水利工程建設領域掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質

1、PAGE PAGE 5水利工程建設領域掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作方案為深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作，保障大規(guī)模水利建設的順利實施，按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知（中治工辦發(fā)20121號）要求，結合水利實際，制定水利工程建設領域掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理工作方案如下：一、工作目標以招標投標法、合同法、招標投標法實施條例、建設工程質量管理條例等有關法律法規(guī)為依據(jù)，按照中央關于治理工程建設領域突出問題工作的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、綜合治理，加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法

2、，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決水利工程建設領域掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，維護水利工程建設招標投標秩序，促進水利建設市場健康發(fā)展。二、工作內容對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。清理內容是：（一）無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程；（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；（三）法律法規(guī)規(guī)

3、定的其他可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。三、職責分工按照分級管理和業(yè)務歸口管理的原則，明確分工，各負其責。水利部（包括流域機構）負責部直屬水利工程建設項目的專項清理工作，對地方專項清理工作進行督查指導；各省級水行政主管部門負責其直屬水利工程建設項目的專項清理工作，部署、督查指導本地區(qū)地方水利工程建設項目的專項清理工作。水利工程建設項目的主管單位具體負責所管項目的專項清理工作。水利部有關司局和單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務領域工程建設項目的專項清理工作進行督促檢查和業(yè)務指導。建設與管理司負責專項清理工作的綜合協(xié)調，牽頭負責大江大河治理、骨干水利工程和病險水庫（閘）除險加固等工

4、程的專項清理，并對施工、監(jiān)理、招標代理單位和個人的違規(guī)行為清理工作進行業(yè)務指導；規(guī)劃計劃司牽頭負責中小河流治理工程的專項清理，并對勘察設計單位和個人的違規(guī)行為清理工作進行業(yè)務指導；政策法規(guī)司牽頭負責組織對拒不整改的違法違規(guī)市場主體實施行政處罰；水土保持司牽頭負責水土保持建設工程的專項清理；農村水利司牽頭負責灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、農村飲水安全、小型農田水利重點縣建設等工程的專項清理；水電局牽頭負責水能資源開發(fā)和農村水電工程的專項清理；綜合事業(yè)局牽頭負責其組織建設的水利水電工程的專項清理；其他水利工程專項清理由主管司局或主管單位負責；駐部監(jiān)察局牽頭負責專項清理工作的執(zhí)法監(jiān)察、效

5、能監(jiān)察和案件查辦工作。四、工作步驟水利工程建設領域掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作從2012年5月開始，共分三個步驟。（一）研究部署。各流域機構、各省級水行政主管部門結合自身的實際，研究制定本地區(qū)專項清理工作實施方案，明確工作目標，落實工作責任，進行動員部署。（二）排查整改。6月起，各級水行政主管部門按照職責分工，組織開展水利工程建設項目排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題做好整改糾正工作，依法依規(guī)進行處理。各牽頭單位、各流域機構、各省級水行政主管部門應于6月20日前將所涉及的項目清單按附件表格形式報水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組辦公室，9月底前報階段性工作情況。（三）重點抽

6、查。各級水行政主管部門要按照“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，認真做好抽查督導工作。水利部治理水利工程建設領域突出問題專項工作領導小組適時組織對部直屬項目和部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專項清理工作進行重點抽查。五、工作要求（一）加強組織領導。各級水行政主管部門要充分認識掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題對水利建設市場健康發(fā)展的危害性，把專項清理工作作為近期專項治理的重點內容，加強領導，認真部署，全面落實。要根據(jù)職責分工進一步落實工作責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報工作統(tǒng)計表，不搞形式主義，不走過場，保證扎扎實實完成任務。要加強監(jiān)督檢查，對組織領導不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多

7、的地區(qū)和單位，要重點督辦。（二）注重工作方法。工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度大。排查工作要以水利工程建設各階段實施單位是否為中標（合同）單位為切入點，重點核查投標單位法定代表人的授權代表人是否為本單位人員，實施單位的現(xiàn)場主要管理人員是否為中標（合同）單位本單位人員，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質投標的問題。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質的問題，更要清理為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質的問題，同時要結合本次專項清理工作清理存在的工程轉包問題。（三）加大處罰力度。對違法違規(guī)的市場主體，要嚴格給予限制市場準入、沒收違法所得、罰款等

8、處罰，情節(jié)嚴重的，要提請降低或取消從業(yè)資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出水利建設市場。對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。（四）嚴肅查辦案件。要通過問題排查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊水利工程建設領域存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質行為。特別對國有企業(yè)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質收取“管理費”等問題，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關負責人和行政監(jiān)管部門的責任。要加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。（五）完善管理制度。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，進一步明確水利建