一級(jí)建造師工程法規(guī)考點(diǎn)

1、一級(jí)建造師工程法規(guī)考點(diǎn)（7）投標(biāo)人、投標(biāo)文獻(xiàn)的法定規(guī)定和投標(biāo)保證金一、投標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其她組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文獻(xiàn)對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的資格條件。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系也許影響招標(biāo)公正性的法人、其她組織或者個(gè)人，不得參與投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參與同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違背以上規(guī)定的，有關(guān)投

2、標(biāo)均無效。投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具有資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。二、投標(biāo)文獻(xiàn)(一)投標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定編制投標(biāo)文獻(xiàn)。投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文獻(xiàn)提出的實(shí)質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工項(xiàng)目的，投標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與重要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完畢招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合頒布的和暫行規(guī)定中進(jìn)一步明確，投標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)涉及下列內(nèi)容：(1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;(2)法定代表人身份證

3、明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書;(3)聯(lián)合體合同書;(4)投標(biāo)保證金;(5)已標(biāo)價(jià)工程量清單;(6)施工組織設(shè)計(jì);(7)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu);(8)擬分包項(xiàng)目狀況表;(9)資格審查資料;(10)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其她材料。但是，投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有構(gòu)成聯(lián)合體的，投標(biāo)文獻(xiàn)不涉及聯(lián)合體合同書。(二)投標(biāo)文獻(xiàn)的修改與撤回招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文獻(xiàn)，并書面告知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例進(jìn)一步規(guī)定，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面告知招標(biāo)

4、人。(三)投標(biāo)文獻(xiàn)的送達(dá)與簽收招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文獻(xiàn)送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文獻(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得啟動(dòng)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例進(jìn)一步規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文獻(xiàn)，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定密封的投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文獻(xiàn)的送達(dá)時(shí)間和密封狀況，并存檔備查?！景咐?.背景有一省重點(diǎn)工程項(xiàng)目由于工程復(fù)雜、技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，建設(shè)單位便自行決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，于9月28

5、日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E等5家施工公司發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。這5家施工公司均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定期間購買了招標(biāo)文獻(xiàn)。按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，10月18日下午4時(shí)為提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間，10月21日下午2時(shí)在建設(shè)單位辦公大樓第2會(huì)議室開標(biāo)。A、B、D、E施工公司均在此截止時(shí)間之前提交了投標(biāo)文獻(xiàn)，但C施工公司卻因半途堵車，于10月18日下午5時(shí)才將投標(biāo)文獻(xiàn)送達(dá)。10月21日下午2時(shí)，本地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在該建設(shè)單位辦公大樓第2會(huì)議室主持了開標(biāo)。2.問題(1)該建設(shè)單位自行決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的做法與否合法?(2)建設(shè)單位與否可以接受C施工公司的投標(biāo)文獻(xiàn)?(3)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由誰主持?開標(biāo)時(shí)間與否合適?3

6、.分析(1)招標(biāo)投標(biāo)法第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展籌劃部門擬定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不合適公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展籌劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！币虼?，本案中的建設(shè)單位擅自決定對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)的做法，違背了招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，是不合法的。(2)招標(biāo)投標(biāo)法第28條第2款規(guī)定：“在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！闭袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例第36條第1款規(guī)定：“未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文獻(xiàn)，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定密封的投標(biāo)文獻(xiàn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。據(jù)此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)C施工

7、公司逾期送達(dá)的投標(biāo)文獻(xiàn)予以拒收。如果未依法而接受的，按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例第64條的規(guī)定：“招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元如下的罰款：(四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文獻(xiàn)。招標(biāo)人有前款第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其她直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。”(3)招標(biāo)投標(biāo)法第35條規(guī)定：“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參與?！睋?jù)此，本案中由本地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主持開標(biāo)是不合法的。開標(biāo)時(shí)間不合適，招標(biāo)投標(biāo)法第34條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)擬定的提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。三、投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定向招標(biāo)人出具的，以一定金額

8、表達(dá)的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實(shí)質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽訂合同等行為而給招標(biāo)人導(dǎo)致?lián)p失。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以鈔票或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。實(shí)行兩階段招標(biāo)的，招標(biāo)人規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。招標(biāo)人終結(jié)招標(biāo)，已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文獻(xiàn)，

9、招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回告知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文獻(xiàn)的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定考點(diǎn)：聯(lián)合體投標(biāo)有關(guān)規(guī)定(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；(2)同一專業(yè)的單位構(gòu)成的聯(lián)合體，按較低的單位擬定資質(zhì)級(jí)別；(3)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)合同，并將共同投標(biāo)合同連同投標(biāo)文獻(xiàn)一并提交招標(biāo)人；(4)中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，向招標(biāo)人承當(dāng)連帶責(zé)任；(5)招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人構(gòu)成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)；(

10、6)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文獻(xiàn)前構(gòu)成；(7)資格預(yù)審后聯(lián)合體不得增減、更換成員，否則投標(biāo)無效；(8)聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中不得以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參與其她聯(lián)合體投標(biāo)，否則無效。一、中標(biāo)的法定規(guī)定(一)公示中標(biāo)候選人招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其她利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)成果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(二)擬定中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中

11、標(biāo)候選人擬定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接擬定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)可以最大限度地滿足招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)原則;(2)可以滿足招標(biāo)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在擬定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例進(jìn)一步規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)擬定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)成果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)

12、人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次擬定其她中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人覺得也許影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)告知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的原則和措施審查確認(rèn)。(三)中標(biāo)告知書和報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)狀況招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)人擬定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，并同步將中標(biāo)成果告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)告知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)告知書發(fā)出后，招標(biāo)人變化中標(biāo)成果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)法律責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自擬定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門

13、提交招標(biāo)投標(biāo)狀況的書面報(bào)告。(四)履約保證金招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例進(jìn)一步規(guī)定，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同商定履行義務(wù)，完畢中標(biāo)項(xiàng)目。二、招標(biāo)投標(biāo)投訴與解決(一)投訴的規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例規(guī)定，投標(biāo)人或者其她利害關(guān)系人覺得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自懂得或者應(yīng)當(dāng)懂得之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的祈求和必要的證明材料。但是，對(duì)資格預(yù)審文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)、開標(biāo)以及對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)成果有異議的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議，其異議答復(fù)期間不計(jì)算在以上規(guī)定的期

14、限內(nèi)。(二)投訴解決的規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例規(guī)定，投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)解決。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定與否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面解決決定;需要檢查、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段獲得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。行政監(jiān)督部門解決投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文獻(xiàn)、資料，調(diào)查有關(guān)狀況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密

15、，應(yīng)當(dāng)依法予以保密?？偝邪话惴譃楣こ炭偝邪褪┕た偝邪鼉纱箢悺＝ㄖㄒ?guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一種工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一種工程總承包單位。工程總承包是指從事工程總承包的公司受建設(shè)單位的委托，按照工程總承包合同的商定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)營(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。施工總承包是指發(fā)包人將所有施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)公司，由施工總承包公司按照合同的商定向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，承包完畢施工任務(wù)。一、工程總承包的方式工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目

16、組織實(shí)行方式，有助于發(fā)揮具有較強(qiáng)技術(shù)力量和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的多種關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。工程總承包重要有下列方式：(一)設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包公司按照合同商定，承當(dāng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)營服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最后是向建設(shè)單位提交一種滿足使用功能、具有使用條件的工程項(xiàng)目。(二)設(shè)計(jì)一施工總承包(DB)設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包公司按照合同商定，承當(dāng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包

17、工程的設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。(三)設(shè)計(jì)一采購總承包(EP)設(shè)計(jì)一采購總承包是指工程總承包公司按照合同商定，承當(dāng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購工作，并對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購的質(zhì)量、進(jìn)度等負(fù)責(zé)。(四)采購一施工總承包(PC)采購一施工總承包是指工程總承包公司按照合同商定，承當(dāng)工程項(xiàng)目的采購和施工，并對(duì)承包工程的采購和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)負(fù)責(zé)。二、總承包公司的資質(zhì)管理國內(nèi)對(duì)工程總承包不設(shè)立專門的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的公司，均可依法從事資質(zhì)許可范疇內(nèi)相應(yīng)級(jí)別的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。但是，承辦施工總承包業(yè)務(wù)的，必須是獲得施工總承包資質(zhì)的公司。有關(guān)哺育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)

18、目管理公司的指引意見中提出，鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工公司，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工(施工管理)綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)級(jí)別許可的工程項(xiàng)目范疇內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工公司也可以構(gòu)成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。三、工程總承包單位與工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的公司受建設(shè)單位委托，按照合同商定，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)行進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理公司不直接從事該工程項(xiàng)目的勘

19、察、設(shè)計(jì)、施工等，也不與該工程項(xiàng)目的總承包公司或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等公司簽訂合同，但可以按合同商定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包公司或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等公司簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。有關(guān)哺育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理公司的指引意見規(guī)定，工程總承包單位可以接受建設(shè)單位委托，按照合同商定承當(dāng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同一種工程項(xiàng)目上同步承當(dāng)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承當(dāng)工程總承包或者工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的另一方公司有從屬關(guān)系或者其她利害關(guān)系。四、總承包單位的責(zé)任建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的商定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的商定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)

20、。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承當(dāng)連帶責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其她單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的商定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承當(dāng)連帶責(zé)任。據(jù)此，無論是工程總承包還是施工總承包，由于承包合同的簽約主體都是建設(shè)單位和總承包單位，總承包單位均應(yīng)按照承包合同商定的權(quán)利義務(wù)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。如果分包工程發(fā)生問題，總承包單位

21、不得以分包工程已分包她人為由推卸自己的總承包責(zé)任，而應(yīng)與分包單位就分包工程承當(dāng)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是國內(nèi)民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度。民法通則第87條規(guī)定，“負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償所有債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)規(guī)定其她負(fù)有連帶義務(wù)的人償付她應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆蓊~?！笨偝邪鼏挝慌c分包單位就分包工程承當(dāng)連帶責(zé)任，就是當(dāng)分包工程發(fā)生了質(zhì)量責(zé)任或者違約責(zé)任時(shí)，建設(shè)單位可以向總承包單位祈求補(bǔ)償，也可以向分包單位祈求補(bǔ)償，在總承包單位或分包單位進(jìn)行補(bǔ)償后，方有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)于不屬于自己責(zé)任的補(bǔ)償向另一方進(jìn)行追償。連帶責(zé)任也不僅限于連帶補(bǔ)償責(zé)任，尚有其她履行工程義務(wù)的連帶責(zé)任。因此，總承包單

22、位除了應(yīng)加強(qiáng)自行完畢工程部分的管理外，尚有責(zé)任強(qiáng)化對(duì)分包單位分包工程的監(jiān)管。建設(shè)工程共同承包的規(guī)定共同承包是指由兩個(gè)以上具有承包資格的單位共同構(gòu)成非法人的聯(lián)合體，以共同的名義對(duì)工程進(jìn)行承包的行為。這是在國際工程發(fā)承包活動(dòng)中較為通行的一種做法，可有效地規(guī)避工程承包風(fēng)險(xiǎn)。一、共同承包的合用范疇建筑法規(guī)定，大型建筑工程或者構(gòu)造復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。作為大型的建筑工程或構(gòu)造復(fù)雜的建筑工程，一般是投資額大、技術(shù)規(guī)定復(fù)雜和建設(shè)周期長，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，如果采用聯(lián)合共同承包的方式，有助于更好發(fā)揮各承包單位在資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效

23、益。至于中小型或構(gòu)造不復(fù)雜的工程，則無需采用共同承包方式，完全可由一家承包單位獨(dú)立完畢。二、共同承包的資質(zhì)規(guī)定建筑法規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)級(jí)別的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)級(jí)別低的單位的業(yè)務(wù)許可范疇承攬工程。這重要是為避免以聯(lián)合共同承包為名而進(jìn)行“資質(zhì)掛靠”的不規(guī)范行為。三、共同承包的責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承當(dāng)連帶責(zé)任。建筑法也規(guī)定，共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承當(dāng)連帶責(zé)任。共同承包各方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包合同，明確商定各方的權(quán)利、義務(wù)以及互相合伙、違約責(zé)任承當(dāng)?shù)葪l款。各承包方就承包合同的履行對(duì)建設(shè)單位承當(dāng)連帶責(zé)任。如果浮現(xiàn)

24、補(bǔ)償責(zé)任，建設(shè)單位有權(quán)向共同承包的任何一方祈求補(bǔ)償，而被祈求方不得回絕，在其支付補(bǔ)償后可根據(jù)聯(lián)合承包合同及有關(guān)各方過錯(cuò)大小，有權(quán)對(duì)超過自己應(yīng)補(bǔ)償?shù)哪遣糠址蓊~向其她方進(jìn)行追償。建設(shè)工程分包的規(guī)定建設(shè)工程施工分包可分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包：(1)專業(yè)工程分包，是指優(yōu)路教育施工總承包公司將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其她建筑業(yè)公司完畢的活動(dòng).。(2)勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包公司或者專業(yè)承包公司將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包公司完畢的活動(dòng)。一、分包工程的范疇建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。嚴(yán)禁承包單位將其承包的

25、所有建筑工程轉(zhuǎn)包給她人，嚴(yán)禁承包單位將其承包的所有建筑工程肢解后來以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給她人。施工總承包的，建筑工程主體構(gòu)造的施工必須由總承包單位自行完畢。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，中標(biāo)人按照合同商定或者經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非核心性工作分包給她人完畢。中標(biāo)人不得向她人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向她人轉(zhuǎn)讓。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)行條例進(jìn)一步規(guī)定，中標(biāo)人不得向她人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向她人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同商定或者經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非核心性工作分包給她人完畢。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招

26、標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承當(dāng)連帶責(zé)任。據(jù)此，總承包單位承包工程后可以所有自行完畢，也可以將其中的部分工程分包給其她承包單位完畢，但依法只能分包部分工程，并且是非主體、非核心性工作;如果是施工總承包，其主體構(gòu)造的施工則須由總承包單位自行完畢。這重要是避免以分包為名而發(fā)生轉(zhuǎn)包行為。2月建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑和市政基本設(shè)施工程施工分包管理措施還規(guī)定，分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，規(guī)定分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保;分包工程承包人在提供擔(dān)保后，規(guī)定分包工程發(fā)包人同步提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。二、分包單位的條件與承認(rèn)建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部

27、分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中商定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位承認(rèn)。嚴(yán)禁總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資格條件。承包工程的單位須持有依法獲得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)級(jí)別許可的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)承攬工程。這一規(guī)定同樣合用于工程分包單位。不具有資質(zhì)條件的單位不容許承包建設(shè)工程，也不得承辦分包工程。房屋建筑和市政基本設(shè)施工程施工分包管理措施還規(guī)定，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)?？偝邪鼏挝蝗绻獙⑺邪墓こ淘俜职o她人，應(yīng)當(dāng)依法告知建設(shè)單位并獲得承認(rèn)。這種承認(rèn)應(yīng)當(dāng)依法通過兩種方式：(1)在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容;(2)在總承

28、包合同中沒有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征得建設(shè)單位的批準(zhǔn)。需要闡明的是，分包工程須經(jīng)建設(shè)單位承認(rèn)，并不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人。房屋建筑和市政基本設(shè)施工程施工分包管理措施中明確規(guī)定，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人?！睂?duì)于建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出回絕或者采用的選擇。三、分包單位不得再分包建筑法規(guī)定，嚴(yán)禁分包單位將其承包的工程再分包。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，接受分包的人不得再次分包。這重要是避免層層分包，“層層剝皮”，難以保障工程質(zhì)量安全和工期等。為此，房屋建筑和市政基本設(shè)施工程施工分包管理措施中規(guī)定，除專業(yè)承包公司可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包公司外，專業(yè)分包工

29、程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人都必須自行完畢所承包的任務(wù)。四、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定按照國內(nèi)法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是必須嚴(yán)禁的，而依法實(shí)行的工程分包則是容許的。因此，違法分包同樣是在法律的嚴(yán)禁之列。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，違法分包，是指下列行為：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;(2)建設(shè)工程總承包合同中未有商定，又未經(jīng)建設(shè)單位承認(rèn)，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其她單位完畢的;(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體構(gòu)造的施工分包給其她單位的;(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。作為轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同商定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的所有建設(shè)工程轉(zhuǎn)給她人

30、或者將其承包的所有建設(shè)工程肢解后來以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其她單位承包的行為。房屋建筑和市政基本設(shè)施工程施工分包管理措施中規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜限度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員(即與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員)。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！景咐?.背景A施工公司中標(biāo)了某大型建設(shè)項(xiàng)目的樁

31、基工程施工任務(wù)，但該公司拿到樁基工程后，由于施工力量局限性，就將該工程所有轉(zhuǎn)交給了具有樁基施工資質(zhì)的B公司：雙方還簽訂了樁基工程施工合同，就合同單價(jià)、暫定總價(jià)、工期、質(zhì)量、付款方式、結(jié)算方式以及違約責(zé)任等做了商定。在合同簽訂后，B公司組織實(shí)行并完畢了該樁基工程施工任務(wù)。建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)既有部分樁基工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量原則，便規(guī)定A公司負(fù)責(zé)返工、修理，并補(bǔ)償因此導(dǎo)致的損失。但A公司以該樁基工程已交由B公司施工為由，拒不承當(dāng)任何的補(bǔ)償責(zé)任。2.問題(1)A公司在該樁基工程的承包活動(dòng)中有何違法行為?(2)A公司與否應(yīng)對(duì)該樁基工程的質(zhì)量問題承當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任?3.分析(1)本案中A公司存在著

32、嚴(yán)重違法的轉(zhuǎn)包行為。建筑法第28條規(guī)定：“嚴(yán)禁承包單位將其承包的所有建筑工程轉(zhuǎn)包給她人，嚴(yán)禁承包單位將其承包的所有建筑工程肢解后來以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給她人?！苯ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條進(jìn)一步明確規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同商定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的所有建設(shè)工程轉(zhuǎn)給她人或者將其承包的所有建設(shè)工程肢解后來以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其她單位承包的行為?！?2)A公司不僅應(yīng)對(duì)該樁基工程的質(zhì)量問題依法承當(dāng)連帶補(bǔ)償責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的行政懲罰。建筑法第67條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并懲罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，減少資質(zhì)級(jí)別;情節(jié)嚴(yán)重的，

33、吊銷資質(zhì)證書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量原則導(dǎo)致的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承當(dāng)連帶補(bǔ)償責(zé)任?！苯ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第62條進(jìn)一步規(guī)定：“違背本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%如下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，減少資質(zhì)級(jí)別;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”五、分包單位的責(zé)任建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的商定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的商定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承當(dāng)連帶責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分

34、包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承當(dāng)連帶責(zé)任。國內(nèi)對(duì)工程總分包、聯(lián)合承包的連帶責(zé)任均是由法律做出的規(guī)定，屬法定連帶責(zé)任。連帶責(zé)任一般可分為法定連帶責(zé)任和商定連帶責(zé)任。商定連帶責(zé)任是根據(jù)當(dāng)事人之間事先的互相商定而產(chǎn)生的連帶責(zé)任;法定連帶責(zé)任則是根據(jù)法律規(guī)定而產(chǎn)生的連帶責(zé)任。建筑市場(chǎng)施工單位不良行為記錄認(rèn)定原則1月建設(shè)部發(fā)布的全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定原則中，對(duì)波及建筑市場(chǎng)最重要的責(zé)任主體，即建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)征詢、施工圖審查等單位的不良行為，制定了具體的認(rèn)定原則。特別是強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的建設(shè)單位行為的規(guī)范問題，突出了建筑許可、市場(chǎng)準(zhǔn)

35、人、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)承包交易、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、治理商業(yè)賄賂等有關(guān)內(nèi)容。此外，注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理措施(試行)中，對(duì)注冊(cè)建造師的不良行為也制定了具體認(rèn)定原則。一、施工單位不良行為記錄的認(rèn)定原則施工單位的不良行為記錄認(rèn)定原則分為如下5大類、41條：(一)資質(zhì)不良行為認(rèn)定原則：(1)未獲得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)級(jí)別承攬工程的;(2)以欺騙手段獲得資質(zhì)證書承攬工程的;(3)容許其她單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的;(4)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的;(5)涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)公司資質(zhì)證書的;(6)按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未獲得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的。(二)承攬業(yè)務(wù)不良行為認(rèn)定原則：(1)運(yùn)用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者予以其她好處等不合法手段承攬業(yè)務(wù)的;(2)互相串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的;(3)以她人名義投標(biāo)或以其她方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的;(4)不按照與招標(biāo)人簽訂的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;(5)將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。(三)工程質(zhì)量不良行為認(rèn)定原則：(1)在施工中偷工減料的，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)原則施工的其她行為的;(2)未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的;(3)未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)