建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的三個關(guān)鍵詞

1、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的三個關(guān)鍵詞2022年4月10日，中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見發(fā)布，明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務(wù)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠促進競爭、鼓勵創(chuàng)新、推動增長，把我國巨大的需求潛力充分轉(zhuǎn)化為實際需求，激發(fā)大國市場的巨大潛力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性運行。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動我國市場由大到強的轉(zhuǎn)變，要抓住“全國”“統(tǒng)一”“大市場”三個關(guān)鍵詞。關(guān)鍵詞一：“全國”改革開放以來，地方政府積極投入到經(jīng)濟發(fā)展大潮中，有效推動了各地經(jīng)濟的飛速發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場的初步形成。比如，我國日用品等普通商品基本已經(jīng)形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，市場競爭激烈，產(chǎn)品物美

2、價廉，有效滿足了人民群眾的生活需要。但地方政府在發(fā)展過程中，也存在著“各自為戰(zhàn)”的情況。一些地方政府為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入和就業(yè)崗位，采取了鼓勵本地企業(yè)生產(chǎn)、限制外地產(chǎn)品進入等地方保護主義舉措，人為地進行地區(qū)封鎖，割裂了全國市場。比如，汽車產(chǎn)業(yè)是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，一些地方政府通過牌照管制等方式限制外地汽車的銷售，進而保護本地汽車行業(yè)，讓國內(nèi)市場具有明顯的地域性；醫(yī)藥制造行業(yè)的小企業(yè)和地方品牌較多，但限于地理位置原因，患者異地就醫(yī)診療的難度和成本較大，也存在著市場分割狀況；金融、保險、旅游等服務(wù)業(yè)難以進行遠距離供給，也具有顯著的本地屬性建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須徹底清除這些市場分割現(xiàn)

3、象，聚焦于“全國”，形成“全國一盤棋”。“全國一盤棋”不是否定地方利益，而是承認區(qū)域發(fā)展的差異性，妥善處理各地區(qū)利益協(xié)調(diào)的問題，促進區(qū)域合作與良性競爭。目前中國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)整體進入高質(zhì)量發(fā)展階段，而中西部則整體處于追趕階段，這就決定了東中西部在全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟體系中的地位不同。同時，“全國一盤棋”不等于整齊劃一，消滅差異，相反，還要繼續(xù)鼓勵各地因城施策，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)本地企業(yè)面向全國市場，提升市場競爭力，既實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又自行對地方保護主義進行糾偏糾錯。限于地方的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，可以分層推進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)?？梢粤⒆惝?dāng)?shù)?，首先實現(xiàn)省內(nèi)市場一體化，然后

4、通過省際間的開放競爭，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場，比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化。在此基礎(chǔ)上，通過各主要區(qū)域的開放競爭，逐步形成全國統(tǒng)一大市場。“全國一盤棋”不是“閉關(guān)自守”，不是封閉運行，而是與國際大市場相融通，著眼于“國內(nèi)國內(nèi)雙循環(huán)”。面對世界百年未有之大變局和全球政治經(jīng)濟格局的深刻變化，必須對標發(fā)達市場經(jīng)濟國家的先進制度規(guī)則，不斷完善國內(nèi)市場體系，推動中國更高水平的開放，并在開放中更好地利用國際資源，促進國內(nèi)市場的進一步完善。以中國強大的國內(nèi)市場增強對全球的吸引力，吸引國外人力資本、技術(shù)資本、知識資本涌入國內(nèi)市場，有效拉動中國技術(shù)進步和創(chuàng)新。比如，“一帶一路”倡議就通過國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)

5、發(fā)展與沿線國家市場有機聯(lián)系，促進物資、人員、信息的互聯(lián)互通，促進世界市場一體化。關(guān)鍵詞二：“統(tǒng)一”全國統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”的內(nèi)涵和外延是豐富多樣的，包括市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場的設(shè)施高標準聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一以及市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一等五個方面。制度規(guī)則要統(tǒng)一。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，只有具有統(tǒng)一的規(guī)則，市場經(jīng)濟才能有序運行。當(dāng)下我國市場基礎(chǔ)制度建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，但仍舊面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前我國各類產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)建立，但是各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護仍舊存在短板，還存在著司法執(zhí)行標準不一，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本較低等問題。因此，我們必須進一步完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善

6、產(chǎn)權(quán)保護、市場主體入市規(guī)則、權(quán)利保護等制度規(guī)則，讓各類市場主體公平競爭。市場設(shè)施要聯(lián)通。有了全國統(tǒng)一大市場，還需要專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的物流體系將企業(yè)與大市場相聯(lián)通。市場設(shè)施能否聯(lián)通，直接決定了企業(yè)能否享受到全國統(tǒng)一大市場的紅利。目前我國市場設(shè)施基本能夠銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，但交通物流基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通仍需完善、冷鏈物流仍需強化。為了加強市場設(shè)施的聯(lián)通，我們要善于向數(shù)字技術(shù)借力，加快數(shù)字化、智能化建設(shè)，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道與交易平臺，推動線上線下融合發(fā)展。應(yīng)提高農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化水平，讓農(nóng)產(chǎn)品適銷對路；打造城市數(shù)字化消費場景，促進消費升級。要素和資源市場

7、要統(tǒng)一。所謂要素，不僅包括傳統(tǒng)的土地、資本、勞動力等，還包括知識、數(shù)據(jù)、管理、技術(shù)等。我國要素資源配置效率依然不高。對于勞動力要素而言，農(nóng)民工無法獲得與城市勞動者同等的收入、同等的社會保障；對于資本要素而言，本地國有企業(yè)往往更容易獲得當(dāng)?shù)劂y行貸款，導(dǎo)致“連年虧損甚至資不抵債”的僵尸企業(yè)嚴重占用創(chuàng)新資源，惡化債務(wù)結(jié)構(gòu)；對于數(shù)據(jù)要素而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流動和跨境傳輸?shù)确矫娴氖袌霭l(fā)育明顯不能適應(yīng)我國創(chuàng)新發(fā)展針對我國當(dāng)前發(fā)展階段不同要素的特性，我們要選擇不同的切入點，促進勞動力要素有序流動、資本市場健康發(fā)展，并盡快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。商品和服務(wù)市場要統(tǒng)一。商品和服務(wù)是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，商品和服務(wù)的生

8、產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)能否通暢，直接決定著企業(yè)的生存發(fā)展，決定著市場經(jīng)濟的良性運行。一旦發(fā)生商品積壓滯銷，就會中斷經(jīng)濟運行鏈條，帶來一系列連鎖負效應(yīng)。目前，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借技術(shù)優(yōu)勢，贏者通吃，成為壟斷巨無霸，導(dǎo)致商品價格偏高，服務(wù)質(zhì)量有待提升，嚴重損害了消費者權(quán)益或公共利益；生產(chǎn)者和消費者的利益矛盾依然存在，并產(chǎn)生了“網(wǎng)紅”商品過度營銷、直播帶貨質(zhì)量參差不齊等新的侵權(quán)問題，影響消費者權(quán)益。我們應(yīng)進一步消除市場壁壘，加大反壟斷力度，促進公平競爭，強化消費者權(quán)益保護，推動商品和服務(wù)市場健康發(fā)展。監(jiān)管要統(tǒng)一。全國統(tǒng)一大市場的落地，關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果上有政策下有對策，不論多么完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，都會成為“一紙空文

9、”。加強監(jiān)管，不在于監(jiān)管多嚴，而在于執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范，規(guī)范市場主體的不當(dāng)逐利行為，把該管的事情管到位。目前，部門行業(yè)監(jiān)管標準未及時修訂，市場標準有效供給不足，導(dǎo)致市場監(jiān)管者積極性不足；針對新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管仍不夠完善，監(jiān)管能力、手段和經(jīng)驗不足，難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要；政府部門間仍舊存在信息共享機制補償，利用數(shù)字技術(shù)加強事中事后監(jiān)管能力不足。我們要以促進監(jiān)管能力現(xiàn)代化為重點，提高市場監(jiān)管效能，提升監(jiān)管水平。關(guān)鍵詞三：“大市場”改革開放以來，我國逐漸從高度集中的計劃經(jīng)濟體制走向社會主義市場經(jīng)濟體制，市場體系實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從商品到要素、從封閉到開放的全方位、系統(tǒng)性、根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了

10、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)更大的躍升，必須在更高層次上形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現(xiàn)代市場體系。中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題，都與“大市場”建設(shè)密切相關(guān)。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以“大市場”為基礎(chǔ)；推動高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平市場體系打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點；打造高品質(zhì)生活，需要高標準的市場商品供給?？梢哉f，只有建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，才能充分市場在資源配置中決定性作用，才能將稀缺的資源要素配置到效率更好、效益更大的企業(yè)和地區(qū)，才能提高中國經(jīng)濟的運行效率。建設(shè)“大市場”的關(guān)鍵，是實現(xiàn)“有效市場與有為政府”的有機結(jié)合。其中，“有效市場”是

11、基礎(chǔ)，“有為政府”本身不能追求直接收益，而是通過降低市場交易成本、提供產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)利益矛盾等方式，更好地促進“有效市場”的形成發(fā)展。同時，“有效市場與有為政府”在不同領(lǐng)域發(fā)揮不同作用。具體而言，在市場取向改革不足的領(lǐng)域，要大幅度減少政府干預(yù)，盡快建設(shè)去行政化的商會和行業(yè)協(xié)會，放手讓市場主體充分競爭，優(yōu)勝劣汰。在市場取向改革過度的領(lǐng)域，比如，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共性很強的領(lǐng)域，則應(yīng)大幅度增加政府職能，讓政府有形的手發(fā)揮更大的作用，避免人民群眾根本利益受到侵害。建設(shè)“大市場”的重點，是實現(xiàn)“中央政府與地方政府”的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，毫無疑問需要中央政府加強頂層設(shè)計，打破各種封閉小市場、自我小循環(huán)；需要中央政府完善相關(guān)法律標準體系，用制度維護公平競爭秩序；需要中央政府深化財稅體制改革，擴寬地方政府稅源，促進事權(quán)財權(quán)匹配；需要中央政府創(chuàng)新市場交易模式，推動傳統(tǒng)商品市場與金融、物流和信息互動發(fā)展但是，中央政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不是中央政府要收回權(quán)力進行計劃管理，相反，是為