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文檔簡介
1、中國與新加坡公務(wù)員社會保障制度的對比分析一、公務(wù)員社會保障制度及其重要性 1.1 公務(wù)員社會保障制度 1.2公務(wù)員社會保障制度的重要性二、我國公務(wù)員社會保障制度三、新加坡公務(wù)員社會保障制度四、二者之間的對比差異五、對中國的借鑒意義1.1公務(wù)員社會保障制度概述公務(wù)員社會保障制度,是指國家和社會依據(jù)憲法及國家其他基本法律規(guī)定,以確保公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性,促進(jìn)政府公開公正高效運行,保障公務(wù)員各種基本生活需要為主要目的,由國家通過立法和行政措施對公務(wù)員在年老、疾病或者喪失勞動能力下實施的物質(zhì)幫助而制定的法律、規(guī)定和實施辦法的總稱。其中包括社會保險制度、社會福利制度和社會救助制度等內(nèi)容,公務(wù)員只要符合法定
2、條件,都可以從國家和社會獲得相應(yīng)的物質(zhì)幫助。1.2公務(wù)員社會保障制度的重要性1.2.1是建立統(tǒng)一的多層次、全方位的社會保障體系的組成部分1.2.2保證推進(jìn)政府機構(gòu)改革1.2.3促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展1.2.4減輕財政負(fù)擔(dān)1.2.5促進(jìn)勤政廉政建設(shè)三、我國公務(wù)員社會保障制度3.1我國公務(wù)員社會保險制度3.1.1我國公務(wù)員養(yǎng)老保險2008年國務(wù)院印發(fā)了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案,要求進(jìn)行試點改革,沒有對公務(wù)員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革,目前仍然執(zhí)行1978年國務(wù)院頒發(fā)的兩個暫行辦法。所以我國公務(wù)員養(yǎng)老保險目前仍使用舊的制度。這一制度屬于強迫性退休制度,凡達(dá)到國家法定年齡的一律要退休,對特殊工種的
3、職員、因公致殘致病者及高級職務(wù)者可適當(dāng)放寬;在退休條件方面采用雙重性條件,即年齡與工齡相結(jié)合;在退休待遇標(biāo)準(zhǔn)方面,規(guī)定根據(jù)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計發(fā),并規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn),對有突出貢獻(xiàn)者可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),離職休養(yǎng)者可享受100%待遇;經(jīng)費來源按企業(yè)工資總額的一定比例提取,1984年以后進(jìn)行了退休費用社會統(tǒng)籌改革;在管理上由各級勞動部門主管,由企業(yè)自行執(zhí)行。3.13我國公務(wù)員傷殘保險 我國公務(wù)員因公(工)負(fù)傷或致殘的,或者非因公(工)負(fù)傷或致殘的,可享受相應(yīng)的傷殘保險待遇。我國自建國以來頒布了若干的條例和規(guī)定。由于1951年勞動保險條例在社會保險法尚未頒布的今天仍然沒有廢止,按照行政法規(guī)高于部門規(guī)章
4、的原則,條例有關(guān)傷殘保險方面的內(nèi)容仍然有效,且高于企業(yè)職工工傷保險試行辦法,若試行辦法與條例內(nèi)容抵觸的,按條例所規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。3.14我國公務(wù)員生育保險制度 我國公務(wù)員的生育保險待遇包括產(chǎn)假、產(chǎn)假期間的生活待遇和醫(yī)療服務(wù)等三方面的內(nèi)容。3.15我國公務(wù)員的死亡保險制度 我國公務(wù)員享受的死亡保險待遇主要包括一次性撫恤金、喪葬補助費和遺屬生活困難補助等方面的內(nèi)容。3.16我國公務(wù)員的失業(yè)保險 我國公務(wù)員的保險制度中,亟待建立的主要是失業(yè)保險制度。長期以來,由于種種原因,國家機關(guān)工作人員根本就不存在失業(yè)問題,隨著改革開放的不斷深入,各行各業(yè)的工作流動性也不斷加大,而公務(wù)員的失業(yè)保險遲遲不出臺,勢必
5、影響整個社會失業(yè)保險制度及體系的建立,以及勞動市場、人才市場的形成和發(fā)育。另一方面,現(xiàn)在國家機關(guān)工作人員也逐漸開始流動起來了,而且人數(shù)越來越多,如果不盡快建立公務(wù)員的失業(yè)保險制度,國家公務(wù)員的辭職辭退制度也就難以實施。四、新加坡公務(wù)員社會保障制度 我認(rèn)為新加坡公務(wù)員社會保障主要通過公積金和薪酬制度來完成的。 4.1.1 新加坡的公積金制度 新加坡于1953年12月通過了公積金法案,1955年7月頒布了中央公積金法,成立了中央公積金局。對公積金的籌集方式、資金來源、享受資格、待遇給付、計發(fā)辦法、監(jiān)督管理等方面以法規(guī)的形式確定下來,以規(guī)范管理、使用公積金儲蓄的行為,保護公務(wù)員的合法權(quán)益,避免不同類
6、別公務(wù)員之間互相攀比和矛盾心理。 根據(jù)各個時期的具體情況,政府還推出了若干配套保障項目來逐步完善公積金的使用范圍, 主要包括退休保障、醫(yī)療保障、住屋保障、家庭保障以及資產(chǎn)保障等,這些計劃滿足了公務(wù)員多樣化的社會保障需求,促進(jìn)了他們的健康與福利,解除了在職者的后顧之憂,對保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。 4.1.2在機構(gòu)設(shè)置上 新加坡公積金的具體管理由中央公積金局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。4. 1.3在籌資方式上 公積金的資金來源由政府和公務(wù)員共同繳納。 4.1.4發(fā)放辦法上。 公積金存款是強制性的,所有政府公務(wù)員必須參加公積金制度, 個人無權(quán)決定公積金存款的期限。政府規(guī)定公務(wù)員在退休前,除購買政府房
7、屋、為子女交納學(xué)費等規(guī)定用途外,不得隨意提取公積金。 4.1.5懲戒措施嚴(yán)厲 綜上。新加坡東基金制度的建立和實施,還得到了政府的大力支持及民眾的廣泛認(rèn)可,這對于國家公務(wù)員社會保障建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。政府在確定公積金繳納時,堅持從本國實際出發(fā),充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、社會各主要行業(yè)收入水平、公務(wù)員的地位和貢獻(xiàn),既保證了退休者能拿到較高較合理的公積金。4.2薪酬制度 薪酬領(lǐng)域新加坡一直推崇高薪養(yǎng)廉。新加坡經(jīng)濟發(fā)達(dá),居民收入高,為了增強公務(wù)員職業(yè)吸引力,保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性政府除了確保其能正常晉升,還要大力提高福利待遇,保證其工資水平。4.2.1新加坡公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn) 新加坡公務(wù)員實行靈活工資制,
8、 所謂靈活工資是指公務(wù)員的月薪及年薪中除固定工資外, 均包含可變動部分??勺儎硬糠值陌l(fā)放金額視國家經(jīng)濟增長狀況、公務(wù)員的個人績效以及私營部門的薪資水平而定。新加坡公務(wù)員的月薪包括月基本工資、每月可變動花紅以及不供 計 算 退 休 金 的 可 變 動 花 紅 (Non -Pens i onabl eVar i abl ePayment ,NPVP) 。目前新加坡公務(wù)員年薪中至少有 40%可變動部分。靈活工資制的實施極大地提高了公務(wù)員的積極性, 促進(jìn)了新加坡廉潔、高效、卓越的公共服務(wù)體系建設(shè)。四、兩國公務(wù)員社會保障制度的差異 通過對中國和新加坡公務(wù)員社會保障制度的解讀,可以找出兩個國家這剛面許多不
9、同: 1.我國公務(wù)員社會保障在各個項目上都有自己的條文來約束,沒有一個總的法律來統(tǒng)籌,相反新加坡做到了這點。 2.我國關(guān)于公務(wù)員社會保障方面立法較晚且不完善,大都依靠條例規(guī)定在執(zhí)行,缺乏必要且足夠的法律規(guī)范來支撐。 3.公務(wù)員社會保障的各項缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)管理,現(xiàn)還是多頭管理,不易統(tǒng)籌。而新加坡由中央公積金局來管理 4.薪酬方面依靠基本工資,收入較低,生活不穩(wěn)定。而新加坡有優(yōu)厚的薪酬待遇。 5.我國關(guān)于公務(wù)員辭退制度的條件和程序建設(shè)缺乏。即無公務(wù)員失業(yè)保險的構(gòu)建,必須建立失業(yè)保險,培養(yǎng)其憂患意識。 6.新加坡的高薪養(yǎng)廉的后備條件是有嚴(yán)格嚴(yán)厲的監(jiān)督管理機制。而這也是中國所缺乏的。 3.加強公務(wù)員失業(yè)保險的法規(guī)建設(shè),實現(xiàn)公務(wù)員失業(yè)保險法制化。 4.關(guān)于津貼,即新加坡的高薪養(yǎng)廉,我不建議我國采用。首先,實施高新必須以國家財力為基礎(chǔ),我國財政需支付的項目很多,
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