關(guān)于首屆城市二次供水發(fā)展課件

1、關(guān)于首屆城市二次供水發(fā)展論壇的情況報(bào)告一、二次供水問(wèn)題及其由來(lái)二、 目前國(guó)內(nèi)二次供水管理的模式三、二次供水管理存在問(wèn)題及對(duì)策存在問(wèn)題決策一、二次供水問(wèn)題及其由來(lái)（一）1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布的城市供水條例（國(guó)務(wù)院令158號(hào)）是現(xiàn)行規(guī)范城市供水的最高層級(jí)的法律規(guī)范，對(duì)于二次供水并沒(méi)有明確的定義。1999年2月3日原建設(shè)部發(fā)布城市供水水質(zhì)管理規(guī)定，2004年7月23日修改時(shí)，將二次供水定義為“單位或者個(gè)人使用儲(chǔ)存、加壓等設(shè)施，將城市公共供水或者自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓后再供用戶(hù)的形式”。各省、市在立法時(shí)也基本按這個(gè)定義進(jìn)行規(guī)范。一、二次供水問(wèn)題及其由來(lái)（二）按相關(guān)上位法和政府規(guī)章，如物權(quán)法、物業(yè)管理?xiàng)l

2、例等，二次供水從產(chǎn)權(quán)的角度與供用水管理可以分為兩種：一是產(chǎn)權(quán)為業(yè)主，實(shí)際控制權(quán)也是業(yè)主或業(yè)主委托的管理單位負(fù)責(zé)；二是產(chǎn)權(quán)為業(yè)主，實(shí)際控制權(quán)由供水企業(yè)負(fù)責(zé)或部分負(fù)責(zé)。而現(xiàn)行法規(guī)對(duì)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交存在法律障礙，要解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題需要修法或立法。一、二次供水問(wèn)題及其由來(lái)（四）二次供水的管理由于歷史原因?qū)е鹿┧髽I(yè)現(xiàn)在介入有相當(dāng)?shù)碾y度，主要體現(xiàn)：二次供水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊；供水企業(yè)現(xiàn)行成本核算和價(jià)格管理都不包括二次供水；供水法規(guī)的滯后和缺失。一、二次供水問(wèn)題及其由來(lái)（五）需要供水企業(yè)介入管理的原因主要是安全供水已列入食品安全管理范疇，國(guó)家不斷出臺(tái)與安全供水有關(guān)的規(guī)章，從水源水到用戶(hù)龍頭水的管理已是供水企業(yè)

3、面臨的責(zé)任和發(fā)展趨勢(shì)。二、 目前國(guó)內(nèi)二次供水管理的模式（一）深圳模式（半半模式）：2006年底基本完成對(duì)多層住宅的改造接管和產(chǎn)權(quán)移交，連產(chǎn)權(quán)都移交，是屬于最徹底的終端服務(wù)模式，但至今高層住宅的改造和接管工作尚未實(shí)施。水價(jià)0.05元/噸作為二次供水設(shè)施管理專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)際需要1.25元/噸，差距相當(dāng)大。二、 目前國(guó)內(nèi)二次供水管理的模式（二）天津模式（三難模式）：2010年基本完成二次供水規(guī)范改造與抄表到戶(hù)相結(jié)合的終端服務(wù)模式，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有“上三難（和諧難），中三難（改造難），下三難（權(quán)錢(qián)難）”。水價(jià)未含二次供水運(yùn)行費(fèi)用，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。二、 目前國(guó)內(nèi)二次供水管理的模式（三）沈陽(yáng)模式（混沌模式）：

4、以接收為主，政府集中投資改造，區(qū)別在于公建用水和居民合用的小區(qū)由公建單位負(fù)責(zé)改造和管理 ，高檔住宅小區(qū)二次供水設(shè)施由物業(yè)公司管理。水價(jià)的0.80元/噸作為二次供水設(shè)施管理專(zhuān)項(xiàng)資金。二、 目前國(guó)內(nèi)二次供水管理的模式（四）重慶模式。核心內(nèi)涵在于“建管一體，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，二次供水同城同價(jià)”，水價(jià)包含二次供水設(shè)施服務(wù)費(fèi)0.80元/噸。但產(chǎn)權(quán)不移交，設(shè)施的更新改造仍然需要業(yè)主承擔(dān)。為了彌補(bǔ)這一缺陷，重慶二次供水公司采取了在稅后利潤(rùn)提取30%作為保障基金，以應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)（小區(qū)維修基金總量不足，需業(yè)主2/3同意方可動(dòng)用），由于重慶的地理位置特殊（山城），同時(shí)高層住宅與多層住宅沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。二、 目前國(guó)內(nèi)二次供

5、水管理的模式（五）福州模式，“改造與接收并重，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，多層與高層區(qū)別對(duì)待，二次供水同城同價(jià)”。福州市從2004年開(kāi)始“一戶(hù)一表、水表出戶(hù)”改造試點(diǎn)，2006年成立戶(hù)改辦正式推廣，至2011年10月共完成138147戶(hù)，還有151083戶(hù)未改造。接收工作從2009年7月開(kāi)始試點(diǎn)時(shí)12萬(wàn)戶(hù)、2010年7月推廣至23萬(wàn)戶(hù)、至2011年10月達(dá)到63萬(wàn)戶(hù)。2010年7月籌建二次供水管理機(jī)構(gòu)，2011年正式成立福州市二次供水管理有限公司。二次供水價(jià)格于2009年12月30日通過(guò)聽(tīng)證，調(diào)價(jià)方案2010年8月獲市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行，分兩步實(shí)施至2011年8月全部到位。二次供水價(jià)格主要構(gòu)成4項(xiàng)內(nèi)容：人工抄表

6、費(fèi)、水表更換費(fèi)、合理?yè)p耗費(fèi)和維護(hù)運(yùn)管費(fèi)等，標(biāo)準(zhǔn)0.287元/m3。高層抄收服務(wù)到戶(hù)，但不包含二次供水設(shè)施維護(hù)運(yùn)管費(fèi)。水價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不含二次供水設(shè)施資產(chǎn)折舊和更新改造。公司積極推動(dòng)修法，經(jīng)過(guò)三年的努力，2011年8月17日福州市城市供水管理辦法頒布實(shí)施，為供水企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理提供良好的政策、法律支持。三、二次供水管理存在問(wèn)題及對(duì)策 供水模式從原有的總表供水模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的終端服務(wù)，首先面臨的是產(chǎn)權(quán)移交的法律障礙；其次是使用權(quán)或管理權(quán)移交的法律障礙；再次，二次供水成本和成本分擔(dān)也存在問(wèn)題。同時(shí)，由于歷史原因，小區(qū)管網(wǎng)資料缺失和原有設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量差加之后期維護(hù)管理不到位等問(wèn)題，短期內(nèi)解決難度相當(dāng)大。

7、三、二次供水管理存在問(wèn)題及對(duì)策2、舊屋區(qū)改造難 過(guò)去建設(shè)的小區(qū)地下供水管道，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)要求不高，很多管材是采用政府現(xiàn)在明令禁止的鑄鐵管、電焊鍍鋅管，這些管材銹蝕嚴(yán)重，不僅水質(zhì)受影響，且跑冒滴漏嚴(yán)重，還造成分?jǐn)偹M(fèi)較多，清欠困難，加上戶(hù)表改造意見(jiàn)不統(tǒng)一等原因，公共立管和水表在戶(hù)內(nèi)且一戶(hù)多表，都造成舊屋區(qū)改造難的情況。三、二次供水管理存在問(wèn)題及對(duì)策3、供水企業(yè)維護(hù)管理難 小區(qū)地下供水管線(xiàn)隨意改接、漏水無(wú)人管理，很多水池（箱）人孔沒(méi)有蓋，“三孔”（透氣孔、排污孔、溢流孔等）沒(méi)有加過(guò)濾網(wǎng)，有些水池旁邊堆滿(mǎn)了雜物，更有一些埋地地下水池與化糞池為鄰，下水池下沉開(kāi)裂，污水污染清水池，小區(qū)增壓泵站管理混亂，泵站堆滿(mǎn)雜物，無(wú)法進(jìn)行正常維護(hù)，管理難度都非常大。如福州市約三分之一的增壓泵站建設(shè)方為節(jié)省投資僅