試述國有社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)在誠信建設(shè)的作用

1、試述國有社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)在誠信建設(shè)的作用摘要本文以近幾年發(fā)展迅速的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔?，分析行業(yè)引領(lǐng)者環(huán)境監(jiān)測(cè)國企在行業(yè)誠信建設(shè)過程中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)中堅(jiān)力量的環(huán)境監(jiān)測(cè)國企，無論是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)、行業(yè)影響還是在助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，都應(yīng)該承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)誠信建設(shè)引領(lǐng)者角色，這是由其政治屬性、市場(chǎng)地位以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)所決定的。關(guān)鍵詞國有社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)；誠信建設(shè)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)誠信是持續(xù)發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)來說更是如此，因?yàn)闄z驗(yàn)檢測(cè)的目的就是傳遞信任、引領(lǐng)發(fā)展。只有誠信，才能使該行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此誠信建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，誠信

2、建設(shè)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等多方努力，既要政府部門的引導(dǎo)和監(jiān)管，又要行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和倡導(dǎo)，更需要從業(yè)機(jī)構(gòu)的自重和自律，而這其中行業(yè)先進(jìn)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用更為重要，在以服務(wù)為輸出的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)尤為明顯。一、行業(yè)發(fā)展離不開先進(jìn)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)通常評(píng)價(jià)一個(gè)行業(yè)發(fā)展好壞時(shí)，往往會(huì)看該行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)，因?yàn)椤盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。就檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)來說，更重要的是“想要跑得穩(wěn)，全靠方向準(zhǔn)”。以近幾年發(fā)展迅速的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔梢钥闯鲂袠I(yè)引領(lǐng)者對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要性。黨的十八大以來，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了全局性、根本性的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾享受到越來越多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，美麗中國的

3、生態(tài)底色越植越厚，環(huán)境保護(hù)工作得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，其中就包括了作為生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)和重要支撐的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。無論是政府所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門還是社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，都為生態(tài)環(huán)境事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，其中社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸成為行業(yè)的重要角色，在此過程中，行業(yè)引領(lǐng)者起到了非常重要的作用。從環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷史看，長期以來，我國實(shí)行的是由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單一管理體制，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展緩慢滯后。隨著生態(tài)環(huán)境管理工作的發(fā)展和需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制發(fā)生了重大變化，市場(chǎng)呼喚第三方社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。在政府政策引導(dǎo)下，商業(yè)化機(jī)構(gòu)逐步參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)中，并迅速

4、成為重要力量。短短十多年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)已形成多種性質(zhì)機(jī)構(gòu)參與、各項(xiàng)職能分擔(dān)的多元化發(fā)展格局。但是，由于市場(chǎng)化時(shí)間較短，在發(fā)展初期，行業(yè)面臨技術(shù)體系建設(shè)、發(fā)展模式探索等各種問題，需要有機(jī)構(gòu)引領(lǐng)，走出一條成熟規(guī)范的發(fā)展道路，共同打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新興行業(yè)。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展歷程來看，社會(huì)化機(jī)構(gòu)參與的初期，外資環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起到了技術(shù)體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，民營先發(fā)機(jī)構(gòu)起到了發(fā)展模式探索的引領(lǐng)作用，均為行業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2010年左右，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)逐步向社會(huì)開放，一些非監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)如ISO14001體系評(píng)審監(jiān)測(cè)等可以由社會(huì)化機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此時(shí)，一些國外知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)機(jī)會(huì)，迅

5、速進(jìn)入中國環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，憑借國外多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)體系，業(yè)務(wù)快速發(fā)展，成為這一時(shí)期無可爭議的行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)者，其技術(shù)體系成為其他社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的和政府監(jiān)測(cè)部門借鑒和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。與此同時(shí)，隨著行業(yè)需求的持續(xù)擴(kuò)大，一批民營機(jī)構(gòu)乘勢(shì)迅速發(fā)展壯大，并通過分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理模式復(fù)制等方式，成為發(fā)展模式的引領(lǐng)者，被眾多機(jī)構(gòu)借鑒參考。二、行業(yè)引領(lǐng)者對(duì)誠信建設(shè)的作用對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)來說，誠信是發(fā)展的基石，更需要行業(yè)領(lǐng)先者的引領(lǐng)。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?yàn)槔?，分析行業(yè)引領(lǐng)者對(duì)于誠信建設(shè)的重要作用。生態(tài)環(huán)境事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的迅猛發(fā)展，無論是從數(shù)量還是規(guī)模統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)都是近幾年發(fā)展最快的

6、檢測(cè)行業(yè)之一。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從20152020年，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)從5000多家增長到8300多家，平均營收從270萬元增長到450萬元左右，機(jī)構(gòu)數(shù)量和平均營收增長均超過了65%。但是，與此相對(duì)的是，近年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)數(shù)據(jù)篡改、弄虛作假等事件層出不窮，從各省市市場(chǎng)監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境管理部門公布的抽查結(jié)果信息看，幾乎每個(gè)省市都出現(xiàn)過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的誠信持續(xù)受到外界質(zhì)疑，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)誠信度整體評(píng)價(jià)不高。雖然生態(tài)環(huán)境管理部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門近年來一直把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，并且形成了國家、省、市、縣等多個(gè)層級(jí)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)

7、合的監(jiān)管機(jī)制，并且通過“雙隨機(jī)”“回頭看”“飛行檢查”等常態(tài)化監(jiān)管手段，使得行業(yè)誠信發(fā)展整體趨勢(shì)向好，但仍有不少機(jī)構(gòu)頂風(fēng)作案，甚至一些知名機(jī)構(gòu)也因?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在造假、篡改等行為的原因受到監(jiān)管部門處罰，給行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。因此，除了政府和社會(huì)外，行業(yè)需要有影響力的機(jī)構(gòu)樹立標(biāo)桿，作出表率，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)合規(guī)高質(zhì)發(fā)展，給政府和社會(huì)帶來信心，并實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。三、國有社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為誠信建設(shè)引領(lǐng)者的因素分析國有社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的全民所有制或全民所有制控股的商業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)。就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域來說，國有社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)測(cè)國企”）是指通過合同形式提供

8、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評(píng)估鑒定等服務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的全民所有制或全民所有制控股的商業(yè)化機(jī)構(gòu)。因此，國企必須要充分發(fā)揮大國重器的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展看，經(jīng)過近十年的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)國企已逐漸成為行業(yè)的中堅(jiān)力量，深度參與了多項(xiàng)國家重大項(xiàng)目，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作出了重大貢獻(xiàn)。以中國中檢為例，作為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為主業(yè)的唯一一家央企，中國中檢生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品線的多家機(jī)構(gòu)，參與了近年多個(gè)有重大影響力的項(xiàng)目，包括第二次全國污染源普查產(chǎn)物系數(shù)核定監(jiān)測(cè)、第二次全國農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、重大行業(yè)工業(yè)企業(yè)

9、用地狀況詳查、國家組分網(wǎng)建設(shè)顆粒物成分分析等，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“國字號(hào)”“國家隊(duì)”的作用，以誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得好評(píng)，多次收到生態(tài)環(huán)境部等管理部門的表彰，為行業(yè)作出了表率。因此，國企具有天然的屬性，必須走在前，帶好頭，領(lǐng)好路，特別是誠信建設(shè)，要符合大國重器這個(gè)極高的定位。2.市場(chǎng)地位決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)國企能夠引領(lǐng)行業(yè)誠信建設(shè)據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，已經(jīng)有41家央企進(jìn)入了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。從發(fā)展趨勢(shì)看，這個(gè)數(shù)量還會(huì)不斷擴(kuò)大，再加上地方國企，環(huán)境監(jiān)測(cè)國企無論是數(shù)量還是規(guī)模，都是市場(chǎng)中領(lǐng)先的，具有舉足輕重的市場(chǎng)地位，行業(yè)話語權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。從發(fā)展優(yōu)勢(shì)來講，環(huán)境監(jiān)測(cè)國企相比其他性質(zhì)的

10、機(jī)構(gòu)，在資本集聚、人才集聚、技術(shù)集聚和設(shè)備集聚方面具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)部門對(duì)近年來上海地區(qū)不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，環(huán)境監(jiān)測(cè)國企的平均注冊(cè)資本接近1億元，平均營收超過了1億元，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境檢測(cè)從業(yè)人員數(shù)量、具備中高級(jí)職稱的人數(shù)以及實(shí)驗(yàn)室面積、儀器設(shè)備等方面，均超過了其他性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)國企進(jìn)入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)商業(yè)服務(wù)不是最早的，但是就目前的影響力來說，還持續(xù)保持迅速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。3.發(fā)展形勢(shì)決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)國企應(yīng)加快引領(lǐng)誠信建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期以來，生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)入關(guān)鍵期，省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂管、中央環(huán)保督查等一系列新制度新舉措，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。特別是進(jìn)入“十四五

11、”后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將持續(xù)深入開展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將面臨著更好的機(jī)遇，也將面對(duì)更加復(fù)雜的局面，行業(yè)的發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)，如何追求更高的從業(yè)價(jià)值、更加規(guī)范的發(fā)展、建設(shè)更加高效的服務(wù)能力，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，因此市場(chǎng)需要強(qiáng)有力的引領(lǐng)者，在價(jià)值追求、規(guī)范發(fā)展、能力構(gòu)建等多個(gè)方面引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，其中誠信檢測(cè)、合規(guī)發(fā)展的引領(lǐng)是重中之重。從新時(shí)期不同性質(zhì)的引領(lǐng)者來看，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)中堅(jiān)力量的環(huán)境監(jiān)測(cè)國企，無論是責(zé)任擔(dān)當(dāng)、行業(yè)影響力還是助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，都應(yīng)承擔(dān)起引領(lǐng)者的角色，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，帶領(lǐng)行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)，加快誠信建設(shè)，這也是由其政治屬性、市場(chǎng)地位以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)所決定的。2021年11月，中共中央、國務(wù)院了深入打好污染防治