專利侵權(quán)救濟國際比較課件

1、專利侵權(quán)救濟國際比較國家知識產(chǎn)權(quán)局 趙梅生 專利侵權(quán)救濟是指專利權(quán)人受到侵權(quán)后可以得到的救濟。專利侵權(quán)救濟的主要類型包括損害賠償、禁令、刑罰與（訴訟）費用，我國、法國、德國、日本、英國、美國等國在這些類型上各有異同；司法外替代糾紛解決方式在上述國家不同程度地存在和發(fā)展著。一、中國專利侵權(quán)救濟的制度分析1 概述 1.1 專利侵權(quán)救濟 專利侵權(quán)救濟的英文名稱為Remedies against Patent Infringement 。我國二十世紀八十年代中期開始實施專利制度，并開始使用這一概念。 二十世紀七十年代的專利合作條約（PCT）也是如此，但比前者多了些實體性規(guī)范。二十世紀九十年代中期簽署的

2、Trips， 就專利侵權(quán)救濟做出了規(guī)范，并將其做為重點。這些條約分別是三次產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，體現(xiàn)了專利、知識產(chǎn)權(quán)制度與國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技文化合作關(guān)系的聯(lián)系，也反映了專利制度包括專利侵權(quán)救濟的設(shè)計必須適應(yīng)經(jīng)濟、科技發(fā)展的客觀規(guī)律。 專利保護的對象是一項技術(shù)方案（發(fā)明專利、實用新型專利）或美術(shù)方案（外觀設(shè)計專利），這些方案以信息的方式存在，并在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，在全球范圍內(nèi)自由擴散，專利權(quán)的保護、專利侵權(quán)救濟必然成為這一新條件下的關(guān)注焦點。所以，各國必須應(yīng)對新條件下實現(xiàn)有效的專利侵權(quán)救濟的問題。 針對專利侵權(quán)的刑罰包括罰金與有期徒刑。 目前，從國際范圍看，獲得專利侵權(quán)救濟的途徑包括司法途徑、行

3、政途徑和其他途徑。 司法途徑是傳統(tǒng)途徑。實行專利制度的國家基本上在專利法或其他法律中規(guī)定了獲得專利侵權(quán)的司法途徑。可以說，自世界范圍內(nèi)第一部專利法誕生時，這一途徑就存在了。 行政途徑，即通過政府部門獲得專利侵權(quán)救濟的途徑。我國有這一途徑，不少發(fā)達國家與亞太地區(qū)發(fā)展中國家也有這一途徑。只是提供這一途徑的模式不盡相同，正如各國司法途徑的模式不盡相同一樣。 其他途徑，指司法、行政以外獲得專利侵權(quán)救濟的途徑，包括仲裁，司法、行政機關(guān)外的調(diào)解與協(xié)商及專家組裁決等。 行政途徑與其他途徑又可合稱為司法外替代糾紛解決方式（Alternative Dispute ResolutionADR）,目前為法律界、知識

4、產(chǎn)權(quán)界廣泛關(guān)注。2 專利侵權(quán)救濟主要類型的比較 2.1 損害賠償 作為專利侵權(quán)救濟的損害賠償在我國和有關(guān)國家都有具體的規(guī)定，但差別較大。 在我國，2009年10月1日將要實施的新專利法在這方面作了明確規(guī)定。根據(jù)新法，專利侵權(quán)損害賠償，可按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益計算，被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費的倍數(shù)合理確定。 賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。 權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費均難以確定的，人民法院可以根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予一萬元以上一百萬元以下的賠償。

5、在德國，對于故意或過失專利侵權(quán)，權(quán)利人可以得到損害賠償。 由于專利權(quán)人通常難于獲得侵權(quán)產(chǎn)品數(shù)量的信息，德國法庭發(fā)展了一項通用規(guī)則，即侵權(quán)人有義務(wù)向權(quán)利人提供估算權(quán)利人損害的基本數(shù)據(jù)。 在日本，當(dāng)侵權(quán)人是故意或過失的時侯，專利權(quán)人可以獲得損害賠償，專利法的相應(yīng)條款假設(shè)侵權(quán)人是過失或故意的，從而將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給侵權(quán)人。 在美國，根據(jù)專利法，受到侵害的專利權(quán)人可以獲得失去的利益，已定的許可使用費或合理的使用費，而不管侵權(quán)人是否故意。法院還可以判令其他有關(guān)的給付，比如判決前的利息和律師費。專利權(quán)人由于專利侵權(quán)人的行為而損失的利益是計算損害的一種方式，法院亦可根據(jù)事前已定的許可使用費計算損害賠償。如缺乏

6、前面相應(yīng)的證據(jù)，專利權(quán)人則可獲得與合理的許可合用費相當(dāng)?shù)馁r償。 損害賠償應(yīng)該恢復(fù)權(quán)利人應(yīng)有的經(jīng)濟地位，即侵權(quán)人沒有侵犯權(quán)利人專利權(quán)以前的地位?；谶@一理論，當(dāng)陪審團不能發(fā)現(xiàn)損害時，法庭則將估算它，并且可以將賠償增至所估算的損害的三倍。當(dāng)損害賠償難以準確確定時，一切有關(guān)這一問題的疑慮將本著不利于侵權(quán)人的原則解決。 對于損害賠償這部分，我們可以發(fā)現(xiàn)，三倍的損害賠償已明確規(guī)定在美國的有關(guān)法律中。英、美對于獲得專利侵權(quán)損害賠償不要求侵權(quán)人是故意的；德、法、日要求侵權(quán)人故意侵權(quán)是獲得損害賠償?shù)臈l件之一；我國專利法對此沒有明確規(guī)定。 上述國家關(guān)于專利侵權(quán)損害賠償?shù)挠嬎惴绞绞穷愃频模绕涫堑聡c日本，基本一

7、致。中國與英國都在專利法中明確規(guī)定了司法以外尋求損害賠償救濟的行政途徑。美國的損害賠償含有報復(fù)性、示范性、懲戒性，因為在十九世紀美國即確定了，賠償不只是為了補償損害，也是為了懲罰和預(yù)防違法行為。歐洲國家的立法尚沒接受懲罰性賠償理論。 2.2 禁令 在中國和有關(guān)國家，禁令分為永久禁令與初步禁令,做為專利侵權(quán)救濟的主要類型之一，也存在相同點與不同點。 在中國，自2001年修改專利法以后，權(quán)利人獲得初步禁令與永久禁令有了比較明確的法律依據(jù)。 在法國，專利權(quán)人可以向法院申請類似禁令的措施，這一措施還包括對侵權(quán)行為按日計算的罰金。 在德國，禁令是最基本的專利侵權(quán)救濟措施。初步禁令與永久禁令都可以在有關(guān)法

8、律中找到依據(jù)。 日本和德國的初步禁令都稱為初步限制令，永久 禁令稱為限制令。同其他國家一樣，為獲得初步禁令，專利權(quán)人應(yīng)表明如果不及時得到初步禁令，他將遭受因侵權(quán)而造成的非常嚴重的和立刻發(fā)生的損害。 在英國，初步禁令又稱為訴訟中的禁令，作為一種較少用的救濟方式。 在美國，禁令是一針對專利侵權(quán)的必要救濟，它適用于損害賠償不能單獨充分補償侵權(quán)行為造成的損失時。從程序和實體規(guī)定上，都有嚴格的要求。除了法院，做為行政部門的美國國際貿(mào)易委員會，也可依法發(fā)布專利侵權(quán)禁令。 迄今，禁令，包括初步禁令與永久禁令，在這六個國家都可以找出相應(yīng)的法律依據(jù)，盡管名稱各異，而且存在具體的差異，但總體來說，與損害賠償相對照

9、，關(guān)于禁令的實體與程序規(guī)定相似點更多一些。 此外，所有這些國家的海關(guān)都有權(quán)禁止專利侵權(quán)貨物的進口。我國海關(guān)可以禁止侵權(quán)貨物的出口。迄今，尚無一個國家在專利法中規(guī)定專利侵權(quán)禁令救濟的所有條件與程序，所以，必須結(jié)合專利法，在其他有關(guān)法律上發(fā)現(xiàn)有關(guān)的依據(jù)。在日本和德國，禁令被認為是最重要的救濟。 2.3 刑事制裁 在中國，根據(jù)專利法，假冒他人專利，情節(jié)嚴重的，除依法可能承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任外，還要追究刑事責(zé)任，就是說，一般意義上的專利侵權(quán)行為不承擔(dān)刑事責(zé)任。 在法國，根據(jù)立法，專利侵權(quán)人可能被判以3000法郎至二年徒刑和1，000，000法郎的罰金。 在德國，法律也提供了判處侵權(quán)者徒刑（最多三年）

10、和罰金的依據(jù)。 日本專利法規(guī)定，專利侵權(quán)者的最高刑罰為7年，或處以罰金。 英國和美國尚沒有關(guān)于專利侵權(quán)刑事責(zé)任的規(guī)定。 2.4 訴訟費用 在訴訟費用方面，這些國家之間存在著較大的差異。 在中國，走行政途徑與走司法途徑的費用是不同的。司法途徑有較固定的費用，它是根據(jù)案件的標(biāo)的額按比例來定的。 在法國，一般來說，這些費用從十萬法郎到三十萬法郎不等。在德國，這些費用可從五萬馬克到五十萬馬克。在英國，高級法院的訴訟費用一般是從十萬英磅到一百萬英磅，在初級法院，對于簡單的案子，費用也許是五萬英磅左右。在日本，訴訟費用根據(jù)標(biāo)的額的不同而不同。 在美國，一般來說，這些費用可從十萬美元到二百萬美元不等，這依案

11、子的復(fù)雜程度而定。一些案子也許會以低于十萬美元的費用解決，有的案子訴訟費可能高達二百萬美元以上。 還有一個相關(guān)的問題是，這些訴訟費用是否可由敗訴的一方承擔(dān)？在中國，一般是敗訴方承擔(dān)案件受理費，雙方當(dāng)事人承擔(dān)各自的律師費等費用。根據(jù)法國民訴法規(guī)定，通常的規(guī)則是敗訴者必須承擔(dān)勝訴者的一切費用。 在日本，只是在請求損害賠償?shù)陌讣?，敗訴方支付勝訴方部分律師費，至于到底多少律師費可給付勝訴方，并無專門公式。在英國，敗訴方要支付勝訴方律師費用的70%。其他咨詢費、顧問費的全額。在美國，律師費和其他訴訟費用可以由敗訴方支付給勝訴方。3 專利侵權(quán)救濟主要途徑的比較 3.1 司法途徑 在我國，專利侵權(quán)救濟的一

12、審法院是設(shè)在各省會城市、自治區(qū)首府所在城市、直轄市與計劃單列市及部分地級市等城市的中級人民法院，一般由民三庭負責(zé)。假冒他人專利，構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)移送至相應(yīng)法院的刑庭審理。專利侵權(quán)訴訟中涉及專利無效的，如對專利復(fù)審委員會的決定不服，只能向北京市第一中級人民法院行政庭提出起訴。兩者都為二審終審制。 在法國，通常的做法是將專利侵權(quán)和專利的效力并入同一訴訟，在任何情況下，法院總是先確定專利的效力，然后再考慮專利侵權(quán)之訴。 在德國，專利無效訴訟由德國聯(lián)邦直屬法院處理，第二審法院為最高法院。專利侵權(quán)訴訟由具體的專管侵權(quán)案件的地方法院處理，第二審法院為上一級的地方法院，第三審法院為最高法院。 在日本，

13、專利侵權(quán)和專利效力是分開裁決的，侵權(quán)訴訟通常是向地方裁判所提出，而專利效力審查是在特許廳的復(fù)審部門進行的，對于特許廳關(guān)于專利效力的決定不服，可以上訴至高等裁判所。 在英國，專利法院已經(jīng)設(shè)立，它是高等法院大法官法庭的一部分，負責(zé)有關(guān)專利的訴訟和法院規(guī)則規(guī)定的其他事項。 在美國，法院體系包括聯(lián)邦法院系統(tǒng)與地方法院系統(tǒng)。涉及專利侵權(quán)的訴訟只能向聯(lián)邦法院提出。一審在聯(lián)邦地區(qū)法院，全美有94個這類法院；二審在聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院；不服聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院判決的，不能向聯(lián)邦最高法院提出上訴，而只能提出請求書，以請求最高法院允許其上訴。只有那些意義重大，涉及對法律的解釋的案件才有可能被最高法院受理。 從上面比較

14、中可以看到，在以上國家獲得專利侵權(quán)救濟的司法途徑各不相同，即使在同一法系，如大陸法系的法、德、日，英、美法系的英、美之間都各不相同。 3.2 行政途徑與其他國內(nèi)途徑 在我國，根據(jù)專利法及其實施細則的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的專利管理部門可以調(diào)處專利糾紛，提供一定專利侵權(quán)救濟，一是就損害賠償額進行調(diào)解，二是就停止侵權(quán)做出決定，即發(fā)布禁令，當(dāng)事人如在法定期間內(nèi)沒有向法院起訴，這一決定即實際上成為停止專利侵權(quán)的永久禁令。 我國海關(guān)可以采取專利權(quán)邊境保護措施，禁止侵犯專利權(quán)貨物的進出口。公安部門對涉嫌假冒他人專利的行為具有偵查權(quán)。 法國、德國、日本目前沒有關(guān)于通過專門行政部門獲得損害賠償與禁令的法律規(guī)定，但這三

15、個國家都規(guī)定了關(guān)于針對專利侵權(quán)的刑事救濟，即刑事責(zé)任，專利權(quán)人可以請求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的刑事責(zé)任問題；這三個國家的海關(guān)都有權(quán)制止侵犯專利權(quán)貨物的進口。 英國、美國的海關(guān)有權(quán)制止侵犯專利權(quán)貨物的進口。美國海關(guān)在采取制止侵犯專利權(quán)的貨物進口的措施前，需要得到美國國際貿(mào)易委員會的授權(quán)。 在英國、美國還可以通過行政途徑獲得其他專利侵權(quán)救濟。 根據(jù)英國專利法的規(guī)定，英國專利局對專利侵權(quán)問題有法定的管轄權(quán)，以減少當(dāng)事人的時間與費用，前提是，當(dāng)事人約定同意向英國專利局就專利侵權(quán)糾紛提出請求，英國專利局可就是否構(gòu)成侵權(quán)、損害賠償及有關(guān)開支費用等救濟做出決定。 在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會可以發(fā)布禁止商業(yè)

16、中的不正當(dāng)競爭方法的禁令。如果當(dāng)事人認為某一專利侵權(quán)屬于這類不正當(dāng)競爭方法，可以向聯(lián)邦貿(mào)易委員會起訴。 同樣，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會可禁止屬以下兩種情況的產(chǎn)品向美國進口： .進口包括了不正當(dāng)?shù)母偁幮袨楹头椒ǎ?.這種進口會對某一項在美國的產(chǎn)業(yè)造成實際上的損害。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服上述兩個行政機構(gòu)關(guān)于專利侵權(quán)的決定，可以向聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院提出上訴。 通過以上比較不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)國家通過行政途徑獲得專利侵權(quán)救濟的類型不同，模式也不一樣，正如各國司法途徑的模式各不相同一樣。但同樣有共同點，即行政機構(gòu)關(guān)于救濟的決定具有可訴性，以徹底貫徹法治原則。這種途徑為及時、有效保護權(quán)利人的合法權(quán)益提

17、供了更多的可能性。行政途徑與司法途徑提供救濟的共同點在于，它們都是以公權(quán)作保障救濟私權(quán)，都有嚴格的法定程序。 這是因為，中國等國現(xiàn)代專利法都源于英國近代專利法，而該法提供了損害賠償與禁令的基本救濟類型，不管大陸法系的法、德、日，還是英、美法系的英、美，都提供了這兩種基本類型的救濟；大陸法系國家還提供了刑事救濟的渠道，但損害賠償額沒有英、美高。 由于大陸法系普遍規(guī)定了專利侵權(quán)的刑事救濟類型，所以，其中一些國家盡管沒有專門的行政部門提供專利侵權(quán)救濟，但刑事罰金與行政罰款在本質(zhì)上是相同的，都是懲罰性的，且都要上交國庫。這些國家同時規(guī)定了關(guān)于專利侵權(quán)的有期徒刑，盡管很少實際執(zhí)行，但其對侵權(quán)者或潛在侵權(quán)

18、者的威懾作用是顯而易見的。 具體到我國，近代以來的我國立法一般受大陸法系影響較大。我國的專利法，從德國借鑒的較多，看似偶然，其實與我國近代以來形成的立法傳統(tǒng)有關(guān)。但近年來我國也在一定程度上吸收英美法系的長處，一些領(lǐng)域的立法靈活、務(wù)實，司法解釋與判例的影響也越來越大。 我國和有關(guān)國家的此類方式為WTO、WIPO采用ADR方式解決跨國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛提供了參考。 4.司法外專利侵權(quán)救濟途徑應(yīng)受到更多關(guān)注 當(dāng)代，發(fā)生了根本性變化的技術(shù)型經(jīng)濟正在使現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度變得不夠高效，這一誕生在數(shù)百年前的制度主要是為了適應(yīng)工業(yè)時代的要求，它難以滿足知識經(jīng)濟或信息經(jīng)濟的需要；第三次產(chǎn)業(yè)革命信息革命已經(jīng)使知識和

19、信息成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力與資源，知識產(chǎn)權(quán)在變得非常重要的同時也比以往更加難以保護。 同時，在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代國家的政府對研究、開發(fā)投入資金的數(shù)目在減少，這就需要公司在這方面跟進，而沒有有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，就無法實現(xiàn)這點，并會減慢公共領(lǐng)域新知識的增加，有實力的公司寧愿使他們的新技術(shù)處于保密狀態(tài)；運用新技術(shù)制造的設(shè)備使得對新技術(shù)產(chǎn)品的仿造和侵權(quán)更加容易和迅速，也更加逼真。 改進后的專利制度必須能夠快速、有效地解決專利侵權(quán)糾紛；現(xiàn)有專利制度中的許多問題是因為缺乏快速的低成本的專利侵權(quán)糾紛解決機制，因為專利權(quán)人的新技術(shù)往往只有很短的市場壽命，而司法解決糾紛方式則太耗時及費用昂貴，這等于使權(quán)利人喪

20、失了權(quán)利。某些國家有關(guān)行政部門關(guān)于水糾紛的解決方式值得借鑒，在這種方式中，政府有關(guān)部門有權(quán)在旱期分配水資源并快速解決有關(guān)糾紛，否則莊稼就會旱死。二、我國的有關(guān)實踐（一）2009年全國法院的有關(guān)民事案件數(shù)據(jù) 2009年全國地方法院共新收和審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件3.0626萬件和3.0509萬件，分別比上年增長25.49%和29.73%。其中，新收專利案件4422件，商標(biāo)案件6906件，著作權(quán)案件1.5302萬件，技術(shù)合同案件747件，不正當(dāng)競爭案件1282件，其他知識產(chǎn)權(quán)案件1967件。全年共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1361件，比上年增長19.49%；審結(jié)涉港澳臺知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件353

21、件，比上年增長56.89%。全年共新收和審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事二審案件5340件和5492件，分別比上年增長12.21%和16.88%。 2009年，人民法院加大對涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的犯罪行為的打擊力度，嚴厲打擊了各類知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。全國地方法院共審結(jié)涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事案件3660件，比上年上升10.04%。2009年全國地方法院新收和審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)行政案件2072件和1971件，分別比上年增長92.92%和90.99%。 為加強知識產(chǎn)權(quán)審判，去年我國法院進一步完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機制。截至2009年底，全國已有5個高級人民法院、44個中級人民法院和29個基層人民法院開展了知識產(chǎn)權(quán)審判“

22、三審合一”試點。 （二）2009年全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析 2009年，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)大力開展“雷雨”、“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，有序推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，不斷加強執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各項執(zhí)法工作取得較大成績。 2009年1-12月，全國各地方知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利侵權(quán)糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件。查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件。112月共出動執(zhí)法人員13240人次，檢查商業(yè)場所6013次，檢查商品1322521件，向公安等部門移交案件9件，接受其他部門移交案件9件，跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作204次。20

23、09年全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)具有以下特點： 1、東北部、中西部省份案件量上升。東北三省2009年共受理專利侵權(quán)糾紛案件19件，與2008年的11件相比增長了73%，吉林省實現(xiàn)了近兩年來案件量零的突破。西北五省2009年共受理專利侵權(quán)糾紛案件101件，與2008年的80件相比增長了26%。安徽省2009年受理專利侵權(quán)糾紛案件50件，與2008年的19件相比增長了163%。以上數(shù)據(jù)表明，知識產(chǎn)權(quán)爭議的當(dāng)事人對知識產(chǎn)權(quán)行政部門的認知度在提高，這些地方知識產(chǎn)權(quán)局對執(zhí)法工作也日益重視，辦案積極性進一步增強。 2、跨部門執(zhí)法協(xié)作顯著增多。2009年跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，與2008年的327次相比增加

24、了63，這表明在我局的推動和指導(dǎo)之下，部門執(zhí)法協(xié)作配合機制進一步完善，執(zhí)法協(xié)作作用日益凸顯。 3、專利侵權(quán)糾紛案件占專利糾紛案件的絕大部分。2009年共受理專利糾紛案件963件，其中專利侵權(quán)糾紛案件937件，約占97.3，其他專利糾紛案件26件，約占2.7。 4、專利侵權(quán)糾紛案件絕大多數(shù)為涉及實用新型和外觀設(shè)計專利案件。受理的937件專利侵權(quán)糾紛案件中，涉及發(fā)明專利案件151件，約占16.1；涉及實用新型專利案件445件，約占47.5；涉及外觀設(shè)計專利案件341件，約占36.4。實用新型專利和外觀設(shè)計專利二者相加所占比例為83.9%。 5、專利侵權(quán)糾紛的請求人基本為國內(nèi)請求人，涉外專利侵權(quán)糾紛

25、案件所占比例較低。受理的937件專利侵權(quán)糾紛案件中，有895件的請求人來自我國大陸，占95.5，13件的請求人來自我國臺灣，其它29件的請求人為外資企業(yè)或合資企業(yè)。 6、專利侵權(quán)之外其他專利糾紛案件均為權(quán)屬糾紛。34件糾紛案件當(dāng)中，19件為發(fā)明專利，7件為實用新型專利。 7、全國受理案件量和08年相比有所減少。其中，2009年受理專利侵權(quán)糾紛案件937件，與2008年的1092件相比下降了14.2%；2009年受理其他專利糾紛案件26件，與2008年的34件相比下降了24%；2009年查處假冒他人專利案件30件，和2008年的59件相比下降了49%。案件量減少主要有以下四點原因： 一是近幾年來

26、，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)持續(xù)開展“雷雨”、“天網(wǎng)”等執(zhí)法專項行動，切實打擊了一批群體、反復(fù)侵權(quán)行為，加大了對違法分子的震懾力度，營造了保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。據(jù)地方反映，執(zhí)法專項行動的有效開展在一定程度上減少了當(dāng)?shù)貙＠謾?quán)事件的發(fā)生。 二是根據(jù)有關(guān)政策，部分地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法保護方面以司法為導(dǎo)向，法院系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、審判、執(zhí)行能力得到了加強，辦案人員增多，辦案積極性提高。一些代理機構(gòu)，以及個別地方的知識產(chǎn)權(quán)局也將相關(guān)糾紛引導(dǎo)到法院。 三是2009年我局進一步規(guī)范了專利執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)計口徑較往年更嚴格。此外，在統(tǒng)計時個別地方的市級知識產(chǎn)權(quán)局未能及時上報數(shù)據(jù)，客觀上也造成這些地方的數(shù)據(jù)較往

27、年偏低。 四是個別經(jīng)濟較發(fā)達或執(zhí)法工作量較大的省份辦案量有所減少。 8、執(zhí)法活動有所減少。2009年全年共出動執(zhí)法人員13240人次，檢查商業(yè)場所6013次，檢查商品1322521件。2008年的此三項數(shù)據(jù)分別為17056人次、7671次、2110822件，同比分別下降22.4%、21.6%、37.3%。原因主要在于以下兩個方面： 一是專利法的第三次修改后，去年不少地方局在等待專利法實施細則的修改，目前，仍在期待專利行政執(zhí)法辦法的出臺。 二是2008年國務(wù)院啟動新一輪機構(gòu)調(diào)整改革后，2009年機構(gòu)調(diào)整逐漸在各省、市展開，地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法機構(gòu)與人員的調(diào)整對地方執(zhí)法辦案工作有一定影響。 以上數(shù)據(jù)

28、值得思考。近來，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何滿足有關(guān)各界在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護日漸強烈的內(nèi)在需求，這是專利行政執(zhí)法工作面臨的重大機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)。 知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征是通過對權(quán)利的保護來激勵創(chuàng)新，查處假冒專利、調(diào)處專利糾紛是地方知識產(chǎn)權(quán)局的重要基礎(chǔ)工作。與前幾年相比，部分經(jīng)濟發(fā)達省份的專利辦案數(shù)量有所減少，應(yīng)引起高度重視。一般而言，案件發(fā)生量與當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟活躍程度、專利申請量增加成正相關(guān)關(guān)系。專利執(zhí)法辦案量的減少問題，需要當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法工作者結(jié)合本地具體情況認真研究。 總體而言，2009年各地方局積極創(chuàng)造條件，克服困難，扎實工作，堅持依法辦案，廣泛開展跨部門

29、、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，體現(xiàn)了全國一盤棋的協(xié)作精神。同時，執(zhí)法工作辦案水平不斷提升，進一步鞏固了知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)在國內(nèi)外的良好執(zhí)法形象。 今后，全國知識產(chǎn)權(quán)據(jù)系統(tǒng)有必要加大執(zhí)法工作創(chuàng)新力度，通過制定各項政策，加大對執(zhí)法工作的指導(dǎo)與支持力度，加強執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)揚成績，進一步加強執(zhí)法保護工作，切實維護權(quán)利人合法權(quán)益，營造保創(chuàng)新、護發(fā)展、促轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境。 （三）、2009年執(zhí)法工作總結(jié)1、及時研究制定執(zhí)法工作安排，全面部署本系統(tǒng)2009年執(zhí)法工作 2009年初，我局印發(fā)了關(guān)于近期知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法工作安排的通知，從制定落實執(zhí)法工作方案、推進執(zhí)法基礎(chǔ)工作、啟動“526”工程

30、、建立全國專利保護重點聯(lián)系機制、推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴工作、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、開展執(zhí)法督導(dǎo)活動等七個方面，提出具體要求，對本系統(tǒng)執(zhí)法工作進行了全面部署。各省級局根據(jù)“通知”的精神，結(jié)合實際制定了本地執(zhí)法工作計劃與方案，積極落實國知局執(zhí)法工作部署，形成了統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動的執(zhí)法工作局面。 2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展執(zhí)法專項行動 我司總結(jié)08年經(jīng)驗，積極組織全系統(tǒng)深入開展“雷雨”、“天網(wǎng)”專項行動。各地方局根據(jù)我局印發(fā)的2009年度“雷雨”、“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動方案，立足本地實際，制定實施方案，開展了形式多樣的執(zhí)法專項行動。在4月26日至5月26日的全國集中行動中，各地重拳出擊，針

31、對大型商場、展會開展了一系列專項行動，基本遏制住了專利詐騙行為案發(fā)勢頭，維護了權(quán)利人和社會公眾的合法權(quán)益。 國慶60周年前夕，本系統(tǒng)配合公安部門破獲一起涉嫌冒充國家知識產(chǎn)權(quán)局名義的詐騙案件，迅速抓獲犯罪嫌疑人，有力地打擊了犯罪分子，也為國慶維穩(wěn)工作做出了貢獻。各地不斷推進展會期間的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作。廣東局協(xié)調(diào)各地市局組建了近50人的省市專利聯(lián)合執(zhí)法隊伍進駐廣交會，全力為“中國第一展”保駕護航。 3、突出能力建設(shè)，全面啟動“526”工程 我司認真組織實施“526”工程，以加快提升地方局執(zhí)法能力。09年，國知局先后批準兩批共41家地方局進入“526”工程。其中包括廣東局等省級局16個，武漢局等

32、市級局25個。進入“526”工程的地方局，各項工作穩(wěn)步推進，執(zhí)法能力建設(shè)進一步增強。武漢局按照“526”工程工作要求，加強條件建設(shè)，按標(biāo)準認真安排設(shè)置口審?fù)?，大大增強了?zhí)法的嚴肅性。4、勇于開拓創(chuàng)新，積極推進維權(quán)援助工作 各地方局根據(jù)國知局要求，全面推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，人員素質(zhì)迅速提高，工作領(lǐng)域持續(xù)拓展，工作成效明顯提升。截至09年底，我局批準設(shè)立維權(quán)援助中心61家。09年“426”期間，全國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益服務(wù)專用電話號碼12330正式開通。 各地方局和各中心采取多種措施扎實推進維權(quán)援助與舉報投訴工作。北京中心機構(gòu)健全、隊伍整齊、辦公面積充足，運行成效好，辦案量大，并爭取到維權(quán)援助

33、專項經(jīng)費；武漢中心機構(gòu)、人員到位，工作成效高，并及時開展了維權(quán)援助與司法救濟及行政救濟對接工作；常州中心、煙臺中心成為獨立全額撥款事業(yè)單位，在編制上得到有關(guān)部門大力支持；東營成立了分管市長為組長的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強了對維權(quán)援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。5、調(diào)動各方資源，加快建立全國專利保護重點聯(lián)系機制 為了充分利用社會各界的智力、信息等資源，促進專利執(zhí)法保護工作水平的提高，我司積極推進建立全國專利保護重點聯(lián)系機制。通過地方局推薦和有關(guān)單位自薦，09年國知局先后兩批遴選26家單位進入該機制，其中包括司法機構(gòu)、研究、開發(fā)機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)。 各地方局也不斷加強對專利保護重點聯(lián)系基地

34、工作的支持和指導(dǎo)。北京、武漢、成都等地方局分別召開專利保護重點聯(lián)系基地單位座談會，商討將此項工作抓實抓好。廣東局圍繞廣東省專利保護重點聯(lián)系基地工作，制定實施專門工作方案。6、加強協(xié)調(diào)配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制 積極推進跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。根據(jù)我局與公安部建立協(xié)作配合機制的精神，各地積極推動建立公安駐知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)絡(luò)室制度。河南局與省公安廳根據(jù)工作需要及時聯(lián)合召開專題會，研究新問題，拓展新領(lǐng)域，同時對執(zhí)法協(xié)作工作突出的先進集體與個人予以表彰。綿陽局加強同公安等部門的配合，建立起知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作綠色通道。 在全國建立起專利行政執(zhí)法協(xié)作機制基礎(chǔ)上，泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、西部、東北等地區(qū)多個區(qū)域?qū)＠?/p>

35、執(zhí)法協(xié)作機制進一步深化。7、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，大力推進執(zhí)法隊伍建設(shè) 今年我司根據(jù)地方局需要，進一步加大了對全系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。我局先后舉辦三期專利行政執(zhí)法培訓(xùn)班，使四百余名新上崗的專利執(zhí)法人員得到培訓(xùn)并獲得領(lǐng)取專利行政執(zhí)法證的資格。我司分片區(qū)組織執(zhí)法研討班，按技術(shù)領(lǐng)域組織典型案例分析論證活動，委托著名大學(xué)承辦執(zhí)法研修班。這些研討和培訓(xùn)活動，分層次、分地區(qū)、分領(lǐng)域，從不同角度促進了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，擴大了他們的視野，解決了不同省份地級市執(zhí)法交流難的問題。實踐表明，這是對地方局執(zhí)法工作進行深入調(diào)研和督導(dǎo)的一種有效方式。 積極推進專利執(zhí)法體系建設(shè)，努力加強執(zhí)法條件建設(shè)。廣東局在新一輪機構(gòu)改革

36、中進一步加強了專利行政執(zhí)法及市場監(jiān)督管理的職責(zé)，增加了十個行政執(zhí)法專項編制。山東省專利行政執(zhí)法總隊成立以后，不斷健全執(zhí)法體系，各省轄市基本都成立了專利行政執(zhí)法支隊。河南局用兩年的時間為十二個省轄市配備了執(zhí)法專用車。 浙江局為地級市及其委托執(zhí)法的部分縣（市、區(qū)）補助專利行政執(zhí)法經(jīng)費，三年合計補助350余萬元，主要用于購置執(zhí)法設(shè)備。湖南省十四個市州中十個市局設(shè)立了執(zhí)法科室，配備了專職執(zhí)法人員，湖南省局通過爭取有關(guān)部門支持，為市州局和省局執(zhí)法處配備執(zhí)法車16輛。8、強調(diào)狠抓落實，深入開展執(zhí)法督導(dǎo)工作 09年7月，國知局召開執(zhí)法督導(dǎo)會，根據(jù)會議精神印發(fā)了關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法督導(dǎo)工作的函，對執(zhí)法督

37、導(dǎo)的內(nèi)容、方式提出了具體要求。 各地方局按照國知局要求，大力加強執(zhí)法督導(dǎo)工作。安徽局建立了專利行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制。江蘇局年初與各省轄市知識產(chǎn)權(quán)局簽訂了本年度專利行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任書，明確執(zhí)法內(nèi)容和責(zé)任，并在督導(dǎo)活動中檢查落實情況。遼寧局將全省督導(dǎo)情況通報各市，并對各市執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法條件等方面提出了明確要求。 2009年1-12月，全國各地方知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利侵權(quán)糾紛案件937件，受理其他專利糾紛案件26件。查處假冒他人專利案件30件，查處冒充專利案件548件。112月共出動執(zhí)法人員13240人次，檢查商業(yè)場所6013次，檢查商品1322521件，向公安等部門移交案件9件，接受其他部門移交案件9件，跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作204次。（四）、2010年執(zhí)法工作計劃要點1、大力推進執(zhí)法制度建設(shè) 首先是推動地方性法規(guī)和有關(guān)執(zhí)法規(guī)章的制定修訂。積極推動還沒有制定專利保護方面地方法規(guī)的省份和具備立法權(quán)的城市的知識產(chǎn)權(quán)局，加快制定這類法規(guī)。推動制定專利行政執(zhí)法辦案規(guī)程等有關(guān)規(guī)范性文件，配合修訂完善有關(guān)辦法。 其次是推動地方局建立健全各項執(zhí)法工作制度。一是要建立健全執(zhí)法檔案管理制度。二是要完善執(zhí)法督導(dǎo)制度。2、不斷完善執(zhí)法機制建設(shè) 進一步完善跨地