)而為各種市場(chǎng)主體提供良好的開展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是社會(huì)化大消費(fèi)的客觀要求；是開展社

6、會(huì)主義公有制的客觀要求；也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。單純的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點(diǎn)和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，也不能到達(dá)社會(huì)主義根本制度所要求的共同富?！，F(xiàn)階段要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目的?？梢哉f，這四個(gè)目的的設(shè)定同時(shí)也就是對(duì)行政公共效勞在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的范圍設(shè)定。3結(jié)語改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會(huì)管理和公共效勞職能得到了明顯改善，我國(guó)根本公共效勞的范圍不斷擴(kuò)大、公共效勞的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共效勞程度和質(zhì)量不斷進(jìn)步。但是，我國(guó)在公共效勞領(lǐng)域中還存在一些不可無視問題，主要表現(xiàn)為公共效勞開展滯后、總量供給缺乏、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的根本公共效勞體系，按照均等化的原那么，讓公共效勞惠澤每一位公民。參考文獻(xiàn)：1翁岳生.行政法.北京:中國(guó)法制出版社,2002.2陳泉生.論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論根底j.法制與社會(huì)開展,1995,(5).3