在常州市中小學深入推進減負增效工作會議上的講話

1、同志們：今天，我們在這里召開常州市中小學深入推進減負增效工作會議。會議的主要任務(wù)是，回顧 總結(jié)全市減負增效工作的初步成效一階段推進減負增效工作的指導思想和基本原則， 并對具體工作進行全面部署。剛才，個單位分別作了經(jīng)驗介紹和表態(tài)性發(fā)言，后面居麗琴副 市長還將作重要講話。借此機會，我代表市教育局就深入推進我市中小學減負增效工作談四 點意見。一、我市推進中小學減負增效工作的基本現(xiàn)狀（一）減負增效工作取得了初步成效率先啟動，產(chǎn)生積極的社會影響。年月起，我市先后出臺關(guān)于嚴格規(guī)范高中辦學行為切實 減輕高中學生過重課業(yè)負擔的意見負增效工作的實施意見等文件，連續(xù)召開一 把手局長、校長、分管校長會議，率先在全省

2、教育系統(tǒng)開展減負增效工作。月，省“五項嚴 規(guī)”下發(fā)后，我市嚴格按照省的統(tǒng)一部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不折不扣地 貫徹執(zhí)行上級減負要求教督導團督查表明前為止市負舉報數(shù)量全省最少、 通報一起沒有。另據(jù)年省質(zhì)監(jiān)局部分服務(wù)行業(yè)公眾滿意度調(diào)查報告，我市中小學教育服務(wù)滿 意度位居全省第一。全力增效成厚的研究氛圍級育行政研門中小學校積極采取有效措施， 著力探索在減負背景下提高教學質(zhì)量的新途徑和新方式一些行之有效的經(jīng)驗和做法， 如省常中的課程整合、市一中的學案制、市二中、田中的學生合作學習、華羅庚中學的教學 改革等。全市上下圍繞增效，聚焦課堂，變革教學，形成了良好的工作態(tài)勢，為我市教育質(zhì) 量繼續(xù)保

3、持高位運行打下了堅實的基礎(chǔ)。廣泛宣傳，達成社會的基本共識。大家普遍認為，減負是素質(zhì)教育的底線，是教育本質(zhì)的回 歸，人心所向，勢在必行，但減負還面臨著重重困難、矛盾和挑戰(zhàn)，如何在減負的背景下， 繼續(xù)保持和提升教育教學質(zhì)量，還有待于進一步探索、改革、創(chuàng)新和實踐。嚴格督查，彰顯減負的堅決信心。我市各級教育行政部門與中小學簽訂減負責任狀，開發(fā)課 表網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建立減負工作信息公開、督查報告、責任區(qū)督學、定期通報、調(diào)查研究、 責任追究等六項制度。到目前為止，我市共集中開展專項督查次，隨訪暗查多次，覆蓋的中 小學，通報批評不符合減負要求的學校所，切實做到了督查不走過場、懲處不留情面。 （二）減負增效工作

4、還面臨一些突出問題部分學校和教師的思想認識與減負增效的要求不相適應(yīng)單地認為減負就是不要負擔， 進而忽視培養(yǎng)學生的吃苦精神和勤奮學風；有的對什么是過重負擔還難以把握，進而不清楚 減負到底要減什么；有的對減負怎么減、增效如何增，對于在實踐中采用哪些有效策略和方 法不知所措。課程內(nèi)容和教學要點過多、考試難度過大與減負增效的要求不相適應(yīng)。當前中小學尤其是普 通高中還存在課程內(nèi)容過多要求過高的弊病程上制約了減負增效的深入推進， 導致部分學校和教師產(chǎn)生畏難情緒，甚至信心不足。教師的教學觀念和方式與減負增效的要求不相適應(yīng)。部分教師長期受應(yīng)試教育影響，以講為 主教主教為中心的觀念和方式根深蒂固慣于全面控制課堂

5、教學的全過程， 沒有張揚和凸顯學生的主體性作用，沒有將教學重心轉(zhuǎn)移到學生的學上來，不能把學法指導 放在應(yīng)有地位，不能有效激發(fā)學生的學習熱情。教師的能力素質(zhì)和學生自主學習的意識能力與減負增效的要求不相適應(yīng)。很多教師教學設(shè)計 的能力、課堂組織和管理能力、研究和指導學生主動學習、自主學習以及把握知識結(jié)構(gòu)、處 理教材的能力還亟待提高，學生進行自主學習、合作學習、探究學習的意識和能力也亟待提 高。學校管理理念和規(guī)章制度與減負增效的要求還不相適應(yīng)。學校管理的原則、目標、內(nèi)容還不夠明晰，過程和方法還不夠科學，管理干部的理念和能力還有待進一步優(yōu)化，規(guī)章制度還不 能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代學校的發(fā)展需求。二、我市深入推進中

6、小學減負增效工作的指導思想與基本原則（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以全面實施素質(zhì)教育，促進學生健康、主動發(fā)展為 根本目的，既要切實減輕學生過重的學習和心理負擔，更要大力培養(yǎng)學生自主學習的習慣和 能力，切實改革教學方法、評價方式和管理模式，高位提升教學質(zhì)量。（二）基本原則。處理好三個關(guān)系：一是處理好教與學的關(guān)系，改變“以教為主，教師主宰 課堂，學生被動學習”的局面，確立“以學為主，先學后教，以學論教”的教學指導思想； 處理好減負與提質(zhì)的關(guān)系，做到減負不減質(zhì)，減負促增效；處理好教書與育人的關(guān)系，以減 負促進學生全面發(fā)展，以學生全面發(fā)展提升教學效率。三、今后一個階段我市深入推進中小學減負增效的

7、重點工作（一）進一步廓清思想認識，正確看待減負增效減負必須進行到底，絕不回頭。必須充分認識到原有的教育觀念和方式有悖于教育宗旨和規(guī) 律，既違背了素質(zhì)教育的全體性原則（面向全體學生背了全面性原則（偏重智育 極大地抑制了學生的特長發(fā)揮和個性發(fā)展此們須端正思想新念革式， 切實減輕學生過重的學業(yè)負擔和心理壓力，以促進學生全面健康發(fā)展?？茖W合理的負擔是達成學習目標之必須。必須充分認識到任何一個崇高目標的實現(xiàn)都需要堅 持不懈的努力，都會產(chǎn)生一定的壓力和負擔，學生學習也不例外。我們反對不合理的過重負 擔，但又必須看到合理的學習負擔對于達成學習目標的必要性。為此，我們必須提倡和引導 學生志存高遠，自加壓力，培

8、養(yǎng)學習情趣，激發(fā)學習動力，掌握學習方法，提高知識水平和 學習能力，為實現(xiàn)自身的人生價值和目標勤奮學習、刻苦努力。減負必須增效，增效大有可為。減負與增效互為手段、互為目的，兩者相輔相成，減負是促 進學生身心健康發(fā)展的需要，是優(yōu)化教學方式、提高教學效果的必要手段，而提高教學效果 又是實施減負的必要前提，只有提高教學效果才能在有限的時間內(nèi)達成教學目標、完成教學 任務(wù)，從而減輕學生不必要的學業(yè)負擔。為此，我們必須在端正思想觀念的前提下，認真研 究和探索科學的教法學法、課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、師生能力和水平提高的方式和途徑等，增效必 然大有可為。（二）進一步轉(zhuǎn)變教學觀念，改進教師教學方式轉(zhuǎn)變教師角色地位。教師要

9、從“主演”變?yōu)椤皩а萁虒W生”轉(zhuǎn)向“教學生學知 識的傳授者轉(zhuǎn)向?qū)W生學習的組織者、引導者、評判者。要從“教書匠”向“研究者”轉(zhuǎn)變， 提高研究學生、課程標準、教材、考試大綱、教學方法和學習方法的能力。轉(zhuǎn)變教師教學方式。一要以學為主，教學的出發(fā)點是教會學生學，為此要千方百計地激發(fā)學 生的學習情趣，調(diào)動他們學習的積極性和主動性；要研究學法，指導學法，提高學生自主學 習的意識和能力。二要先學后教，強化課前預(yù)習、課中自學和學后反思環(huán)節(jié)，讓學生帶著問 題參與教學過程，實施啟發(fā)式教學。三要以學論教?；趯W生實際開展教學工作，強化學習 方法指導，創(chuàng)設(shè)生動活潑的教學情境，增強課堂中的互動性，在互動中捕捉各種有效信息

10、， 及時調(diào)整教學過程；對教師教學工作的評價要注重指導學生自主學習的成效。優(yōu)化教學設(shè)計。加強課前研究和學生研究，準確定位教學起點和目標。加強教材知識體系研 究，強化單元意識和知識類結(jié)構(gòu)意識，根據(jù)知識結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系和學生實際加工處理教 材。加強彈性化教學方案研究，妥善處理預(yù)設(shè)與生成的關(guān)系，為師生互動留有空間。教學設(shè) 計結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞如何提高教學效益，不僅要包括基本的教學流程，還要包括檢查、指導學 生預(yù)習、布置和批改作業(yè)、個別輔導及教學反思等內(nèi)容。修訂學科教學建議。在減負增效的背景下，立足于轉(zhuǎn)變教師的教學觀念和方式、培養(yǎng)學生的 自主學習能力、提高課堂教學的有效性等，重新審視、修訂學科教學建議，切

11、實增強學科教學建議對教學工作的針對性、指導性和實效性。（三）進一步優(yōu)化學習方式，提升學生自主學習能力提升學案編制水平和使用效益。各級教研部門、各學校要努力提高學案的編制和應(yīng)用水平， 切實發(fā)揮好學案的積極作用，真正把學案作為指導學生自學、提升學生自學能力的有效載體 和工具。培養(yǎng)學生課前預(yù)習的習慣。教師要將預(yù)習作為課后作業(yè)的有機組成部分進行管理，課堂上應(yīng) 注重對學生預(yù)習情況進行檢查、反饋和指導，鞏固和提升預(yù)習效果。培養(yǎng)學生主動和獨立學習的習慣。引導學生明確學習目標和學習意義，形成自我導向、自我 激勵、自我監(jiān)控的主動學習機制。培養(yǎng)學生不依賴教師和家長，自主獨立地選擇學習內(nèi)容和 方法，確立學習進度；獨

12、立地進行及時復(fù)習和階段復(fù)習；獨立地對自己的學習情況進行總結(jié) 和反思。培養(yǎng)學生合作學習的習慣教研部門校積極借鑒國內(nèi)外合作學習的理論和經(jīng)驗， 探索適應(yīng)本地、本校和學生實際的課內(nèi)外合作學習的有效機制和方式方法。（四）進一步加強課程統(tǒng)整，提高課程實施水平加強課程內(nèi)容統(tǒng)整。立足校本，加強國家、地方和校本課程內(nèi)容之間的統(tǒng)整，實現(xiàn)三類課程 的互補和融合，建設(shè)有序高效的學校課程體系；加強學科之間和學科內(nèi)課程內(nèi)容的整合與融 通，努力避免學科間、學科內(nèi)課程內(nèi)容重復(fù)、交叉、割裂等現(xiàn)象?？茖W合理安排課程。一要在不同課程教學時間安排上進行整合，針對中小學生尤其是高中學 生在同一時段學習課程門類較多、每門課程學習時間又相

13、對較少的現(xiàn)狀，探索在各門總課時 不變的情況下改過去多門課同時安排用的做法在一時段內(nèi)減少課程門 類，集中開設(shè)部分課程。二要在同一課程內(nèi)部，依據(jù)知識的內(nèi)在結(jié)構(gòu)重組教材，依據(jù)內(nèi)容主 次和難易合理分配教學時間，調(diào)整教學進度，提高教學效果。合理定位課程目標要求。學校要因校制宜，找準本校學生的“最近發(fā)展區(qū)”定位課程目標， 選擇、確立課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，防止要求過高而造成學習負擔過重、效益低下。同時，建議省 教育主管部門在全面貫徹國家課程標準的基礎(chǔ)上，進一步整合優(yōu)化課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，為全省 開展減負增效、實施素質(zhì)教育工作打好基礎(chǔ)。（五）進一步強化教育科研，提供理論引領(lǐng)和方法指導聚焦研究主題。把減負增效作為各級教研

14、部門和學校教研的重要主題，成為各級教研室的中 心工作，集聚教研和科研的力量，全力探索減負增效的有效策略和舉措。重建教研組織。重建市級層面的學科中心組，發(fā)揮學科中心組組織學科教研、引領(lǐng)學科減負 增效的能力。加強教研組和備課組建設(shè)，完善教師之間教學協(xié)作機制，增強教師減負增效的 合力。以專題組形式開展重點項目研究，如學案開發(fā)和編制、學生合作學習研究與指導等。 轉(zhuǎn)變教研方式。教研要走向合作，積極開展區(qū)域教研、校際教研和校內(nèi)互助式教研，形成教 研合力。教研要結(jié)合實際，以解決實際問題為指向，在解決實際問題中提高教研水平。教研 要走向日常，教學研究要與教師日常實踐融為一體，使之成為教師的職業(yè)習慣和工作方式。

15、 （六）進一步強化德育工作，激發(fā)學生自主學習活力激發(fā)學生的學習動力，讓學生樂學好學。引導學生辯證認識學習負擔，激發(fā)學生的求知欲與 自信心，著力消除學生的枯燥感和疲憊感，促使學生形成正確的學習動機，產(chǎn)生強烈的學習 愿望和學習熱情，努力讓學生體驗到學習的快樂感、幸福感與成就感。增強學生的學習能力，讓學生善學會學。全面落實學生在課堂教學以及整個學習活動中的主 體地位，根據(jù)學科、教學內(nèi)容及教學對象的具體情況，科學確定教學方法和流程，指導學生 逐步養(yǎng)成自主學習、合作學習、研究性學習的意識、習慣和能力。培養(yǎng)學生的學習習慣，讓學生持久、終身學習。著眼于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，建 立健全學生自主學習的監(jiān)

16、控、評價機制，引導學生樹立持久學習、終身學習的觀念，促進學生全面、和諧、主動發(fā)展。（七）進一步優(yōu)化管理行為，切實推進減負增效建立有助于減負增效的評價體系。通過科學評價，引導、規(guī)范學校辦學和教學行為，充分激 發(fā)教育工作者減負增效的積極性和主動性；通過科學評價，促進校本教研，提高教師的團隊 意識和合作精神；通過科學評價，引導學生自主、合作、探究學習，提高主動學習的水平和 效益。大力開展教育創(chuàng)新活動繞負增效開展改革教學方式化研方式和隊伍素質(zhì)、 深化課程改革、完善教育評價、增強學生自主學習能力、提高教學質(zhì)量等教育創(chuàng)新活動，鼓 勵廣大教育工作者銳意進取，大膽實踐，為此，市教育局將開展減負增效先進轄市（

17、范學校、優(yōu)秀教師及優(yōu)秀論文、課例、案例、學案等評選表彰活動，適時總結(jié)、宣傳和推廣 各地、各校及廣大教師減負增效的經(jīng)驗和做法。變革教育教學管理級育管理工作者都要端正思想觀念固立正確的教育觀、 人才觀，切實提高服務(wù)師生、服務(wù)基層一線的能力。要以減負增效為目的，改革與之不相適 應(yīng)的各項管理制度，合理構(gòu)建新的教學秩序。四、建立健全我市中小學深入推進減負增效的保障機制（一）切實加強督查工作。各級教育督導部門要把落實減負增效要求作為當前的中心工作， 實施常態(tài)化、制度化、信息化、科學化管理，全面落實省、市各項減負規(guī)定。完善減負經(jīng)常 性督查、舉報、情況通報、責任追究等制度，切實做到有報必查、違規(guī)必究、查處必嚴

18、。不 斷提高督學隊伍的素質(zhì)和能力，進一步加強對學校規(guī)范辦學行為的業(yè)務(wù)指導。（二）積極宣傳，爭取理解支持。強化內(nèi)部宣傳，在“常州教育網(wǎng)”開設(shè)減負增效專題，在 “常州教育報”開辟減負增效專欄，全面報道、交流減負增效的先進經(jīng)驗和典型事跡。強化 外部宣傳，完善與各級各類媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的經(jīng)常性聯(lián)系機制，主動約請媒體參與減負 增效活動宣傳報道工作，既要大力宣傳減負的重要性和必要性，讓社會各界更多了解理解減 負政策和舉措，爭取廣泛社會支持，又要大力宣傳增效的基本要求和方式、途徑、舉措，爭 取家庭、社會的積極配合，還要加大輿論監(jiān)督力度，營造有利于減負增效的社會氛圍。 （三）建立中學生自主學習網(wǎng)上支持系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立中學生自主學習網(wǎng) 上支持系統(tǒng)，內(nèi)容覆