環(huán)境影響評價中關(guān)于公眾參與法律法規(guī)的探討課件

1、關(guān)于EIA中公眾參與法律法規(guī)的探討 小組成員：王麗娜、劉夢霏、何秋婷目錄一、各國環(huán)境保護(hù)中公眾參與的發(fā)展歷程二、比較中美EIA公眾參與的法律法規(guī)三、我國EIA公眾參與存在的問題四、展望背景 環(huán)境保護(hù)公眾參與思想形成于20世紀(jì)60年代末。1969年美國在國家環(huán)境政策法中明確提出了公眾參與的要求。 自此以后，許多國家都將環(huán)境保護(hù)公眾參與作為一個原則寫進(jìn)法律之中。 美國、歐盟、日本等許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均建立起科學(xué)合理和富有成效的環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度。 一、各國環(huán)境保護(hù)中公眾參與的發(fā)展歷程1、美國1965年，制定了體現(xiàn)公眾參與原則的信息公開法1969年，制定了國家環(huán)境政策法1976年，制定了一部涉

2、及知情權(quán)的重要法律陽光下的政府法1、美國 綜觀美國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，主要有以下幾個方面： (1)將行政程序引入環(huán)境行政管理(2)建立了污染情報公開制度(3)創(chuàng)建現(xiàn)代公益訴訟制度在清潔空氣法、有毒物質(zhì)控制法、固體廢物處置法等單項(xiàng)法律中都規(guī)定了聽證、登記、通知等一系列制度。知道權(quán)利法3、日本 1970年，在東京召開的一次國際科學(xué)家會議上，日本具體地從法律的角度把環(huán)境權(quán)加以闡述，并通過對憲法第13條“追求幸福的權(quán)利”和第25條“進(jìn)行健康文化生活的權(quán)利”的擴(kuò)大解釋，使之具有實(shí)定法的效果。日本環(huán)境影響評價法第8條第1款規(guī)定：“從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，如果有人對環(huán)評文件有意見，可以在從文件公布之日起到文

3、件調(diào)查結(jié)束之日后兩周的期間內(nèi)向項(xiàng)目提議者提交其意見?！比毡经h(huán)境影響評價法第18條第l項(xiàng)規(guī)定：“從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，凡是對相關(guān)環(huán)境影響評價報告草案有意見的人，在第16條規(guī)定的公告時間開始至公開審查時間結(jié)束后兩周內(nèi)，可以以文件的方式給項(xiàng)目發(fā)起人明確其意見?！痹诃h(huán)境權(quán)的憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，日本就環(huán)境保護(hù)公眾參與制度做出如下幾項(xiàng)規(guī)定：(1)賦予公眾環(huán)境異議權(quán)(2)賦予公眾環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)(3)賦予地方公共團(tuán)體環(huán)境行政權(quán)20世紀(jì)90年代，公眾參與環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)重要的國際行為規(guī)則：1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言。同時還通過了21世紀(jì)議程。1993年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃

4、署理事會修改的蒙特維的亞方案，為國際社會在當(dāng)時和2I世紀(jì)環(huán)境法的發(fā)展指明了方向和具體領(lǐng)域，其中第7個領(lǐng)域?yàn)椤碍h(huán)境覺悟、教育信息和公眾參與”。1998年6月25日歐洲委員會通過的公眾在環(huán)境事務(wù)中獲得信息，參與決策，訴諸司法權(quán)利的奧胡斯公約規(guī)定：對公約成員國來說，國家必須保證這些權(quán)利在國內(nèi)得到實(shí)施，這已經(jīng)是一項(xiàng)條約義務(wù)，是國際法規(guī)則。特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)個人、團(tuán)體和非政府組織在履行已商定的計(jì)劃中的作用，認(rèn)為公眾的廣泛參與和社會團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。4、中國二、比較中美EIA公眾參與的法律法規(guī)1.時間起步包括參與階段、參與范圍、參與人員、參與效果等二、比較中美EIA公眾參與的法律法

5、規(guī)2.立法健全三、我國EIA公眾參與存在的問題1、相關(guān)法律法規(guī)沒有就參與環(huán)境影響評價的公眾人數(shù)做出限定2、缺少對公眾意見進(jìn)行反饋方面的規(guī)定3、沒有統(tǒng)一的行政程序法對環(huán)境影響評價程序作出詳細(xì)的規(guī)定4、立法中未規(guī)定對違反環(huán)評制度的行政行為的司法審查，只做出對直接責(zé)任人員“依法給予行政處分”的規(guī)定，在行政訴訟法規(guī)中也無可適用的條款四、展望1、完善我國法律法規(guī)，使其對公眾參與權(quán)利給予確實(shí)保護(hù)，不能僅僅是表面的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上將公眾參與的權(quán)利置之不顧，而將決定權(quán)交給行政主管部門。2、完善我國法律法規(guī)對環(huán)境請求權(quán)的救濟(jì)。當(dāng)公民的公眾參與權(quán)遭到侵害時，公民可以通過司法或者準(zhǔn)司法的途徑進(jìn)行救濟(jì)。借鑒美國的公民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)途徑，我國也應(yīng)探索建立符合我國國情的環(huán)境公益訴訟制度。應(yīng)將法律法規(guī)中的“可以”改為“應(yīng)該”或“必須”。用法律法規(guī)