我國水土流失問題及防治對策

1、 我國水土流失問題及防治對策孫鴻烈尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991 年 水土保持法頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了水土保持法修訂工作，為了配合做好這項工作，我以 2005 年 7 月至 2008 年 11 月水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合開展的 “中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”取得的數(shù)據(jù)為基礎，從我國水土流失基本狀況、當前水土流失防治

2、中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。一、水土流失基本狀況先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風化作用下分解為成土母質，成土母質在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質、有機質和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復雜而緩慢的過程，根據(jù)成土母質和環(huán)境的不同，形成1cm 厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區(qū)，如我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時間。土壤在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著關鍵的作用，是人類賴以生存的基礎。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風力、 重力等營力導致的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。（一）水土流失的歷史變化在歷史上相當

3、長的時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發(fā)利用程度加大，人為因素導致的水土流失開始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2 年） ，全國人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000 萬人， 耕地面積達到8.27 億畝， 較漢初增加6.4 倍。 據(jù) 漢書 溝洫志記載： “涇水一石，其泥數(shù)斗”、 “河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當時涇河流域水土流失已較為嚴重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20 世紀上半葉，我國水土流失進一步加劇。上世紀 50 年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向

4、荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴種的高潮，牧區(qū)草場超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80 年代以來，國家加大了生態(tài)保護力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進行扭轉，但同時這一時期又面臨城鎮(zhèn)建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設以及新的農(nóng)林開發(fā)等空前發(fā)展，導致了新一輪嚴重的水土流失。（二）水土流失現(xiàn)狀當前我國水土流失狀況表現(xiàn)為三個特點：1、面積大，范圍廣。根據(jù)遙感調查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到 357 萬km2，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區(qū)域分布來看，東部地區(qū)

5、水土流失面積 9.1 萬 km2，占全國的2.6%；中部地區(qū)51.15 萬km2，占全國的14.3%；西部地區(qū)296.65 萬 km2，占全國的83.1%。2、強度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2 億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5 。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里 3400 多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過3 萬噸，相當于每年 2.3cm 厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000 噸的面積達112 萬 km2。根據(jù)水土流失面積占國土面積的比例以及流失強度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴重水土流失縣646 個。其中，長江流域265 個、黃河 225 個、海河71 個、松遼河44 個

6、，分別占41.0%、 34.9%、11.0%和 6.8%。從省級行政區(qū)來看，水土流失嚴重縣最多的省份是四川省，97 個；其次是山西省，84 個；然后依次是陜西省63個，內(nèi)蒙古自治區(qū)52 個，甘肅省50 個。3、成因復雜，區(qū)域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區(qū)的情況各有不同：東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地區(qū)地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經(jīng)測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4 0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40 年后減至50 60cm。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失

7、，露出下層黃土，當?shù)胤Q為 “破皮黃” 。北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足 30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內(nèi)土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區(qū)域是我國土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有211.5 萬 km 的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000 噸。北方農(nóng)牧交錯區(qū)：分布于長城沿線的內(nèi)蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。長江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云

8、南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質構造復雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占 18.8%。由于復雜的地質條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm 的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80 萬 km2。南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風化殼深厚，在強降雨作用下極易產(chǎn)生崩崗侵蝕。西部草原區(qū)：分布于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。（

9、三）水土流失的危害水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。一是導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100 萬畝。 北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長江上游等地有相當比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡，母質基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這次科學考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50 年后東北黑土區(qū)1400 萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35 年后西

10、南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。黃河水患的癥結在于黃土高原的水土流失，1950 1999 年下游河道又淤積泥沙92 億噸，致使河床普遍抬高2 4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1 2m，也已成為地上懸河。全國 8 萬多座水庫年均淤積16.24 億 m3。 洞庭湖年均淤積0.98 億m3。泥沙淤積是造成調蓄能力下降的主要原因之一。同時， 由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低， 增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災害的發(fā)生機會。泥

11、石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式， 陡峭的地形、大量松散固體物質和高強度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產(chǎn)建設過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴重，群眾生

12、活困難。贛南 15 個老區(qū)縣中，有 10個是水土流失嚴重縣；陜北老區(qū)縣25個， 全部為水土流失嚴重縣。同時，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11 個民族縣， 全部為水土流失嚴重縣；甘肅省臨夏回族自治州7 個民族縣，全部為水土流失嚴重縣。四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災損失和面源污染，對我國生態(tài)安全和飲水安全構成嚴重威脅。 水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現(xiàn)有重要飲用

13、水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴重區(qū)。水土流失還導致草場退化，防風固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。水土流失給我國帶來嚴重的經(jīng)濟損失，根據(jù)這次科學考察和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國造成的經(jīng)濟損失約相當于GDP總量3.5%。二、防治成效及存在的問題（一）水土流失防治的成效中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：1、重點治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產(chǎn)條件大為改善80 年代開始，水利部在國家發(fā)改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴重地區(qū)實施重點治

14、理工程。98 年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至 2009 年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105 萬km2，其中建設基本農(nóng)田 2.12 億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740 多萬座（處），營造水土保持林7.55 億畝。經(jīng)過治理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有近 1.5 億人從中直接受益，2000 多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15 億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4 億噸左右。黃河的一級支流無定河經(jīng)過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域實施重點治理15

15、年后，土壤侵蝕量減少 1/3 。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴重流失區(qū)，通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟得到發(fā)展，改變了當?shù)刎毟F落后面貌。2、依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解1991 年水土保持法頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關系的認識有了重大轉變，保護生態(tài)與環(huán)境的意識逐步增強。水利部聯(lián)合相關部門細化管理措施，依法對城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化過程中擾動地表強度大，造成水土流失的建設項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25

16、萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000 多個。生產(chǎn)建設單位治理水土流失面積8 萬多km2，減少水土流失量 17 億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一大批國家重點工程實施了水土保持方案。3、經(jīng)過數(shù)十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經(jīng)驗在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經(jīng)驗， 走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護體系。在重點治理區(qū)，因地制宜，科學規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施優(yōu)化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已

17、成為我國生態(tài)建設的一條重要技術路線。二是堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國家生態(tài)建設需求、區(qū)域社會發(fā)展需求與當?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟收入需求三者的關系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結合起來，調動群眾參與治理的積極性。（二）當前水土流失防治中存在的主要問題1、相當部分生產(chǎn)建設項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失目前， 仍有相當一部分生產(chǎn)建設單位和個人，為了降低工程建設成本，在建設過程中逃避水土保持法律責任，沒有采取相應的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設、露天煤礦、水利水電等工程建設造成的水土流失都很嚴重。 也有相當一部分建設項目雖然編報了水

18、土保持方案，但施工過程中并沒有認真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設活動，也造成大面積的水土流失。 “十五”期間，我國各類生產(chǎn)建設項目擾動土地面積達5.53 萬km2，棄土棄渣量達到了92.10 億噸。同時， 部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應的保護性措施， 也造成嚴重水土流失。特別是我國南方地區(qū)近年來經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強度很大，不少新開墾的山地遠遠超過了嚴禁開墾的25 度。 “十五”期間我國林果業(yè)開發(fā)項目擾動地表面積2.05 萬 km2，居各類生產(chǎn)建設項目之首。2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地全國現(xiàn)有18.26 億畝耕地中，坡耕地為3.6

19、 億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為 15 億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1 公斤糧食，流失的土壤一般達到4060 公斤。同時，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。另一個突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當15

20、度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2 3 倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%， 個別地區(qū)甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重。黃土高原區(qū)長度超過1 公里的侵蝕溝有30 萬條，黑土區(qū)長度超過1 公里的侵蝕溝8 萬條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2 萬處，長江上游及西南諸河區(qū)有泥石流溝1 萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后，2003 年國家在黃土高原的部分地區(qū)開展了水土保持淤地壩工程建設，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配臵不當由于人與自然關系認識上的局限，長期

21、以來，我國在水土流失防治與生態(tài)建設上走了一些彎路。主要有以下三種情況：一是有的地方在植被建設時忽視了地帶性規(guī)律，結果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當，耗水過度，結果幾年后土地就嚴重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴重。二是一些地方在措施配臵時忽視了生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了

22、與當?shù)亟?jīng)濟的結合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。三是一些地方在生態(tài)建設中忽視利用生態(tài)自然修復能力。生態(tài)建設工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復的效果和進度。實際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進植被恢復，而且能形成真正適應當?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。4、貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴重不足，治理速度緩慢我國的水土保持投入始終處于較低水平。 “十一五”期間，國家水土保持投入達到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009 年投入為29.94 億元，還不到當

23、年GDP的萬分之一。在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在 646 個水土流失嚴重縣中， 開展重點治理的不過200 多個。 水土保持工程長期屬于補助性質，中央投入標準很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上?！皟晒ぁ比∠螅鶎诱蜆I(yè)務部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國亟待治理的水土流失面積近200 萬 km2，按照目前每年治理水土流失4 5 萬 km2的速度推算，初步治理全國現(xiàn)有水土流失面積還需40 50 年時間。三、對策措施及

24、建議今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴格控制各類生產(chǎn)建設活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經(jīng)形成嚴重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進程。（一）堅持預防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失今后相當長的時間內(nèi)，我國各類生產(chǎn)建設活動將會維持在一個較高的水平，為此，應當加強預防保護工作。一是加強重點預防保護區(qū)水土資源保護。對重要的生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)，需要嚴格控制進行任何形式的開發(fā)建設活動， 有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法

25、強化開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，都應當實施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴格有關的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時不斷強化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補償機制。堅持“誰

26、占用破壞，誰恢復補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復治理責任機制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。（二） 大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治小流域綜合治理是被實踐反復證明為非常成功、有效的一條技術路線，應堅持不懈地抓緊抓好。在當前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設應盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計問題，實現(xiàn)綜合效益，以彌補以往建設的不足。實施坡耕地和侵蝕溝

27、綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4 倍； 三是可以增強山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，為發(fā)展當?shù)靥厣?jīng)濟奠定基礎；四是可以有效保護耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家 18 億畝耕地的紅線做出貢獻，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設基本農(nóng)田最具潛力的一個途徑。（三）加大封禁保護力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復能力發(fā)揮生態(tài)自然修復能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。 在人口

28、密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復有機結合起來，通過小范圍高標準的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場，解決農(nóng)牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創(chuàng)造條件。（四）堅持因地制宜，分區(qū)確定防治目標和關鍵措施根據(jù)各地的自然和社會經(jīng)濟條件，分類指導，分別確定當?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕撕完P鍵措施。黃土高原區(qū)，應以減少進入黃河的泥沙為重點，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配臵應以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強基本農(nóng)田建設，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態(tài)自然修復，或營造以