論財(cái)政項(xiàng)目投資的控管

1、論財(cái)政工程投資的控管摘要目前，政府投資工程較多，如何加強(qiáng)控管，到達(dá)實(shí)際投資目的，是我們參與這項(xiàng)工作同志應(yīng)多加考慮和標(biāo)準(zhǔn)工作。關(guān)鍵詞工程；投資；預(yù)算；控制政府投資工程大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，如城市道路橋梁等城市根底設(shè)施建立，城市綠化、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建立，水利根底設(shè)施建立，文教衛(wèi)體、公檢法司等公益設(shè)施建立等。通過幾年來財(cái)政投資評(píng)審的工作理論感受到，政府投資工程應(yīng)該比一般工程具有更嚴(yán)格的管理程序，因?yàn)樗菀资艿缴鐣?huì)各界言論的關(guān)注，但是就目前情況而言，政府投資工程存在著種種不和規(guī)的問題，失之過寬，投資失控、招投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)、三超現(xiàn)象即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、追加資金等等，這不僅使建立

2、工程投資效益下降，而且導(dǎo)致政府對(duì)根本建立投資的控制力的削弱。1、財(cái)政投資工程施行過程中存在的主要問題分析1.1概算超可研投資估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象較為突出。1據(jù)有關(guān)資料分析，決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資費(fèi)用所造成的影響比例到達(dá)90%以上，而近幾年我市部分財(cái)政投資工程之所以出現(xiàn)“三超，其根本原因是工程業(yè)主或代業(yè)主對(duì)工程前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學(xué)根據(jù)，加上方案設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，相當(dāng)一部分工程的投資估算只是靜態(tài)估算和粗略算，結(jié)果事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)調(diào)整多，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁，工程投資完全不能掌控，投資一再增加。2在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位缺乏投資

3、控制意識(shí)。在工程做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。但目前暴露出來的問題：一是長(zhǎng)期以來設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以投資額為基數(shù)，使得設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性問題，幾乎所有初步設(shè)計(jì)方案中的建立規(guī)模和工程投資額都超過了批準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)要求。3初步設(shè)計(jì)方案出來后，部分工程的初步設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定深度，編制質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)。方案穩(wěn)定性差，概算不能真實(shí)地反映工程總投資的全貌，漏項(xiàng)、多列、重復(fù)計(jì)算的情況很多，有些因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身不到位，造成某些子項(xiàng)人為估算，使得概算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，失去了執(zhí)行的剛性，不能到達(dá)控制投資的目的。1.2招投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)。根本工程管理中

4、存在不嚴(yán)格執(zhí)行?招投標(biāo)法?，回避招投標(biāo)，自行設(shè)計(jì)、自行施工及監(jiān)理，使得建立工程失去有效的控制。標(biāo)底保密不嚴(yán)密，泄標(biāo)、露標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分招標(biāo)工程標(biāo)底編制比較粗糙，工程內(nèi)容不完好，存在漏算、多算現(xiàn)象。有些工程對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不確定，主材暫定，邊建邊調(diào)整，給投資控制帶來困難。還有些工程主體采用招投標(biāo)而對(duì)其配套工程采取儀標(biāo)或預(yù)算定額結(jié)算方式。1.3部分工程未按基建程序運(yùn)作，可研、初設(shè)和概算脫節(jié)。施行中工程變更簽證頻繁，造成投資不斷增加。建立單位的簽證過于隨意。監(jiān)理工作不到位，沒有盡到監(jiān)理的職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)不清楚，結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽簽證等等。在我市道路建立工程中，某些道路拓寬工程工程前期工作不充分，部分路段勘察資料不完

5、好，由此引起設(shè)計(jì)變更，軟基處理增加工程造價(jià)。還有的工程工程未開展勘察工作，無勘察資料，導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)多處地段的根底存在軟土，需要進(jìn)展軟基處理，由此引起工程投資相應(yīng)增加。1.4部分建立業(yè)主合同管理意識(shí)不強(qiáng)，管理不標(biāo)準(zhǔn)。目前由于建立管理形式的局限性和建立單位專業(yè)管理程度有限以及控制造價(jià)的鼓勵(lì)機(jī)制尚未形成等原因，導(dǎo)致對(duì)工程管理不善，引起投資的失控?，F(xiàn)有政府工程建立管理形式是由工程使用單位提出建議書，經(jīng)政府有關(guān)部門可行性研究通過后給予立項(xiàng)并安排資金，使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，組建基建班子進(jìn)展建立。在這種形式下，建立單位實(shí)際上與使用單位合二為一，產(chǎn)生的弊端就是，建立單位作為工程建成后的收益人，缺乏

6、控制投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，使用單位普遍存在建立標(biāo)準(zhǔn)要求高、可研編制單位為迎合要求而編制報(bào)告、設(shè)計(jì)單位大膽設(shè)計(jì)、業(yè)主單位疏于把關(guān)如數(shù)申報(bào)施行，缺乏投資控制的積極與主動(dòng)性。往往從滿足自身需要出發(fā)，在工程施工中，建立單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建立規(guī)模、增加工程內(nèi)容、進(jìn)步建立標(biāo)準(zhǔn)等，不僅造成投資超概算，還拖延了工程工期。2、針對(duì)以上問題，提幾點(diǎn)建議性的意見2.1建立業(yè)主管理程度有待進(jìn)步，建立業(yè)主和代業(yè)主資格及約束機(jī)制有待建立。部分建立業(yè)主代業(yè)主缺乏工程建立方面的經(jīng)歷和專業(yè)知識(shí)，工程建立管理要求專業(yè)性強(qiáng)，涉及建立、投資管理方方面面，我市建立業(yè)主代業(yè)主單位從事工程管理人員業(yè)務(wù)才能參差不齊，部分工程因管理人員對(duì)程

7、序及政策不熟悉，未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家根本建立程序，工程未經(jīng)立項(xiàng)程序就直接進(jìn)入方案設(shè)計(jì)、甚至施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)失控，然后再修改設(shè)計(jì)方案，有些甚至出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的現(xiàn)象；在施工階段對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不標(biāo)準(zhǔn)，為趕工期，經(jīng)常發(fā)生“先干后算的情況，致使現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量、變更簽證這些重要環(huán)節(jié)沒有得到有效控制。強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到人是解決“三超問題的關(guān)鍵。2.2嚴(yán)格執(zhí)行根本建立程序，推行限額設(shè)計(jì)、強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)及投資概算審查，做好工程決策階段的投資控制。工程的可行性研究非常重要，這個(gè)階段的工作應(yīng)站在一定的高度，結(jié)合整體規(guī)劃及管理形式，從科學(xué)的角度充分論證分析該工程建議書的合理性和可行性，對(duì)擬建工程工程在技術(shù)上是否可行，在經(jīng)濟(jì)上是否合理有效，在社會(huì)上是否創(chuàng)造效益，在環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)展全系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)展方案選優(yōu)，合理地確定建立地點(diǎn)、建立規(guī)模，科學(xué)地確定建立標(biāo)準(zhǔn)，做好建立工程投資估算的編制與審查。經(jīng)過可行性研究批準(zhǔn)的總投資和核定的概算，一經(jīng)鎖定，即作為建立工程總投資的方案控制數(shù)，建立單位在工程建立中不得擅自打破。2.3充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的作用。加大跟蹤檢查力度，穩(wěn)固評(píng)審結(jié)果。2.4開展工程績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)視力度。政府投資工程績(jī)效評(píng)價(jià)是一種新的理念，它是指運(yùn)用統(tǒng)一指標(biāo)體系和科學(xué)的方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原那么，對(duì)財(cái)政投資工程的資金使用全過程及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)