關(guān)于新疆高等教育發(fā)展的若干思考

1、關(guān)于新疆高等教育開(kāi)展的假設(shè)干考慮新疆是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的一個(gè)省區(qū)，也是一個(gè)多民族聚居的省區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，全面建立小康社會(huì)步伐的加快，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出加速開(kāi)展的態(tài)勢(shì)，也使高等教育面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一、新疆高等教育開(kāi)展的現(xiàn)狀二、新疆高等教育目前存在的困難和矛盾三、新疆高等教育開(kāi)展的戰(zhàn)略設(shè)想為解決當(dāng)前全區(qū)高等教育面臨的突出問(wèn)題，推進(jìn)高校的安康開(kāi)展，自治區(qū)決定從2022年起增加對(duì)高校的投入，在高校現(xiàn)有財(cái)政撥款基數(shù)的根底上新增1個(gè)億，在20222022年，每年新增5000萬(wàn)元，五年間共計(jì)投入3個(gè)億，以改善高校辦學(xué)條件。到2022年左右全區(qū)高校生均財(cái)政撥款

2、可以到達(dá)并超過(guò)西部省區(qū)的平均程度，并逐步解決高校貸款問(wèn)題。同時(shí)高校實(shí)行按生均撥款的機(jī)制運(yùn)行，以利高校的自我開(kāi)展。一堅(jiān)持高等教育的開(kāi)展與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展相適應(yīng)，把握開(kāi)展節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，防止大起大落。全區(qū)正在施行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)大三產(chǎn)，力爭(zhēng)全區(qū)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值年均增長(zhǎng)速度到達(dá)8%以上，到2022年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值比2000年再翻一番。堅(jiān)持“穩(wěn)固、深化、進(jìn)步、開(kāi)展的方針，正確處理好數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大與進(jìn)步質(zhì)量效益關(guān)系；內(nèi)涵開(kāi)展與外延擴(kuò)張關(guān)系；部分眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)整體的關(guān)系；構(gòu)造、學(xué)科調(diào)整與增加投入、改善條件等的關(guān)系，促進(jìn)高等教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展。首先

3、，從開(kāi)展速度上來(lái)講，考慮財(cái)政承受才能和高?，F(xiàn)有辦學(xué)條件以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展對(duì)人才的吸納才能，把好招生的關(guān)口，適度放緩開(kāi)展的速度，年度招生的增速將逐步下調(diào)到8%-10%左右，與全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持大體相當(dāng)、適度超前的增長(zhǎng)速度，與全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步協(xié)調(diào)開(kāi)展。其次，從規(guī)模上來(lái)看，全區(qū)普通高等教育的規(guī)模仍然低于全國(guó)的平均程度。從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，新疆人口占全國(guó)人口的1.52%，新疆普通高校在校生總數(shù)占全國(guó)普通高校在校生總數(shù)的1.23%；新疆普通高校在校生總數(shù)占全區(qū)人口的0.8%，而全國(guó)普通高校在校生總數(shù)占全國(guó)人口的1.37%；新疆高等教育的毛入學(xué)率為18.1%，而全國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為19%。從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，

4、全國(guó)每萬(wàn)人口中普通高校在校大學(xué)生數(shù)為104人，而新疆為83人；全國(guó)每?jī)|元國(guó)民消費(fèi)總值承載的在校大學(xué)生數(shù)為116人，而新疆為76人。因此，新疆普通高等教育的規(guī)模擴(kuò)張與自身開(kāi)展的歷史相比，實(shí)現(xiàn)了跨越式的開(kāi)展，但是與全國(guó)平均程度相比，全區(qū)普通高等教育的開(kāi)展規(guī)模仍然偏小，還有進(jìn)一步開(kāi)展的空間。當(dāng)然新疆普通高等教育規(guī)模的擴(kuò)大必需要考慮新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的承載才能，并與高校辦學(xué)條件的改善和畢業(yè)生的就業(yè)情況嚴(yán)密相連。表12022年新疆高等教育規(guī)模新疆人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.52%新疆高校在校生占全國(guó)高校在校生比例1.32%全國(guó)1.37新疆0.8全國(guó)19以上新疆18.1全國(guó)104新疆83全國(guó)116新疆76注：全

5、國(guó)人口13億，全區(qū)人口：1963.11萬(wàn)人；全國(guó)在校生13625281人，全區(qū)在校生168247人；全國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值117251.9億元，全區(qū)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值2200.15億元。二堅(jiān)持深化辦學(xué)體制改革，打破政府單一辦學(xué)的體制，積極吸引區(qū)內(nèi)外的力量投資興辦高等教育，形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，社會(huì)各界共同辦學(xué)為輔助的良好場(chǎng)面。目前從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，全區(qū)公辦高校占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民辦高校僅占4所，在校生僅有3167人，僅占2.2%。到2022年，全區(qū)高等教育的毛入學(xué)率將到達(dá)30-40%，高校在校生規(guī)模仍會(huì)有較大的增加，僅靠公辦學(xué)校資源已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足。所以，在“十一五期間應(yīng)按照“兩穩(wěn)定、兩加快的要求，即穩(wěn)定公辦高等教

6、育規(guī)模，加快開(kāi)展民辦高等教育；穩(wěn)定普通高等教育規(guī)模，加快開(kāi)展高等職業(yè)教育。要加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和大力吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)的過(guò)程中，努力營(yíng)造公辦與民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展的環(huán)境，盡快改變?nèi)珔^(qū)高等教育公辦大而強(qiáng)、民辦小而弱的現(xiàn)狀。一是通過(guò)積極扶持自治區(qū)的普通高校開(kāi)展獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院。依托全區(qū)現(xiàn)有公辦高等學(xué)校，引進(jìn)民間資金，創(chuàng)立獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院，應(yīng)是今后民辦高等教育開(kāi)展的重要途徑。要在積極標(biāo)準(zhǔn)的根底上，在目前只有五所獨(dú)立學(xué)院的根底上加快開(kāi)展步伐，到2022年區(qū)屬九所本科院校全部舉辦獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院，進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為，使之做大做強(qiáng)。二是

7、積極引進(jìn)名牌重點(diǎn)高校在區(qū)內(nèi)舉辦二級(jí)學(xué)院，把積極引進(jìn)內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源和大力吸納區(qū)內(nèi)外的社會(huì)資金結(jié)合起來(lái)，在互利互惠的根底上，加快獨(dú)立二級(jí)學(xué)院的開(kāi)展步伐，使之成為新疆高等教育開(kāi)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是鼓勵(lì)和支持部分公辦普通和成人本專(zhuān)科院校改制成為國(guó)有民辦院?；虬疵駹I(yíng)機(jī)制運(yùn)行以及制定土地劃撥、稅收減免等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，開(kāi)展純粹意義上的民辦教育。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需求為導(dǎo)向，合理定位、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，形成比擬優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展科學(xué)研究，增強(qiáng)高等教育效勞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建立的才能。全區(qū)高等教育的開(kāi)展要確立以經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的

8、人才為目的開(kāi)展戰(zhàn)略，而不是從自身現(xiàn)有的條件出發(fā)，僅僅以條件定開(kāi)展，為開(kāi)展而開(kāi)展。首先，要繼續(xù)緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需求，不斷加大高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整力度，改良人才培養(yǎng)形式，進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量和管理程度。要按照有所為、有所不為的要求，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，形成品牌。特別要嚴(yán)密結(jié)合全區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加快新型工業(yè)化步伐的新形勢(shì)，重點(diǎn)建立一批工程技術(shù)類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，突出應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。要把握現(xiàn)代科技開(kāi)展的趨勢(shì)，加快改造提升傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培植新的學(xué)科專(zhuān)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展信息科學(xué)、生命科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)、能源科學(xué)等高新技術(shù)和急需的專(zhuān)業(yè)，力爭(zhēng)使高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的建立能跟上

9、或站在現(xiàn)代科技開(kāi)展的前沿。表22022年全國(guó)與新疆普通本、專(zhuān)科校均規(guī)模在校生數(shù)人校數(shù)所校均規(guī)模人/所普通本科全國(guó)62920896449770新疆*92766118433新疆102636119331普通專(zhuān)科全國(guó)47935539085279新疆*54861153657新疆60491173558注：新疆*為2022年數(shù)據(jù)。其次，要科學(xué)定位、突出重點(diǎn)、分類(lèi)建立，形成以新疆大學(xué)科研教學(xué)綜合型為龍頭，以醫(yī)科大、師大、農(nóng)大、財(cái)院教學(xué)科研專(zhuān)業(yè)型為重點(diǎn)，以其他本科院校教學(xué)型和高職高專(zhuān)院校教學(xué)型和職業(yè)技能型為根底，普通與成人、本科與高職高專(zhuān)教育相溝通，定位科學(xué)、布局合理的高等教育體系。最后，要明確層次，堅(jiān)持分層次

10、辦學(xué)，防止不分層次、無(wú)序辦學(xué)的傾向。本科院校要以本科教育為主，集中力量辦好本科，逐步減少直至停頓專(zhuān)科層次的招生；高職高專(zhuān)院校要以專(zhuān)科教育為主，集中力量辦好專(zhuān)科，逐步減少中職中專(zhuān)層次的教育。四堅(jiān)持以?xún)?nèi)涵開(kāi)展與外延適度擴(kuò)張相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，統(tǒng)籌整合資源，促進(jìn)高等教育的協(xié)調(diào)開(kāi)展。首先，從外延的擴(kuò)張來(lái)看，在目前現(xiàn)有公辦院校中，本科院校的校均規(guī)模與全國(guó)平均程度相差不大，而高職高專(zhuān)的校均規(guī)模與全國(guó)平均程度相差1200多人。同時(shí)由于歷史的原因，全區(qū)高等職業(yè)教育起步晚，規(guī)模小，導(dǎo)致高等教育內(nèi)部構(gòu)造失調(diào)。普通本科教育與高職專(zhuān)科教育在校生之比為1.71，高等職業(yè)教育的比例過(guò)低。因此，在全區(qū)高等教育將來(lái)的

11、開(kāi)展選擇上，應(yīng)該適當(dāng)穩(wěn)定普通本科院校的辦學(xué)規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大高職高專(zhuān)院校的辦學(xué)規(guī)模。其次，從國(guó)際高等教育目前開(kāi)展的趨勢(shì)上來(lái)看，本科及其以上的高等教育是以精英教育為主，而高職高專(zhuān)院校是高等教育群眾化、普及化的主要承當(dāng)者。目前從全區(qū)高等教育的構(gòu)成來(lái)看，普通本科院校的規(guī)模與高職高專(zhuān)院校的規(guī)模相比，高職高專(zhuān)院校的規(guī)模偏小，高等教育的構(gòu)造呈現(xiàn)出兩頭小研究生的規(guī)模和高職高專(zhuān)院校的規(guī)模小、中間大普通本科院校的規(guī)模大的形態(tài)。這種構(gòu)造無(wú)論是從高等教育自身來(lái)看，還是從高等教育適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，效勞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要來(lái)看，都應(yīng)加以調(diào)整，逐步形成金字塔型的高等教育構(gòu)造。高等教育外延的適度擴(kuò)張除了開(kāi)展民辦高等教育的

12、途徑外，還要立足現(xiàn)有高等教育資源的整合，逐步將全區(qū)成人高校中到達(dá)或符合普通高校根本辦學(xué)條件的成人院校整合為普通高等教育資源，加以充分利用。最后，從高等教育的內(nèi)涵開(kāi)展來(lái)看，就是要以就業(yè)為導(dǎo)向，以素質(zhì)和才能建立為核心，以進(jìn)步培養(yǎng)質(zhì)量為根本，緊緊圍繞學(xué)科專(zhuān)業(yè)建立，培養(yǎng)構(gòu)造合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。研究生要強(qiáng)調(diào)科研創(chuàng)新才能的培養(yǎng)，本科教育要按“寬口徑、厚根底，重才能的原那么來(lái)進(jìn)展，高職高專(zhuān)教育要根據(jù)職業(yè)崗位，突出實(shí)用性專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化技能理論培養(yǎng)，縮短培養(yǎng)周期。要加快重點(diǎn)學(xué)科建立，努力創(chuàng)立優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)，形成品牌效應(yīng)。要深化教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)管理，建立質(zhì)量監(jiān)視評(píng)價(jià)體系，從嚴(yán)治教。要加快

13、實(shí)訓(xùn)基地建立，以全區(qū)緊缺人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，整合各種資源，用三至五年的時(shí)間建立共享的高校實(shí)訓(xùn)基地，為應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)提供條件。要加快推行學(xué)分制，允許學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)、學(xué)校選修，逐步推動(dòng)區(qū)內(nèi)同類(lèi)高校間學(xué)分互認(rèn)；實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)；要深化教學(xué)改革，建立學(xué)歷教育與職業(yè)教育相溝通交融的形式，推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)“雙證制度；要加快信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合力度，加大教育信息化建立力度，以信息化帶動(dòng)教育的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育的跨越式開(kāi)展；推進(jìn)精品課程建立和優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選；特別要高度重視和努力進(jìn)步少數(shù)民族教育質(zhì)量，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，盡快實(shí)現(xiàn)民漢教育并軌。同時(shí)要加強(qiáng)校內(nèi)外的質(zhì)量監(jiān)控體系建立，迎

14、接全國(guó)高校教學(xué)程度綜合評(píng)估以及社會(huì)的監(jiān)視評(píng)價(jià)，以評(píng)促建。五堅(jiān)持以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀，施行“人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，把硬件與軟件建立結(jié)合起來(lái)。高校要加大人事制度改革力度。一是根據(jù)學(xué)校的開(kāi)展規(guī)模和教學(xué)實(shí)際情況，科學(xué)定編、定崗、定職、定責(zé)，全面實(shí)行教職工全員聘任制；二是進(jìn)一步改革分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度，探究以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度，建立重實(shí)績(jī)、重奉獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配鼓勵(lì)機(jī)制，使分配與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際奉獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等直接掛鉤，分配要向優(yōu)秀和關(guān)鍵崗位傾斜；三是積極探究教職工分類(lèi)管理機(jī)制，包括老師內(nèi)部教學(xué)型與科研型老師的分類(lèi)管理；四是改革職稱(chēng)評(píng)定方法，建

15、立和完善科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行高校老師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任制，進(jìn)一步理順專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審與聘任的關(guān)系，淡化“身份評(píng)審，強(qiáng)化崗位聘任；五是科學(xué)調(diào)整設(shè)置院系和管理機(jī)構(gòu)，理順院系關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)步效率；六是推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，健全后勤產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)效勞體系，逐步走向市常六堅(jiān)持自力更生與爭(zhēng)取外援相結(jié)合、兩條腿走路的方針。首先，今后一個(gè)時(shí)期新疆高等教育的開(kāi)展及人才培養(yǎng)應(yīng)立足于自力更生，增強(qiáng)自身造血功能，眼睛向內(nèi)，面向本地，突出特色，形成風(fēng)格，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和程度。在師資培養(yǎng)、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容確立、人才培養(yǎng)規(guī)格以及科研選題等方面要進(jìn)一步強(qiáng)化地域特色，強(qiáng)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立培養(yǎng)人才的意識(shí)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和內(nèi)地高校的支持，特別是在急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)的建立、高程度師資的培養(yǎng)進(jìn)步以及大型科研工程的攻關(guān)等方面，爭(zhēng)取更大支持，盡快進(jìn)步新疆高等教育的整體辦學(xué)程度。其次，堅(jiān)持有所為有所不為，不求所有所在但求為我所用的原那么，更加突出以社會(huì)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，更加珍惜利用有限的資金，更好地培養(yǎng)出全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展急需的緊缺人才。要不斷改善人才的工作環(huán)境和生活待遇，穩(wěn)定盤(pán)活現(xiàn)有人