談?wù)勈┕D設(shè)計(jì)審查的付費(fèi)問(wèn)題

1、談?wù)勈┕D設(shè)計(jì)審查的付費(fèi)問(wèn)題談?wù)勈┕D設(shè)計(jì)審查的付費(fèi)問(wèn)題陳宗貴1、對(duì)設(shè)計(jì)審查付費(fèi)的法律分析?建筑工程圖設(shè)計(jì)文件審查暫行方法?以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方法第二十條規(guī)定：“施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由施工圖審查機(jī)構(gòu)向建立單位收齲但是，“方法并沒(méi)有明確施工圖審查機(jī)構(gòu)如何收取審查費(fèi)，是直接由建立單位支付給審查機(jī)構(gòu)，還是先由建立單位支付給建立行政主管部門(mén)，再由建立行政主管部門(mén)支付給施工圖審查機(jī)構(gòu)?？梢哉J(rèn)為，正是由于支付關(guān)系不明確，從而造成了審查機(jī)構(gòu)拿不到審查費(fèi)的問(wèn)題。這里面涉及相關(guān)的法律關(guān)系，需要明確。我們來(lái)看合同關(guān)系?！胺椒ǖ诹鶙l規(guī)定：“建立單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建立行政主管部門(mén)，由建立行政主管部門(mén)委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)

2、展構(gòu)造平安和強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。很清楚，當(dāng)建立行政主管部門(mén)將設(shè)計(jì)審查的任務(wù)委托給審查機(jī)構(gòu)時(shí)，就在他們之間建立了委托合同關(guān)系，同時(shí)可以看到，在審查機(jī)構(gòu)和建立單位之間，并沒(méi)有任何合同關(guān)系。根據(jù)?中華人民共和國(guó)合同法?關(guān)于委托合同的規(guī)定，“受托人完成委托事務(wù)的，委托人應(yīng)當(dāng)向其支付報(bào)酬。如今，委托合同是在建立行政主管部門(mén)和審查機(jī)構(gòu)之間建立的，那么很明確地，應(yīng)當(dāng)由建立行政主管部門(mén)支付設(shè)計(jì)審查費(fèi)給受委托的審查機(jī)構(gòu)。并且，根據(jù)合同法的合同關(guān)系不涉及第三人原那么ThePrivityfntrat，由于建立單位并不是委托合同的一方，所以應(yīng)該是在建立行政主管部門(mén)與審查機(jī)構(gòu)之間的付費(fèi)問(wèn)題，不能加到第

3、三方建立單位身上。2、建議的解決方法這里可以看出，解決設(shè)計(jì)審查的付費(fèi)問(wèn)題可以有兩種方法。一是由建立單位將設(shè)計(jì)審查費(fèi)用支付給建立行政主管部門(mén)，再由建立行政主管部門(mén)支付給設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)。第二種方法就是直接由建立單位委托設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，并直接向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)支付審查費(fèi)。先來(lái)分析第一種情況。按照這樣的安排，合同關(guān)系是很明確了，在執(zhí)行上也有一定的有利因素，也就是說(shuō)，由建立行政主管部門(mén)直接向建立單位收取審查費(fèi)用，一般而言不會(huì)造成拖欠現(xiàn)象。但是，這樣的安排也可能造成一定的消極后果。設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)由建立行政主管部門(mén)委托，可能使得設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)變成一種半官方的機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@樣的委托過(guò)程，仍然表達(dá)著一種行政干預(yù)，設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)并沒(méi)

4、有參與到市場(chǎng)中去，按照他們的專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)以及提供的效勞的質(zhì)量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這與我國(guó)正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)是不適應(yīng)的。第二種建議那么改變了原來(lái)的合同安排，改由建立單位委托設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)。筆者傾向于這種安排。一方面，合同關(guān)系明確，由于委托合同是由建立單位和審查機(jī)構(gòu)簽訂的，那么審查機(jī)構(gòu)向建立單位收取設(shè)計(jì)審查費(fèi)名正言。第二，審查機(jī)構(gòu)和建立單位一樣，參與市場(chǎng)過(guò)程，只有在市場(chǎng)中，審查機(jī)構(gòu)才有動(dòng)力來(lái)進(jìn)步他們的業(yè)務(wù)以及效勞程度。第三，參照一些施行了設(shè)計(jì)審查的國(guó)家，由建立單位業(yè)主委托設(shè)計(jì)審查是通行的做法。下面主要考察新加坡和英國(guó)的情況。3、新加坡和英國(guó)的設(shè)計(jì)審查新加坡有專(zhuān)門(mén)的“認(rèn)可的審核工程師Areditedhek

5、ers，這些工程師都是要注冊(cè)的。根據(jù)新加坡的“建筑控制法，業(yè)主要委托一名“認(rèn)可的審核工程師來(lái)負(fù)責(zé)建筑工程圖紙的構(gòu)造和設(shè)計(jì)計(jì)算的檢查。認(rèn)可的審核工程師在審查了設(shè)計(jì)圖紙并確認(rèn)沒(méi)有任何構(gòu)造上的缺陷之后，簽署一個(gè)審核證明。業(yè)主在向政府主管部門(mén)報(bào)送圖紙的認(rèn)可時(shí)，該審核證明是一個(gè)必要的文件。英國(guó)對(duì)工程工程的管理分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由地方行政部門(mén)LalAuthrity，類(lèi)似于中國(guó)的地主建立行政主管部門(mén)進(jìn)展管理，另一類(lèi)是由“認(rèn)可的檢查工程師(ApprvedInspetr)進(jìn)展管理，業(yè)主可自選選擇愿意工程由誰(shuí)來(lái)管理。在地方行政部門(mén)管理的情況下，圖紙?zhí)峤唤o該行政部門(mén)并由其進(jìn)展審查。在第二種情況下，業(yè)主雇用一個(gè)“認(rèn)可的檢查工程師，由該工程師負(fù)責(zé)圖紙的檢查，同時(shí)他也負(fù)責(zé)工程的監(jiān)視。4、總結(jié)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度已經(jīng)被納入根本建立程序，對(duì)于保證建立工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有著重要的意義。但是，假如設(shè)計(jì)審查費(fèi)用的問(wèn)題得不到有效解決，那么將嚴(yán)重影響施工圖審查工作的開(kāi)展。本文基于有關(guān)的法律分析以及對(duì)相關(guān)國(guó)家的設(shè)計(jì)審查制度的考察，建議應(yīng)由建立單