人口發(fā)展趨勢(shì)與教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究

1、人口發(fā)展展趨勢(shì)與與教育戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃研究徐警武武20007年1月內(nèi)蒙古古師范大大學(xué)學(xué)報(bào)報(bào)(教育科科學(xué)版) 第第19卷第111期內(nèi)容摘要要:我國(guó)的的人口再再生產(chǎn)面面臨重大大的轉(zhuǎn)型型,人口的的變動(dòng)對(duì)對(duì)我國(guó)教教育發(fā)揮揮著越來(lái)來(lái)越直接接而深刻刻的影響響。筆者預(yù)測(cè)測(cè)了各級(jí)級(jí)教育學(xué)學(xué)齡人口口的變化化特點(diǎn),認(rèn)為小小學(xué)學(xué)齡齡人口正正逐年下下降,未來(lái)小小學(xué)教育育將宏觀觀過(guò)剩;初中學(xué)學(xué)齡人口口數(shù)量呈呈峰谷型型波動(dòng),初中教教育面臨臨提高入入學(xué)率和和學(xué)齡人人口膨脹脹的雙重重壓力;未來(lái)200年內(nèi)高高中學(xué)齡齡人口呈呈劇烈波波動(dòng),高中教教育的入入學(xué)率的的上升空空間較大大;建立了了高等教教育規(guī)模模與經(jīng)濟(jì)濟(jì)變量、學(xué)齡人人口之間間

2、的二元元回歸模模型,預(yù)測(cè)未未來(lái)200年內(nèi)我我國(guó)高等等教育將將由大眾眾化進(jìn)入入普及化化,高等教教育規(guī)模模持續(xù)擴(kuò)擴(kuò)大,面臨著著較大的的學(xué)生入入學(xué)壓力力。在學(xué)學(xué)齡人口口預(yù)測(cè)的的基礎(chǔ)上上,具體分分析了各各級(jí)教育育應(yīng)選擇擇的發(fā)展展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞: 人口口; 各級(jí)級(jí)教育;戰(zhàn)略選選擇人口和教教育是有有著各自自獨(dú)特的的變化規(guī)規(guī)律而又又相互作作用的兩兩個(gè)社會(huì)會(huì)系統(tǒng)。人口的的發(fā)展以以教育為為條件,教育是是提高人人口質(zhì)量量的重要要手段,是控制制人口數(shù)數(shù)量的重重要途徑徑,教育還還間接影影響著人人口的年年齡、性性別結(jié)構(gòu)構(gòu),人口的的社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)和人人口的地地域結(jié)構(gòu)構(gòu)。教育育以人口口為對(duì)象象,人口的的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及及波動(dòng),會(huì)給教

3、教育帶來(lái)來(lái)直接而而深刻的的影響。我國(guó)在制制定教育育發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略時(shí)重重視政治治經(jīng)濟(jì)和和文化因因素,忽視人人口因素素對(duì)教育育的制約約作用。隨著教教育的普普及,教育規(guī)規(guī)模的擴(kuò)擴(kuò)大,人口因因素對(duì)教教育結(jié)構(gòu)構(gòu)、教育育投資乃乃至教育育觀念、教育內(nèi)內(nèi)容將發(fā)發(fā)揮越來(lái)來(lái)越大的的影響。人口預(yù)預(yù)測(cè)是科科學(xué)制定定教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和規(guī)劃劃的前提提。從這這個(gè)前提提出發(fā),本文著著重研究究人口發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)下學(xué)齡齡人口波波動(dòng),以及未未來(lái)教育育的戰(zhàn)略略選擇。一、新中中國(guó)人口口發(fā)展歷歷史與趨趨勢(shì)(一)新新中國(guó)成成立以來(lái)來(lái)人口發(fā)發(fā)展歷史史19449年新新中國(guó)建建立以來(lái)來(lái)至今,人口發(fā)發(fā)展經(jīng)歷歷了6個(gè)階段段和3次生育育高峰(見(jiàn)圖1) 。第

4、一階段段:第一次次生育高高峰( 1944919557 年年) ,人口出出生率維維持在336%左左右高水水平,死亡率率由200%下降降到100. 88% ,人口自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率平均均為200,人口凈凈增100 4886萬(wàn)。第二階段段:生育低低谷期( 1995819661年) 。“三年困困難”時(shí)期,出生率率降低而而死亡率率升高,人口自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率不正正常負(fù)增增長(zhǎng),人口總總規(guī)?？s縮小。第三階段段:第二次次生育高高峰( 1966219772 年年) 。人人口自然然增長(zhǎng)率率保持在在26,總?cè)丝诳趦粼?198882萬(wàn)人人。第四階段段: 計(jì)劃劃生育開(kāi)開(kāi)始實(shí)施施( 11973319884年) ,人口出出生率由由

5、27. 933下降到到10. 811,但總?cè)巳丝谟?8. 992億增增加到110. 35億億。第五階段段:人口出出生率(20%以上)和自然然增長(zhǎng)率率(155%以上上)明顯回回升(11985519990年) 。主主要原因因是放松松了計(jì)劃劃生育的的管理和和照顧農(nóng)農(nóng)村,以及第第二次生生育高峰峰期出生生人口進(jìn)進(jìn)入生育育期。第六階段段(19991) :人口出出生率維維持在220%以以下,自然增增長(zhǎng)率則則維持在在10%以下, 20005年1月人口口數(shù)為113億人人。(二)人人口發(fā)展展趨勢(shì)的的定性描描述人口學(xué)中中有專門(mén)門(mén)的定量量模型(宋健模模型)來(lái)預(yù)測(cè)測(cè)人口的的發(fā)展趨趨勢(shì)。對(duì)對(duì)中國(guó)未未來(lái)的人人口發(fā)展展可以做

6、做這樣的的定性描描述: 我國(guó)正正在由“高出生生率、高高死亡率率、高增增長(zhǎng)率”的傳統(tǒng)統(tǒng)人口再再生產(chǎn)類類型向“低出生生率、低低死亡率率、低增增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代代人口再再生產(chǎn)類類型轉(zhuǎn)化化。由于于新生人人口減少少,社會(huì)撫撫養(yǎng)系數(shù)數(shù)降低,勞動(dòng)力力系數(shù)上上升。短短短幾十十年內(nèi),已由“少年社社會(huì)”向“青年社社會(huì)”的轉(zhuǎn)變變,正在進(jìn)進(jìn)入“壯年社社會(huì)”,各地區(qū)區(qū)將在未未來(lái)200年中陸陸續(xù)進(jìn)入入“老齡化化社會(huì)”。這一一趨勢(shì)見(jiàn)見(jiàn)圖2:人口再生生產(chǎn)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型意味味著學(xué)齡齡人口數(shù)數(shù)量及其其結(jié)構(gòu)的的重大變變化和波波動(dòng),將深刻刻影響著著未來(lái)各各級(jí)教育育的發(fā)展展變化和和相應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)略的選選擇 2 2566。二、小學(xué)學(xué)學(xué)齡人人口變動(dòng)動(dòng)與小

7、學(xué)學(xué)教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略由于經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)制性性的義務(wù)務(wù)教育制制度、高高水平穩(wěn)穩(wěn)定提升升的入學(xué)學(xué)率(見(jiàn)表1) ,未未來(lái)小學(xué)學(xué)教育需需求的決決定性因因素是學(xué)學(xué)齡人口口(613歲)變動(dòng)。根據(jù)學(xué)者者徐興成成所建立立的人口口仿真模模型預(yù)測(cè)測(cè),19997 - 220100年小學(xué)學(xué)學(xué)齡人人口逐年年下降(見(jiàn)表2、圖3) 。19997 年年為峰值值,達(dá)到133 8777 萬(wàn)萬(wàn),以后逐逐年下降降, 220100年降為為11 2000 萬(wàn), 220122 年將將抵達(dá)谷谷值,為11 0988萬(wàn)。2000620110 年年學(xué)齡人人口平均均規(guī)模是是19992年的的83%。同時(shí)時(shí)學(xué)齡人人口呈地地區(qū)波動(dòng)動(dòng),東部、中部地地區(qū)規(guī)模

8、模下降,西部地地區(qū)上升升 33 226。因此,未未來(lái)小學(xué)學(xué)教育將將宏觀過(guò)過(guò)剩,其戰(zhàn)略略選擇一一是穩(wěn)定定投資規(guī)規(guī)模,提升教教育質(zhì)量量,大力推推進(jìn)素質(zhì)質(zhì)教育。東部地地區(qū)和大大城市可可實(shí)行小小班教育育,改造薄薄弱學(xué)校校,承擔(dān)流流動(dòng)兒童童的義務(wù)務(wù)教育,同時(shí)向向西部地地區(qū)和農(nóng)農(nóng)村輸出出教育;中央義義務(wù)教育育投資要要加大對(duì)對(duì)西部和和農(nóng)村地地區(qū)的投投入,降低輟輟學(xué)率,提高入入學(xué)率。師資在在穩(wěn)定規(guī)規(guī)模的基基礎(chǔ)上加加強(qiáng)培訓(xùn)訓(xùn),大力提提升教師師的學(xué)歷歷和教學(xué)學(xué)水平。三、初中中學(xué)齡人人口變動(dòng)動(dòng)與初中中教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略根據(jù)表22, 22000020110年學(xué)學(xué)齡人口口數(shù)量呈呈峰谷型型波動(dòng),由20001年的的7 004

9、3萬(wàn)萬(wàn)人降至至20110年5 8899萬(wàn)萬(wàn)人,現(xiàn)在正正處于峰峰值期的的退出階階段。因因此初中中教育面面臨提高高入學(xué)率率(見(jiàn)上表表1)和學(xué)學(xué)齡人口口膨脹的的雙重壓壓力(見(jiàn)圖4) 。未來(lái)初中中教育的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略是:義務(wù)教教育的投投資重點(diǎn)點(diǎn)由小學(xué)學(xué)上移到到初中,鑒于學(xué)學(xué)齡人口口將下降降,應(yīng)優(yōu)化化初中教教育的資資源配置置,以內(nèi)涵涵式發(fā)展展為主,適量增增容。中中西部地地區(qū)和農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)的初中中教育應(yīng)應(yīng)擴(kuò)大入入學(xué)率、降低輟輟學(xué)率,將生源源不足的的小學(xué)并并入初中中,擴(kuò)大初初中學(xué)生生規(guī)模。由于入入學(xué)學(xué)生生增加,初中的的師資缺缺口較大大,但5年后隨隨著學(xué)齡齡人口減減少將緩緩解,因此師師資數(shù)量量應(yīng)保持持小幅增增長(zhǎng)

10、,擴(kuò)大師師資來(lái)源源渠道,發(fā)展非非定向型型師范教教育,容納綜綜合性大大學(xué)的本本科畢業(yè)業(yè)生進(jìn)入入初中師師資隊(duì)伍伍。四、高中中學(xué)齡人人口變動(dòng)動(dòng)與高中中教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略高中學(xué)齡齡人口波波動(dòng)的時(shí)時(shí)值是小小學(xué)的66年,初中的的3年,未來(lái)200年內(nèi)高高中的學(xué)學(xué)齡人口口將呈現(xiàn)現(xiàn)峰谷型型的波動(dòng)動(dòng),現(xiàn)正進(jìn)進(jìn)入高峰峰期,預(yù)計(jì)20010年年后將下下降。高高中在校校生預(yù)測(cè)測(cè)受經(jīng)濟(jì)濟(jì)和國(guó)家家政策影影響較大大,入學(xué)率率的上升升空間大大(見(jiàn)上表表1) ,但預(yù)預(yù)計(jì)短期期內(nèi)不會(huì)會(huì)以2位數(shù)的的速度遞遞增,適用于于灰色預(yù)預(yù)測(cè)模型型。高中中在校生生數(shù)(見(jiàn)圖5)高中教育育發(fā)展的的戰(zhàn)略選選擇是:在培養(yǎng)養(yǎng)成本分分擔(dān),私人投投入增加加的基礎(chǔ)礎(chǔ)

11、上保持持財(cái)政投投入的穩(wěn)穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)機(jī)制(財(cái)政投投入與入入學(xué)率同同比例增增長(zhǎng)) ,擴(kuò)大大高中教教育規(guī)模模,建立一一批新校校,優(yōu)化高高中的地地區(qū)布局局,在高中中教育資資源緊缺缺地方實(shí)實(shí)行初高高中分離離,部分普普通中專專學(xué)校、中等職職業(yè)技術(shù)術(shù)中專學(xué)學(xué)校、職職業(yè)高中中可轉(zhuǎn)為為普通高高中學(xué)校校。沿海海發(fā)達(dá)城城市可普普及高中中教育,其他地地區(qū)提高高高中升升學(xué)率。高中師師資既要要擴(kuò)充數(shù)數(shù)量,也要提高質(zhì)量量,為解決決高中師師資要求求,應(yīng)擴(kuò)大大師范本本科生教教育規(guī)模模,大量吸吸納碩士士研究生生進(jìn)入高高中擔(dān)任任教師。五、高等等教育適適齡人口口變動(dòng)與與高等教教育戰(zhàn)略略選擇1. 經(jīng)經(jīng)濟(jì)、政政治(政策) 、文化化、人口口

12、等諸多多因素影影響高等等教育規(guī)規(guī)模,其中經(jīng)經(jīng)濟(jì)是基基礎(chǔ)性變變量。通通過(guò)對(duì)建建國(guó)以來(lái)來(lái)我國(guó)GGDP值值和高等等教育學(xué)學(xué)生數(shù)的的相關(guān)分分析,其相關(guān)關(guān)系數(shù)RR = 0. 9433。從我我國(guó)高等等教育規(guī)規(guī)模變化化的歷程程分析中中,可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)我國(guó)高高等教育育規(guī)模受受政治因因素的影影響是最最直接的的。高等等教育受受政策取取向因素素的影響響遠(yuǎn)大于于受戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)的影響響 44 1123。但這種種影響更更多是隨隨機(jī)性的的,不具規(guī)規(guī)律性。隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)的快速速發(fā)展和和高等教教育大眾眾化,人口變變量與高高等教育育的學(xué)生生數(shù)的相相關(guān)系數(shù)數(shù)增大,人口變變量是高高等教育育規(guī)模的的重要影影響因子子。高等等教育適適齡人口口的變

13、動(dòng)動(dòng)趨勢(shì)表表現(xiàn)為:適齡人人口正迅迅猛增加加,但增幅幅趨緩,預(yù)計(jì)至至20115年開(kāi)開(kāi)始下降降。2.高等等教育規(guī)規(guī)模的回回歸模型型及預(yù)測(cè)測(cè)。根據(jù)據(jù)以上分分析,影響高高等教育育規(guī)模的的基本因因素是經(jīng)經(jīng)濟(jì)、學(xué)學(xué)齡人口口及國(guó)家家政策,由于政政策因素素具有隨隨機(jī)性,構(gòu)建模模型時(shí)宜宜剔除。本模型型采用在在校生數(shù)數(shù)作為高高等教育育規(guī)模指指標(biāo)值, GDDP 值值作為經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的指標(biāo)標(biāo)值。選選取19978年年至20000年年時(shí)間段段數(shù)據(jù),因?yàn)?9978年年以前我我國(guó)高等等教育規(guī)規(guī)模變化化受政治治因素影影響較大大,納入模模型來(lái)歸歸納和預(yù)預(yù)測(cè)不科科學(xué), 19778年- 220000年在校校生數(shù)據(jù)據(jù)來(lái)源于于謝作翔翔所

14、著的的中國(guó)國(guó)高等教教育大眾眾化發(fā)展展的道路路研究(福建教教育出版版社. 20000年) GGDP數(shù)數(shù)據(jù)和人人口數(shù)來(lái)來(lái)源于國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)計(jì)局所編編的歷年年中國(guó)國(guó)統(tǒng)計(jì)年年鑒,應(yīng)用SPPSS軟軟件對(duì)數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行行擬合,建構(gòu)的的回歸模模型如下下:Y = 33. 7555X11 + 94. 3994X22 - 158818443.其中Y為為高等教教育在校校生數(shù), X11 為1822歲的的高等教教育人口口數(shù), X2 為GDPP。其中R22 = 0. 9455,調(diào)整整R2 = 00. 9940, F = 1172. 199,DFF = 2,該該模型通通過(guò)顯著著性水平平為= 00. 001的F檢驗(yàn),回歸參參數(shù)通過(guò)過(guò)

15、了顯著著性水平平= 00. 0001 的t檢驗(yàn)。根據(jù)模型型計(jì)算出出的理想想值和實(shí)實(shí)際值的的擬合程程度見(jiàn)圖圖6,通過(guò)過(guò)比較,可以發(fā)發(fā)現(xiàn)回歸歸值與實(shí)實(shí)際值的的擬合程程度在整整體上較較優(yōu),如果假假設(shè)今后后的高等等教育規(guī)規(guī)模波動(dòng)動(dòng)不會(huì)受受政治因因素的特特殊影響響,用該模模型來(lái)預(yù)預(yù)測(cè)未來(lái)來(lái)20年我我國(guó)高等等教育的的規(guī)模發(fā)發(fā)展是可可行的。根據(jù)模型型預(yù)測(cè)22006620116年高高等教育育規(guī)模,根據(jù)中國(guó)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒鑒20003年的人口口出生數(shù)數(shù),采用jppop- 1生生命表法法預(yù)測(cè)未未來(lái)166年1822歲的的高等教教育適齡齡人口數(shù)數(shù),以年均均8. 5%的的速度預(yù)預(yù)測(cè)GDDP。預(yù)預(yù)測(cè)結(jié)果果: 220088年高等

16、等教育適適齡人口口數(shù)量開(kāi)開(kāi)始逐漸漸減少,高等教教育毛入入學(xué)率將將迅速提提高,到20220年,將接近近50% ,高高等教育育開(kāi)始進(jìn)進(jìn)入普及及化階段段(見(jiàn)表4) 。3. 我我國(guó)高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略選擇。未來(lái)我我國(guó)高等等教育將將由大眾眾化進(jìn)入入普及化化,高等教教育規(guī)模模持續(xù)擴(kuò)擴(kuò)大,面臨著著較大的的學(xué)生入入學(xué)壓力力,因此其其戰(zhàn)略選選擇是:第一,按按照教育育成本分分擔(dān)的理理論,根據(jù)收收益結(jié)構(gòu)構(gòu)原則和和能力支支付原則則,調(diào)整和和鞏固高高等教育育的收費(fèi)費(fèi)制度,對(duì)研究究生教育育實(shí)行收收費(fèi),以補(bǔ)償償高等教教育的成成本,同時(shí)完完善國(guó)家家助學(xué)貸貸款和獎(jiǎng)獎(jiǎng)學(xué)金制制度,既保障障高等教教育入學(xué)學(xué)機(jī)會(huì)的的公平,又緩解解財(cái)

17、政投投入的不不足。第二,在在大力推推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)建建設(shè)型財(cái)財(cái)政”向“公共財(cái)財(cái)政”轉(zhuǎn)型和和優(yōu)先解解決貧困困地區(qū)義義務(wù)教育育投入的的基礎(chǔ)上上,根據(jù)中國(guó)教教育法、高高等教育育法的的規(guī)定和和國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的需要要增加對(duì)對(duì)高等教教育的財(cái)財(cái)政投入入,同時(shí)改改革“綜合定定額”的撥款款模式,提高財(cái)財(cái)政投入入的績(jī)效效。第三,改改革高等等教育的的辦學(xué)投投資體制制,鼓勵(lì)地地方、企企業(yè)、個(gè)個(gè)人投資資辦學(xué)和和民間捐捐資辦學(xué)學(xué),促進(jìn)辦辦學(xué)投資資體制的的多元化化。按照照民辦辦教育促促進(jìn)法的規(guī)定定大力發(fā)發(fā)展民辦辦高等教教育,使之成成為我國(guó)國(guó)高等教教育大眾眾化發(fā)展展的戰(zhàn)略略性支撐撐力量。第四,適適應(yīng)大眾眾化高等等教育的的需要,大力發(fā)發(fā)展職業(yè)業(yè)性高等等教育和和專業(yè)性性研究生生教育,實(shí)行靈靈活有彈彈性的學(xué)學(xué)制和管管理,改革高高等教育育的教學(xué)學(xué)內(nèi)容和和教學(xué)方方法,促進(jìn)“學(xué)習(xí)化化”社會(huì)