人居三文件中譯habitat-iii issue-2.0中譯文

1、人居三 議題文件 6城市管理紐約，2015 年 5 月 31 日（不可編輯版本 2.0）人居三基多，2016 年 10 月住房與城市可持續(xù)發(fā)展會議城市管理議題文件國家和地方之間的，都市管理，透明有效的公共管理，創(chuàng)新性，地方，市民/居民參與，融合，輔助性原則，地方能力和區(qū)域凝聚力主要概念城市管理使城市硬件設施發(fā)揮作用的軟環(huán)境，這一環(huán)境需要合理的法律體制、有效的政治、管理和行政程序以及強有力的地方機構，以響應市民需求。非化國家重組過程，涉及將最初集中于的職責逐步向其他機構（、地區(qū)、省級或市政）轉移。為實現(xiàn)有效的非化，需要充分的權力和資源來履行上述職責。其中包括不同機構之間資源和職責的合理分配。該過

2、程的主要依據(jù)是相信決策的制定和實施只有在盡可能貼近市民的情況下才會更加有效（輔助性原則）。地方自治為了地方群體利益，在國家認可的法律限制范疇內，地方管理公共事務的能力。此類權利和職責包括政治方面（設立自身機構的能力、制定政策的能力、針對與其能力相關事務做出決斷并獨立于其他機構使其發(fā)揮作用）、金融方面（獲取足夠資源以行使其職責的能力以及使用這些資源的能力）和行政方面（自行組織的能力）。多層級管理決策系統(tǒng)，確定并實施通過縱向（不同界別之間，包括國家級、級、區(qū)域級以及地方級）或者橫向（同級之內，例如部門之間或者地方之間）或者二者兼有的協(xié)作關系所制定的公共政策。多層級管理還包括與民間團體和私營機構行為

3、人之間為實現(xiàn)共同目標而建立的合作關系。為實現(xiàn)有效的多層級管理，應將其扎根于尊重地方自治這一輔助性原則的基礎上，并確立相互信任的結構性機制。新城市議程地方化新城市議程需要在城鎮(zhèn)、城市以及大城市區(qū)域實施，也就是在地方層面上實施?！暗胤交睆男鲁鞘凶h程所確定的優(yōu)先級角度，在具體實施以及確定控制該進程相應指標的過程中將區(qū)域環(huán)境、和地方利益相關方納入考慮。數(shù)據(jù)和重要事實長看來“全球可持續(xù)發(fā)展的成敗均在于城市建設”i。管理城市發(fā)展是地方在級、區(qū)域級以及國家級的共同職責。目前全球共有 500,000 余個地方級和區(qū)域級，從很小的城鎮(zhèn)到大型都市等等不一。這些是重要的體制性發(fā)展動力，同時也是推動包容性發(fā)展的杠桿

4、力量。城市是革新之地，全球范圍內的國內生產總值和新增就業(yè)中，百分之七八十均來自于城市。因此，城市可以說是制定、實施和新城市議程的必要合作伙伴。的權限和資源ii。相較于二十世紀八在過去十，非化政策已經賦予地方十年代世界平均 13%的水平，地方支出占國家支出的比例已經增長到二十一世紀前十年末期的 19-20%。在拉丁美洲，在拉丁美洲，地方收入占總收入的 12%，支1出占總支出的 19%；而在撒哈拉以南地區(qū)上述比例僅分別為大約 3%和 8%。大部分特大城市和大型城市位于南半球，至 2030 年為止，的特大城市和大型城市有望出現(xiàn)在非洲、拉丁美洲和亞洲iii。隨著城市與其周圍群落和地區(qū)的依存度越來越高，

5、大城市維度的意義日趨凸顯，這些地區(qū)在、經濟增長、就業(yè)、交通以及文化歸屬等方面實際上是續(xù)體。在未來的 25 年中，城市發(fā)展（至少 90%）將主要集中在低收入國家，其中部分國家較為的困擾iv。弱勢，受到反復出現(xiàn)的過 15 億v。弱勢國家弱勢且受到影響的國家中的導致了大量超由比率通常較高，這在某種程度上是由于鄉(xiāng)村涌入市中區(qū)。根據(jù)這一判斷，需要透明且負責的公共財政管理，尤其是在基礎設施項目方面，將循環(huán)。的可能性降至最低限度，從而有利于防止施暴卻免于責罰的惡性過去 20 年趨勢總結：5 個關鍵點人居議程（1996）呼吁建立一個具備以下特點的“有利環(huán)境”：職責和資源分散化；民間團體參與；建立合作伙伴關系；

6、且關注制定決策和城市發(fā)展政策相關方的能力建設。第 45 段中，成員國表示致力于“構建地方力，推行治理，行使公共權力，并在各個層面上于所有公共機構中運用公共資源，所采取方式應有利于確保對城鎮(zhèn)、城市以及大城市區(qū)域進行透明、負責、公正、有效且高效的管理”。已經大約 20 年時間過去，但是在很多地區(qū)仍缺乏適當?shù)姆审w制，制度和財務能力也妨礙了有效的城市管理。有效管理的重要性在全球探討中的重要性日趨，尤其是在里約+20中。“企求的未來”文件中第 76 條認為“地方、次國家、國家、區(qū)域以及全球層面的有效管理體現(xiàn)了各方和利益，對于可持續(xù)發(fā)展來說”，強調了“在應對關鍵問題和方面進行聯(lián)動的重要性以及在所有層面上

7、采取系統(tǒng)化方案的需求”。城市創(chuàng)造了很多機會來促進可持續(xù)發(fā)展，但是由于政治代表和政治權力方面不同層次的方面的若干vi。由于權利、經濟機遇、基礎服務或保障等方面的不同，也帶來了法律制度和管理系統(tǒng)難以解決越來越大的不差距問題，因此上述情況往往會釀成沖突。爭奪城市及其資源的控制權是很多弱勢國家的寫照，這些國家難以形成制度化機制進行政治解決，且國家中存在大范圍社會排斥、為。和不穩(wěn)定現(xiàn)象，通常會導致激進行由于步伐加快，需要形成新的管理框架來應對新的城市形態(tài)例如特大城市、城市帶、大城市等，以改善城市管理，尤其是在發(fā)展中國家，同時提高城鄉(xiāng)協(xié)作。性新城市議程要求所有利益相關方（包括女性及其組織機構）達成新的共識

8、，并以更為有效的方式協(xié)作。市民需要采取迅速、靈活的響應，應對城市，解決日常需求。獨立于市民之外的案，例如參與型已經基本上是不太可能的，很多地方已經試行了一些創(chuàng)新性方編制、社區(qū)、青年、電子政務解決方案等。隨著城市環(huán)境和交互的復雜性和相互依存性越來越高，有效管理需要公共部門發(fā)揮強有力的作用，有責任確保所有人能夠享受更好的生活條件，同時，需要對公共利益進行調節(jié)和保護。在世界多個地區(qū)，通過非正規(guī)方式提供的基礎服務以及非正規(guī)經濟活動2導致的逃稅現(xiàn)象是良好治理的主要。市政財務部門需要認清地方收入的重要性，基礎服務的質量和可獲取性應成為公共責任。地方是全球的主要之一： 公共領域資源重組抹消了人們對于共同生存

9、益處的信念。獲取信息和防止利益對于維持公信度和公民的參與度來說甚為關鍵。確保私營部門的和責也很重要，尤其是對于那些與公共部門有的部門。因此，為確保公眾對于在公共利益以及改善公共財物管理等方面能力的信心，責問題。和越發(fā)成為城市管理的議題匯總認識城市中需要有越來越多響應城市管理方面的。有效的城市管理需要更為精細的聯(lián)系，權責明確；需要不同層級以更具創(chuàng)造性的方式與民間團體互動。之間更有力的協(xié)作（多層級管理）；也需要經常目前機構之間的相互依存程度比以往任何時候都要更高。需要有效的非化、能力更強、資源更豐富的地方、透明的機制以及法定權利來響應市民需求。但是，很多國家地方的職責和所擁有資源之間的差距越來越大

10、。為地方資源調動能力，地方需要增強地方收入產出能力，還需通過可預知的轉讓和均衡機制實現(xiàn)國家資源的充分分配。圖 1地方支出比例（按地區(qū)）南亞東亞東南亞非洲拉丁美洲中東和西亞亞洲歐亞大陸歐洲地方支出占總收入的百分比地方支出占總支出的百分比資料來源： 分權與地方治理全球II，世界城市與地方，2010注：盡管東亞、歐亞大陸和南亞地方支出占公共支出的比例較高，這與當前的非化水平3并沒有必然的聯(lián)系。政策仍需設立能力建設項目，加強所有地方利益相關方的能力： 組織結構，和資產管理，提高資源可調動水平，綜合城市規(guī)劃，提供廣泛服務，實施法律體制，推進經濟和社會發(fā)展，以及照顧到問題的規(guī)劃和。這一點與大城市區(qū)域尤其相

11、關，在這類區(qū)域中，碎片化會導致服務效率下降、越俎代庖現(xiàn)象以及區(qū)域收入和服務水平的不。培養(yǎng)合作文化有助有克服大城市管理碎片化的弊端，降低外部效應的影響，并推動實現(xiàn)更高程度的融合，提高效能和競爭力。協(xié)同機制正逐步成型： 城市間合作，針對合作的法定鼓勵措施，規(guī)劃和開發(fā)機構，全市范圍內市政設施供應費用均攤，大城市發(fā)展，協(xié)調協(xié)議，聯(lián)合籌資，改善國家和地方項目和政策之間的聯(lián)動，確保效能，減少不平衡現(xiàn)象。要確立負責的產管理，確保政務地位，必須確保對業(yè)績進行，確保的和適當?shù)墓操Y公開，同時還需履行公共職責并正視錯誤。要實現(xiàn)有效的市政和大城市管理，建立健全責任機制正日漸成為任務。地方和區(qū)域具備有利條件促使所有居

12、民全面參與地方政治、社會、經濟以及文化生活，這也將有助于更好的解決不問題、邊緣化群體問題以及弱勢群體問題。就此來說，確保市民獲取信息的權利對于市民的參與來說。此外，為增強機構的公信度，管理機構應按照適用的國際標準廉政機制。管理能力的提高還有賴于資料搜集情況的改觀。按和進行分解研究的數(shù)據(jù)和指標，其處理和方式需要加以改變，增加以地域為基礎的分解研究，從而更好的為地方規(guī)劃和城市發(fā)展提供有效支持。城市管理必須確保強安全促發(fā)展為規(guī)劃進程的一部分。也就是說，需要思考如何建立動態(tài)的政治問題解決辦法（僅在國家政治層面），市民參與（尤其在非正式領域）并聯(lián)合市民參與城市制度建設，提高社會凝聚力，為社會和經歷變動創(chuàng)

13、造機遇。城市的脆弱性不僅僅針對那些受到 的情況。脆弱國家很多城市所涌現(xiàn)的困擾的城市，還需考慮持械和日趨增加失控現(xiàn)象和疲軟的治理結構相伴存在，這不僅嚴重削弱了這些城市的抗逆力，也削弱了這些城市所屬國家的抗逆力。在恢復后和沖突后的中，地方的工作重點應放在在重塑信任和信心上。良好的城市管理還需要確保環(huán)境可持續(xù)性以及抗逆力，需應對氣候變化，保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，并打造面對自然和人為恢復力更強的地方社區(qū)。應推行根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模進行調整且重新衡量的新治理程序vii，同時應考慮綠色基礎設施和生態(tài)系統(tǒng)服務，作為城市發(fā)展的新契機viii。若沒有良好的城市管理，則短期的經濟利益將繼續(xù)凌駕于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標

14、之上，而經濟和社會可持續(xù)發(fā)展最終仍將取決于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。圖 21995 年、2010 年和 2025 年（預計）城市居住比例（按城市規(guī)模和地區(qū)）4歐洲大洋洲撒哈拉以南非洲地區(qū)世界非洲亞洲拉丁美洲/加勒比地區(qū)50-100 萬1000 萬500-1000 萬100-500 萬資料來源：城市規(guī)劃章程，2011參與對于存在大量非正規(guī)服務供應系統(tǒng)的低收入國家來說，需要給予適度支持，與民間團體一起來改善基礎服務的整體可獲取性，同時減少貧困和排斥現(xiàn)象，對于發(fā)展中國家中的邊緣化社區(qū)和貧民區(qū)更是如此。城市發(fā)展中如果存在眾多不正規(guī)的特性，就意味著居民難以享受公共服務，難以進入正規(guī)勞動力市場，難以享受社會保障所

15、提供的保護。以非正規(guī)方式提供的基礎服務，例要比正規(guī)的市政服務更貴。電等，在衛(wèi)生、質量控制等方面均存在隱患，且通常更進一步來看，這種邊緣化和不公正現(xiàn)象會破壞公共，全體城市居民無法享受市政服務。此外，由于難以保證稅務征繳，上述現(xiàn)象還會危害城市財務可持續(xù)市區(qū)域非正規(guī)活動的規(guī)模（所催生的地方經濟行為、就業(yè)以及空間等方面）及其與正規(guī)行業(yè)之間錯綜復雜的聯(lián)系決定了必須正視這些非正規(guī)活動。目前正逐步出現(xiàn)一些協(xié)調非正規(guī)行業(yè)和正規(guī)行業(yè)之間關系的方式，有賴于合作型機構和有組織的民間團體實行包容性地區(qū)政策（小販和拾荒者等）。地方應通過管理、監(jiān)督和有針對性的支持，包括聯(lián)合提供公共服務等方式，將非正規(guī)行業(yè)整合到城市結構中

16、，在全球程度越來越高的大背景下，地方在城市管理和服務提供等方面肩負著職責。但是，地方也不可獨行。和社區(qū)、私營部門、民間團體以及婦女組織之間進行合作的需求，以及與和其他各級之間進行協(xié)作的需求與日俱增。但是，地方應能夠并應負責確保服務的整體可獲取性，并確保公共利益。鑒于其規(guī)模緊湊及其關系，城市在建立包容性制度應對政治方面具備最大潛力，5為政治辯論和參與的制度化形式營造重要空間，并通過民間團體行為人促成新政治表現(xiàn)形式，在參與型治理機制下。獲取信息、公共參與以及是針對城市發(fā)展中所涉及的不同利益相關方的鼓勵措施。在城市管理和制定政策時采取自下而上的方法并使基層社區(qū)參與其中是非常重要的，這是因為所涉及的是

17、他們工作和生活的區(qū)域，他們的貢獻。決定了他們能夠為地方項目做出良好的城市管理應照顧到問題，且需要在地方和中賦權于女性。從全球范圍來看，在長的數(shù)量都低于總和地方機構任職的女性處于嚴重弱勢地位。在每一區(qū)域，女市數(shù)量的 15%ix。盡管目前仍沒有足夠的數(shù)據(jù)支撐，但是已有數(shù)據(jù)可以表明當女性處于決策位置時，家庭、女性和少數(shù)民族的地位、重要程度會得以。良好的城市管理還有利于年輕人和少數(shù)群體的融合與參與。城鎮(zhèn)地區(qū)和次國家飛地常常在大眾活動中動用社會的力量和城鎮(zhèn)青年的積極精神來改善社區(qū)的社會政策、市民參與以及責，在這些地方，相同領域內采用、制度性的檢查、平衡等正規(guī)的方法往往以失敗告終。x由于私人行業(yè)目前是城市

18、管理的主要作用，應實現(xiàn)平衡的合作關系，確保公共行業(yè)仍能夠推動地方政策。目前新興了一些作對權利變動進行管控。-企業(yè)-公民跨界合作（PPPP），通過這類合公共管理需考慮社交公共抉擇的契機。和智能城市管理技術的脫穎而出和穩(wěn)定擴散，這可以成為推動在推動地方和國家之間方面，地方社團是主要的合作方，強化多層級，并在國家層面和國際層面治理方法，確認并就地方層面上所采用的成功策略上建立地方和區(qū)域之間的橫向合作。圖 3：2004-2010 年非正規(guī)就業(yè)占非農就業(yè)總數(shù)的百分比2004-2010 年非正規(guī)就業(yè)占非農就業(yè)總數(shù)的百分比中東和北非南亞東歐和中亞東亞和東南亞拉丁美洲撒哈拉以南的非洲資料來源：非正規(guī)經濟活動中

19、的女性和：統(tǒng)計圖（第二版） 國際勞工組織-日內瓦：國 際勞工組織（ILO），20136關鍵推動強大、有能力且負責的地方強化城市管理合理的組織制度結構、有效的財務體系以及有利于國內公共資源可調動性的程序，促進市發(fā)展。參與市規(guī)劃并實現(xiàn)可持續(xù)城有效的非式框架有利于城市和地區(qū)管理，這種框架權責和資源分配明確，在輔助性原則（“應確服務提供盡可能貼近群眾同時保持其有效性”）的基礎上，可實現(xiàn)更有力的多層級管理，同時使不同級別之間的協(xié)作關系更為緊密。改善大城市和特大城市管理在有效的大城市協(xié)調機構、工具和籌資機制下，基于地方之間的政治共識，降低大城市程度，降低外部的影響，在整個區(qū)域擴展過程中以及與國家服務和基礎

20、設施供應。項目與政策接軌的過程中，支持大城市發(fā)展、規(guī)劃和靈活的加強中型城市管理，促進區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)結合創(chuàng)新性管理安排和目標政策，提高中等規(guī)模城市作為地區(qū)中心的作用，制定綜合性區(qū)域與計劃，通過地方和區(qū)域之間的協(xié)調與合作機制在次國家層面上改善城鎮(zhèn)之間的互補性。優(yōu)化型政策支持地方建立更廣泛的合作伙伴關系，包括服務和公品的聯(lián)合生產，其中包括私營部門和地方社區(qū)，將非正規(guī)行業(yè)整合至城市結構中，并共同填補機構和資源差距。地域方式通過為中等規(guī)模城市和城鄉(xiāng)合作提供支持實現(xiàn)宏觀地域和地域管理：制定政策和計劃，以及地方之間的協(xié)調機制采用智能技術實現(xiàn)創(chuàng)新性公共管理、參與和責，降低城市，改善地方層面上的資料分解研究情況

21、，支持地方規(guī)劃和城市發(fā)展，并鼓勵市民參與和問責制。女性地位和照顧到問題的管理，關注女性和的特殊需求，在地方決策和政策制定中推動參與，以實現(xiàn)更具包容性、更和諧且更有的管理。參與市決策和積極的公民，借助匯集年輕人、女性、少數(shù)群體、社區(qū)以及所有市民，通過連續(xù)且結構化，意義深遠的協(xié)商，以及地方機構和非國家行為體之間其他形式的建設性投入，確保城市決策過程中公眾的參與。在脆弱國家中，城市作為改善國家-社會關系的模型推動建設性國家-社會關系、安全且公正社區(qū)、包容性市場、基礎服務供應以及可持續(xù)收入產出所做出的努力。城市間合作是城市、行政以及當選者之間協(xié)同對等交流的形式，有利于能力開組織的支持。發(fā)，基于北-南合作以及南-南合作以及地方新城市議程只有在“所有利益相關方，在地方的強勢下，協(xié)力，確立性對話體系，確保城市處處顯機遇”的情況下才能更好的發(fā)揮作用。7i ii iii ivv長 人居署非，“對和區(qū)域管理部門代表團的”，總部，2012 年 4 月 23 日化和加強地方的國際指南，2008 年理事會決議 21/3 批準經濟和社會事務部“全球發(fā)展”（2014）新城市議程政策文件，2014