如何精準把握數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵全文

1、如何精準把握數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵全文黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。黨中央、國務(wù)院出臺網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物。“十四五”時期，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，需要從數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、生產(chǎn)消費模式變革等視角準確理解數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵；并著眼于把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇、加快構(gòu)建新發(fā)展格局和構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，客觀認識我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展前景以及面臨的問題挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用的新經(jīng)濟形態(tài)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后出現(xiàn)的新經(jīng)濟形態(tài)

2、，數(shù)字經(jīng)濟并非有明確邊界的產(chǎn)業(yè)部門，而是數(shù)字技術(shù)（信息通信技術(shù)）特別是新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合后，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素所形成的經(jīng)濟社會運行新模式。數(shù)字技術(shù)作為一種通用目的技術(shù)，具有強滲透性和廣覆蓋性，可以滲透融入經(jīng)濟社會運行的各領(lǐng)域、全過程?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動通信、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，全方位大幅度降低了數(shù)據(jù)生成、采集、處理、傳輸、分析各環(huán)節(jié)的成本，使數(shù)據(jù)資源能夠在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模低成本可獲得，從而為其廣泛使用并成為新關(guān)鍵要素創(chuàng)造了前提條件?；跀?shù)據(jù)資源的廣泛使用，以互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟為代表的各種新業(yè)態(tài)、新模式得以不斷涌現(xiàn)，進而對生產(chǎn)消費乃至整個經(jīng)濟社會運行模式帶來重大

3、變革，形成數(shù)字經(jīng)濟這種新經(jīng)濟形態(tài)。新經(jīng)濟形態(tài)運行最突出的一個特點是效率大幅提升。在微觀層面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源的同時，還能夠從中迅速提煉出有效信息，并在生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)中實時傳遞，從而提升各主體、各要素之間的協(xié)同性，提高全要素生產(chǎn)率。在宏觀層面，數(shù)據(jù)要素所具備的非競爭性、（部分）非排他性等“技術(shù)經(jīng)濟”特征，使之能夠同時應(yīng)用于多個不同場景，發(fā)揮上述協(xié)同性和效率提升作用，最終體現(xiàn)為對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)。作為數(shù)字經(jīng)濟運行基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)，其對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門，如計算機設(shè)備制造、通信設(shè)備制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等，本身也是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；而數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟

4、融合形成的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟形態(tài)則對應(yīng)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快構(gòu)建新發(fā)展格局習(xí)近平總書記在2018年中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中指出：“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。”從近代以來世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進歷程來看，通用目的技術(shù)領(lǐng)域的重大突破能夠引發(fā)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，孕育新經(jīng)濟形態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。18世紀60年代到19世紀初，煉鐵、珍妮紡紗機、瓦特蒸汽

5、機等技術(shù)突破，引發(fā)了第一次工業(yè)革命，形成了以機器生產(chǎn)、蒸汽動力、過程控制為重要特征的工廠化生產(chǎn)模式；19世紀60年代至20世紀初，發(fā)電機、轉(zhuǎn)爐煉鋼、石油煉化等技術(shù)突破，引發(fā)了第二次工業(yè)革命，形成了以標準化、大規(guī)模、流水線等為重要特征的現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)模式。前兩次工業(yè)革命的缺席，拉開了我國同歐美列強的差距，造成鴉片戰(zhàn)爭后一百多年的屈辱；經(jīng)過新中國成立70多年來幾代人的接續(xù)奮斗，我們才得以基本完成工業(yè)化進程。21世紀以來，隨著數(shù)字技術(shù)的快速進步，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，催生了各種數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。在過去的十年里，憑借各類消費互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的高速成長，我國贏得了與美歐發(fā)達經(jīng)濟體大致相

6、同的起跑線，新工業(yè)革命的歷史機遇不容錯過。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迫切需要優(yōu)化升級，尋找新動能?！笆奈濉蹦酥廖磥砀L時期內(nèi)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟正是把握此輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，將為構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。第一，加快數(shù)字化發(fā)展將為構(gòu)建完善新發(fā)展格局提供有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點斷點，暢通經(jīng)濟循環(huán)。經(jīng)濟循環(huán)過程都伴隨著物質(zhì)流、能源流、資金流、信息流的傳遞和流轉(zhuǎn)。加快數(shù)字化發(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深

7、度融合，有望借助信息流的實時傳遞實現(xiàn)對物質(zhì)流、資金流的有序引導(dǎo)；從而優(yōu)化要素資源、產(chǎn)品服務(wù)在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的配置，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢，縮短流轉(zhuǎn)時間，加速經(jīng)濟循環(huán)。第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將成為推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。一方面，數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透、融合，可以優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營流程，重構(gòu)要素主體組織模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)涉及龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，其對應(yīng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，本身就是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要

8、矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。以消費互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的各種數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)，基于數(shù)據(jù)處理的零邊際成本，能夠極大提升供需匹配的效率，更好地滿足消費者日益增多的個性化需求。例如，針對小眾長尾市場，可以實現(xiàn)低成本供需對接；配合遍及城鄉(xiāng)的發(fā)達物流體系，可以有效打破地理空間阻隔，跨時空引導(dǎo)對接需求。第四，做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟將構(gòu)筑起我國國家競爭新優(yōu)勢。2008年金融危機之后，數(shù)字經(jīng)濟逐步成為新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。主要經(jīng)濟體紛紛出臺相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以電子商務(wù)、本地服務(wù)等為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)平臺在我國加速成長

9、，培育出多家世界級科技公司?！笆奈濉奔拔磥砀L時期，持續(xù)推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，補齊數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)短板，有望在既有規(guī)模優(yōu)勢基礎(chǔ)上進一步做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟，在國際力量對比深刻變化背景下鍛造出新的長板。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)盡管我國近年來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但應(yīng)清醒地認識到，同美國等數(shù)字經(jīng)濟強國相比我們在關(guān)鍵核心技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新能力等方面仍存在較大差距。此外，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，還面臨著資金、人才、監(jiān)管、安全等諸多現(xiàn)實約束和挑戰(zhàn)。第一，數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”風(fēng)險，相關(guān)基礎(chǔ)研發(fā)能力亟須加強。在高端芯片制造、集成電路關(guān)鍵加工設(shè)備及材料、工業(yè)軟件等方

10、面，我國本土企業(yè)同國際領(lǐng)先企業(yè)相比普遍存在較大技術(shù)差距。2018年以來，中美科技戰(zhàn)疊加新冠疫情沖擊，已經(jīng)對我國部分關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給乃至產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成了一定影響，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險日益凸顯。保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，必須發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，切實提升數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加快實現(xiàn)科技自立自強。第二，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，面臨風(fēng)險大和融資難融資貴等實際困難。利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位改造，需要一次性大規(guī)模投入且回報周期較長，通常只有效益較好的大型企業(yè)才有意愿和條件全面推進。對于中小企業(yè)來說，很大比例的經(jīng)營狀況都處在盈虧平衡附近，融資難

11、融資貴問題長期存在。如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展不順，無法及時盈利收回投資，將直接影響企業(yè)正常資金周轉(zhuǎn)；而轉(zhuǎn)型實踐中長時間磨合的情形較為普遍。要加快推進金融改革，配合財稅引導(dǎo)措施，切實降低中小企業(yè)數(shù)字化改造成本。第三，數(shù)字人才短缺也直接制約著數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。不同于消費互聯(lián)網(wǎng)相對簡單的交易場景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)生產(chǎn)過程普遍較為復(fù)雜，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換需要IT技術(shù)與不同行業(yè)操作技術(shù)（OT）的深度融合，技術(shù)難度大幅增加。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先企業(yè)的實踐來看，真正做到生產(chǎn)過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，往往需要長時間的沉淀和磨合，而轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵性技術(shù)人才通常并非來自企業(yè)IT部門，而是來自工藝和創(chuàng)新部門。他們既有專業(yè)技

12、術(shù)知識，又掌握數(shù)字技能，是經(jīng)過很長時間才成長起來的復(fù)合型人才。為此，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，對現(xiàn)行的教育培訓(xùn)方式進行系統(tǒng)性改造，加快數(shù)字人力資本積累。第四，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展需要在鼓勵創(chuàng)新與強化監(jiān)管間合理平衡。以互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，是基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的模式創(chuàng)新，顯著提升了供需匹配效率和社會福利。規(guī)范平臺企業(yè)行為，既要糾正其以不正當(dāng)手段排斥市場競爭的壟斷行為，又要保護其促進科技創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是小微企業(yè)和個體經(jīng)營者的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)各類市場主體有序競爭和持續(xù)健康發(fā)展。第五，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國內(nèi)國際兩個大局和發(fā)展安全兩件大事。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國內(nèi)國際兩個大局與發(fā)展安全兩件大事相互交織，給統(tǒng)籌平衡帶來更大挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟特別是平臺經(jīng)濟的開放性決定了其國內(nèi)國際聯(lián)系更為緊密。互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟活動的