關(guān)于我市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展所需、群眾所盼。為更好推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，市委政研室對(duì)我市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況開(kāi)展了專題調(diào)研，查找制約教育公平、影響教育質(zhì)量、束縛教育活力的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議。一、總體情況全市共有基礎(chǔ)教育學(xué)校*所，在校生*萬(wàn)人，教職工*萬(wàn)人，專任教師*萬(wàn)人。從基礎(chǔ)教育普及水平看，我市學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到*%、*%、*%，均高于全省平均水平，但是我市基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還比較突出。一是辦學(xué)條件仍有短板。*個(gè)縣區(qū)（含*區(qū)）中，除*區(qū)、*區(qū)外，中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均教學(xué)及教輔用房面積等指標(biāo)均未達(dá)

2、到國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡要求。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間在辦學(xué)條件方面存在差距，特別是農(nóng)村地區(qū)和小規(guī)模學(xué)校，辦學(xué)條件更為落后。農(nóng)村地區(qū)許多中小學(xué)校因教師和設(shè)備設(shè)施短缺未開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)等課程。全市*%的義務(wù)教育學(xué)校和*%的高中平時(shí)教學(xué)中實(shí)驗(yàn)課未進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。城鄉(xiāng)部分寄宿制學(xué)校食堂、宿舍面積狹小，多數(shù)學(xué)校浴室配備不齊全，洗浴難問(wèn)題尚未得到解決。二是學(xué)前教育普惠性不足。我市普惠性幼兒園覆蓋率為*%，其中，民辦園在園幼兒占比為*%，公辦園在園幼兒占比為*%，距國(guó)家、省、市公辦園在園幼兒占比*%的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。全市共有*個(gè)縣區(qū)公辦園在園幼兒占比在*%以下，“入公辦園難，入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”問(wèn)題突出。三是義務(wù)

3、教育學(xué)位結(jié)構(gòu)性短缺。全市義務(wù)教育學(xué)位供給總量雖略有結(jié)余，但區(qū)域間還不夠平衡，人口密集的城鎮(zhèn)學(xué)位缺口較大。截至*年底，全市義務(wù)教育大班額占比*%，超過(guò)全省*%的平均比率，排名全省第四。目前，縣域義務(wù)教育學(xué)位缺口約*個(gè)，按照“十四五”縣域人口增加情況測(cè)算，到*年，需新增學(xué)位約*萬(wàn)個(gè)；城市區(qū)義務(wù)教育學(xué)位缺口*個(gè)，按照“十四五”主城區(qū)人口增加情況測(cè)算，到*年，城市區(qū)需新增學(xué)位約*萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，教育水平相對(duì)薄弱區(qū)域?qū)W生向教育水平較高區(qū)域的流動(dòng)也加劇了學(xué)位結(jié)構(gòu)性短缺。比如，*區(qū)、*區(qū)近*年初一新生流失較為嚴(yán)重，主要流向*、*等區(qū)，造成這些區(qū)的學(xué)位更加緊張。四是高中教育質(zhì)量有待提升。我市高中教育供給的上大學(xué)機(jī)

4、會(huì)與群眾的需求和期望相比還有較大差距。二、需要解決的突出問(wèn)題現(xiàn)階段我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要解決的突出問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（一）基礎(chǔ)教育投入不足。我市基礎(chǔ)教育投入不足，與*作為副中心城市的地位不匹配。教育財(cái)政性投入主要包括一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加兩部分。一是一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入少?！笆濉逼陂g，我市每年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為*億元、*億元、*億元、*億元、*億元，占一般公共預(yù)算支出的比例在*%左右，處于全省中游水平；以*年為例，全市一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)*億元，占一般公共預(yù)算支出的*%、低于全省平均水平（*%），排名全省第*位；全市一般公共預(yù)算教育生均經(jīng)費(fèi)幼兒園*元、小學(xué)*

5、元、初中*元、普通高中*元，均排名全省第*位。二是教育費(fèi)附加未足額撥付。按照國(guó)家規(guī)定，教育費(fèi)附加應(yīng)專項(xiàng)用于發(fā)展教育事業(yè)，但由于市縣財(cái)政困難，存在將教育費(fèi)附加挪作他用的情況?！笆濉逼陂g，我市每年教育費(fèi)附加分別征收*億元、*億元、*億元、*億元、*億元，分別撥付*億元、*億元、*億元、*億元、*億元，均未足額撥付，且撥付額度呈逐年下降趨勢(shì)。其中，*年市本級(jí)教育費(fèi)附加中有*億元未撥付, 額度居全省第一。（二）教育發(fā)展空間受限。發(fā)展空間不足是制約我市城市區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。一是教育用地緊張。目前我市城市區(qū)各教育階段生均用地面積均達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段用地尤為緊張。城市區(qū)小學(xué)生均用

6、地面積約*平方米，遠(yuǎn)低于*平方米的省定標(biāo)準(zhǔn)，用地缺口達(dá)*畝，且在*區(qū)、*區(qū)等傳統(tǒng)教育強(qiáng)區(qū)更為明顯，僅兩區(qū)就占到總?cè)笨诘?%以上。城市區(qū)初中生均用地面積約*平方米，雖然平均水平高于省定標(biāo)準(zhǔn)（*平方米），但*區(qū)、*區(qū)仍然分別有用地缺口*畝、*畝。二是學(xué)校規(guī)劃建設(shè)滯后于城市發(fā)展。新建學(xué)校少，“十二五”以來(lái)，*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)未新建公辦學(xué)校，新建民辦學(xué)校僅*所；配建學(xué)校不到位，開(kāi)發(fā)商將小區(qū)規(guī)?？刂圃诮ㄐ；鶞?zhǔn)線（商業(yè)小區(qū)容納*人需配建幼兒園、*人需配建小學(xué)）以下，造成配建學(xué)校少、規(guī)模小、配套不齊全等問(wèn)題。改建升級(jí)難，在舊城改造中，存在學(xué)校規(guī)?？s水或原有學(xué)校拆除后重建緩慢等問(wèn)題。（三）校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)仍需

7、提升。作為教育的主體，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多矛盾和問(wèn)題。一是師資力量不足。教師隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市學(xué)前教育教師空編*個(gè)、缺口*人，在編教師僅占*%左右，政府購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派譴、自聘合同制教師成為幼兒教師隊(duì)伍主體，導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性大、人員不穩(wěn)定，對(duì)幼兒保育教育質(zhì)量影響較大。義務(wù)教育階段教師補(bǔ)充不及時(shí)，空編*個(gè)，小學(xué)教師缺口*人；初中生師比為*:*，低于全省平均水平（*：*），基本可滿足需求。高中階段生師比*:*，雖然低于全省平均水平（*：*），但實(shí)際因鄉(xiāng)村小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)生師比過(guò)低、部分學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編、女教師（占*%）婚產(chǎn)假等因素，造成教師不足。特別是舊高考模式下文理分科造成各學(xué)校不同

8、程度缺少理化等科目教師，新高考采用“選課走班制”教學(xué)模式，物理、歷史成為熱門科目，將會(huì)加重教師結(jié)構(gòu)性缺編，目前，僅城市區(qū)高中就存在近*名理化生政史地等科目教師缺口，縣域副科教師缺口更大。高學(xué)歷教師占比較低，高中教師中研究生占比僅*，義務(wù)教育階段教師中研究生不足*。二是骨干力量短缺。全市名師、名校長(zhǎng)少，目前僅有中原名師*人、占全省*%，市級(jí)名師*人、占全市專任教師的*%，名師工作室僅評(píng)選*屆（*年），以課題研究為主，與教學(xué)聯(lián)系不緊密，帶動(dòng)培育學(xué)科教師作用十分有限。三是教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。教師培訓(xùn)與實(shí)際需求脫節(jié)，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)少、開(kāi)班頻次低、覆蓋范圍小，*年應(yīng)完成線下培訓(xùn)*人以上，但實(shí)際僅覆蓋*人。線上培

9、訓(xùn)形式化，純理論內(nèi)容過(guò)多，針對(duì)性操作性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果無(wú)法保證。教學(xué)教研脫節(jié)，校本教研流于形式，成效不明顯；縣區(qū)教研員隊(duì)伍薄弱，普遍老齡化，教研理念落后；教研成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)。市縣校三級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)進(jìn)度較慢，作用有待發(fā)揮。四是激勵(lì)保障機(jī)制不健全。教師職稱評(píng)聘中一定程度存在論資排輩現(xiàn)象，影響了年輕教師自我提升的積極性。部分學(xué)?？?jī)效工資發(fā)放存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，未發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。教師減負(fù)工作落實(shí)力度不夠大、教師獲得感不夠強(qiáng)，各級(jí)各類督導(dǎo)檢查、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、會(huì)議等非教學(xué)任務(wù)依然較重，占據(jù)了教師大量時(shí)間精力。在服務(wù)保障方面，部分縣區(qū)存在教師周轉(zhuǎn)宿舍、保障性住房建設(shè)不到位，獎(jiǎng)勵(lì)性工資

10、補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，影響教師安居樂(lè)業(yè)。（四）教育綜合改革仍需深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效不夠明顯。一是“縣管校聘”改革不夠深入。首輪改革于今年*月底全部完成，改革成效尚未充分顯現(xiàn)。改革中每個(gè)學(xué)校交流人員不超過(guò)*%，雖有利于保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定，但削弱了改革的力度與成效。全市共*萬(wàn)余人參與，交流*人、跨校競(jìng)聘*人、組織調(diào)劑*人，交流人數(shù)占人員總數(shù)的*%，與省改革試點(diǎn)許昌市襄城縣（*%）和寶豐市（*%）相比還有差距。部分縣區(qū)未能實(shí)現(xiàn)編辦和人社局管總、教育行政部門在總量范圍內(nèi)進(jìn)行具體編制分配和崗位設(shè)定的改革目標(biāo)；個(gè)別縣區(qū)在教師交流后，人事關(guān)系調(diào)整未全部實(shí)現(xiàn)備案管理。二是校長(zhǎng)職級(jí)制改革尚未全面推開(kāi)。首輪市直學(xué)

11、校改革于今年*月底結(jié)束，縣區(qū)將于*月底全部完成，雖然出臺(tái)了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)資格評(píng)審認(rèn)定辦法等文件進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，但是校長(zhǎng)職級(jí)制改革總體上剛剛起步，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的改革目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。三是課堂教學(xué)改革需持續(xù)推進(jìn)。由于對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的理解還有偏差、推動(dòng)改革實(shí)踐力度不足等因素，課堂教學(xué)仍存在重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)、重灌輸輕探究、重改革形式輕實(shí)際教學(xué)效果等突出問(wèn)題，深化課堂教學(xué)改革任務(wù)依然繁重。四是教育綜合評(píng)價(jià)體系不完善。我市推行新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革不到一年，對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)體系尚不完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式還不夠科學(xué)規(guī)范。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，升學(xué)率特別是名校升學(xué)率仍占據(jù)主導(dǎo)地位；對(duì)教師教育教學(xué)成績(jī)的評(píng)價(jià)

12、，還是以學(xué)生文化課成績(jī)、優(yōu)質(zhì)課比賽成績(jī)等為主；對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系尚未建立。三、工作建議針對(duì)當(dāng)前我市基礎(chǔ)教育存在的突出問(wèn)題，提出以下工作建議：（一）加大基礎(chǔ)教育投入。堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)只增不減”（一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）要求，市縣政府在編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求并依法向同級(jí)人大報(bào)告，市縣人大要將教育經(jīng)費(fèi)投入比例是否符合相關(guān)要求列入重點(diǎn)審查范圍，保障教育經(jīng)費(fèi)足額投入、穩(wěn)定增長(zhǎng)；規(guī)范教育費(fèi)附加管理使用，完善教育費(fèi)附加征收管理辦法，提高城市區(qū)教育費(fèi)附加撥付比

13、例，推動(dòng)形成穩(wěn)定撥付的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育費(fèi)附加應(yīng)收盡收、專款專用。推動(dòng)建立教育發(fā)展多元投入渠道，制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域。（二）拓展教育發(fā)展空間。以城市區(qū)高中遷建為抓手，以發(fā)展的眼光謀劃好全市基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，加快學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)辦學(xué)條件改善。一是優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)*市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制全市“十四五”基礎(chǔ)教育學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口分布情況，科學(xué)確定學(xué)校布局和規(guī)模，推動(dòng)教育資源均衡配置。加快實(shí)施城市區(qū)高中學(xué)校外遷，舊校址優(yōu)先用于學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)，統(tǒng)籌解決城市區(qū)基礎(chǔ)教育短板和欠賬，促進(jìn)區(qū)域中小學(xué)綜合實(shí)力提升。以縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

14、創(chuàng)建工作為抓手，優(yōu)化調(diào)整縣鄉(xiāng)中小學(xué)布局，合理撤并小規(guī)模學(xué)校，在中心鎮(zhèn)和中心村科學(xué)布局一批寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)由“就近就便”向“就優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。以提升學(xué)前教育普惠性為目標(biāo)，加大公辦園建設(shè)力度，提高公辦園在園幼兒占比；規(guī)范民辦園發(fā)展，增加普惠性資源供給。二是加大舊城區(qū)學(xué)校改造提升力度。完善硬件設(shè)施，加快補(bǔ)齊多媒體教室、餐廳、浴室等基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小與重點(diǎn)學(xué)校之間差距。注重“微改造”推動(dòng)學(xué)校擴(kuò)容提升，通過(guò)翻新校園外墻、建設(shè)文化連廊、增設(shè)讀書(shū)角等，拓展活動(dòng)空間，使學(xué)校功能區(qū)域分布更合理，功能場(chǎng)室配套更完備。（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛

15、、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是增加師資供給。加大教師招聘力度，選拔更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生從教。實(shí)施按學(xué)科分類招聘，根據(jù)崗位設(shè)置更加精準(zhǔn)的專業(yè)條件，提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。開(kāi)展缺口學(xué)科專項(xiàng)招聘，盡快補(bǔ)齊緊缺科目教師。加大學(xué)校用人自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校自主面向全國(guó)招引優(yōu)秀教育團(tuán)隊(duì)。二是強(qiáng)化骨干力量培養(yǎng)。加快推進(jìn)市縣校三級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，增加專職教研員，推動(dòng)教研一體化發(fā)展。改進(jìn)教學(xué)教研機(jī)制，以實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課、座談研討等方式開(kāi)展駐點(diǎn)教研活動(dòng)。加大名師選拔培訓(xùn)力度，打造更多名師工作室，培育更多學(xué)科帶頭人。加大培訓(xùn)力度，參考全市干部“學(xué)分制”精準(zhǔn)培訓(xùn)做法，制定實(shí)施更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的教師培訓(xùn)計(jì)劃，

16、全面提升教師隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)和名校長(zhǎng)研修，提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力。加強(qiáng)教育開(kāi)放合作，通過(guò)合作辦學(xué)等方式，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)本地教師隊(duì)伍發(fā)展。三是完善激勵(lì)保障機(jī)制。在職稱評(píng)定上，進(jìn)一步暢通優(yōu)秀教師職稱評(píng)審綠色通道，適當(dāng)提高中小學(xué)教師中高級(jí)崗位比例，促進(jìn)優(yōu)秀青年教師脫穎而出。進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師工作量和教學(xué)實(shí)績(jī)，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。優(yōu)化教師待遇保障，落實(shí)差別化補(bǔ)助政策，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、中小學(xué)教師保障性住房建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)教師減負(fù)，減少教學(xué)外工作任務(wù)，真正讓教師安心從教。（四）深化教育綜合改革。堅(jiān)持以改革激活力、增動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)教育

17、綜合改革。一是深入推進(jìn)“縣管校聘”改革。以雙向選擇為核心，賦予中小學(xué)以事設(shè)崗、按需設(shè)崗自主權(quán)，通過(guò)校內(nèi)選聘、校外競(jìng)聘、組織調(diào)劑等方式，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)學(xué)校、普通學(xué)校和薄弱學(xué)校教師常態(tài)化交流輪崗機(jī)制。完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理等配套機(jī)制，理順評(píng)聘教師工資關(guān)系、人事關(guān)系，消除制約改革的體制機(jī)制障礙。二是深入推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。健全校長(zhǎng)隊(duì)伍管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好校長(zhǎng)職級(jí)制度和職級(jí)待遇，拓展校長(zhǎng)晉升空間，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)由“委任制”向職業(yè)化、專業(yè)化“聘任制”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新遷建高中的校長(zhǎng)配置，試點(diǎn)面向全國(guó)遴選校長(zhǎng)，提升辦學(xué)質(zhì)量。注重人才梯隊(duì)培養(yǎng)，建好用好校長(zhǎng)人才庫(kù)，探索副校長(zhǎng)資格制管理，增加人才儲(chǔ)備。三是深化課堂教育改革。堅(jiān)持以學(xué)生為本，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、