河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目 錄 TOC o 1-3 h z u 為科學指導全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知(國發(fā)201670號)和河南省人民政府關于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知(豫政201622號),制定本規(guī)劃。第一章發(fā)展基礎第一節(jié)“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就 “十二五”期間,我省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大投入,完善功能設施,注重市場營銷,改善服務品質(zhì),旅游產(chǎn)品競爭力、市場影響力和綜合帶動力不斷提升,已經(jīng)成為國民經(jīng)

2、濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),為全省擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長奠定了堅實基礎。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。2015年,全省接待海內(nèi)外游客5.18億人次,實現(xiàn)旅游總收入5035億元,年均增長14%和15.8%。旅游總收入相當于全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的9.9%上升到2015年的13.3%。旅游產(chǎn)業(yè)成為社會投資熱點,“十二五”期間全省旅游招商引資總額達7200億元。 發(fā)展合力日益凝聚。建立了河南省旅游工作聯(lián)席會議制度,出臺了河南省人民政府關于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見(豫政201444號)、河南省人民政府辦公廳關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知(豫政辦2014152號)等一系列政策文件,在土地、財政、稅費

3、、金融等方面對旅游產(chǎn)業(yè)給予了支持,進一步拓展了發(fā)展空間。 產(chǎn)品供給日益豐富。景區(qū)提質(zhì)增效步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品體系更加完善?！笆濉逼陂g,全省新增5A級景區(qū)5家、4A級景區(qū)53家。云臺山等5家景區(qū)被評為國家生態(tài)旅游示范區(qū),堯山溫泉旅游度假區(qū)入選全國首批國家級旅游度假區(qū)。鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,欒川縣重渡溝村、信陽市平橋區(qū)郝堂村成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。紅色旅游品牌建設穩(wěn)步推進,新增6家全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。 旅游形象日益靚麗。“老家河南”國內(nèi)旅游形象和“河南中國歷史開始的地方”國際旅游形象得到普遍認可,品牌傳播效應明顯。通過開展回老家過大年、重走客家路、探訪中原古都、老家河南尋城記等旅游營銷推廣

4、活動,進一步拓展了客源市場;開展中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國鄭州國際少林武術節(jié)、中國開封菊花文化節(jié)、中國洛陽牡丹文化節(jié)、三門峽黃河文化旅游節(jié)等活動,進一步提升了我省旅游的影響力和美譽度。 帶動功能日益凸顯。旅游產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)、改善民生、脫貧致富等方面的作用進一步顯現(xiàn)。2015年,全省旅游從業(yè)人數(shù)達200萬人?！笆濉逼陂g,全省通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧,占全省脫貧人數(shù)的15%。旅游產(chǎn)業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道,成為生態(tài)文明建設的重要力量。第二節(jié)“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢 “十三五”時期是我省全面建成小康社會、讓中原更加出

5、彩的關鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新的形勢和任務,我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新一輪戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期。 全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,消費結(jié)構加速升級,人民群眾健康水平大幅提升,帶薪休假制度逐步落實,假日制度不斷完善,基礎設施條件不斷改善,航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展,旅游消費得到快速釋放,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。 推進供給側(cè)結(jié)構性改革有利于促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構性改革將通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策,促進增加有效供給,促進中高端產(chǎn)品開發(fā),優(yōu)化旅游供給結(jié)構,推動旅游產(chǎn)業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提

6、升。 旅游產(chǎn)業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)作為惠民生的重要領域,成為改善民生的重要內(nèi)容,將推動各地政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進更多城鄉(xiāng)居民參與旅游,帶動企業(yè)投資旅游,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。 國家戰(zhàn)略的實施為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了廣闊平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO為跨區(qū)域、跨國界政策融合、設施互通、旅游合作帶來難得機遇,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))、中原城市群等“三區(qū)一群”戰(zhàn)略實施為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。 “十三五”期間,我省旅游產(chǎn)業(yè)仍將處于結(jié)構調(diào)整期和矛盾凸顯期,面臨不少挑戰(zhàn):旅游開發(fā)整合提

7、升不夠,融合發(fā)展不夠,有效供給不足,要素集中布局、產(chǎn)業(yè)集群培育、功能集合構建不夠;旅游資源挖掘營銷不夠,國際旅游目的地競爭力不強,旅游品牌、龍頭企業(yè)較少,入境游占比較低;旅游功能配套不夠,公共服務體系不健全,旅游交通與公共交通銜接不夠充分,旅游公共信息服務能力不強等。這些問題需要在“十三五”期間認真加以解決。第三節(jié)“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 “十三五”期間,我省旅游產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢: 消費大眾化。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進,旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要出游方式。 需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長,對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高

8、,對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務的要求越來越高,旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。 競爭國際化。各地普遍將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段,紛紛出臺促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化,競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面。 發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學技術、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術

9、在旅游產(chǎn)業(yè)的應用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。第二章總體要求第一節(jié)指導思想 按照黨中央、國務院決策部署,圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題,以高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化為方向,以發(fā)展全域旅游為抓手,加強基礎設施建設,完善公共服務體系,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài),強化旅游品牌塑造,實施旅游精準扶貧,優(yōu)化旅游市場環(huán)境,促進全省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,努力打造全面小康型旅游大省。第二節(jié)基本原則 “十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則: 堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源

10、配置中的決定性作用,遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律,尊重企業(yè)的市場主體地位。更好發(fā)揮政府作用,營造良好的基礎環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務環(huán)境。 堅持改革開放。改革體制機制,釋放旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源,形成內(nèi)外聯(lián)動、相互促進的發(fā)展格局。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動旅游產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。 堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務全過程,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局。 堅持以人為本。把人民群眾滿

11、意作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的,通過旅游促進人的全面發(fā)展,使旅游產(chǎn)業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)發(fā)展目標 立足高成長服務業(yè)大省建設,推動產(chǎn)業(yè)融合,通過規(guī)劃先行、項目帶動,注重營銷、品牌塑造,完善設施、改善環(huán)境,將旅游產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動、供給側(cè)結(jié)構性改革的重要引擎、增進人民福祉的重要力量、生態(tài)文明建設的重要引領、展示我省綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要生力軍,將我省建設成華夏歷史文明旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明旅游發(fā)展示范區(qū)、旅游精準扶貧樣板區(qū)和國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。到2020年,全省接待游客量達到8.8億人次,其中,入境游客量達到326萬人次;旅

12、游總收入超過8800億元;旅游投資總額達到1060億元,形成一批吸引力大、競爭力強、影響面廣的旅游產(chǎn)品。第四節(jié)戰(zhàn)略布局 以建設鄭汴洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū),沿黃旅游帶、南水北調(diào)中線旅游帶,南太行旅游區(qū)、伏牛山旅游區(qū)、桐柏大別山旅游區(qū)、豫東平原旅游區(qū)為重點,積極構建“一核兩帶四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一、一核 依托自貿(mào)試驗區(qū)建設,以發(fā)展全域旅游為抓手,整合鄭州、開封、洛陽三市旅游資源,打造國際知名華夏文明旅游目的地、中國全域旅游示范區(qū),成為帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。 依托鄭州國家中心城市建設,積極發(fā)展文化創(chuàng)意、時尚購物、商務會展、休閑度假等業(yè)態(tài)。推進自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)建設,引入國際知名的休閑娛樂、

13、免稅購物、商務會展、動漫游戲等品牌,發(fā)展現(xiàn)代時尚旅游。積極開發(fā)文化創(chuàng)意、休閑度假、現(xiàn)代娛樂等旅游產(chǎn)品,加快建設鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。以嵩山少林景區(qū)為依托,延伸功夫產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)嵩山主題度假、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品。以黃帝故里景區(qū)為引領,整合黃帝文化資源,加快建設根親文化國際旅游目的地。以建設鄭州古商都歷史文化休閑區(qū)為抓手,創(chuàng)新大遺址保護開發(fā)模式,打造全景展現(xiàn)鄭州歷史、滿足都市休閑娛樂需求的休閑街區(qū)。整合沿黃旅游資源和城郊鄉(xiāng)村休閑旅游資源,推進環(huán)城游憩帶建設,將鄭州打造成國際商都城市、國內(nèi)外知名旅游目的地、我國中部重要的旅游集散中心。 依托自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)建設,發(fā)展創(chuàng)意設計、文化演藝、醫(yī)療旅游及旅游

14、商品制造等,構建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺,促進融合發(fā)展。深度挖掘開封宋文化,塑造大宋皇城、北方水城、汴京菊花、鐵面包公、味道古都等五大旅游品牌,實施文化旅游創(chuàng)新、重點景區(qū)提升、旅游產(chǎn)品優(yōu)化、旅游產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境改善、旅游綜合體建設六大工程。策劃宋文化體驗游、民俗風情游、遺跡奇觀游、名街名巷游、黃河生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游、研學體驗游等七大主題旅游線路。打造黃河生態(tài)文化旅游區(qū)、童世界文化旅游園區(qū)、銀基文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、尉氏休閑生態(tài)園區(qū)五大旅游增長極,將開封建設成全城一景、宋韻彰顯的國際文化旅游名城。持續(xù)強化洛陽“華夏之源、絲路起點、千年帝都、牡丹花城”品牌打造和形象推

15、廣,加快建設洛陽都市文化旅游中心區(qū)和黃河文化旅游帶、洛河文化旅游帶、伊河生態(tài)休閑旅游帶。在自貿(mào)試驗區(qū)洛陽片區(qū),加快建設一批國際文化旅游、文化創(chuàng)意、旅游商品研發(fā)設計、旅游裝備制造等項目,推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。加強龍門石窟世界遺產(chǎn)文化園區(qū)、白馬寺佛教文化園區(qū)、關圣文化園、國家考古遺址公園、老城歷史文化街區(qū)、玄奘文化景區(qū)、二里頭遺址博物館等項目建設,推出絲綢之路游、國學研修游、河洛尋根游、黃河文化游、生態(tài)山水游、溫泉養(yǎng)生游、博物館游、工礦體驗游、特色鄉(xiāng)村游等精品旅游線路,將洛陽建設成具有古都特色、中原風格的國際文化旅游名城。二、兩帶 沿黃旅游帶。抓住“一帶一路”建設國家戰(zhàn)略機遇,深入挖掘和

16、展現(xiàn)沿黃古都文化、絲路文化、黃河文化、根親文化、佛教文化,突出峽谷奇觀、黃河濕地、地上懸河等自然景觀,加強黃河兩岸生態(tài)建設,開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗等旅游產(chǎn)品。因地制宜開發(fā)黃河游輪、摩托艇、皮劃艇、氣墊船等水上觀光、休閑娛樂產(chǎn)品,加快建設一批集餐飲、住宿、休閑等功能于一體的旅游碼頭。將我省沿黃旅游帶打造成薈萃華夏文明、彰顯中原絲路文化特色、凸顯生態(tài)黃河風光的國際旅游精品帶。 南水北調(diào)中線旅游帶。整合南水北調(diào)中線沿線自然、人文旅游資源,加強南水北調(diào)中線渠首、沙河渡槽、穿黃工程等水利工程特色景觀打造。加快沿線城市近郊游憩、休閑農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和干渠兩側(cè)生態(tài)廊道建設,打造集自然觀光、文

17、化體驗、休閑養(yǎng)生等功能于一體的生態(tài)文化旅游帶。三、四區(qū) 南太行旅游區(qū)。深入挖掘殷商文化、神農(nóng)文化、周易文化、道教文化、紅色文化,積極開發(fā)山岳觀光、山地休閑、避暑度假、健康養(yǎng)生、獵奇探險、戶外運動、低空旅游、研學旅游等產(chǎn)品,建設一批時尚康體運動旅游基地。將南太行旅游區(qū)打造成以山岳觀光為基礎、運動養(yǎng)生為特色的國際知名、國內(nèi)一流旅游區(qū)。 伏牛山旅游區(qū)。突出生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性和地質(zhì)構造獨特性,在鞏固山水觀光、山地休閑等知名旅游產(chǎn)品的基礎上,大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、康體健身、休閑度假、漂流滑雪、野營探險等特色旅游產(chǎn)品。將伏牛山旅游區(qū)打造成以山水休閑、養(yǎng)生度假為特色的國際知名、國內(nèi)一流旅游區(qū)。 桐柏大別

18、山旅游區(qū)。突出豫風楚韻、淮河文化、民俗文化、根親文化、紅色文化特色,積極開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、紅色教育、姓氏尋根等旅游產(chǎn)品。加強與安徽、湖北兩省合作,面向閩臺地區(qū)開拓客源市場,共同打造大別山無障礙旅游區(qū)。將桐柏大別山旅游區(qū)打造成以紅色教育、生態(tài)休閑為主的國內(nèi)知名旅游區(qū)。 豫東平原旅游區(qū)。充分挖掘歷史文化遺存,創(chuàng)新展示手段和形式,展現(xiàn)史前文化、姓氏文化、龍文化、道家文化、古城文化、漢梁文化、農(nóng)耕文化、特色民俗文化、紅色文化,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將豫東平原旅游區(qū)打造成以歷史文化、農(nóng)耕文化、姓氏文化為精髓的特色旅游區(qū)。 第三章重點任務第一節(jié)發(fā)展全域旅游 以優(yōu)化旅游空間為抓手、供給

19、側(cè)結(jié)構性改革為主線,創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)融合,擴展服務要素,推動我省旅游產(chǎn)業(yè)由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。 圍繞“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調(diào)動、全社會共治共管、共建共享”的目標,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式七種轉(zhuǎn)變,即從重點景點景區(qū)建設到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變,從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變,從景點景區(qū)內(nèi)部“民團式”社會管理向全域旅游依法治旅轉(zhuǎn)變,從旅游行政管理部門主管主抓向多部門齊抓共管、共同推動轉(zhuǎn)變。 以自貿(mào)試驗區(qū)為載體,通過創(chuàng)新旅游體制機制,推動現(xiàn)代旅游治理體系

20、建設。創(chuàng)新規(guī)劃理念,將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中,在旅游引領“多規(guī)合一”方面取得新突破;補齊短板,加強旅游基礎設施建設,在公共服務設施建設方面取得新突破;推進融合發(fā)展,豐富旅游供給,形成綜合新動能,在推進“旅游+”方面取得新突破;實施旅游扶貧,推進旅游增收富民,在旅游精準扶貧方面取得新突破;規(guī)范市場秩序,加強旅游綜合執(zhí)法,在文明旅游方面取得新突破;完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價考核體系,在健全旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系方面取得新突破;保護城鄉(xiāng)風貌和自然生態(tài)環(huán)境,在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。努力推動鄭州、開封、洛陽創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),在滿足大眾旅游時代旅游消費新需求和推進旅

21、游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面先行先試。鼓勵有條件的地方積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),“十三五”期間,力爭建成30個國家全域旅游示范區(qū)。第二節(jié)提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量 適應大眾旅游發(fā)展,優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構,推進中國功夫、古都文化、根親文化國際旅游目的地和山地休閑、養(yǎng)生度假特色旅游目的地建設。一、打造精品旅游線路 堅持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則,依托豐富的人文、自然資源和便利的交通運輸體系,連接重要旅游城市和品牌景區(qū),打造九大精品旅游線。二、開發(fā)休閑度假產(chǎn)品 大力開發(fā)山地、溫泉、森林、濱水、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品,發(fā)展特色鮮明的休閑度假項目,建設一批高標準的旅游度假區(qū)和滿足多層次、多樣化休閑度假需求的國民度

22、假地。加快推進中心城市及周邊區(qū)域的近郊休閑旅游產(chǎn)品開發(fā),鼓勵發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng),拓展城市休閑空間。努力打造黃河小浪底濱水度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、南太行山地運動度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、伏牛山山水養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群和大別山生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g,全省爭取創(chuàng)建23個國家級旅游度假區(qū)、15個省級旅游度假區(qū)和3040個國民度假地,培育23個國家旅游休閑區(qū)。三、建設精品景區(qū) 堅持A級景區(qū)創(chuàng)建與品質(zhì)提升并舉,完善A級景區(qū)復核和退出機制,實現(xiàn)高等級景區(qū)退出常態(tài)化。在全省資源特色突出、市場開發(fā)成熟、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜尉皡^(qū)中遴選一批精品景區(qū),進行重點打造,力爭“十三五”期間全省新增5

23、個5A級旅游景區(qū)。四、推進旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 培育旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進體制改革,創(chuàng)新管理模式,積極培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)功能配套、管理體制科學、綜合效益突出、帶動作用顯著的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“十三五”期間,全省基本建成10個投資100億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設旅游綜合體。以鄭州、洛陽、開封等市為重點,加快推進融合觀光、游樂、休閑、運動、商務、會展、度假、體驗等多種功能于一體的旅游綜合體建設。“十三五”期間,全省建成5個功能復合、業(yè)態(tài)豐富、要素完善的旅游綜合體。第三節(jié)豐富旅游供給 充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的拉動、融合、促進作用,實施“旅游+”戰(zhàn)略,通過旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合,拓展旅游發(fā)展新領域。一

24、、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游 促進文化旅游融合發(fā)展。挖掘古都文化、功夫文化、根親文化、農(nóng)耕文化、戲曲文化等,開發(fā)文化體驗、根親拜祖旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新特色旅游體驗方式,在景區(qū)、服務點、商業(yè)街區(qū)等地營造濃厚的文化旅游氛圍。鼓勵民俗技藝傳承人在景區(qū)、旅游展銷會和節(jié)慶活動中展示傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化,將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。完善重點文物保護單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀念館等場所的旅游服務功能。 推出文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。利用現(xiàn)代傳媒技術,依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、綠博文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺,研發(fā)推出一批中原文化特色衍生品。以文化創(chuàng)意、旅游休閑、商務會展為重點,在全省建設一批文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街

25、區(qū)、創(chuàng)意旅游區(qū)、動漫研發(fā)中心等。 創(chuàng)建國家人文旅游示范基地。支持洛陽、開封、安陽、商丘、登封等市進一步挖掘人文旅游資源,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、利用,加強城市商業(yè)休閑空間建設,積極創(chuàng)建國家人文旅游示范基地。二、突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 依托綠水青山、田園風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄,開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游點延伸。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織管理方式,推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程,帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售,增加農(nóng)民收入。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學旅行

26、示范基地。 加強以鞏義市海上橋村、鹿邑縣曲仁里村、汝陽縣杜康村、孟津縣衛(wèi)坡村、寶豐縣馬街村、郟縣臨灃寨村、衛(wèi)輝市小店河村、修武縣一斗水村、博愛縣寨卜昌村、三門峽市陜州區(qū)廟上村、澠池縣趙溝村、內(nèi)鄉(xiāng)縣吳埡村、羅山縣何家沖村為代表的古村落保護開發(fā),打造“老家河南”鄉(xiāng)土文化的載體。推廣欒川縣重渡溝村、嵩縣天橋溝村、修武縣岸上村、信陽市平橋區(qū)郝堂村、商城縣七里沖村、新縣許家洼村等旅游特色村發(fā)展經(jīng)驗,將一批旅游資源獨特、旅游產(chǎn)品特點突出、旅游開發(fā)基礎較好的村莊打造成可憩可游的旅游特色村和鄉(xiāng)村度假地。 到2020年,全省建成400個鄉(xiāng)村旅游特色村,推出200個鄉(xiāng)村旅游精品民宿,打造30個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地

27、,鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過2.7億人次,形成一批具有我省特色的鄉(xiāng)村旅游品牌,打造全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。三、持續(xù)發(fā)展紅色旅游 整合我省紅色旅游資源,打造愛國主義教育基地、研學基地。推進愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,注重與脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設相銜接,促進融合發(fā)展。加強與周邊省紅色旅游區(qū)域協(xié)作,打造大別山紅色圣地游、長征精神游、中原抗日故地游、中原解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)地游等紅色旅游精品線路。加強紅色旅游景區(qū)基礎設施和服務設施建設,提升服務水平。整合紅色旅游景區(qū)周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源,打造推出一批復合型旅游產(chǎn)品。以“三山一灘”區(qū)域為重點,拓展紅色旅游扶貧富民功

28、能,支持當?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住宿等經(jīng)營服務,因地制宜發(fā)展適合革命老區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)和特色手工業(yè),帶動當?shù)刎毨丝诿撠氈赂弧！笆濉逼陂g,全省新增46家全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。四、加快發(fā)展健康養(yǎng)生旅游 促進旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展,鼓勵汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、三門峽市陜州區(qū)、西峽等地加快推進醫(yī)藥康療、運動康體、道家養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)與觀光、度假、研修等旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地。積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游,加快溫泉與中醫(yī)藥結(jié)合的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā),完善以溫泉為載體的度假、養(yǎng)生、娛樂、觀光等復合型溫泉旅游產(chǎn)品體系。推進旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展,推動中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、醫(yī)療資源開放共享,促進

29、中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品的國際交流合作?！笆濉逼陂g,爭取創(chuàng)建12個全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、58個省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和68家全國中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、1520家省級中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)。五、鼓勵發(fā)展研學旅游 推進研學旅游與國民教育結(jié)合,將研學旅行作為青少年接受愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要形式,培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強安陽研學旅游目的地和紅旗渠景區(qū)研學旅游示范基地建設,加快濟源市全國中小學研學旅行實驗區(qū)建設。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)、古村落、博物館、科技館、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等,建設一批研學旅游目的地和研學旅游示范基地。六、大

30、力發(fā)展工業(yè)旅游 鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游,促進轉(zhuǎn)型升級。積極引導工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)文化,發(fā)展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)體驗旅游和商務考察旅游。利用廢棄礦山開發(fā)礦山公園,廢舊廠房及工業(yè)設施建設文化創(chuàng)意基地,廢棄鐵路機車、線路等打造鐵路主題旅游產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展游艇、游船、旅游房車、旅游小型飛機、旅游小火車、景區(qū)索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè),大力發(fā)展具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等戶外用品制造業(yè)。七、加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游 支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作建設國際旅游城市,推動許昌、南陽、商丘建設文化旅游名城,加快以?？h、衛(wèi)輝、內(nèi)鄉(xiāng)、鹿邑等為代表的古城建設。

31、以特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)建設為載體,加強集休閑游憩、文化體驗、文化娛樂、旅游購物、特色餐飲等功能于一體的城市休閑街區(qū)建設,提升城市的旅游服務功能。加快中心城市環(huán)城游憩帶建設,為城市居民提供近郊休閑、文化體驗、康體養(yǎng)生等休閑場地。重視開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)等名鎮(zhèn)的歷史文化傳承和整體風貌保護,推動由食宿、觀光旅游向休閑、體驗、度假旅游轉(zhuǎn)變,打造古鎮(zhèn)旅游升級版。加快鞏義市康店鎮(zhèn)、汝州市溫泉鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)、林州市石板巖鎮(zhèn)、信陽市浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)等旅游風情小鎮(zhèn)建設。通過聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、擴展旅游服務功能,在中心城市周邊打造一批現(xiàn)代化特色旅游小鎮(zhèn)。八、支持發(fā)展體育旅

32、游 加強旅游與健身休閑、競賽表演的融合發(fā)展,鼓勵特色體育場館、設施和基地向旅游者開放。依托登封嵩皇體育小鎮(zhèn)、中牟黃河濕地賽車公園、欒川伏牛山滑雪度假樂園、林州國際滑翔基地、輝縣萬仙山國家攀巖公園、焦作太極體育中心、睢縣水上運動賽事基地等,大力發(fā)展運動體驗、賽事觀賞、戶外運動、體育節(jié)慶等。依托鄭開國際馬拉松、強渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、太極拳交流賽、功夫擂臺賽等打造體育旅游品牌。規(guī)范發(fā)展漂流、滑雪、滑草、攀巖、滑翔、登山、自行車、航空運動、水上運動等體育旅游項目。到2020年,全省打造12個具有國際影響力的體育旅游目的地,建設12個國家體育旅游示范基地。九、積極發(fā)展商務會展旅游 發(fā)揮鄭州、開封、洛陽、焦

33、作等旅游城市的商旅會展功能,積極發(fā)展商貿(mào)會議、行業(yè)會展、區(qū)域年會、文化藝術交流會、產(chǎn)品發(fā)布會等商務旅游產(chǎn)品,支持鄭州建設商務會展旅游目的地。爭取更多有影響力的大型會議、賽事、博覽會、交易會等在我省舉辦,促進旅游產(chǎn)業(yè)與會展業(yè)融合發(fā)展。第四節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 通過盤活存量、做優(yōu)增量,優(yōu)化傳統(tǒng)旅游要素結(jié)構,實現(xiàn)旅游市場供給與需求動態(tài)平衡。一、創(chuàng)新發(fā)展旅游購物業(yè) 依托老字號品牌,突出我省文化元素,推出“老家禮物”系列旅游商品。將少林功夫、開封菊花、汴繡、木版年畫、洛陽牡丹、唐三彩、太極文化、鈞瓷、汝瓷等特色文化元素融入日常消費品設計,開發(fā)實用、美觀、便攜的旅游商品。建設一批旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和創(chuàng)客

34、基地。在中心城市和重要旅游目的地建設一批休閑購物街區(qū)和旅游商品集散市場,在機場、高鐵站、旅游服務中心、重點旅游景區(qū)等地設置特色旅游商品購物區(qū)。“十三五”期間,重點培育2030家大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè),建設35個大型旅游商品交易中心和旅游商品創(chuàng)意園區(qū)。二、構建新型旅游住宿業(yè) 注重結(jié)構優(yōu)化、品牌打造和服務提升,培育一批有競爭力的住宿品牌,推進住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡化、集團化發(fā)展。引進國際知名品牌連鎖酒店,加強度假酒店建設,加快傳統(tǒng)酒店提升改造,提高管理服務水平。大力發(fā)展具有我省地方特色的主題酒店,積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村酒店、汽車旅館、青年旅舍、主題風情客棧和文化民宿,鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、露營

35、地等新型住宿業(yè)態(tài)。三、豐富完善旅游娛樂業(yè) 推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式,進一步優(yōu)化禪宗少林音樂大典大宋東京夢華功夫詩九卷等演藝項目,鼓勵4A級以上旅游景區(qū)開發(fā)有本地特色的表演項目。結(jié)合古城、古鎮(zhèn)、古村開發(fā),加快發(fā)展以文藝表演、夜游等為主要內(nèi)容的夜休閑活動。利用豫劇、曲劇、越調(diào)等地方戲曲及曲藝、雜技等特色資源,豐富旅游娛樂業(yè)內(nèi)容。四、優(yōu)化提升旅游餐飲業(yè) 挖掘我省傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲,弘揚豫菜文化,推出“老家味道”系列美食產(chǎn)品。支持我省餐飲知名企業(yè)規(guī)?；l(fā)展,打造特色餐飲品牌。支持在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、南陽、信陽等重點旅游城市打造一批特色美食街區(qū)。鼓勵依

36、托特色景區(qū)、古鎮(zhèn)古村、旅游風情小鎮(zhèn)建設美食小鎮(zhèn)、美食鄉(xiāng)村、美食農(nóng)莊。第五節(jié)實施精準營銷 建立立體化旅游宣傳營銷體系,實施旅游精準營銷,充分釋放旅游需求,拉動旅游新消費。一、宣傳旅游形象 在國內(nèi)市場講好“老家故事”,持續(xù)宣傳“豫見中國老家河南”品牌形象。在國際市場講好“河南故事”,強化“河南中國歷史開始的地方”整體旅游形象。積極發(fā)揮各類平臺作用,利用多種宣傳手段,全方位推介我省旅游形象。發(fā)揮品牌引領功能,推出“老家美景”“老家印象”“老家味道”“老家禮物”“老家小鎮(zhèn)”“老家鄉(xiāng)村”“老家客?！钡认盗小袄霞摇逼放?形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。創(chuàng)新營銷方式,強化線上線下結(jié)合、虛擬網(wǎng)絡與實體

37、服務對接。綜合運用現(xiàn)代化傳播手段,全方位宣傳推介我省旅游產(chǎn)品和旅游目的地。二、開拓旅游市場 大力提振入境旅游。優(yōu)化入境旅游政策,推進入境旅游簽證、通關便利化。提升入境旅游公共服務和商業(yè)接待水平,提高入境旅游服務品質(zhì)。積極發(fā)揮聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展河南省觀測站的平臺作用和國際民間交流團體、國際性行業(yè)協(xié)會的影響力,建設河南旅游海外營銷推廣中心。加強與境外知名旅行商合作,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在促進入境旅游發(fā)展方面先行先試的作用。 積極發(fā)展國內(nèi)旅游。進一步加強長三角、京津冀、泛珠三角等客源市場開發(fā),實施資源共享、客源互送的互游計劃。發(fā)揮高鐵旅游聯(lián)盟平臺作用,積極開展針對高速鐵路、高速公路沿線客

38、源城市的宣傳促銷活動。鼓勵5A級景區(qū)在主要客源市場城市設立營銷推廣機構,實現(xiàn)市場營銷常態(tài)化。 有序發(fā)展出境旅游。強化出境游業(yè)務旅行社資質(zhì)的審核和監(jiān)管,加強對出境旅游產(chǎn)品的引導和監(jiān)控,倡導文明出游和文明消費,建立完善出境旅游目的地安全預警制度,不斷提升出境旅游的服務質(zhì)量,維護出境游客的合法權益。三、打造節(jié)會品牌 積極打造以中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國開封菊花文化節(jié)、中國洛陽牡丹文化節(jié)、“中華源”國際文化旅游推廣周等為代表的節(jié)會活動品牌。鼓勵各地結(jié)合自身實際,組織策劃形式多樣、富有成效的旅游活動,提升我省旅游品牌的知名度和美譽度。第六節(jié)壯大旅游市場主體 引導旅游企業(yè)做優(yōu)

39、做強,推進大型旅游企業(yè)多元化擴張、中型旅游企業(yè)連鎖化發(fā)展、小型旅游企業(yè)專業(yè)化拓展。積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)、旅游集團投資落戶我省,實現(xiàn)與本省企業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵省內(nèi)骨干旅游企業(yè)采取資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式進行連鎖、聯(lián)合發(fā)展。支持我省大型工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其他企業(yè)集團跨界進入旅游產(chǎn)業(yè),形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展,打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共孵化平臺。鼓勵在線旅游企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈運營,提高集團化、國際化發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級,鼓勵有實力的旅行社跨區(qū)域設立分支機構,支持旅行社服務網(wǎng)絡進社區(qū)、進農(nóng)村。加強旅行社行業(yè)自律,打造誠信

40、品牌旅行社?！笆濉逼陂g,力爭培育35家年綜合收入超20億元的旅游企業(yè),打造23家全國百強旅行社。第七節(jié)推進智慧旅游 提升旅游信息化基礎設施水平,加快機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域的無線網(wǎng)絡建設,推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設施建設。加快洛陽、鄭州智慧旅游城市建設步伐,支持更多城市創(chuàng)建國家智慧旅游試點城市。加快智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設,打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社,培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地,支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。至2020年,全省5A級景區(qū)及部分4A級景區(qū)建成智慧旅游景區(qū),全省4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡、智能導游、電

41、子講解、在線預訂、信息推送、視頻監(jiān)控等功能全覆蓋。建設旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和智慧旅游公共服務平臺,推動旅游與交通運輸、公安、工商、氣象、國土資源、衛(wèi)生計生、文化、航空、通信管理等部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)運行的有效監(jiān)測。加強信息技術在旅游行業(yè)管理中的應用,推進以在線辦事、行政審批、人才培訓、行業(yè)監(jiān)管、游客流量監(jiān)測和風險隱患防控為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)業(yè)運行管理系統(tǒng)建設。以行業(yè)大數(shù)據(jù)為基礎,建立全省一體化旅游營銷宣傳體系。第八節(jié)完善旅游公共服務體系 全面提升旅游公共信息、交通集散、安全保障、便民惠民等服務水平,構建高效便捷的現(xiàn)代旅游公共服務體系。一、完善旅游公共信息服務體系 構建以旅游公共信息

42、服務平臺為基礎,高清實時視頻觀景平臺、觸摸終端、手機應用軟件等為媒介的旅游公共信息服務體系。推動互動體驗技術、移動信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等在旅游產(chǎn)業(yè)中應用。加快線上線下服務融合,為游客提供旅游資訊查詢、產(chǎn)品推薦、行程規(guī)劃、門票酒店預訂、景區(qū)導游導覽、虛擬旅游、旅游地圖等旅游公共信息服務。加強旅游咨詢中心、咨詢服務點建設,完善覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游點以及機場、車站、高速公路服務區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客聚集區(qū)域的旅游咨詢服務網(wǎng)絡,為散客和自駕游客提供人工咨詢、信息查詢等服務。二、完善旅游安全保障體系 加強對旅游道路特別是橋梁、隧道等的交通安全管理,對客運索道、大型游樂設施

43、等特種旅游設備定期開展安全監(jiān)測,對旅游用車、用船進行動態(tài)監(jiān)測,開展景區(qū)景點最大承載量管控和專項檢查。完善旅游市場綜合監(jiān)管機制,重點治理擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的突出問題,落實旅游市場監(jiān)管責任,提高監(jiān)管水平和保障能力,營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境。深化旅游保險合作,完善旅游保險產(chǎn)品,提高保障額度,擴大覆蓋范圍,提升理賠服務水平。建立健全多部門協(xié)同合作的旅游應急處置機制,落實旅游企業(yè)安全責任制,推動旅游企業(yè)建立應急隊伍、完善應急救援設備設施、開展應急培訓演練,實現(xiàn)一線從業(yè)人員旅游安全培訓全覆蓋。三、實施旅游交通通達工程 加快通達旅游景區(qū)的道路建設,積極構建航空、鐵路、公路

44、、城市公交、城市軌道交通等多種交通方式“零距離換乘、無縫化銜接”的旅游綜合交通體系。強化鄭州新鄭國際機場旅游交通樞紐作用,構建連接全球重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的空中通道。完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡,開通鄭州至國內(nèi)旅游熱點城市的“空中快線”,提高鄭州至重點客源城市的航線密度。加快支線機場建設,積極推進通用機場建設,將旅游交通設施建設和低空旅游產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合,發(fā)展空中觀光、空中巴士、駕駛體驗、航拍攝影等低空飛行旅游產(chǎn)品。依托米字形高速鐵路網(wǎng)建設,加強我省與京津冀、長三角、珠三角、成渝、山東半島等客源市場的互聯(lián)互通。建設沿南太行、伏牛山旅游通道,研究規(guī)劃沿大別山旅游通道。加強重點景區(qū)與高速公路連接通道建設,實

45、現(xiàn)高速公路基本覆蓋全省4A級以上旅游景區(qū)。加快黃河中下游兩岸旅游通道、濱河綠道和自行車慢道系統(tǒng)建設,加強沿南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)旅游通道建設。實施縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)工程,提升鄉(xiāng)村旅游的通達性。加強省區(qū)協(xié)作,建設太行山旅游風景道、大別山旅游風景道、黃河中下游旅游風景道、南水北調(diào)中線旅游風景道四條跨區(qū)域旅游風景道,實施沿線立體景觀營造工程,加強觀景游憩設施建設。 完善旅游集散體系,加快省旅游服務中心建設,強化旅游指揮調(diào)度、信息咨詢、應急救援等方面的引導、協(xié)調(diào)功能,構建覆蓋全省的旅游集散指揮平臺。依托鄭州國家中心城市建設,打造中國中部旅游集散中心。加強洛陽、安陽、信陽、商丘、焦作、南陽、三門峽等市旅游目的地

46、建設,提升綜合旅游服務功能,建設全要素聚集、輻射周邊的區(qū)域旅游集散中心。完善提升高速公路服務區(qū)旅游功能,融入旅游信息咨詢、休閑、購物、美食、娛樂等元素,加強景觀營造,將服務區(qū)打造成自駕游休閑驛站。提高鄉(xiāng)村旅游道路等級,加強道路養(yǎng)護,推進鄉(xiāng)村旅游公路旅游標識標牌建設。推廣旅居生活方式,加快自駕車旅居車營地建設,完善自駕車旅游服務體系,形成一批自駕車旅居車旅游線路。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃業(yè)務,支持汽車租賃企業(yè)做大做強。四、加強旅游惠民便民服務 鼓勵景區(qū)增加免費開放空間,推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地等免費開放,落實殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人、學生等景區(qū)門票減免政策。鼓勵各地發(fā)行

47、旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等,為游客、市民提供旅游便利服務。加強政策引導、標準規(guī)范、技術創(chuàng)新、典型示范,持續(xù)推進旅游“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造,著力推進山區(qū)和平原缺水地區(qū)廁所技術革新,實現(xiàn)主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達到A級標準。第九節(jié)優(yōu)化旅游市場環(huán)境 規(guī)范旅游市場秩序,強化社會監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)管機制,推進依法治旅、依法興旅、依法強旅。健全旅游綜合監(jiān)管機制,構建屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管的工作格局。持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動,依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告宣傳等行為,切實維護旅游者的合法權益。建立健全旅游信

48、用信息公示制度,打擊旅游失信行為。提升旅游服務質(zhì)量,探索建立旅游市場秩序綜合評價制度,建立旅游產(chǎn)品和服務標準公開承諾和監(jiān)督制度。加強旅游法制建設,健全旅游綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制,支持有條件的地方設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,逐步實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法。推進旅游標準化建設,構建旅游標準化信息公共服務平臺,提升旅游標準化服務與管理水平。在全省推廣洛陽、開封全國旅游標準化示范城市,淮陽、西峽、新縣全國旅游標準化示范縣和河南嵖岈山旅游實業(yè)發(fā)展有限公司、淮陽縣太昊陵管理處、河南八里溝景區(qū)有限公司、修武縣云臺山風景名勝區(qū)管理局、洛陽龍門旅游集團有限公司全國旅游標準化示范單位的經(jīng)驗。加強宣傳教育,建立

49、文明旅游法規(guī)體系,落實旅游文明行為公約和行動指南。開展文明旅游主題活動,加強對出境旅游者的文明提示和團組管理,提高旅游者和旅游從業(yè)者、經(jīng)營者的文明自覺。持續(xù)開展旅游志愿者服務活動,完善旅游志愿者管理激勵制度。開展志愿服務公益行動,建立一批旅游志愿服務工作站。2020年全省注冊旅游志愿者超過1萬人。第十節(jié)實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程 以“三山一灘”地區(qū)為基礎,以我省納入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點的1065個村為著力點,實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?！笆濉逼陂g,力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動80萬人脫貧。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治工程,全面改善通村公路、供水、供電、網(wǎng)絡通訊、垃圾污水處理等基礎設施條件。到2020年實

50、現(xiàn)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與交通干道全連接。強化“六小工程”建設,確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌。加快推進貧困戶“三改一整”(改廚、改廁、改客房、整理院落)工程。組織全省旅游規(guī)劃、景觀設計、咨詢策劃機構為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游規(guī)劃。組織旅游企業(yè)和旅游規(guī)劃設計單位、旅游院校與國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結(jié)成幫扶對子,通過安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。第十一節(jié)促進區(qū)域旅游一體化 加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作,以旅游帶動開放,助推我省內(nèi)陸開放高地建設

51、。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術節(jié)、河南文化年,推出一批絲路旅游精品線路。完善區(qū)域旅游合作機制,積極推動聯(lián)盟城市之間資源共享、信息互送、人員培訓、市場開拓等合作。到2020年,實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家雙向旅游人數(shù)超過1000萬人次。發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)城市旅游聯(lián)盟的作用,加快構建跨省的中原無障礙旅游區(qū)。建立區(qū)域旅游投訴受理處置機制,加強中原經(jīng)濟區(qū)各城市之間旅游互動和務實合作。聯(lián)合沿黃九省(區(qū)),共同打造黃河文明之旅、古都之旅、尋根之旅、名勝之旅、風光之旅五大國際精品線路和黃河度假之旅、紅色之旅、峽谷之旅、濕地之旅、美食之旅五大國內(nèi)精品線路。加強南水北調(diào)中線工程沿線五省(市

52、)旅游合作,對工程節(jié)點形成的大型水利景觀、總干渠沿線豐富的生態(tài)旅游資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃,聯(lián)合打造一條貫穿中國內(nèi)陸腹地的精品生態(tài)文化旅游帶。依托中國大運河世界文化遺產(chǎn),以滎陽故城、道口運河古鎮(zhèn)、?？h運河古鎮(zhèn)、黎陽倉遺址等為重點,加強與京津冀、蘇皖浙等省(市)合作,共同開發(fā)大運河精品旅游線路。第十二節(jié)建設旅游生態(tài)文明 實施綠色旅游開發(fā)。支持洛陽白云山景區(qū),許昌鄢陵國家花木博覽園,三門峽天鵝湖國家城市濕地公園,南陽寶天曼旅游區(qū)、老界嶺景區(qū),商丘黃河故道國家森林公園,信陽南灣湖風景區(qū)、黃柏山國家森林公園,駐馬店老樂山景區(qū),信陽固始西九華山風景區(qū)等創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持欒川、嵩縣、魯山、修武、西峽等申

53、報國家綠色旅游示范基地?！笆濉逼陂g,爭取創(chuàng)建58個國家生態(tài)旅游示范區(qū)、23個國家綠色旅游示范基地。以沿黃河、太行山、伏牛山、大別山區(qū)為重點,建設35條國家級非機動車旅游風景道,培育58條國內(nèi)知名的徒步游覽線路。拓展森林旅游發(fā)展空間,以森林公園、濕地公園、國有林場等為重點,完善森林旅游產(chǎn)品和設施,推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地,積極創(chuàng)建國家生態(tài)公園。全省4A級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場,所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系,推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度。建立旅游環(huán)境監(jiān)

54、測預警機制,對資源消耗和環(huán)境容量達到最大承載力的旅游景區(qū),實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度,建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動機制。完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度。 倡導綠色旅游消費。踐行綠色旅游消費觀念,大力倡導綠色消費方式,發(fā)布綠色旅游消費指南。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品使用。引導旅游者低碳出行,提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。開展綠色旅游公益宣傳,加強生態(tài)文明、綠色旅游教育和培訓,引導全行業(yè)、全社會樹立綠色旅游觀念,形成綠色消費自覺。第四章保障措

55、施第一節(jié)推進改革創(chuàng)新 完善旅游行政管理體制。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)作用,增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。鼓勵發(fā)展旅游中介組織,將旅游景區(qū)、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點的等級評定和行業(yè)培訓、宣傳促銷等職能交由評定委員會或行業(yè)協(xié)會承擔。推進以旅游管理體制機制、政策引導、聯(lián)合執(zhí)法等為重點的綜合改革,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理方式。加快欒川縣國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設,力爭新設12個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。 深化景區(qū)管理體制改革。以所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分離”為重點,構建產(chǎn)權關系明晰、責任主體明確、市場對接充分的景區(qū)經(jīng)營管理體制。建立景區(qū)旅游開發(fā)備案制度、景區(qū)旅游建設與經(jīng)營項

56、目會商制度、景區(qū)建設經(jīng)營負面清單制度等。推動景區(qū)旅游實現(xiàn)特許經(jīng)營管理,推進經(jīng)營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管制度,建立健全景區(qū)安全風險評估制度、景區(qū)預約預報預訂機制。 推進導游旅行社體制改革。以市場主導、執(zhí)業(yè)靈活、服務規(guī)范、社會監(jiān)督為目標,推進導游體制改革,建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度,明確導游資格證終身有效。依法開展導游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作,完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度和導游等級評定制度,建立導游社會化評價、監(jiān)督體系和品牌制度,健全導游保險保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點設立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。完善旅

57、游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)退出機制,對管理不善、服務質(zhì)量下降、投訴較多的旅行社和A級景區(qū)、星級飯店,給予警告、通報、降級、取消等處理,實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化管理。 建立健全旅游核算體系。按照國家旅游及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類有關要求,建立省、市、縣三級旅游數(shù)據(jù)中心和旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機制,提高旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計服務決策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極構建包含接待游客人數(shù)、旅游綜合收入、旅游者停留天數(shù)、人均出游次數(shù)、人均旅游消費、旅游增加值核算等內(nèi)容的旅游統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)。加強旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析工作,確保旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和規(guī)范性、分析結(jié)果的真實性和實效性。第二節(jié)加強政策扶持一、落實職工帶薪休假制度 將職工帶薪休假制度落實情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內(nèi)容,加強監(jiān)督檢查。鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。各單位可根據(jù)自身實際情況,并考慮職工本人意愿,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合,安排錯峰休假