無(wú)人機(jī)社會(huì)背景

1、首先，我們可以先從社會(huì)層面談?wù)勚脖o(wú)人機(jī)推廣的必要性。首先便是我國(guó)正在推行的土地政策，土地流轉(zhuǎn)和土地集約化。在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)是指土地 使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或 經(jīng)濟(jì)組織，即保留 承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等 方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 就是說(shuō),2004年，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，

2、村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中 的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”可以說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)如今國(guó)家大力支持的一項(xiàng)基本政策。其意義在于，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)羅必良教授指出，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，必然會(huì)引發(fā)其他要素市場(chǎng)包括農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育。 羅必良認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用 地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑?！绷_必良認(rèn)為，一方面通過適當(dāng)

3、的集中與合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！保欣谔岣咿r(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無(wú)疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化。通過土地流轉(zhuǎn)，可以將大量的土地聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。一方面是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，迫切需要農(nóng)村的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，向二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，迫切需要我國(guó)農(nóng)村對(duì)土地經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行變革。實(shí)現(xiàn)由家庭零散經(jīng)營(yíng)方式向

4、成片土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從家庭經(jīng)營(yíng)向集約 經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的客觀需要。土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、 土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用；有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足更多的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要； 有利于改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入3-4 o基于我國(guó)人多地少，人均耕地占有量少，耕地后備資源不足的基本國(guó)情 ，要想解決城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)矛盾，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局 ，就必須加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造 ，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與集約化生產(chǎn)，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此 ，必須

5、對(duì)現(xiàn)存土地制度進(jìn)行改革和完善，培育和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度,擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地集中、 土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 不平衡，農(nóng)業(yè)種田收益低下，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所 占比重逐漸擴(kuò)大，土地搏荒現(xiàn)象逐漸增多，使土地向種田能手轉(zhuǎn)移是解決土地搏荒的必然選擇 也是土地流轉(zhuǎn)的原始動(dòng)機(jī)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部積極因素推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，其中地方政府和社區(qū)組織起了積極作用隨著農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，土地制度背后隱藏的問題和矛盾日益凸顯，從而推動(dòng)了土

6、地流轉(zhuǎn)的改革和發(fā)展。允許流轉(zhuǎn)以利于發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是第一 ，土地流轉(zhuǎn)范圍逐漸擴(kuò)大。由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和 城市地區(qū)逐漸向內(nèi)地及廣大中西部地區(qū)蔓延，呈現(xiàn)全面展開的趨勢(shì)。第二 ，流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模加大。根據(jù)陳錫文和韓俊的研究表明，從全國(guó)的情況來(lái)看，年代后期以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土 地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在一之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些。農(nóng)業(yè)部年 進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明年全國(guó)共有萬(wàn)承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓農(nóng)地萬(wàn)畝，分別占承包農(nóng)戶總數(shù)的和承包耕地的，。年對(duì)省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的一 ，

7、發(fā)生面積最廣的 浙江省也只有一。到年前后 ，土地流轉(zhuǎn)的速度有多加快。農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門年的統(tǒng)計(jì)表明全國(guó) 以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地，已經(jīng)占到承包耕地總面積的一。發(fā)達(dá)地區(qū)的流轉(zhuǎn)比例則為一 有的縣市甚至達(dá)到了一。但內(nèi)地流轉(zhuǎn)的比例只占到一。第三，土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)和通過集體經(jīng)濟(jì)促動(dòng)式的流轉(zhuǎn)都在發(fā)展，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包外入股、拍賣、抵押等新形式也開始出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，意味著有更多的農(nóng)民要離開土地，轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用 權(quán)。但是，農(nóng)民離開土地，離開農(nóng)村以后如何才能實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是土地流轉(zhuǎn)中急需解決的問題之一。如果農(nóng)民離開土地后沒有充足的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，

8、就意味著沒有穩(wěn)定的收入來(lái)維持生計(jì)，他們的生存就會(huì)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩，增速減慢，大量公司和企業(yè)破產(chǎn)或是大幅縮減用人規(guī)模，尤其是從事產(chǎn)品出口的企業(yè)受影響最為嚴(yán)重。其中最先受到?jīng)_擊的就是這些企業(yè)雇傭的農(nóng)民工，出現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)或是無(wú)業(yè)現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有到位，第三產(chǎn) 業(yè)的比重過小使得就業(yè)機(jī)會(huì)數(shù)量少，更加不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)。作為一個(gè)擁有龐現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)。大數(shù)量農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)

9、，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)更是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？v觀當(dāng)今世界 各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍 ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從人畜耕作、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到 運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。而土地流轉(zhuǎn)的開展、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)是轉(zhuǎn)變一的必要前提和準(zhǔn)備。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況存在較大差異，因而必須切實(shí)采取相應(yīng)措施，因地制宜地開展土地 流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步因地制宜地實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的

10、基本特征，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用和推廣正是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。然而，目前我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)模太小，土地存在分散、碎化的現(xiàn)象 ，并不利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更無(wú)法推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。通過土地流 轉(zhuǎn),可以促進(jìn)土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而推廣農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)以人畜為動(dòng)力的傳統(tǒng)格局。但是，由于各個(gè)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展程度和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在差異，因此推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須切合實(shí)際。東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備 ，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展較快，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，而且多為平原地區(qū)，因此可以借鑒美國(guó)模式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科 學(xué)技術(shù)與設(shè)備，重點(diǎn)稚廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)具和智能化、自動(dòng)化程度高的農(nóng)

11、業(yè)生產(chǎn)設(shè)備中西部經(jīng)濟(jì) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要首先加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利J基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)展與完善，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以借鑒日本的模式，著重實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的精耕細(xì)作，提高土地的單位產(chǎn)量， 并在此基礎(chǔ)上逐步推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)具的使用，推廣自動(dòng)化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)科研的投入與轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造了巨大的動(dòng)力。我國(guó)的耕地資源非常有限，人均耕地僅有一畝左右，只是世界平均水平的耕地的質(zhì)量也不高，優(yōu)質(zhì)耕地只占到總耕地面積的左右。而且 ，由于農(nóng)民缺乏土地保護(hù)的意識(shí) ，劣耕、搏荒、濫用化肥等 行為已經(jīng)造成土壤質(zhì)量逐年下降。因此，必須通過農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)

12、新，通過對(duì)生物技術(shù)和化學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，改進(jìn)土壤質(zhì)量，改良農(nóng)作物品種，提高土地生產(chǎn)率，尤其是提高單位土地的農(nóng)作物產(chǎn) 量,從而促使農(nóng)業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的方向發(fā)展。同時(shí)還必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究 的經(jīng)費(fèi)投入，努力促進(jìn)國(guó)一家、社會(huì)、企業(yè)和共同參與的農(nóng)業(yè)科研體系的建立，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)上，可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中 國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，它可以在保持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶的聯(lián)合經(jīng) 營(yíng),形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的規(guī)模經(jīng)營(yíng) ，從而發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生

13、產(chǎn)的矛盾，在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中存在四多四少”的格局，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，初級(jí)產(chǎn)品多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用品種少，深加工產(chǎn)品少。因此,必須選好技術(shù)突破點(diǎn)和工作 著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，挖掘有市場(chǎng)潛力的、高附加值 的產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不僅需要農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還需要農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中 ：專業(yè)化的生產(chǎn)不僅有利于分工協(xié)作的進(jìn)一步細(xì)化，還有利于提高土地的生產(chǎn)效率。可以借鑒諸如法國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) ，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然和社會(huì)條件、傳統(tǒng)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平等具體

14、情況，對(duì)全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)白統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，并且因地制宜地發(fā)展全國(guó)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，還必須運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法和制度對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)進(jìn)行管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。，通過土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這都是為了滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；c 集約化生產(chǎn)的需要。 一旦土地流轉(zhuǎn)有效開展起來(lái) ，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又勢(shì)必會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步開展。根據(jù)各個(gè)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展程度適時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)科研成果在農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng) 域的投入和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和

15、管理方法的應(yīng)用，可以通過農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、生物化、化學(xué)化和信息化實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物品種的改良和產(chǎn)量的提高，實(shí)現(xiàn)土壤質(zhì)量的改良和耕地資源的有效保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的新飛躍。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和政府的職能也提出了更高的要求。從世界各國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，城市土地集約化利用是大勢(shì)所趨，是符合土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城 市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。地資源的開發(fā)利用構(gòu)成人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是地球上可供開發(fā)利用的土地資源畢竟有限，而人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)卻是不斷增長(zhǎng)的變量，如何以有限的土地資源來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的土地產(chǎn)品和功能需求，一直是人類需要面對(duì)的一個(gè)重大問題。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Malthus曾經(jīng)指出，人口的自然

16、增長(zhǎng)率總是要超過土地提供的生活資料的增長(zhǎng)率，如果不對(duì)人口加以限制，人類必將陷入饑餓和貧困的境地。然而200多年過去，世界人口由當(dāng)初的10億上升到今天的70億，人類并未陷入 Malthus陷阱。人類似乎已經(jīng)找到了解決這一問題的辦法，那就是 通過不斷增加投入來(lái)提高單位土地面積的產(chǎn)出，即土地利用集約化(land-use intensification) o 土地利用集約化被認(rèn)為是現(xiàn)在和未來(lái)既能保障人類土地產(chǎn)品和功能需求，又能有效減少邊際土地開發(fā)，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一條根本途徑。積極推進(jìn)土地利用集約化進(jìn)程，使其向可持續(xù)集約化方向發(fā)展，對(duì)于中國(guó)這樣人多地少的國(guó)家而言，具有尤為重要的意義。一方面，中國(guó)是一

17、個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，土地所承受的人口壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家和地區(qū)，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，隨著人口和GDP的增長(zhǎng)，這些壓力還將不斷增長(zhǎng)；另一方面，我們的土地后備資源十分有限， 又主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，這些地區(qū)的土地開發(fā)利用受到干旱、高寒等不利自然條件的影響，同時(shí)還會(huì)造成荒漠化、草地退化、濕地退化、水土流失等諸多嚴(yán)重后果。因此，出于糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全等多重考慮，必須盡快實(shí)施土地集約利用戰(zhàn)略，積極推進(jìn)土地利用集約化進(jìn)程，并使其向可持續(xù)集約化方向發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的語(yǔ)境之下，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效途徑。土地的

18、適度規(guī)模整合、農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的提高以及先進(jìn)科學(xué)的管理方法是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地集約化發(fā)展的三大條件。文章從對(duì)阻礙農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的困境分析入手，結(jié)合農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的意義探尋滿足農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)條件的法 治應(yīng)然之路。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第指出：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。對(duì)農(nóng)村土地利用模式的調(diào)整、對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)優(yōu)化將會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效途徑。土地集約化是指在合理規(guī)模的土地上，集中投入先進(jìn)的生產(chǎn)資料、用科學(xué)的管理方式以及優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化，提高土地的利用質(zhì)量，減少土地利用浪費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式。可見

19、，土地的適度規(guī)模整合、農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的提高以及先進(jìn)科學(xué)的管理方法是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地集約化發(fā)展的三大條件。然而， 目前我國(guó)農(nóng)村土地的使用存在著阻卻集約化的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，從 現(xiàn)狀之中尋求滿足土地集約化的條件，并在此基礎(chǔ)之上完善相關(guān)法律法規(guī)制度供給，以法治促進(jìn)土地集約化的規(guī)范發(fā)展才是應(yīng)然之路“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)， 向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變?！憋@然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不能再依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)碎塊化模式，而應(yīng)該朝著土地集約化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐的加快， 分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地耕種模式愈發(fā)突顯出多種矛盾，例如按公平福利原則平均分包土地與按效益原則由市

20、場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾；農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾等。 因此，只有實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 促進(jìn) 農(nóng)村土地的集約化才能有效化解這些矛盾。農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需要。在20世紀(jì)70年代末推行的家庭承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)戶個(gè)體的生產(chǎn)積極性。這場(chǎng)誘致性制度變遷適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平，在為國(guó)家工業(yè)發(fā)展作出巨大犧牲和貢獻(xiàn)的同時(shí)也基本解決了全國(guó)人民的溫飽問題。因此，穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐的加快，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地耕種模式愈發(fā)突顯出多種矛盾，例如按公平福利原則平均分包土地與按效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配置

21、土地資源的要求相矛盾；農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾等。因此，只有實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化才能有效化解這些矛盾。農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求用科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化和規(guī)?；?。因此, 土地的集約化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提步驟。只有發(fā)展土地集約化，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué) 技術(shù)和裝備的運(yùn)用，實(shí)施統(tǒng)一防治病蟲害、采取統(tǒng)一的耕種方法，才能有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后 加工與銷售服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

22、建設(shè)。二、阻卻農(nóng)村土地集約化發(fā)展之因素分析農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不受重視，處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中，無(wú)論在公共產(chǎn)品供給、發(fā)展意識(shí)、經(jīng)濟(jì)水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。具言之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地集約化發(fā)展的阻卻因素有如下方面。（一） 農(nóng)村土地粗放型經(jīng)營(yíng)模式土地搏荒嚴(yán)重。當(dāng)農(nóng)民的溫飽問題足以通過務(wù)工經(jīng)商而解決，農(nóng)民不再依靠土地獲取生產(chǎn)生活資料，農(nóng)村土地的拋荒似乎必然呈現(xiàn)。例如，根據(jù)四川省巴中市2008年的調(diào)查，巴中市耕地面積為萬(wàn)畝，2007年全市農(nóng)村土地搏荒面積為萬(wàn)畝，占耕地總面積的 %,其中常年搏荒 萬(wàn)畝，占 ,季節(jié)性搏荒萬(wàn)畝，占。有些省份的農(nóng)村本來(lái)可以種兩三季作物，而由“雙改單”只種一季作物，這實(shí)際上

23、造成土地的隱形搏荒。無(wú)論是季節(jié)性的拋荒、 常年拋荒還是隱形拋荒， 都是粗放型的土地經(jīng)營(yíng)模式，都極大地浪費(fèi)了土地資源，降低了土地產(chǎn)出效率。土地細(xì)碎化發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致每個(gè)家庭擁有許多塊面積大小不一的農(nóng)地，這些地塊從宏觀上就顯示出細(xì)碎化的狀態(tài)。例如，根據(jù)江蘇省2007年的統(tǒng)計(jì)，“絕大多數(shù)農(nóng)戶擁有 3至5塊土地，甚至還有農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)6塊以上，平均每個(gè)農(nóng)戶擁有塊耕地，耕地塊均面積在至2畝之間，平均每個(gè)地塊面積僅有 畝，80%以上的農(nóng)戶擁有每個(gè)地塊面積在2畝以下”。土地的細(xì)碎化加大了土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商成本，同時(shí)，農(nóng)民承包地的“細(xì)碎化”，使得農(nóng)民不得不在自家的耕地中種植多樣農(nóng)作物，加劇了專業(yè)化種

24、植分工和機(jī)械化耕種的困難。（二）土地流轉(zhuǎn)困境.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰。我國(guó)憲法和土地管理法都規(guī)定我 47國(guó)農(nóng)村土地 屬于集體所有，但均沒有明確規(guī)定農(nóng)村土地的法定產(chǎn)權(quán)主體。 實(shí)踐之中，我國(guó)農(nóng)村存在著生 產(chǎn)隊(duì)、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體等集體組織，而且還存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、村民自治組織、黨支部等，哪一主體才是法定的“集體所有”之中的“集體”往往不太明確，這便容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)中權(quán)力和利益的紛爭(zhēng)。.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民 愿意將自己的承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，前提是可以獲得利益。 因此對(duì)農(nóng)村土地的定價(jià)評(píng)估便顯得尤為重要，但目前我國(guó)尚未建立

25、普遍的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估機(jī)制，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)。另外，適用物權(quán)變動(dòng)公示主義，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采用變更登記并發(fā)放權(quán)利證書的方式減少變 動(dòng)引起的紛爭(zhēng)。然而我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的變更登記制度尚未完全確立，影響流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。最后，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是牽涉著繁復(fù)的程序，一旦工作人員疏于監(jiān)管、玩忽職守，甚 至從中設(shè)權(quán)尋租，則勢(shì)必會(huì)阻礙流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失.農(nóng)村勞動(dòng)力流失。青壯年農(nóng)民外出打工，由婦女、老人、兒童留守農(nóng)村早已成為農(nóng) 村的普遍現(xiàn)象，且隨著農(nóng)民工每年增加600的萬(wàn)至800萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失情況越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止 2009年6月，中國(guó)農(nóng)民工總規(guī)模約億人次

26、,外出農(nóng)民工規(guī)模約為億人次，納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工約為億人次。這不僅造成“空心村”等社會(huì)問題，也側(cè)面表明現(xiàn)有農(nóng)村的勞動(dòng)力多為老弱類型，不符合土地集約化經(jīng)營(yíng)的人力需求，從而制約著土地集約化發(fā)展的進(jìn)程。.高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民缺乏。青壯年農(nóng)民工雖然依舊具有農(nóng)民的身份，但在城鎮(zhèn)中或者農(nóng)村周邊謀生的方式與手段早已脫離了 “農(nóng)民”的傳統(tǒng)含義。出生在1980年前后的農(nóng)村青年普遍缺少耕地種糧的知識(shí)和技能，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的斷層化現(xiàn)象。加之，現(xiàn)目前針對(duì)農(nóng)地利用效率的職業(yè)化教育缺失，勞動(dòng)力的素質(zhì)優(yōu)化問題也成為阻卻著農(nóng)地集約化的經(jīng)營(yíng)的 因素之一。農(nóng)村土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素， 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著

27、基礎(chǔ)的資源。多年來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)體制的規(guī)劃也多見于中央文件之中。本文認(rèn)為，只有通過完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度， 保障失地農(nóng)民的利益， 才能實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模整合；只有通過發(fā)展多種形式的職業(yè)化教育，才能優(yōu)化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者的技能和素質(zhì)，為集約化發(fā)展提供人力資源；只有通過國(guó)家財(cái)政的投入提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，才能改善農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，促進(jìn)土地集約化的推廣。 本文從法治完善的視角對(duì)滿足土地集約化發(fā)展的三大條件即土地適度規(guī)模整合、農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技的改善進(jìn)行分析只是粗淺的認(rèn)知，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)模式的完善將任重而道遠(yuǎn)。1我國(guó)土地現(xiàn)狀農(nóng)業(yè),是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而土地更是人類生存的基礎(chǔ)

28、。中國(guó)土地總面積居世界第三位，人均土地面積為 2,相當(dāng)于世界人均水平的1/3;人均耕地面積為 2,是世界人均數(shù)白4 43%。我國(guó)耕地總體質(zhì)量不高，全國(guó)大于25的陡坡耕地近600萬(wàn)hm 2,有水源保證和 灌溉設(shè)施的耕地只占 40%,中低產(chǎn)田占耕地面積的79%。鄧小平曾指出：“農(nóng)村人口占我國(guó)人口的80%,農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困。農(nóng) 業(yè)問題的重要性在于關(guān)系到我國(guó)12億多人口的吃飯問題。農(nóng)業(yè)是根本，不能去掉，農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒希望，吃、穿、用的問題也解決不了。”因此我們必須利用好我國(guó)的土地資源，提高土地的生產(chǎn)能力。2 土地利用狀況及分析據(jù)筆者調(diào)研獲知

29、，現(xiàn)在農(nóng)村的土地利用率并不是很高，土地的產(chǎn)量和以前相比沒有太大的提高，然而土地的生產(chǎn)成本在不斷上升，造成土地的收益不大，農(nóng)民的種地積極性有所下降，有些地區(qū)竟出現(xiàn)土地拋荒搏荒現(xiàn)象，具體分析有以下原因：1）我國(guó)農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營(yíng)，這樣就使田展、溝堰占了不少耕地導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。2）由于農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地比較分散，對(duì)耕種、施肥、打藥、管理、收割等田間活動(dòng)都不利,不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且浪費(fèi)金錢。3）由于耕地劃分切塊，一家一戶經(jīng)營(yíng)面積狹小，單戶農(nóng)民只有沿用傳統(tǒng)的勞動(dòng)工具，不利于機(jī)械化大生產(chǎn)。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于專業(yè)化分工，更不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步

30、。耕地面積的狹小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，經(jīng)濟(jì)效率低下，從而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中 國(guó)加入 WTO,外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)將由于自身的低效率而受到強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。4）現(xiàn)階段，農(nóng)民們都想外出打工，種地的人少了，不少村莊出現(xiàn)了 “空殼村”，僅留老人、婦 女和兒童，戲稱為“ 99,38,61 ”人員,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)投入都不足 ，導(dǎo)致土地利用率不高，更嚴(yán) 重的導(dǎo)致土地?zé)o法正常耕種，草荒、病蟲害多發(fā)等。每到耕種、收割季節(jié)，外出務(wù)工的人員回來(lái)，耕種或收割完后還要回到外地去，這樣既浪費(fèi)金錢坐車花錢，又浪費(fèi)時(shí)間，而且對(duì)于外地的務(wù)工單位也不利，農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民工一走，導(dǎo)致

31、生產(chǎn)受影響。5）最近幾年物價(jià)在漲，化肥、農(nóng)藥的價(jià)格越來(lái)越高，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻漲幅不大，導(dǎo) 致種地的收益減少。6）由于種地和外出打工相比，收益差距很大，導(dǎo)致農(nóng)民的種地積極性不高，對(duì)土地不重視， 即使有精力也不會(huì)花在土地上，從而導(dǎo)致土地利用率不高。土地利用的趨勢(shì)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植規(guī)?；N植的好處土地利用率不高，是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)大問題。早在 1985年，鄧小平同志曾提出了兩個(gè)飛躍的重要思想。他說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。 這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田的生

32、產(chǎn)社會(huì)化需要，發(fā)展適度規(guī)卞II經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。”經(jīng)筆者調(diào)研得知，土地規(guī)模種植和一家一戶式的土地經(jīng)營(yíng)相比，具有很多優(yōu)勢(shì)：1）規(guī)模種植首先要把土地集中起來(lái)，這樣就避免了田展、溝堰的占地，減少耕地的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10塊土地要是合并成1大塊的話，將多出667m 2左右。2）規(guī)模種植使土地集約化，對(duì)于耕種、施肥、打藥、管理及收割皆比較方便，省時(shí)、省工又省錢，降低土地生產(chǎn)成本。3）規(guī)模種植便于進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)的人工勞動(dòng)來(lái)講，既減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，又省時(shí) 省工節(jié)約成本。4)實(shí)行規(guī)模種植，只需少數(shù)人種地，而將使多數(shù)人從土地中解放出來(lái)，可為城市建設(shè)提供 大量的勞

33、動(dòng)力。5)實(shí)行規(guī)模種植，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加大投入 ，提高土地的利用率；同時(shí)可促使其采用農(nóng)業(yè) 新技術(shù)、新成果推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地的產(chǎn)出率與經(jīng)營(yíng)效益。綜上所述，當(dāng)前急需以有效、合理的土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并借鑒國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路4種土地集中的形式：土地入股分紅：農(nóng)民與植保協(xié)會(huì)簽定合同植保協(xié)會(huì)再與種糧大戶簽定合同植保協(xié)會(huì)在此起中介作用，農(nóng)民的土地使用權(quán)出讓給了種糧大戶植保協(xié)會(huì)給種糧大戶提供技術(shù)和各方面服務(wù)，一年的收成減去成本，按三七分紅，農(nóng)民得70%,種糧大戶得30%,1a 1結(jié)算。政府正常 補(bǔ)助屬于農(nóng)民。土地代耕代種代管：農(nóng)

34、民通過植保協(xié)會(huì)這一中介，將土地的使用權(quán)出讓給種糧大戶，植保協(xié)會(huì)也照樣給種糧大戶提供技術(shù)和各方面服務(wù)，種糧大戶為農(nóng)民代耕，代種代管。代耕、代種、代管費(fèi)用按當(dāng)年物價(jià)計(jì)算 ，若農(nóng)民所種作物是一麥一豆，便可以代種。土地轉(zhuǎn)包：農(nóng)民與植保協(xié)會(huì)簽定轉(zhuǎn)包合同，植保協(xié)會(huì)再轉(zhuǎn)包給種糧大戶，這樣農(nóng)民土地的使用權(quán)出讓給了種糧大戶，植保協(xié)會(huì)仍然給種糧大戶提供技術(shù)和各方面服務(wù)，轉(zhuǎn)包667m 2地1a 420元。植保協(xié)會(huì)每年給農(nóng)民每人150kg廠家面粉，政府的各種補(bǔ)助屬于農(nóng)民。4) 土地互換：農(nóng)民自愿互換調(diào)成大塊土地統(tǒng)一耕種，費(fèi)用按當(dāng)年物價(jià)計(jì)算。上述4種形式可由農(nóng)民自愿選擇，切實(shí)考慮到農(nóng)民的利益。據(jù)張亞洲介紹，現(xiàn)在農(nóng)民都愿

35、意將土地互換成大塊 ，互換后還可以轉(zhuǎn)包，有1/3的農(nóng)民愿意 轉(zhuǎn)包，還有將近2/3的農(nóng)民愿意代耕、代種、代管。 張亞洲表示他將采用以上 4種方式將土地 集中成大塊，省去地邊地界，統(tǒng)一耕種省錢又省事。他初步計(jì)劃集中 300hm 2左右土地做試點(diǎn)基地，實(shí)施4種土地組合，或任選一種，一切尊重農(nóng)民的意愿。 農(nóng)民真正感覺到這種形式的土地流轉(zhuǎn)能給自己帶來(lái)好處。4集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植的可行性黨的十七屆三中全會(huì)精神為土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植提供理論與政策支持2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定提出：“現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并

36、長(zhǎng)久不變?！蓖恋爻邪P(guān)系“長(zhǎng)久不變”，意義重大。有了這顆“定心丸”，農(nóng)民才會(huì)珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉(zhuǎn)土地。決定還明確提出 ：“要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是要依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，保證土地流轉(zhuǎn)的合理、有效?！?“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) ，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這些都為土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植提供理論與政策支持。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求“統(tǒng)分結(jié)合”自20世紀(jì)70年代末以來(lái)

37、，中國(guó)始終堅(jiān)持著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變，“大包干”形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做出了歷史的貢獻(xiàn)，邁出了農(nóng)村改革的第一步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)改革開放的一項(xiàng)重大突破，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展。在此之前，實(shí)行人民公社制度的土地利用模式，嚴(yán)重違 背了農(nóng)民的意愿，侵害了農(nóng)民權(quán)益，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。因此,一提到規(guī)模種植、集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民仍會(huì)“談虎色變”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完整提法是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。但是在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制卻是有分無(wú)統(tǒng)，只分不統(tǒng)，人們?cè)阜峙陆y(tǒng)。通過“分”解決了農(nóng)民的吃飯問題，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

38、件下，為進(jìn)一步致富，只有通過“統(tǒng)分結(jié)合”，發(fā)展集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)，獲得規(guī)模效益。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供實(shí)證性經(jīng)驗(yàn)支持目前，世界上中等收入以上的國(guó)家平均每個(gè)生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)的土地面積為2,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都較大，少則幾公頃，多的可達(dá)幾百公頃。實(shí)行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)模式，可以有效的運(yùn)用機(jī)械化操作和科學(xué) 的農(nóng)業(yè)管理，更加有效、合理的利用土地 ，在有限的土地上創(chuàng)造出更多的財(cái)富?？v觀世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，無(wú)一例外的都實(shí)行了集團(tuán)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既減少了勞動(dòng)力投入，又提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。國(guó)外許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程都證明了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)內(nèi)也紛紛涌現(xiàn)出眾多成功地實(shí)行規(guī)模種植的典型，在我國(guó)推行夏劉寨土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)證性經(jīng)驗(yàn)支持。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力特別是大部分農(nóng)村青壯年及知識(shí)技能型勞動(dòng)力離 土離鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)過剩得到緩解的同時(shí)，大量農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)了勞動(dòng)力老齡化婦女化低素質(zhì)化等現(xiàn)象1,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層 2,形成了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的尷尬局面。農(nóng)村要全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性短缺的農(nóng)村勞動(dòng)力難以擔(dān)當(dāng)起這 樣的歷史使命，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展受到了威脅，應(yīng)審時(shí)度