浦東新區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系推介手冊

1、浦東新區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系推介手冊自2007年開始，在花木社區(qū)（街道）開展了社區(qū)工作者職業(yè)階梯、薪酬 體系、評定辦法和專業(yè)培訓為內容的職業(yè)化建設機制試點。本手冊以花木的具體實踐為案例，希望就社區(qū)工作者職業(yè)技術等級體系建 設中各社區(qū)實際面臨的問題，進行針對性地解答，以幫助各社區(qū)更好地理解體系 的機制和原理、更快捷地掌握體系操作技巧和方法。1、建設專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍：花木社區(qū)經(jīng)驗針對目前社區(qū)工作者隊伍建設中存在的優(yōu)秀人才不愿做社區(qū)工作，以及社區(qū) 工作者隊伍不適應社區(qū)工作新情況等問題，新區(qū)提出了打造專業(yè)化、職業(yè)化、社 會化、市場化專職社區(qū)工作者隊伍的目標，希望構筑多元化的社區(qū)工作者職業(yè)

2、發(fā) 展通道。通過職業(yè)發(fā)展通道的培養(yǎng)，未來的社區(qū)工作者可以擁有明確的職業(yè)發(fā)展 空間，他們既可以作為優(yōu)秀的黨群工作者，通過民主選舉等方式，擔任基層黨組 織、自治組織的領導職務；也可以轉變?yōu)閷I(yè)的社會工作者，通過建立各類專門 社區(qū)組織承擔黨和政府在社區(qū)建設和管理服務方面的相關工作。在這一總體目標的指導下，花木社區(qū)率先開展了專題研究和試點工作。通過 全面的調查研究，花木發(fā)現(xiàn)在基層社區(qū)工作者青黃不接、年輕大學生留不住、社 區(qū)工作手段跟不上時代等現(xiàn)狀背后，凸現(xiàn)的是社區(qū)工作者隊伍建設中職業(yè)發(fā)展空 間不明朗、缺乏長期激勵機制的機制瓶頸。針對這兩個核心問題，花木社區(qū)提出了建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。首先， 通過

3、建立明確的職業(yè)發(fā)展通道（階梯）和評估體系為社區(qū)工作者的專業(yè)化職業(yè)化 發(fā)展提供條件；其次，通過建立薪酬配套激勵體系為社區(qū)工作者的專業(yè)化職業(yè)化 發(fā)展提供動力。試點方案在2007年底得到了正式推行，經(jīng)過一年多的操作，在 花木社區(qū)各居委及管理中心的社區(qū)工作者中形成了積極良好的反響，也在很大程 度上解決了 吸引、保留、發(fā)展”優(yōu)秀社區(qū)工作者的管理機制問題?；旧鐓^(qū)（街道）社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，涵蓋了人員錄用、培訓、評價、 晉升、激勵等各個方面。具體來說，有三個關鍵的環(huán)節(jié)步驟：步驟一：建立職業(yè)發(fā)展的階梯（等級）。簡單來說，就是在職務序列之外， 另辟專業(yè)技術的晉升發(fā)展等級。在設定技術等級的等級數(shù)時，花木設計

4、了如下計算公式：技術等級數(shù)=成長周期/晉升間隔其中，成長周期指從一個零經(jīng)驗的新人成長為資深專家型職業(yè)技術人才通常 需要經(jīng)歷的時間（年）；晉升間隔指在某一專業(yè)技術等級上積累工作經(jīng)驗到能夠 跨上新臺階通常需要經(jīng)歷的年限。花木根據(jù)目前的隊伍現(xiàn)狀將成長周期設置為 24年，晉升間隔設置為2年。步驟二：確定職業(yè)等級評定標準。簡單來說，就是做好兩件事：1）選擇哪 些評審項目，確定評分標準；2）根據(jù)事先確定的等級數(shù)，確定每個等級需要達 到的評審分數(shù)水平?；旧鐓^(qū)根據(jù)社區(qū)具體工作內容及其對社區(qū)工作者的能力素質要求，設計了 如下評審標準：常規(guī)項（社區(qū)工作實際要求決定）發(fā)展項（適應多元化職業(yè)發(fā)展方向的要求）學歷、社

5、區(qū)工作年限、專業(yè)技術證 書、工作業(yè)績（包括獲得榮譽等）理論水平、培訓經(jīng)歷、專業(yè)技能等其中常規(guī)項原則上應該考慮為必選項；而后面的發(fā)展項，則可以根據(jù)社區(qū)的 特點，有選擇性的做出勾選。具體的評分標準，可參考附表1 （見附件）操作，自行設定。步驟三：根據(jù)等級設定建立配套薪酬體系。由于，花木社區(qū)有自身原有的薪 酬辦法，不可避免地涉及到薪酬體系如何銜接的難題。因此，花木在設計配套方 案時，將職業(yè)發(fā)展體系的配套薪酬激勵作為原有薪酬結構的一項補充：薪酬總額=崗位工資+技術津貼+其他（依社區(qū)實際情況，延續(xù)以往操作）其中，技術津貼與職業(yè)技術等級掛鉤，每一個技術等級都對應一個相應的技 術津貼水平，花木社區(qū)根據(jù)目前市

6、場上專業(yè)化社工的薪酬水平以及自身的付薪能 力確定每一個技術等級的技術津貼水平。2、推廣花木模式的機制和原理花木社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，從社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化隊伍建設過程中 遇到的關鍵問題出發(fā)，緊緊圍繞著激勵職業(yè)化發(fā)展”的設計核心，針對性地構 建了社區(qū)工作者發(fā)展階梯、才能評估體系以及人薪酬勵制度。人才發(fā)展階梯引入了職業(yè)技術等級式發(fā)展的理念，為社區(qū)工作者鋪設了向職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的上升通道，使廣大社區(qū)工作者有了發(fā)展的定位和目標；才能評 估體系則注重用結合社區(qū)工作特點的技術等級標準和工作要求，進行篩選、培養(yǎng) 和評價；薪酬配套制度核心要義是激勵，技術津貼的補充，改變原有單一的薪酬 結構，讓社區(qū)工作者認

7、識到，薪酬的改善完全可以通過專業(yè)化職業(yè)化的技術提升 來實現(xiàn)，而激發(fā)職業(yè)發(fā)展意愿和建立職業(yè)自豪感，恰恰是花木模式設計的初衷。3、如何借鑒花木模式花木模式主要包含三大關鍵要素，一是必須建立一個適合社區(qū)工作者長期發(fā) 展的職業(yè)發(fā)展階梯;二是需要建立一個符合社區(qū)實際工作能力素質要求的評價標 準；三是配套的薪酬激勵措施。因此，借鑒花木模式需要緊緊抓住這三個核心要 素，根據(jù)各自社區(qū)的具體情況進行靈活處理。以下是幾個在具體操作中可能會遇 到的問題：1）薪酬標準太高了，無法參照實施該怎么辦？薪酬標準沒有固定的標準，可以根據(jù)各社區(qū)的實際情況進行調整。技術等級 工資的計算方式：技術等級工資=技術等級工資系數(shù)x技術等

8、級工資基數(shù)其中，技術等級工資基數(shù)由社區(qū)根據(jù)社區(qū)工作者的工資總額確定，只要設定 好評價標準及等級系數(shù)，同時因地制宜的確定技術工資基數(shù)的水平，相信不會對 薪酬總盤子造成太大的沖擊。另外，我們還根據(jù)配套薪酬為原有結構補充的簡化設計原則，給大家提供了 可根據(jù)社區(qū)自身付薪的能力，自行設定的技術獎金悉數(shù)表：技術等級（4級）技術等級工資系數(shù)4級4.03級2.02級1.01級02）技術等級太多增加了操作難度怎么辦？技術等級也沒有沒有固定的標準，各社區(qū)完全可以結合自身對于社區(qū)工作者的定位和要求，來確定符合自身特點和需要的職業(yè)發(fā)展晉升等級。3）技術等級評審帶來的工作量有多大？技術等級評審確實有一定的工作量，但完全

9、可以在技術等級框架確立后，委 托第三方評估機構操作，這樣一方面提高了工作效率，另一方面，第三方評估也 能很好地保證評審的客觀公正。如果希望自己操作的話，我們可以拿花木社區(qū)為例來衡量一下大致的工作 量。花木社區(qū)基于著眼長遠職業(yè)發(fā)展的角度，選擇了我們提供的所有評審項目， 并且初始評審時，360多名社區(qū)工作者全部納入了評審。按照工作量，初次評審 從發(fā)登記表讓員工填寫到最后出評審結果大概總體有3人次共同花了 20個工作 日完成。而進入第二次例行評審后，基本上就可以減少到2人次4-5天的工作 量，且之后將可穩(wěn)定在此水平上。4）社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系和現(xiàn)有的國家社會工作者職業(yè)標準是什么關 系？現(xiàn)有的國家社

10、會工作者職業(yè)標準是適應于社會工作者群體的職業(yè)標準，不完 全接軌現(xiàn)在的社區(qū)工作實務要求。在設計花木社區(qū)試點時，設置了社區(qū)工作者職 業(yè)發(fā)展體系與國家社會工作者職業(yè)標準的無縫銜接，也就是說，國家標準在本體 系的評價標準中可以體現(xiàn)同時本體系更強調社區(qū)實際工作對專職社區(qū)工作者提 出的能力素質要求，因此，通過社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展及培養(yǎng)通道，員工可以逐漸 掌握和達到社會工作者的國家職業(yè)技能的要求，又能勝任社區(qū)具體工作。5）花木社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系適用于哪些對象？花木社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系適用于所有居民區(qū)及黨組織中專職從事社區(qū) 工作的人員?；旧鐓^(qū)在方案實施時，考慮到了社區(qū)人員實際情況和特點，采用 自愿加入的方式，鼓勵有志于向專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者方向發(fā)展的人員進入發(fā) 展體系，同時以適當?shù)男匠杲o予激勵。但同時，也允許年齡大或缺乏在此通道中 學習發(fā)展意愿的人員選擇不加入。附件社區(qū)工作者技術等級評審打分標準（參考）評審指標評審標準得分權重基礎項學歷初中以下020%初中20高中/中專40大專60本科80碩士及以上100證書助理政工師1015%政工師20高級政工師30助理社會工作師40社會工作師70高級社會工作師100工作經(jīng)驗二社區(qū)工作年限1年1330%2年233年334年415年496年577年658年739年7910年851115 年901620 年9520年以