2022年土地使用稅管理指導(dǎo)方案

1、第8頁(yè)共8頁(yè)2022年土地使用稅管理指導(dǎo)方案為認(rèn)真貫徹“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，落實(shí)“信息管稅、以地控稅”管理理念，根據(jù)省土地使用稅宗地管理辦法，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想落實(shí)“信息管稅、以地控稅”管理理念，發(fā)揮社會(huì)綜合治稅優(yōu)勢(shì)，以信息化為支撐，引入國(guó)土部門地籍專業(yè)化管理手段，以宗地為稅源管理基本單位，從戶籍管稅向地籍管稅轉(zhuǎn)變。二、工作目標(biāo)以信息化管理手段為支撐，全面推行宗地管理工作，力爭(zhēng)到_年在全市建立起“以地控稅、信息比對(duì)、疑點(diǎn)核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的土地使用稅管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施對(duì)土地稅源的全面、準(zhǔn)確、明細(xì)、高效、動(dòng)態(tài)的無(wú)縫隙監(jiān)控，掌握土地使用稅稅源底數(shù)，全面

2、提升土地使用稅管理水平。三、工作進(jìn)度(一)_年，建立各市(區(qū))城區(qū)范圍“宗地管理數(shù)據(jù)庫(kù)”。(二)_年，建立各鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍“宗地管理數(shù)據(jù)庫(kù)”。有條件的地方，工作可以適當(dāng)提前。四、措施和步驟(一)采集國(guó)土部門宗地信息數(shù)據(jù)借鑒國(guó)土部門第二次地籍調(diào)查信息，采集國(guó)土部門的宗地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，利用宗地位置、形狀的唯一性，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土部門信息的準(zhǔn)確比對(duì)。(二)充分利用“三方信息”，實(shí)現(xiàn)宗地管理信息化依托“三方信息稅收應(yīng)用平臺(tái)”，利用國(guó)土部門提供的宗地?cái)?shù)據(jù)文件，根據(jù)國(guó)土、納稅人、地稅部門三方信息，開(kāi)發(fā)土地使用稅宗地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宗地的信息化管理。(三)建立宗地信息落實(shí)制度一是落實(shí)宗地納稅人。根據(jù)國(guó)土部門傳遞的

3、宗地權(quán)屬人信息，落實(shí)土地使用稅的納稅人；二是落實(shí)宗地計(jì)稅面積。有土地使用證的宗地，認(rèn)定證載面積為計(jì)稅依據(jù)；沒(méi)有土地使用證的，認(rèn)定圖形面積為計(jì)稅依據(jù)。三是落實(shí)宗地實(shí)際用途。根據(jù)宗地實(shí)際用途確定征免稅。屬于免稅土地的，落實(shí)具體免稅依據(jù)。對(duì)同宗土地上既有應(yīng)稅又有免稅的，實(shí)地核實(shí)確定應(yīng)、免稅界限，運(yùn)用gps衛(wèi)星定位測(cè)繪技術(shù)，確定征免稅面積。(四)建立宗地信息定期采集制度為確保土地稅源信息及時(shí)更新，各單位要與國(guó)土部門建立宗地信息數(shù)據(jù)定期采集制度，及時(shí)與原宗地信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)新增、合并、分割的宗地進(jìn)行更新，確保采集的宗地信息完整、準(zhǔn)確、時(shí)效。(五)實(shí)現(xiàn)宗地信息的增值利用在利用宗地信息加強(qiáng)土地使用稅管理

4、的基礎(chǔ)上，充分開(kāi)發(fā)宗地信息的綜合用途，提高宗地信息利用效率。一是利用宗地信息加強(qiáng)_的管理。利用房產(chǎn)與土地的不可分割性，建立房產(chǎn)與土地的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以房找地、以地控房，實(shí)現(xiàn)_與土地使用稅的關(guān)聯(lián)管理。二是利用宗地信息加強(qiáng)其他項(xiàng)目的征收管理。將地籍管理與重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理、房地產(chǎn)交易稅收管理和耕、契兩稅管理工作相結(jié)合，做到配套聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一運(yùn)作、相互促進(jìn)。五、工作要求(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)“以地控稅、信息比對(duì)、疑點(diǎn)核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”管理模式是“信息管稅”必然要求，是稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的有機(jī)融合，是實(shí)現(xiàn)土地使用稅管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的必由之路。全面推進(jìn)和落實(shí)土地使用稅宗地管理新模式

5、不僅是提升管理水平的迫切要求，也是加強(qiáng)土地稅收管理的方向。各級(jí)各單位要切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)、措施、責(zé)任，確保以地控稅收到明顯成效。(二)精心_，搞好協(xié)調(diào)土地使用稅管理工作涉及多個(gè)部門和地稅系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作聯(lián)動(dòng)配合，各單位要消除畏難情緒，提高工作主動(dòng)性。要積極爭(zhēng)取_、部門的支持，理順內(nèi)部工作職責(zé)分工，確保工作圓滿完成。(三)抓好落實(shí)，勇于創(chuàng)新落實(shí)“以地控稅”的關(guān)鍵是地籍信息的完整、準(zhǔn)確。2022年土地使用稅管理指導(dǎo)方案（二）國(guó)家土地督察_局自年_月_日至年_月_日為時(shí)七個(gè)月，對(duì)市近年來(lái)特別是年以來(lái)的土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察。為做好各項(xiàng)迎接督察準(zhǔn)備工作

6、，根據(jù)市政府_市迎接國(guó)家土地督察_局土地例行督察工作實(shí)施方案(府廳發(fā)號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以_和_為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐_，以國(guó)家土地督察_局開(kāi)展土地例行督察工作為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，加強(qiáng)土地利用和管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)_督察局對(duì)的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并糾正我區(qū)年以來(lái)土地利用和管理方面存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)確客觀評(píng)估土地利用和管理績(jī)效，促進(jìn)我區(qū)土地利用和管理水平的提高。主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是全面掌握耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況，土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況；二是重點(diǎn)_土地供應(yīng)和利用行

7、為；三是全面審核土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進(jìn)雙保行動(dòng)深入開(kāi)展。三、時(shí)間和內(nèi)容(一)迎接督察時(shí)間迎接督察時(shí)間為年_月_日年_月_日，其中駐市督察時(shí)間為年_月_日年_月_日。(二)迎接督察準(zhǔn)備內(nèi)容主要有六項(xiàng)準(zhǔn)備內(nèi)容：1、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。年度耕地保有量變化情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況和耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作開(kāi)展情況。2、土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。對(duì)年項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)是兩高一資、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地情況。3、土地審批情況。年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)的審批情況、規(guī)劃調(diào)整情況、年度計(jì)劃執(zhí)行情況和土地征收情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。4、土地利用情況。年土地批

8、而未用、閑置土地清理處置情況，土地出讓制度執(zhí)行情況和土地出讓合同履行情況。5、土地執(zhí)法監(jiān)管情況。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開(kāi)展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。6、“雙保行動(dòng)”開(kāi)展情況。“雙保行動(dòng)”中的好經(jīng)驗(yàn)與做法，存在的問(wèn)題及建議。四、_領(lǐng)導(dǎo)(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)周智安任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王強(qiáng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室主任黃細(xì)華，國(guó)土分局局長(zhǎng)李菊國(guó)任副組長(zhǎng)；區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房保障與房產(chǎn)管理局、區(qū)城建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)辦、地稅局、國(guó)土資源分局、行政執(zhí)法分局的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小

9、組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，由李菊國(guó)同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)土地例行督察的有關(guān)_協(xié)調(diào)工作。(二)工作分工在區(qū)迎接土地例行督察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家土地督察_局的要求，形成以國(guó)土分局為主，相關(guān)部門通力配合的責(zé)任機(jī)制。國(guó)土分局全面負(fù)責(zé)迎接國(guó)家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、接待工作，并匯總上報(bào)我區(qū)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。五、工作步驟迎接土地例行督察工作具體分四個(gè)階段：(一)前期準(zhǔn)備階段(年_月_日至_月_日)1、前期準(zhǔn)備土地例行督察2、材料準(zhǔn)備各單位要按照各自職責(zé)分工，對(duì)照國(guó)家土地督察_局的要求，及時(shí)整理各類文件文檔、卷宗臺(tái)帳、數(shù)據(jù)表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)

10、、準(zhǔn)確。具體準(zhǔn)備好以下資料：(1)文件及文檔資料：年區(qū)政府工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)_，年耕地保護(hù)目標(biāo)制責(zé)任履行情況報(bào)告及表格，年土地利用年度計(jì)劃下達(dá)文件現(xiàn)行與新一輪土地利用總體規(guī)劃文本，年國(guó)土部門年度工作總結(jié)，土地執(zhí)法監(jiān)管方面的文件與資料。(2)卷宗及臺(tái)帳資料年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺(tái)帳資料，年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺(tái)帳資料，年耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳資料，年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表(3)數(shù)據(jù)及表格資料年土地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地供應(yīng)和利用情況自查表，年-年建設(shè)用地審批和實(shí)施情況自查表，建設(shè)用地利用績(jī)效自查表。三張自查表，必須分年度、進(jìn)行填寫，確保數(shù)據(jù)

11、準(zhǔn)確、真實(shí)。(4)圖件及其他資料現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用現(xiàn)狀圖件等資料。(二)迎接督察階段(年_月_日至_月_日)_月_日，_督察組部分人員進(jìn)駐市，進(jìn)行資料交接和數(shù)據(jù)整理。_月_日，_督察組其他人員全部進(jìn)駐?，F(xiàn)場(chǎng)核查工作于_月_日結(jié)束。1、各單位要積極配合_督察局，對(duì)年建設(shè)用地相關(guān)卷宗材料，圍繞“批、供、用、補(bǔ)、查”等方面進(jìn)行審核。2、配合外業(yè)核查。積極配合_督察局，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、征地補(bǔ)償安置落實(shí)、違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行外業(yè)核查。(三)整改查處階段(年_月_日至_月_日)對(duì)土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改，研究制定整改措施，確保及時(shí)整改到位。對(duì)土地審批、土地供應(yīng)、土地發(fā)證、土地開(kāi)發(fā)整理等方面存在的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位，嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積超過(guò)_%的或者雖然未達(dá)到_%，但造成惡劣影響的，區(qū)里將予以上報(bào)，并適時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。(四)檢查評(píng)估階段(年_月_日至_月_日)在開(kāi)展整改查處的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位將有關(guān)文件資料、圖件等整理歸檔，接受國(guó)家土地督察_局的檢查評(píng)估。六、工作要求(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地例行督察不僅是對(duì)我區(qū)土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區(qū)土地利用