淺談地方政府性債務(wù)審計工作

1、淺談地方政府性債務(wù)審計工作淺談地方政府性債務(wù)審計工作由于地方建立性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分年度摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)造，深化分析債務(wù)成因和償債風險，提醒和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進標準政府性債務(wù)管理，進步債務(wù)資金使用效益，健全風險控制機制。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系親密。比方政府進展的工程建立，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風險還在可

2、以控制的范圍內(nèi)，尚沒有到達危機狀態(tài)。然而，如今也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。針對大家普遍關(guān)心的地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風險等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到如今仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。通過進一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、構(gòu)造、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責任歸屬，分類評價政府性債務(wù)的償債風險，有針對性地提出加強和標準地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風險、維護財政平安的審計意見和建議，為宏觀決策提供根據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟平安、防范財政和金融風險、保障經(jīng)濟社會

3、安康運行方面的免疫系統(tǒng)作用。一是嚴格控制政府性負債建立行為。對政府性負債建立工程，由同級開展改革方案、財政部門等對建立規(guī)模、籌資渠道、本錢收益和償債資金來源等作評審論證，重大工程應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力改變多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的場面。各級財政部門負責政府性負債建立工程資金審核，承擔本地政府性債務(wù)監(jiān)視管理的詳細職責。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建立工程。三是科學編制政府性債務(wù)收支方案。各級

4、政府根據(jù)建立需要和承受才能，在編制年度財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支方案，明確政府性負債建立工程、投資規(guī)模和歸還本息等方案。四是著力完善政府性債務(wù)歸還機制。按照誰舉債、誰歸還的原那么，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的工程，各級政府不得負債建立。要設(shè)立相應(yīng)的償債準備金。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%8%，有條件的可適當進步提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。五是加強工程財務(wù)監(jiān)視和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建立工程貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門

5、加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防工程舉債打破方案規(guī)模。政府性負債建立工程完成后，財政、開展改革方案等部門要對工程的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)歸還才能等進展全面的績效評價。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風險預警體系。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進展全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要指導簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務(wù)風險監(jiān)測指標體系，以負債率債務(wù)余額與當年地區(qū)消費總值的比例、債務(wù)率債務(wù)余額與當年可支配財力的比例、償債率年度還本付息額與當年可支配財力的比例等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)造和平安性進展動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。七是實在加強組織指導。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責任制，各級政府主要指導為第一責任人。政府性債務(wù)情況要納入指導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為指導干部業(yè)