非政府組織管理

1、非政府組織的社會(huì)作用非政府組織作為政府合作伙伴的五個(gè)原因是：它能夠提高公共政策制定的質(zhì)量：它適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)：它成為匯總和整合公眾選擇意向的載體：它促使政府更加透明和負(fù)責(zé)：它提升了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度。1社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)的重要一員2吸引和整合各種資源的途徑3化解社社會(huì)矛盾盾的重要要機(jī)制4政府職職能轉(zhuǎn)變變中一些些公共職職能的承承接者5增加社社會(huì)凝聚聚力的粘粘結(jié)劑6參與國(guó)國(guó)際事務(wù)務(wù)的重要要使者7培育公公民精神神和自治治能力的的重要場(chǎng)場(chǎng)所非政府組組織的某某些消極極因素主主要存在在如下方方面：1以個(gè)別別利益擠擠壓公共共利益2以錯(cuò)誤誤的方式式進(jìn)行社社會(huì)活動(dòng)動(dòng)3成為消消極政治治勢(shì)力的的工具非政府組組

2、織發(fā)展展的必然然性必然性就就是自然然，就是是趨勢(shì)，就是不不以人得得主觀意意志為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移1寓于人人的社會(huì)會(huì)屬性中中的必然然性2寓于正正確利益益觀念中中得必然然性（非政府府組織的的核心價(jià)價(jià)值在于于體現(xiàn)工工藝或者者互益的的利他）3寓于公公民社會(huì)會(huì)體質(zhì)中中的必然然性4寓于多多元治理理結(jié)構(gòu)要要求中得得必然性性?xún)?nèi)爾吉吉爾伯特特提出了了“能力促促進(jìn)型國(guó)國(guó)家”能力促進(jìn)進(jìn)型國(guó)家家的理念念具體內(nèi)內(nèi)容如下下：1從政府府提供公公共服務(wù)務(wù)向民間間提供公公共服務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)型2從國(guó)家家直接撥撥款支持持向國(guó)家家間接支支出轉(zhuǎn)型型3從勞動(dòng)動(dòng)力非商商品化向向商品化化轉(zhuǎn)型“市場(chǎng)失失靈”這一概概念由美美國(guó)麻省省理工學(xué)學(xué)院巴托托教授于于1955

3、6年首首次創(chuàng)造造并使用用“政府失失靈”的概念念是由以以布坎南南為首的的公共選選擇學(xué)派派于200世紀(jì)770年代代“滯漲”時(shí)期提提出。那些對(duì)政政府公共共政策和和提供的的公共物物品不滿(mǎn)滿(mǎn)意的消消費(fèi)者可可以有幾幾種不同同形式的的替代性性選擇：1移民22形成較較低層次次的政府府3求助助于私人人市場(chǎng)44求助于于非政府府組織合約失靈靈理論是是美國(guó)法法律經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家亨亨利漢斯曼曼提出的的理論所謂“非非分配約束束”是指非非營(yíng)利組組織不能能把獲得得的凈收收入分配配給包括括組織成成員、管管理人員員、理事事等。在漢斯曼曼看來(lái)，“非分配配約束”（即不不得分配配盈余）是非營(yíng)營(yíng)利組織織區(qū)別于于營(yíng)利性性組織的的最重要要的特征征

4、。第三方管管理理論論又稱(chēng)為為志愿失失靈理論論，由美美國(guó)著名名NGOO組織研研究專(zhuān)家家萊斯特特薩拉蒙蒙提出薩拉蒙提提出了“志愿失失靈”理論來(lái)來(lái)說(shuō)明非非營(yíng)利部部門(mén)的缺缺陷，進(jìn)進(jìn)而論證證了政府府支持志志愿部門(mén)門(mén)的必要要性，在在他看來(lái)來(lái)，非營(yíng)營(yíng)利部門(mén)門(mén)的固有有局限性性在于：1慈善資資源的供供給不足足2慈善善實(shí)施的的局限33慈善捐捐助者干干預(yù)4慈慈善的業(yè)業(yè)余性政府-NNGO關(guān)關(guān)系理論論這是吉德德倫、克克萊默和和薩拉蒙蒙等人提提出的理理論他們認(rèn)為為，所有有的福利利服務(wù)中中有兩個(gè)個(gè)關(guān)鍵要要素：一一是服務(wù)務(wù)的資金金安排和和授權(quán)：二是服服務(wù)的實(shí)實(shí)際實(shí)施施。這兩兩類(lèi)活動(dòng)動(dòng)可以由由不同的的制度來(lái)來(lái)實(shí)施，他們以以這兩

5、種種要素為為核心變變量，提提出了政政府與非非營(yíng)利部部門(mén)的四四種關(guān)系系模式：1政府支支配模式式2第三三部門(mén)支支配模式式3兩者者并存模模式4合合作模式式三部門(mén)相相互依賴(lài)賴(lài)?yán)碚?，這是羅羅伯特伍思努努提出的的理論“兩維度度四組合合”的理論論模型是是國(guó)內(nèi)學(xué)學(xué)者在綜綜合國(guó)外外的有關(guān)關(guān)理論，特別是是韋斯布布羅德和和漢斯曼曼的觀點(diǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)上上所提出出的國(guó)外非政政府組織織的發(fā)展展階段自然發(fā)展展階段（這個(gè)階階段是從從17世世紀(jì)一直直到200世紀(jì)440年代代）國(guó)際間的的擴(kuò)張階階段（這這個(gè)階段段從200世紀(jì)440年代代到200世紀(jì)880年代代）全球普遍遍發(fā)展階階段（這這個(gè)階段段從200世紀(jì)880年代代一直到到現(xiàn)在）具有

6、聯(lián)合合國(guó)咨商商地位的的非政府府組織，包括以以下三類(lèi)類(lèi)：1一般咨咨商地位位2專(zhuān)門(mén)門(mén)咨商地地位3注注冊(cè)咨商商地位19922年6月月，在巴巴西的里里約熱內(nèi)內(nèi)盧召開(kāi)開(kāi)了聯(lián)合合國(guó)環(huán)境境于發(fā)展展大會(huì) 地球球憲章中國(guó)非政政府組織織的歷史史軌跡劃分為跌跌宕起伏伏時(shí)期、低迷中中斷時(shí)期期、引導(dǎo)導(dǎo)發(fā)展時(shí)時(shí)期這三三個(gè)階段段一跌宕起起伏時(shí)期期（這個(gè)個(gè)時(shí)期主主要反映映的是220世紀(jì)紀(jì)上半葉葉我國(guó)民民間組織織的總體體情況）18955年9月月康有為為在北京京發(fā)起成成立的改改良派團(tuán)團(tuán)體-強(qiáng)強(qiáng)學(xué)會(huì)，一般被被認(rèn)為是是中國(guó)歷歷史上第第一個(gè)接接近現(xiàn)代代意義的的社團(tuán)二低迷中中斷時(shí)期期（這個(gè)個(gè)階段包包括從119499年到“文化大大革命”結(jié)

7、束之之間大約約30年年的歷史史）在這個(gè)過(guò)過(guò)程中，有兩個(gè)個(gè)措施對(duì)對(duì)民間的的發(fā)展帶帶來(lái)了重重大的影影響：一個(gè)是“取締”措施，另一個(gè)個(gè)是“改造”措施三引導(dǎo)發(fā)發(fā)展時(shí)期期（這個(gè)個(gè)階段從從開(kāi)放改改革開(kāi)始始一直到到今天）社會(huì)團(tuán)團(tuán)體登記記管理?xiàng)l條例是是新中國(guó)國(guó)成立后后的第二二部社會(huì)會(huì)團(tuán)體法法規(guī)，條條例委托托民政部部門(mén)作為為唯一的的登記注注冊(cè)機(jī)關(guān)關(guān)。在我國(guó)，政府主主管部門(mén)門(mén)將非政政府組織織稱(chēng)做“民間組組織”。它包包含了社社會(huì)團(tuán)體體、民辦辦非企業(yè)業(yè)單位和和基金會(huì)會(huì)三類(lèi)組組織。境外在我我國(guó)大陸陸的非政政府組織織的組織織類(lèi)型有有4種：國(guó)際非非政府組組織：中中介非政政府組織織：跨國(guó)國(guó)非政府府組織：對(duì)華非非政府組組織他們

8、在中中國(guó)主要要的活動(dòng)動(dòng)類(lèi)型有有5種：資助型型；合作作型；網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)型；本土型型；互益益型非政府組組織發(fā)展展中得問(wèn)問(wèn)題：1發(fā)展不不夠充分分2角色色功能混混亂3行行為不夠夠規(guī)范44自身能能力欠缺缺5結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理非政府組組織管理理中得問(wèn)問(wèn)題1在管理理的圍觀觀層面過(guò)過(guò)分偏重重控制2管理中中得定性性于分類(lèi)類(lèi)存在不不確定性性3在管理理中才在在人治對(duì)對(duì)法治的的干擾4因?yàn)殡p雙重約束束導(dǎo)致多多頭管理理的弊端端中國(guó)非政政府組織織管理創(chuàng)創(chuàng)新與發(fā)發(fā)展一管理觀觀念變革革與非政政府組織織發(fā)展1調(diào)整思思維理念念非政府組組織是政政府的合合作伙伴伴 “政府與與志愿及及社區(qū)組組織合作作框架協(xié)協(xié)議”2務(wù)實(shí)開(kāi)開(kāi)放合作作對(duì)境外來(lái)來(lái)華非政

9、政府組織織作用的的估計(jì) 對(duì)境外在在我國(guó)大大陸的非非政府組組織的管管理原則則：首先，必必須明確確在華非非政府組組織的活活動(dòng)界限限;其次次，應(yīng)針針對(duì)境外外來(lái)華非非政府組組織建立立專(zhuān)門(mén)且且統(tǒng)一的的管理與與服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)；再再次，加加強(qiáng)對(duì)境境外在我我國(guó)大陸陸的非政政府組織織的依法法監(jiān)督二管理制制度創(chuàng)新新與非政政府組織織的發(fā)展展1實(shí)行科科學(xué)的分分類(lèi)改進(jìn)登記記的前提提是有合合理的分分類(lèi)，為為此至少少應(yīng)考慮慮三個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：一一是活動(dòng)動(dòng)性質(zhì)，二是利利益導(dǎo)向向，三是是法律地地位2改進(jìn)登登記方法法從上述合合理分類(lèi)類(lèi)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，構(gòu)構(gòu)建三個(gè)個(gè)登記平平臺(tái)。即即，一個(gè)個(gè)從普遍遍備案的的“初級(jí)平平臺(tái)”，到強(qiáng)強(qiáng)制登記記的“中級(jí)平平

10、臺(tái)”，再到到嚴(yán)格審審批的“高級(jí)平平臺(tái)，這這樣一個(gè)個(gè)區(qū)別性性質(zhì)、梯梯度管理理的制度度安排3排除準(zhǔn)準(zhǔn)入障礙礙放寬準(zhǔn)入入條件 簡(jiǎn)化登登記程序序 減少少審批關(guān)關(guān)卡4創(chuàng)新管管理體制制5建立激激勵(lì)機(jī)制制建立等級(jí)級(jí)評(píng)估制制度 建建立退出出機(jī)制 建立個(gè)個(gè)人責(zé)任任追究制制度三管理行行為改進(jìn)進(jìn)與非政政府組織織的發(fā)展展1實(shí)現(xiàn)政政社分開(kāi)開(kāi)堅(jiān)決杜絕絕現(xiàn)職黨黨政機(jī)關(guān)關(guān)干部兼兼任非政政府組織織的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)職務(wù)民間組織織的人財(cái)財(cái)物和辦辦公場(chǎng)所所要與政政府部門(mén)門(mén)脫鉤加快政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為為民間組組織自我我發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造條件件2減少人人治色彩彩3依法進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督嚴(yán)格信息息披露規(guī)規(guī)定 嚴(yán)嚴(yán)格重大大活動(dòng)報(bào)報(bào)告規(guī)定定 實(shí)施現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查查措施4

11、促使建建立誠(chéng)信信自律制制度非政府組組織的登登記管理理非政府組組織管理理的類(lèi)型型分為預(yù)預(yù)防制管管理和追追懲制管管理非政府組組織登記記方式分分為注冊(cè)冊(cè)登記制制和審批批登記制制度非政府組組織的存存在形式式法人非政政府組織織 非法法人非政政府組織織登記管理理的一般般原則：1自由注注冊(cè)原則則2簡(jiǎn)便便快捷原原則3最最少限制制原則44無(wú)歧視視原則55信息透透明原則則6權(quán)利義義務(wù)對(duì)等等原則登記管理理的機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置1業(yè)務(wù)部部門(mén)分散散登記管管理2法法院的登登記管理理3統(tǒng)一機(jī)機(jī)構(gòu)的登登記管理理4雙重重機(jī)構(gòu)登登記管理理設(shè)立、變變更與注注銷(xiāo)的一一般規(guī)范范非政府組組織的設(shè)設(shè)立登記記主要包包括：遵遵守成立立的法律律規(guī)范、滿(mǎn)足

12、相相關(guān)條件件要求、提交相相關(guān)申請(qǐng)請(qǐng)材料、經(jīng)過(guò)法法定的登登記程序序。登記的要要求：1申請(qǐng)材材料的準(zhǔn)準(zhǔn)備2章程的的內(nèi)容要要求非政府組組織的名名稱(chēng)和住住所；宗宗旨、業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍和活動(dòng)動(dòng)地域；會(huì)員資資格及其其權(quán)利和和義務(wù)；組織管管理制度度和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)的的產(chǎn)生程程序；資資產(chǎn)管理理和使用用的原則則；章程程的修改改程序；終止程程序和終終止后資資產(chǎn)的處處理；應(yīng)應(yīng)當(dāng)由章章程規(guī)定定的其他他事項(xiàng)3登記的的一般限限制活動(dòng)內(nèi)容容的限制制；個(gè)人人不能有有額外的的經(jīng)濟(jì)利利益；特特定活動(dòng)動(dòng)范圍的的要求；成立的的必要性性要求；資金要要求非政府組組織變更更是指在在非政府府組織存存續(xù)期間間內(nèi)所發(fā)發(fā)生的法法律人格格、組織織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)

13、方方式和范范圍、宗宗旨等方方面的重重大變化化以及其其他等級(jí)級(jí)事項(xiàng)的的變化。非政府組組織的注注銷(xiāo)登記記一自愿解解散1因非政政府組織織的目的的達(dá)到、事業(yè)完完成或無(wú)無(wú)法完成成而解散散2因非政政府組織織章程所所規(guī)定的的解散事事由出現(xiàn)現(xiàn)而解散散3因非政政府組織織內(nèi)部管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的決議議而解散散4社會(huì)團(tuán)團(tuán)體法人人因會(huì)員員不足法法定人數(shù)數(shù)而解散散5法人破破產(chǎn)二強(qiáng)制解解散中國(guó)非政政府組織織登記管管理社會(huì)團(tuán)體體是指中中國(guó)公民民自愿組組成，為為實(shí)現(xiàn)會(huì)會(huì)員共同同志愿，按照其其章程開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)動(dòng)的非營(yíng)營(yíng)利性社社會(huì)組織織。我國(guó)社會(huì)會(huì)團(tuán)體成成立登記記采取的的是審批批登記制制社會(huì)團(tuán)體體應(yīng)當(dāng)具具備法人人條件登記管理理機(jī)關(guān)審審核

14、登記記的程序序是受理理、審查查、核準(zhǔn)準(zhǔn)、發(fā)證證、公告告民辦非企企業(yè)單位位，是指指企業(yè)事事業(yè)單位位、社會(huì)會(huì)團(tuán)體和和其他社社會(huì)力量量以及公公民個(gè)人人利用非非國(guó)有資資產(chǎn)舉辦辦的，從從事非營(yíng)營(yíng)利性社社會(huì)服務(wù)務(wù)活動(dòng)的的社會(huì)組組織。國(guó)務(wù)院民民政部門(mén)門(mén)和縣級(jí)級(jí)以上地地方各級(jí)級(jí)人民政政府民政政部門(mén)是是本級(jí)人人民政府府的民辦辦非企業(yè)業(yè)單位登登記管理理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記記民辦非非企業(yè)單單位的條條件是：1經(jīng)業(yè)務(wù)務(wù)主管單單位審查查同意 2有規(guī)規(guī)范的名名稱(chēng)和必必要的組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)3有與其其業(yè)務(wù)活活動(dòng)相適適應(yīng)的從從業(yè)人員員 4有有與其業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)相適應(yīng)應(yīng)的合法法財(cái)產(chǎn) 5有必必要的場(chǎng)場(chǎng)所申請(qǐng)民辦辦非企業(yè)業(yè)單位登登記，舉舉辦者應(yīng)應(yīng)向

15、登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)提交交下列文文件：1登記申申請(qǐng)書(shū)。包括舉舉辦者單單位名稱(chēng)稱(chēng)或申請(qǐng)請(qǐng)人姓名名2擬任法法定代表表人或單單位負(fù)責(zé)責(zé)人的基基本情況況 3業(yè)業(yè)務(wù)主管管部門(mén)的的批準(zhǔn)文文件4場(chǎng)所使使用權(quán)證證明 （即即須有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明明或者一一年期以以上的使使用權(quán)證證明）5驗(yàn)資報(bào)報(bào)告 （應(yīng)由由會(huì)計(jì)師師事務(wù)所所或其他他有驗(yàn)資資資格的的機(jī)構(gòu)出出具）6章程草草案民辦非企企業(yè)單位位的登記記事項(xiàng)為為：名臣臣、住所所、宗旨旨和業(yè)務(wù)務(wù)范圍、法定代代表人或或者單位位負(fù)責(zé)人人、開(kāi)辦辦資金、業(yè)務(wù)主主管單位位對(duì)核準(zhǔn)成成立登記記的民辦辦非企業(yè)業(yè)單位，由登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)發(fā)布布成立登登記公告告，成立立登記公公告的內(nèi)內(nèi)容包括括：名稱(chēng)稱(chēng)、住所

16、所、法定定代表人人或單位位負(fù)責(zé)人人、開(kāi)辦辦資金、宗旨和和業(yè)務(wù)范范圍、業(yè)業(yè)務(wù)主管管單位、登記時(shí)時(shí)間、登登記證號(hào)號(hào)基金會(huì)是是指利用用自然人人、法人人或者其其他組織織捐贈(zèng)的的財(cái)產(chǎn)，以從事事公益事事業(yè)為目目的，按按照本條條例的規(guī)規(guī)定成立立的非營(yíng)營(yíng)利性法法人。基金會(huì)分分為面向向公眾募募捐的基基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)公公募基金金會(huì)）和和不得面面向公眾眾募捐的的基金會(huì)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)非公募募基金會(huì)會(huì)）公募基金金會(huì)按照照募捐的的地域范范圍，分分為全國(guó)國(guó)公募基基金會(huì)和和地方性性公募基基金會(huì)公平是稅稅收的核核心價(jià)值值免稅經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)和和應(yīng)稅經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)區(qū)分的的辦法一一般采用用宗旨檢檢驗(yàn)法和和比例限限制法國(guó)際社會(huì)會(huì)對(duì)公益益組織經(jīng)經(jīng)濟(jì)活

17、動(dòng)動(dòng)有五種種稅收政政策：1對(duì)公益益組織一一切經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的獲利實(shí)實(shí)行全面面征稅2對(duì)公益益組織一一切經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的獲利全全面免稅稅3只對(duì)無(wú)無(wú)關(guān)公益益使命的的經(jīng)營(yíng)收收入征稅稅4對(duì)公益益組織超超過(guò)規(guī)定定限額的的營(yíng)利收收入納稅稅5公益組組織經(jīng)營(yíng)營(yíng)收入可可享受低低于企業(yè)業(yè)所得稅稅率的稅稅收政策策圍繞非政政府組織織的稅賦賦優(yōu)惠涉涉及兩個(gè)個(gè)方面：一個(gè)是是有關(guān)非非政府組組織自身身的稅賦賦優(yōu)惠；一個(gè)是是有關(guān)非非政府組組織捐贈(zèng)贈(zèng)者的稅稅賦優(yōu)惠惠非政府組組織的一一般收入入來(lái)源包包括：1贈(zèng)與、資助和和會(huì)員繳繳費(fèi) 22投資行行為3與活動(dòng)動(dòng)有關(guān)的的貿(mào)易和和經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，擴(kuò)擴(kuò)展公共共組織非非營(yíng)利活活動(dòng)的收收入4無(wú)關(guān)的的貿(mào)易和

18、和經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，利利潤(rùn)用于于支持非非營(yíng)利目目的增值稅和和營(yíng)業(yè)稅稅是公益益組織承承擔(dān)的最最主要的的單一稅稅收負(fù)擔(dān)擔(dān)稅賦優(yōu)惠惠的管理理要見(jiàn)；1統(tǒng)一捐捐贈(zèng)收據(jù)據(jù) 2統(tǒng)統(tǒng)一納稅稅申報(bào)制制表 33采用相相應(yīng)的會(huì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4實(shí)行記記錄和存存檔制度度 55提供規(guī)規(guī)范的年年度報(bào)告告 6通通過(guò)公告告披露運(yùn)運(yùn)營(yíng)信息息中國(guó)有關(guān)關(guān)非政府府組織的的稅賦管管理非政府組組織的稅稅賦管理理環(huán)節(jié)1稅務(wù)登登記2帳帳薄與憑憑證管理理3納稅稅申報(bào)44稅款征征收的處處罰性條條款5稅務(wù)檢檢查6稅稅務(wù)行政政復(fù)議和和訴訟非政府組組織的監(jiān)監(jiān)督概說(shuō)說(shuō)公益使命命是非政政府非營(yíng)營(yíng)利組織織的核心心價(jià)值一非政府府組織的的監(jiān)督范范圍1對(duì)設(shè)立立與解散散程序的

19、的監(jiān)督 2對(duì)減減免稅賦賦資格的的監(jiān)督 3對(duì)組組織管理理規(guī)范性性的監(jiān)督督4對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的的監(jiān)督 5對(duì)政政治與宗宗教活動(dòng)動(dòng)的監(jiān)督督6對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)管理與與使用的的監(jiān)督（對(duì)公益益組織支支出的監(jiān)監(jiān)督；對(duì)對(duì)非常規(guī)規(guī)交易的的監(jiān)督；對(duì)公益益組織資資產(chǎn)復(fù)歸歸的監(jiān)督督）7對(duì)誠(chéng)信信與透明明的監(jiān)督督8對(duì)服服務(wù)品質(zhì)質(zhì)的監(jiān)督督二非政府府組織的的報(bào)告制制度1區(qū)別對(duì)對(duì)到2內(nèi)內(nèi)容簡(jiǎn)潔潔3適度度審核44信息披披露5隱隱私保護(hù)護(hù)6對(duì)象象相關(guān)（向政府府主管部部門(mén)報(bào)告告；向政政府稅務(wù)務(wù)部門(mén)報(bào)報(bào)告；向向核發(fā)執(zhí)執(zhí)照機(jī)構(gòu)構(gòu)報(bào)告；向捐贈(zèng)贈(zèng)者和公公眾披露露信息）三政府對(duì)對(duì)非政府府組織的的監(jiān)督1業(yè)務(wù)活活動(dòng)的監(jiān)監(jiān)督（了解和和指導(dǎo)其其服務(wù)規(guī)規(guī)劃；審審批重

20、大大業(yè)務(wù)活活動(dòng)；日日?；顒?dòng)動(dòng)的監(jiān)督督；特殊殊活動(dòng)的的審批制制度；對(duì)對(duì)非政府府租住進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估）2年度檢檢查（執(zhí)行法法律和遵遵守章程程的情況況；開(kāi)展展業(yè)務(wù)活活動(dòng)情況況；財(cái)務(wù)務(wù)管理和和經(jīng)費(fèi)收收支情況況；組織織治理機(jī)機(jī)構(gòu)情況況；負(fù)責(zé)責(zé)人和工工作人員員的情況況；其他他情況）3法規(guī)制制裁中國(guó)對(duì)非非政府組組織的監(jiān)監(jiān)督對(duì)違規(guī)違違法社團(tuán)團(tuán)的處罰罰：1警告22限期停停止活動(dòng)動(dòng)3撤銷(xiāo)銷(xiāo)登記44罰款55取締和和沒(méi)收非非法財(cái)產(chǎn)產(chǎn)6依法法追究刑刑事責(zé)任任對(duì)違規(guī)違違法基金金會(huì)的處處罰：1取締和和沒(méi)收非非法財(cái)產(chǎn)產(chǎn)2撤銷(xiāo)銷(xiāo)登記33警告和和責(zé)令停停止活動(dòng)動(dòng)4賠償償損失5退還非非法財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和追究究刑事責(zé)責(zé)任日本對(duì)非非政府組組織的監(jiān)

21、監(jiān)督1會(huì)計(jì)制制度2事事業(yè)報(bào)告告書(shū)制度度3現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查制制度4相相應(yīng)的處處理措施施5非刑刑事性罰罰款非政府組組織管理理有寬有有嚴(yán)，規(guī)規(guī)定和方方法也不不完全相相同，但但有三個(gè)個(gè)比較明明顯的共共性都有法可可循，依依法管理理都堅(jiān)持監(jiān)監(jiān)督的有有限性都是用監(jiān)監(jiān)督保證證發(fā)展對(duì)非政府府組織的的評(píng)估廣義的評(píng)評(píng)估是指指評(píng)估主主體對(duì)評(píng)評(píng)估客體體的價(jià)值值大小或或高低進(jìn)進(jìn)行判斷斷、評(píng)價(jià)價(jià)、預(yù)測(cè)測(cè)的活動(dòng)動(dòng)。狹義的評(píng)評(píng)估是指指在一定定得時(shí)間間內(nèi)，盡盡可能系系統(tǒng)地、有目的的地對(duì)實(shí)實(shí)施過(guò)程程中或已已完成的的服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目、計(jì)計(jì)劃政策策的設(shè)計(jì)計(jì)、實(shí)施施和結(jié)果果的相關(guān)關(guān)性、效效率、影影響進(jìn)行行判定和和評(píng)價(jià)。它的特特點(diǎn)：1時(shí)限性性2系統(tǒng)統(tǒng)

22、性、規(guī)規(guī)范性和和科學(xué)性性3學(xué)習(xí)習(xí)性評(píng)估的類(lèi)類(lèi)型：按照時(shí)間間順序，評(píng)估可可以分為為前評(píng)估估、中期期評(píng)估和和后評(píng)估估按照評(píng)估估者的來(lái)來(lái)源，可可分為自自我評(píng)估估和外部部專(zhuān)家評(píng)評(píng)估傳統(tǒng)釣評(píng)評(píng)估理論論。1“三EE”評(píng)估理理論。所所謂“三E”即指經(jīng)經(jīng)濟(jì)、效效率與效效果2“三DD”評(píng)估理理論。所所謂“三D”是指診診斷、設(shè)設(shè)計(jì)與發(fā)發(fā)展3”顧客客滿(mǎn)意度度”理論4平衡記記分法理理論（平衡記記分卡從從財(cái)務(wù)、顧客、組織內(nèi)內(nèi)部執(zhí)行行、學(xué)習(xí)習(xí)與成長(zhǎng)長(zhǎng)等四個(gè)個(gè)方面來(lái)來(lái)評(píng)價(jià)組組織的管管理業(yè)績(jī)績(jī)）對(duì)非政府府組織評(píng)評(píng)估的意意義圍繞誠(chéng)信信的評(píng)估估能夠促促進(jìn)組織織的責(zé)任任圍繞績(jī)效效的評(píng)估估能夠提提高組織織的效率率和效益益圍繞能力力的

23、評(píng)估估能夠增增強(qiáng)組織織的生命命力圍繞戰(zhàn)略略規(guī)劃的的評(píng)估能能夠強(qiáng)化化組織的的使命感感在實(shí)際操操作中可可以從下下面三個(gè)個(gè)方面加加強(qiáng)努力力，做好好非政府府組織誠(chéng)誠(chéng)信工作作1登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)的誠(chéng)信信建設(shè)是是非政府府租住誠(chéng)誠(chéng)信體系系建設(shè)的的關(guān)鍵2建立以以非政府府組織信信息披露露、誠(chéng)信信守則、遵守章章程為核核心的非非政府組組織自律律誠(chéng)信制制度建設(shè)設(shè)3建立以以誠(chéng)信評(píng)評(píng)估、分分類(lèi)監(jiān)管管為核心心的誠(chéng)信信評(píng)估制制度建設(shè)設(shè)德魯克提提出了著著名的“5個(gè)最最重要的的問(wèn)題”：第一，公公益組織織的使命命是什么么 第第二，公公益組織織的客戶(hù)戶(hù)是誰(shuí)（基本客客戶(hù)；支支持客戶(hù)戶(hù)）第三，客客戶(hù)的認(rèn)認(rèn)知價(jià)值值是什么么 第第四，公公益組

24、織織期望的的結(jié)果是是什么公益組織織的計(jì)劃劃是什么么根據(jù)非政政府組織織自身的的特性，對(duì)其使使命和戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃進(jìn)行至至少三個(gè)個(gè)反面的的再評(píng)估估，即需需求評(píng)估估、創(chuàng)新新性評(píng)估估和靈活活性評(píng)估估非營(yíng)利組組織的組組織能力力評(píng)估通通常包括括以下幾幾個(gè)方面面：1共同的的價(jià)值觀觀2管理理技能33組織結(jié)結(jié)構(gòu)4工工作人員員與志愿愿者5信信息管理理系統(tǒng)6領(lǐng)導(dǎo)的的藝術(shù)77動(dòng)員資資源8公公共關(guān)系系與上述不不同的另另一套能能力評(píng)估估方法，是從硬硬性指標(biāo)標(biāo)和軟性性指標(biāo)兩兩個(gè)基本本維度入入手來(lái)對(duì)對(duì)組織的的能力實(shí)實(shí)施評(píng)估估，涉及及四個(gè)方方面1有行硬硬指標(biāo)的的評(píng)估22組織結(jié)結(jié)構(gòu)的評(píng)評(píng)估3組織資資源網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的評(píng)估估4籌款款能力的的評(píng)

25、估綜合性評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo)體系1NCIIB慈善善組織評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo) 2CCBBBB慈善組組織評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3明尼蘇蘇達(dá)慈善善評(píng)論協(xié)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)通用評(píng)估估框架指指標(biāo)歐洲通用用評(píng)價(jià)框框架由兩兩大類(lèi)要要素構(gòu)成成，即促促成要素素和結(jié)果果要素。促成要素素共有五五個(gè)，即即：1領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力22人力資資源管理理3戰(zhàn)略略與規(guī)劃劃4合作作伙伴關(guān)關(guān)系與資資源5流流程與變變革管理理結(jié)果要素素有四個(gè)個(gè)，即：1員工工結(jié)果22顧客或或公民導(dǎo)導(dǎo)向結(jié)果果3社會(huì)會(huì)結(jié)果44關(guān)鍵績(jī)績(jī)效結(jié)果果與公共組組織績(jī)效效評(píng)估的的其他模模型相比比，歐洲洲通用評(píng)評(píng)估框架架具有以以下幾個(gè)個(gè)特點(diǎn)：1它主要要立足于于自我評(píng)評(píng)估2通通用性33簡(jiǎn)便易易用4強(qiáng)強(qiáng)調(diào)證據(jù)據(jù)5要求求

26、達(dá)成一一致一非政府府組織評(píng)評(píng)估的方方法1邏輯框框架法（簡(jiǎn)稱(chēng)LLFA）邏輯框架架法的層層次和邏邏輯關(guān)系系LFA的的四個(gè)層層次。即即投入、產(chǎn)出、微觀目目的和宏宏觀目標(biāo)標(biāo)。垂直邏輯輯關(guān)系水平邏輯輯關(guān)系2對(duì)比法法對(duì)比法有有很多類(lèi)類(lèi)型，其其中主要要有：前前后對(duì)比比法、有有無(wú)對(duì)比比法和綜綜合對(duì)比比法前后對(duì)比比法即將將項(xiàng)目完完成后的的情況與與項(xiàng)目實(shí)實(shí)施前的的情況進(jìn)進(jìn)行對(duì)比比，以評(píng)評(píng)估項(xiàng)目目效果的的方法有無(wú)對(duì)比比法是選選定一個(gè)個(gè)與項(xiàng)目目近似的的但沒(méi)有有實(shí)施的的項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)對(duì)實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目的結(jié)結(jié)果與未未實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目的狀狀態(tài)進(jìn)行行對(duì)比，以評(píng)估估實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目效果果的方法法綜合對(duì)比比法是比比較實(shí)施施項(xiàng)目的的前后測(cè)測(cè)值之差差與

27、未實(shí)實(shí)施項(xiàng)目目前后測(cè)測(cè)值之差差，以評(píng)評(píng)估項(xiàng)目目效果的的方法3快速鄉(xiāng)鄉(xiāng)村評(píng)估估法4參與評(píng)評(píng)估法理事會(huì)治治理的意意義：理事會(huì)對(duì)對(duì)于非政政府組織織的使命命、監(jiān)督督、資源源以及對(duì)對(duì)外溝通通負(fù)有全全部的責(zé)責(zé)任，因因此，標(biāo)標(biāo)志著這這個(gè)非政政府組織織的誠(chéng)信信度和透透明度。理事會(huì)的的作用：負(fù)責(zé)組織織使命 第二，負(fù)責(zé)選選聘執(zhí)行行官 第第三，負(fù)負(fù)責(zé)保證證組織資資源 第第四，負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)外外溝通和和宣傳有效理事事會(huì)的標(biāo)標(biāo)志：1明確的的目標(biāo)和和愿景22追求積積極的社社會(huì)效果果3有效效利用社社會(huì)資源源4高度度誠(chéng)信與與負(fù)責(zé)5有應(yīng)變變和創(chuàng)新新能力66有團(tuán)隊(duì)隊(duì)協(xié)作精精神7工工作環(huán)境境愉快友友好會(huì)員大會(huì)會(huì)的權(quán)力力：1最高決決定權(quán)2

28、2審議權(quán)權(quán)3選舉舉權(quán)4罷罷免權(quán)55監(jiān)督權(quán)權(quán)理事會(huì)不不同的決決策方式式1參與型型2專(zhuān)制制型3秘秘密投票票型4法法定人數(shù)數(shù)型非政府組組織戰(zhàn)略略管理的的程序劃劃分為五五個(gè)階段段，即組組織準(zhǔn)備備、戰(zhàn)略略分析、戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃、戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)施施、戰(zhàn)略略評(píng)估階階段一非政府府組織戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理程序1組織準(zhǔn)準(zhǔn)備階段段。組織織準(zhǔn)備階階段是非非政府組組織戰(zhàn)略略管理的的開(kāi)始。這一階階段的主主要任務(wù)務(wù)是決定定是否要要進(jìn)行戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃，如果果確定進(jìn)進(jìn)行戰(zhàn)略略規(guī)劃的的話，成成立戰(zhàn)略略管理領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)，并確確定大致致的規(guī)劃劃程序與與進(jìn)度安安排。最最后進(jìn)行行戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃動(dòng)員員。準(zhǔn)備備階段的的具體程程序和內(nèi)內(nèi)容有：非政府組組織戰(zhàn)略略管理的的首要步步驟是決決定是否否有條件件進(jìn)行戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃成立戰(zhàn)略略管理領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)家家顧問(wèn)召開(kāi)戰(zhàn)略略規(guī)劃動(dòng)動(dòng)員會(huì)2戰(zhàn)略分分析階段段。戰(zhàn)略略分析階階段主要要進(jìn)行資資料的收收集、管管理與分分析，主主要 是是分析非非政府組組織的內(nèi)內(nèi)外部環(huán)環(huán)境，以以作為戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃的基礎(chǔ)礎(chǔ)。戰(zhàn)略略分析階階段包括括組織診診斷和環(huán)環(huán)境分析析兩個(gè)部部分第一個(gè)部部分為租租住診斷斷，又叫叫組織分分析與評(píng)評(píng)估，焦焦點(diǎn)放在在非政府府組織的的內(nèi)部環(huán)環(huán)境上，組織分分析的結(jié)結(jié)果是完完成“組織診診斷報(bào)告告”第二部分分為環(huán)境境分析，又叫趨趨勢(shì)分析析，焦點(diǎn)點(diǎn)放在非非政府組組織的外外部環(huán)境境上，