在常州市中小學(xué)深入推進減負增效工作會議上的講話

1、同志們：今天，我們在這里召開常州市中小學(xué)深入推進減負增效工作會議。會議的主要任務(wù)是，回顧 總結(jié)全市減負增效工作的初步成效一階段推進減負增效工作的指導(dǎo)思想和基本原則， 并對具體工作進行全面部署。剛才，個單位分別作了經(jīng)驗介紹和表態(tài)性發(fā)言，后面居麗琴副 市長還將作重要講話。借此機會，我代表市教育局就深入推進我市中小學(xué)減負增效工作談四 點意見。一、我市推進中小學(xué)減負增效工作的基本現(xiàn)狀（一）減負增效工作取得了初步成效率先啟動，產(chǎn)生積極的社會影響。年月起，我市先后出臺關(guān)于嚴格規(guī)范高中辦學(xué)行為切實 減輕高中學(xué)生過重課業(yè)負擔的意見負增效工作的實施意見等文件，連續(xù)召開一 把手局長、校長、分管校長會議，率先在全省

2、教育系統(tǒng)開展減負增效工作。月，省“五項嚴 規(guī)”下發(fā)后，我市嚴格按照省的統(tǒng)一部署和要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不折不扣地 貫徹執(zhí)行上級減負要求教督導(dǎo)團督查表明前為止市負舉報數(shù)量全省最少、 通報一起沒有。另據(jù)年省質(zhì)監(jiān)局部分服務(wù)行業(yè)公眾滿意度調(diào)查報告，我市中小學(xué)教育服務(wù)滿 意度位居全省第一。全力增效成厚的研究氛圍級育行政研門中小學(xué)校積極采取有效措施， 著力探索在減負背景下提高教學(xué)質(zhì)量的新途徑和新方式一些行之有效的經(jīng)驗和做法， 如省常中的課程整合、市一中的學(xué)案制、市二中、田中的學(xué)生合作學(xué)習(xí)、華羅庚中學(xué)的教學(xué) 改革等。全市上下圍繞增效，聚焦課堂，變革教學(xué)，形成了良好的工作態(tài)勢，為我市教育質(zhì) 量繼續(xù)保

3、持高位運行打下了堅實的基礎(chǔ)。廣泛宣傳，達成社會的基本共識。大家普遍認為，減負是素質(zhì)教育的底線，是教育本質(zhì)的回 歸，人心所向，勢在必行，但減負還面臨著重重困難、矛盾和挑戰(zhàn)，如何在減負的背景下， 繼續(xù)保持和提升教育教學(xué)質(zhì)量，還有待于進一步探索、改革、創(chuàng)新和實踐。嚴格督查，彰顯減負的堅決信心。我市各級教育行政部門與中小學(xué)簽訂減負責任狀，開發(fā)課 表網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，建立減負工作信息公開、督查報告、責任區(qū)督學(xué)、定期通報、調(diào)查研究、 責任追究等六項制度。到目前為止，我市共集中開展專項督查次，隨訪暗查多次，覆蓋的中 小學(xué)，通報批評不符合減負要求的學(xué)校所，切實做到了督查不走過場、懲處不留情面。 （二）減負增效工作

4、還面臨一些突出問題部分學(xué)校和教師的思想認識與減負增效的要求不相適應(yīng)單地認為減負就是不要負擔， 進而忽視培養(yǎng)學(xué)生的吃苦精神和勤奮學(xué)風(fēng)；有的對什么是過重負擔還難以把握，進而不清楚 減負到底要減什么；有的對減負怎么減、增效如何增，對于在實踐中采用哪些有效策略和方 法不知所措。課程內(nèi)容和教學(xué)要點過多、考試難度過大與減負增效的要求不相適應(yīng)。當前中小學(xué)尤其是普 通高中還存在課程內(nèi)容過多要求過高的弊病程上制約了減負增效的深入推進， 導(dǎo)致部分學(xué)校和教師產(chǎn)生畏難情緒，甚至信心不足。教師的教學(xué)觀念和方式與減負增效的要求不相適應(yīng)。部分教師長期受應(yīng)試教育影響，以講為 主教主教為中心的觀念和方式根深蒂固慣于全面控制課堂

5、教學(xué)的全過程， 沒有張揚和凸顯學(xué)生的主體性作用，沒有將教學(xué)重心轉(zhuǎn)移到學(xué)生的學(xué)上來，不能把學(xué)法指導(dǎo) 放在應(yīng)有地位，不能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。教師的能力素質(zhì)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識能力與減負增效的要求不相適應(yīng)。很多教師教學(xué)設(shè)計 的能力、課堂組織和管理能力、研究和指導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)以及把握知識結(jié)構(gòu)、處 理教材的能力還亟待提高，學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的意識和能力也亟待提 高。學(xué)校管理理念和規(guī)章制度與減負增效的要求還不相適應(yīng)。學(xué)校管理的原則、目標、內(nèi)容還不夠明晰，過程和方法還不夠科學(xué)，管理干部的理念和能力還有待進一步優(yōu)化，規(guī)章制度還不 能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展需求。二、我市深入推進中

6、小學(xué)減負增效工作的指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生健康、主動發(fā)展為 根本目的，既要切實減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)和心理負擔，更要大力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和 能力，切實改革教學(xué)方法、評價方式和管理模式，高位提升教學(xué)質(zhì)量。（二）基本原則。處理好三個關(guān)系：一是處理好教與學(xué)的關(guān)系，改變“以教為主，教師主宰 課堂，學(xué)生被動學(xué)習(xí)”的局面，確立“以學(xué)為主，先學(xué)后教，以學(xué)論教”的教學(xué)指導(dǎo)思想； 處理好減負與提質(zhì)的關(guān)系，做到減負不減質(zhì)，減負促增效；處理好教書與育人的關(guān)系，以減 負促進學(xué)生全面發(fā)展，以學(xué)生全面發(fā)展提升教學(xué)效率。三、今后一個階段我市深入推進中小學(xué)減負增效的

7、重點工作（一）進一步廓清思想認識，正確看待減負增效減負必須進行到底，絕不回頭。必須充分認識到原有的教育觀念和方式有悖于教育宗旨和規(guī) 律，既違背了素質(zhì)教育的全體性原則（面向全體學(xué)生背了全面性原則（偏重智育 極大地抑制了學(xué)生的特長發(fā)揮和個性發(fā)展此們須端正思想新念革式， 切實減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔和心理壓力，以促進學(xué)生全面健康發(fā)展?？茖W(xué)合理的負擔是達成學(xué)習(xí)目標之必須。必須充分認識到任何一個崇高目標的實現(xiàn)都需要堅 持不懈的努力，都會產(chǎn)生一定的壓力和負擔，學(xué)生學(xué)習(xí)也不例外。我們反對不合理的過重負 擔，但又必須看到合理的學(xué)習(xí)負擔對于達成學(xué)習(xí)目標的必要性。為此，我們必須提倡和引導(dǎo) 學(xué)生志存高遠，自加壓力，培

8、養(yǎng)學(xué)習(xí)情趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，掌握學(xué)習(xí)方法，提高知識水平和 學(xué)習(xí)能力，為實現(xiàn)自身的人生價值和目標勤奮學(xué)習(xí)、刻苦努力。減負必須增效，增效大有可為。減負與增效互為手段、互為目的，兩者相輔相成，減負是促 進學(xué)生身心健康發(fā)展的需要，是優(yōu)化教學(xué)方式、提高教學(xué)效果的必要手段，而提高教學(xué)效果 又是實施減負的必要前提，只有提高教學(xué)效果才能在有限的時間內(nèi)達成教學(xué)目標、完成教學(xué) 任務(wù)，從而減輕學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負擔。為此，我們必須在端正思想觀念的前提下，認真研 究和探索科學(xué)的教法學(xué)法、課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、師生能力和水平提高的方式和途徑等，增效必 然大有可為。（二）進一步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改進教師教學(xué)方式轉(zhuǎn)變教師角色地位。教師要

9、從“主演”變?yōu)椤皩?dǎo)演教學(xué)生”轉(zhuǎn)向“教學(xué)生學(xué)知 識的傳授者轉(zhuǎn)向?qū)W生學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者、評判者。要從“教書匠”向“研究者”轉(zhuǎn)變， 提高研究學(xué)生、課程標準、教材、考試大綱、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法的能力。轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式。一要以學(xué)為主，教學(xué)的出發(fā)點是教會學(xué)生學(xué)，為此要千方百計地激發(fā)學(xué) 生的學(xué)習(xí)情趣，調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性和主動性；要研究學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)法，提高學(xué)生自主學(xué) 習(xí)的意識和能力。二要先學(xué)后教，強化課前預(yù)習(xí)、課中自學(xué)和學(xué)后反思環(huán)節(jié)，讓學(xué)生帶著問 題參與教學(xué)過程，實施啟發(fā)式教學(xué)。三要以學(xué)論教?；趯W(xué)生實際開展教學(xué)工作，強化學(xué)習(xí) 方法指導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)生動活潑的教學(xué)情境，增強課堂中的互動性，在互動中捕捉各種有效信息

10、， 及時調(diào)整教學(xué)過程；對教師教學(xué)工作的評價要注重指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的成效。優(yōu)化教學(xué)設(shè)計。加強課前研究和學(xué)生研究，準確定位教學(xué)起點和目標。加強教材知識體系研 究，強化單元意識和知識類結(jié)構(gòu)意識，根據(jù)知識結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系和學(xué)生實際加工處理教 材。加強彈性化教學(xué)方案研究，妥善處理預(yù)設(shè)與生成的關(guān)系，為師生互動留有空間。教學(xué)設(shè) 計結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞如何提高教學(xué)效益，不僅要包括基本的教學(xué)流程，還要包括檢查、指導(dǎo)學(xué) 生預(yù)習(xí)、布置和批改作業(yè)、個別輔導(dǎo)及教學(xué)反思等內(nèi)容。修訂學(xué)科教學(xué)建議。在減負增效的背景下，立足于轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念和方式、培養(yǎng)學(xué)生的 自主學(xué)習(xí)能力、提高課堂教學(xué)的有效性等，重新審視、修訂學(xué)科教學(xué)建議，切

11、實增強學(xué)科教學(xué)建議對教學(xué)工作的針對性、指導(dǎo)性和實效性。（三）進一步優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力提升學(xué)案編制水平和使用效益。各級教研部門、各學(xué)校要努力提高學(xué)案的編制和應(yīng)用水平， 切實發(fā)揮好學(xué)案的積極作用，真正把學(xué)案作為指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)、提升學(xué)生自學(xué)能力的有效載體 和工具。培養(yǎng)學(xué)生課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣。教師要將預(yù)習(xí)作為課后作業(yè)的有機組成部分進行管理，課堂上應(yīng) 注重對學(xué)生預(yù)習(xí)情況進行檢查、反饋和指導(dǎo)，鞏固和提升預(yù)習(xí)效果。培養(yǎng)學(xué)生主動和獨立學(xué)習(xí)的習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標和學(xué)習(xí)意義，形成自我導(dǎo)向、自我 激勵、自我監(jiān)控的主動學(xué)習(xí)機制。培養(yǎng)學(xué)生不依賴教師和家長，自主獨立地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和 方法，確立學(xué)習(xí)進度；獨

12、立地進行及時復(fù)習(xí)和階段復(fù)習(xí)；獨立地對自己的學(xué)習(xí)情況進行總結(jié) 和反思。培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣教研部門校積極借鑒國內(nèi)外合作學(xué)習(xí)的理論和經(jīng)驗， 探索適應(yīng)本地、本校和學(xué)生實際的課內(nèi)外合作學(xué)習(xí)的有效機制和方式方法。（四）進一步加強課程統(tǒng)整，提高課程實施水平加強課程內(nèi)容統(tǒng)整。立足校本，加強國家、地方和校本課程內(nèi)容之間的統(tǒng)整，實現(xiàn)三類課程 的互補和融合，建設(shè)有序高效的學(xué)校課程體系；加強學(xué)科之間和學(xué)科內(nèi)課程內(nèi)容的整合與融 通，努力避免學(xué)科間、學(xué)科內(nèi)課程內(nèi)容重復(fù)、交叉、割裂等現(xiàn)象。科學(xué)合理安排課程。一要在不同課程教學(xué)時間安排上進行整合，針對中小學(xué)生尤其是高中學(xué) 生在同一時段學(xué)習(xí)課程門類較多、每門課程學(xué)習(xí)時間又相

13、對較少的現(xiàn)狀，探索在各門總課時 不變的情況下改過去多門課同時安排用的做法在一時段內(nèi)減少課程門 類，集中開設(shè)部分課程。二要在同一課程內(nèi)部，依據(jù)知識的內(nèi)在結(jié)構(gòu)重組教材，依據(jù)內(nèi)容主 次和難易合理分配教學(xué)時間，調(diào)整教學(xué)進度，提高教學(xué)效果。合理定位課程目標要求。學(xué)校要因校制宜，找準本校學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”定位課程目標， 選擇、確立課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，防止要求過高而造成學(xué)習(xí)負擔過重、效益低下。同時，建議省 教育主管部門在全面貫徹國家課程標準的基礎(chǔ)上，進一步整合優(yōu)化課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，為全省 開展減負增效、實施素質(zhì)教育工作打好基礎(chǔ)。（五）進一步強化教育科研，提供理論引領(lǐng)和方法指導(dǎo)聚焦研究主題。把減負增效作為各級教研

14、部門和學(xué)校教研的重要主題，成為各級教研室的中 心工作，集聚教研和科研的力量，全力探索減負增效的有效策略和舉措。重建教研組織。重建市級層面的學(xué)科中心組，發(fā)揮學(xué)科中心組組織學(xué)科教研、引領(lǐng)學(xué)科減負 增效的能力。加強教研組和備課組建設(shè)，完善教師之間教學(xué)協(xié)作機制，增強教師減負增效的 合力。以專題組形式開展重點項目研究，如學(xué)案開發(fā)和編制、學(xué)生合作學(xué)習(xí)研究與指導(dǎo)等。 轉(zhuǎn)變教研方式。教研要走向合作，積極開展區(qū)域教研、校際教研和校內(nèi)互助式教研，形成教 研合力。教研要結(jié)合實際，以解決實際問題為指向，在解決實際問題中提高教研水平。教研 要走向日常，教學(xué)研究要與教師日常實踐融為一體，使之成為教師的職業(yè)習(xí)慣和工作方式。

15、 （六）進一步強化德育工作，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)活力激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，讓學(xué)生樂學(xué)好學(xué)。引導(dǎo)學(xué)生辯證認識學(xué)習(xí)負擔，激發(fā)學(xué)生的求知欲與 自信心，著力消除學(xué)生的枯燥感和疲憊感，促使學(xué)生形成正確的學(xué)習(xí)動機，產(chǎn)生強烈的學(xué)習(xí) 愿望和學(xué)習(xí)熱情，努力讓學(xué)生體驗到學(xué)習(xí)的快樂感、幸福感與成就感。增強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生善學(xué)會學(xué)。全面落實學(xué)生在課堂教學(xué)以及整個學(xué)習(xí)活動中的主 體地位，根據(jù)學(xué)科、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)對象的具體情況，科學(xué)確定教學(xué)方法和流程，指導(dǎo)學(xué)生 逐步養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)的意識、習(xí)慣和能力。培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓學(xué)生持久、終身學(xué)習(xí)。著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，建 立健全學(xué)生自主學(xué)習(xí)的監(jiān)

16、控、評價機制，引導(dǎo)學(xué)生樹立持久學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，促進學(xué)生全面、和諧、主動發(fā)展。（七）進一步優(yōu)化管理行為，切實推進減負增效建立有助于減負增效的評價體系。通過科學(xué)評價，引導(dǎo)、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和教學(xué)行為，充分激 發(fā)教育工作者減負增效的積極性和主動性；通過科學(xué)評價，促進校本教研，提高教師的團隊 意識和合作精神；通過科學(xué)評價，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，提高主動學(xué)習(xí)的水平和 效益。大力開展教育創(chuàng)新活動繞負增效開展改革教學(xué)方式化研方式和隊伍素質(zhì)、 深化課程改革、完善教育評價、增強學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、提高教學(xué)質(zhì)量等教育創(chuàng)新活動，鼓 勵廣大教育工作者銳意進取，大膽實踐，為此，市教育局將開展減負增效先進轄市（

17、范學(xué)校、優(yōu)秀教師及優(yōu)秀論文、課例、案例、學(xué)案等評選表彰活動，適時總結(jié)、宣傳和推廣 各地、各校及廣大教師減負增效的經(jīng)驗和做法。變革教育教學(xué)管理級育管理工作者都要端正思想觀念固立正確的教育觀、 人才觀，切實提高服務(wù)師生、服務(wù)基層一線的能力。要以減負增效為目的，改革與之不相適 應(yīng)的各項管理制度，合理構(gòu)建新的教學(xué)秩序。四、建立健全我市中小學(xué)深入推進減負增效的保障機制（一）切實加強督查工作。各級教育督導(dǎo)部門要把落實減負增效要求作為當前的中心工作， 實施常態(tài)化、制度化、信息化、科學(xué)化管理，全面落實省、市各項減負規(guī)定。完善減負經(jīng)常 性督查、舉報、情況通報、責任追究等制度，切實做到有報必查、違規(guī)必究、查處必嚴

18、。不 斷提高督學(xué)隊伍的素質(zhì)和能力，進一步加強對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）積極宣傳，爭取理解支持。強化內(nèi)部宣傳，在“常州教育網(wǎng)”開設(shè)減負增效專題，在 “常州教育報”開辟減負增效專欄，全面報道、交流減負增效的先進經(jīng)驗和典型事跡。強化 外部宣傳，完善與各級各類媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的經(jīng)常性聯(lián)系機制，主動約請媒體參與減負 增效活動宣傳報道工作，既要大力宣傳減負的重要性和必要性，讓社會各界更多了解理解減 負政策和舉措，爭取廣泛社會支持，又要大力宣傳增效的基本要求和方式、途徑、舉措，爭 取家庭、社會的積極配合，還要加大輿論監(jiān)督力度，營造有利于減負增效的社會氛圍。 （三）建立中學(xué)生自主學(xué)習(xí)網(wǎng)上支持系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立中學(xué)生自主學(xué)習(xí)網(wǎng) 上支持系統(tǒng)，內(nèi)容覆