壟斷企業(yè)暴利現(xiàn)象極其對策

1、壟斷企業(yè)暴利現(xiàn)象極其對策分析 目錄 序言 一、壟斷企業(yè)暴利現(xiàn)象產(chǎn)生的緣故 1.1行政性壟斷是壟斷暴利產(chǎn)生的全然緣故 1.2政府治理失職，是造成壟斷暴利的重要緣故 1.3法制不健全，反壟斷、反暴利立法滯 后是產(chǎn)生壟斷暴利現(xiàn)象的社會緣故 二、壟斷企業(yè)攫取暴利的方式和途徑 2.1壟斷高價是攫取暴利的要緊方式和途徑 2.2捆綁、搭配銷售是壟斷暴利產(chǎn)生的又一渠道 2.3不合理收費是產(chǎn)生壟斷暴利的手段之一 三、壟斷的再認識 3.1壟斷與競爭行影相隨 3.2市場性壟斷 3.3自然壟斷 3.4強權(quán)壟斷(行政性壟斷) 3.5反壟斷的認識障礙 3.6結(jié)論 四、遏制壟斷暴利的對策和思路 4.1調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化市場機制

2、，限制和消除行政性壟斷 4.2強化監(jiān)督和操縱 4.3依法治理 4.4健全法制 五、參考文獻 附：課題組成員簡介 正文 序言 在我們今天的經(jīng)濟生活中，我國的壟斷企業(yè)憑借其壟斷地位，獲得大大超過平均利潤的高額利潤暴利，差不多引起人們的廣泛關(guān)注，并成為社會的一個熱點問題，也是一個亟待解決的重大社會經(jīng)濟問題。對這一我國社會轉(zhuǎn)型時期特有的經(jīng)濟現(xiàn)象，國家正在采取一些措施著手解決，如頒布實施了反不正當競爭法，在部分行業(yè)試行價格聽證會，正在研究制定反壟斷法等。學術(shù)界對這一問題也進行了一些研究，有些學者也發(fā)表了一些專門有獨到見解的文章和建議。歸納起來看，一是對暴利問題的研究涉及面比較寬泛，如曾繁華先生暴利問題及

3、對策研究課題所述那樣。然而，對當前最突出的問題行政性壟斷及自然壟斷企業(yè)的壟斷暴利問題，在研究遏制其進展方面還欠深入、具體，還沒有一個比較詳細、深刻、系統(tǒng)的分析和研究。也沒有提出一些切實可行的對策報告供政府決策參考。二是部分人大代表、政協(xié)委員在不同場合對那個問題進行了比較激烈的抨擊，呼吁政府有關(guān)部門重視并采取措施解決，然而沒有對之進行系統(tǒng)、深入地揭示。三是政府有關(guān)部門采取了部分措施，如對一些壟斷企業(yè)從組織上進行分解、重組，在部分行業(yè)試行價格聽證會等，但政府所采取的措施，效果并不明顯。有些暴利現(xiàn)象的進展態(tài)勢，大有變本加厲之勢。問題不在于壟斷組織是否存在，而在于壟斷企業(yè)是否攫取壟斷暴利，壟斷企業(yè)獲得

4、的利潤是否合理。更重要的是壟斷企業(yè)所獲利潤用于何處。鑒于對這一熱點問題的研究狀況，我們認為有必要、也應(yīng)該系統(tǒng)地分析產(chǎn)生暴利現(xiàn)象的緣故，同時從理論和實踐的結(jié)合上，提出遏制此現(xiàn)象進一步進展的有力措施，以保證社會主義市場經(jīng)濟的健康進展。 一、壟斷企業(yè)暴利現(xiàn)象產(chǎn)生的緣故 、行政性壟斷是壟斷暴利產(chǎn)生的全然緣故 行政性壟斷是指在打算經(jīng)濟條件下形成的政府及經(jīng)濟治理職能部門，在社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)濫用職權(quán)，排斥、限制、阻礙或消除企業(yè)間的合法競爭的不正當行為。是政府干預(yù)市場的一種突出表現(xiàn)，具有極大的負面阻礙。因此，我們也注意到，具有壟斷地位或特征的企業(yè)多數(shù)集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，這些產(chǎn)業(yè)具有前期投資大、沉淀成本高、回收期長等

5、特點。80年代往常，這些產(chǎn)業(yè)本身確實是由政府直接操縱或間接操縱的。改革開放初期，這類企業(yè)還被給予“事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營”。當我們由打算經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，這類企業(yè)借得天獨厚的先天優(yōu)勢、地利與成熟的關(guān)系網(wǎng)，以獨立市場主體的身份開始在市場上追逐“利潤最大化”。假如以平等、公開、合理、公正的手段與方式獵取利潤本未可厚非。然而，事實并非如此。 這些企業(yè)的資本是國家無償撥付的，流淌資金是靠國家優(yōu)惠政策從國營商業(yè)銀行借貸的，其產(chǎn)品或服務(wù)是靠國家政策特許獲得的；這些企業(yè)擁有國家給予的行業(yè)治理或監(jiān)督治理其他企業(yè)的執(zhí)法權(quán)、市場規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)；他們所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價格，大大高于其他行業(yè)

6、或國外同行業(yè)的平均價格，尤其是近年來，在國內(nèi)需求不旺、其他產(chǎn)品和服務(wù)的價格持續(xù)走低的情況下，壟斷企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價格卻逆流而上，以高于國民經(jīng)濟增長速度的速度增長！加大了其他行業(yè)的運行成本與負擔；壟斷高價抑制了市場需求，限制了居民購買力；壟斷暴利轉(zhuǎn)化為內(nèi)部職員的高工資、高福利，擴大了行業(yè)間的收入差距，使基尼系數(shù)提高；脆弱的社會主義市場經(jīng)濟秩序不斷地遭到來自壟斷企業(yè)的破壞與威脅。 客觀地講，我們并不想把壟斷企業(yè)講得一無是處。從歷史上看，這些企業(yè)在新中國的經(jīng)濟建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用。但在今天他們卻成為阻礙我國經(jīng)濟進展和實現(xiàn)社會公正的羈絆。因此，接著深化改革，開放這些民營企業(yè)能夠?qū)ｉT好發(fā)揮作用的地

7、點，就都應(yīng)當由民營企業(yè)來搞；而那些民營企業(yè)不愿干、干不行或不應(yīng)干的領(lǐng)域才是國家或政府壟斷應(yīng)當發(fā)揮作用的地點。開放競爭性市場，不但有利于打破壟斷，而且有利于解決我國經(jīng)濟中的一些疑難問題，關(guān)于形成健康有序的社會主義市場經(jīng)濟和高效廉潔的政府都有著重要意義。 行政壟斷之因此是暴利產(chǎn)生的全然緣故就在于：行政壟斷要緊集中在原來政府的行業(yè)治理部門，由于轉(zhuǎn)型、特不是體制改革而被取消后新組建的企業(yè)。這種“變臉”來的企業(yè)，在原打算經(jīng)濟體制下形成的、全面的、唯一的的行政性壟斷，今天仍然霸占著某種商品或服務(wù)的經(jīng)營活動，排除或阻止其他經(jīng)濟成份的介入，限制了競爭或者全然不同意競爭。經(jīng)營利潤和收益全部留置本行業(yè)內(nèi)部，不許其

8、他企業(yè)分享，這是壟斷暴利產(chǎn)生的全然緣故。 2、政府治理失職，是造成壟斷暴利的重要緣故。 我國的壟斷企業(yè)，大差不多上原先政府有關(guān)專門經(jīng)濟治理職能部門轉(zhuǎn)變而來。也確實是通常所講的“政企合一”部門，既有企業(yè)的性質(zhì)，又有政府的特征。這些企業(yè)與政府關(guān)系緊密，有著千絲萬縷的聯(lián)系。對這種暴利行為，政府有關(guān)部門不是不明白，也不是沒有措施進行制裁，只只是是有關(guān)政府部門礙于情面，推三諉四，聽之任之。明知其豐厚的暴利差不多激起眾怒，但確實是不采取行動進行治理。更有甚者，助紂為虐，制定相關(guān)政策文件愛護壟斷企業(yè)的暴利的實現(xiàn)，并使其合法化。這是暴利現(xiàn)象存在和進展的又一個重要緣故。 另外，政府部門人為地提高市場門檻，對部分

9、社會公共產(chǎn)品和服務(wù)讓壟斷企業(yè)壟斷經(jīng)營，不同意其它經(jīng)濟成分介入，形成事實上的壟斷，這是暴利產(chǎn)生的又一個緣故。 3、法制不健全，反壟斷、反暴利立法滯后是產(chǎn)生壟斷暴利現(xiàn)象的社會緣故。 發(fā)達市場經(jīng)濟國家有一條比較成熟的經(jīng)驗，確實是依法治國，特不是在維護相對公平競爭方面，有比較完善的反壟斷法、反暴利法等，有健全的執(zhí)法、司法程序，對暴利現(xiàn)象的制裁力度專門大，從而維護了市場經(jīng)濟統(tǒng)一開放、有序競爭的秩序。相比之下，我國至今沒有一部反壟斷反暴利的法規(guī)。盡管有一部反不正當競爭法，然而條文中關(guān)于壟斷暴利問題涉之不多，也沒有可操作性，與市場經(jīng)濟的要求相去甚遠。再加上原來打算經(jīng)濟模式的運行慣性，專門容易使壟斷企業(yè)失去約

10、束，進而為追求利潤最大化而不擇手段。即便做得過甚，也無須承擔法律責任（有相關(guān)的法律條款嗎？?。?，因此更受不到相應(yīng)的懲處與處理。政府也只能在輿論壓力下，向壟斷企業(yè)提出一些軟弱無力的整改要求，避過了風頭又恢復(fù)了老模樣，誰也奈何他不得。這是壟斷暴利產(chǎn)生的社會緣故。 此外，壟斷企業(yè)的不合理定價機制是產(chǎn)生壟斷暴利的直接緣故；經(jīng)營者追求利潤最大化是產(chǎn)生壟斷暴利的主觀緣故。 二、壟斷企業(yè)攫取暴利的方式和途徑 “壟斷高價”是攝取暴利的要緊方式和途徑。 1、壟斷高價是行政壟斷企業(yè)為其經(jīng)營的商品或服務(wù)所制定的遠遠高于其生產(chǎn)價格的市場價格。這是壟斷暴利產(chǎn)生的要緊方式和途徑。 壟斷高價之因此能夠成為攫取暴利的方式和途

11、徑，其得益于：一是壟斷企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)是獨門生意，不無它店，某些產(chǎn)品和服務(wù)目前仍然是緊缺的、供不應(yīng)求的市場狀態(tài)；二是價格法執(zhí)行不力，違法定價也無人追究。因此就膽大妄為，亂定價、亂提價；三是價格的制定沒有標準，一般差不多上利用行政手段定價，這是形成壟斷高價的又一條件；四是在不合理、不合法、隨意定價的情況下，還要借助政府的力量公布文件，強制推行，這使壟斷高價具有更大的危害性和掠奪性。 2、強制消費者在同意其商品和服務(wù)的同時，捆綁、搭配銷售其他商品和服務(wù)，是壟斷暴利產(chǎn)生的又一渠道。多數(shù)壟斷企業(yè)在獨占自己經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，還要以捆綁、搭配的方式向用戶推銷其它產(chǎn)品和服務(wù)，而這種產(chǎn)品或服務(wù)的價格遠遠高于市場價

12、格。用戶一旦提出質(zhì)疑，就以停止主營業(yè)務(wù)相挾制，強迫用戶同意。這是壟斷暴利形成的又一途徑。這種行為能夠講是一種強盜邏輯在在市場上的表現(xiàn)。它嚴峻地侵害了消費者的權(quán)益，也是對反壟斷的公然挑釁，對市場經(jīng)濟的健康進展具有極大的危害。 3、利用壟斷地位，收取不合理的費用，是產(chǎn)生壟斷暴利的手段之一。我國的部分壟斷企業(yè)，在向消費者提供產(chǎn)品或服務(wù)之前，先向消費者索取相當數(shù)量的不合理費用，如電信部門收取的電話初裝費、選號費，電力部門收取的線路改裝費，熱力公司、煤氣公司收取的初裝費，等等。還沒有向消費者提供任何服務(wù)，就先索取費用，實際上確實是借助壟斷地位強行勒索，為小團體攫取暴利。 三、壟斷的再認識 我們對壟斷的最

13、初認識完全是貶義的，是從那些空洞的政治教科書的講教中得知的。我們想因此地認為壟斷只可能發(fā)生在“貧窮”、“落后”的資本主義社會、帝國主義社會。那種膚淺而又偏激的認識阻礙了我們許多年。當我們切身感受到行政性壟斷帶給我們的不便、不快、以至于憤慨的時候，我們才開始靜下心來認真反思壟斷問題。 1、壟斷與競爭行影相隨 客觀地講，壟斷與競爭是兩個相輔相成、形影不離的經(jīng)濟現(xiàn)象，是人類社會經(jīng)濟進展到一定時期所特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。只要有市場就有競爭就有壟斷，有壟斷就會有競爭。競爭的基礎(chǔ)確實是壟斷。如為了競爭首先要占有一定量的生產(chǎn)要素。競爭是從高度分散的競爭走向高度壟斷的競爭，市場結(jié)構(gòu)的壟斷程度越來越高。壟斷的全然緣故

14、確實是競爭。隨著一種壟斷地位的確立，人們就會發(fā)明或發(fā)覺新的替代品、以及新的觀念、新的需求和新的供應(yīng)，進而威脅到原來的壟斷者直至替代其壟斷地位。在那個過程中，我們發(fā)覺，沒有永久的壟斷者，只有社會產(chǎn)品和服務(wù)的不斷完善與繁榮，價格的持續(xù)降低，社會公正不斷實現(xiàn)。 然而，事實上壟斷與競爭并非總是形影不離。一種是競爭拋棄壟斷：完全競爭。完全的競爭在西方經(jīng)濟學中也只是一種理想狀態(tài)。另外一種情況，強權(quán)會造成壟斷與競爭的分離，壟斷拋棄競爭。前者產(chǎn)生效率而可能不顧公平；后者往往借口社會公平、公眾利益、國家利益、以及其他一些高尚的意識形態(tài)口號人為地配置資源，到頭來既缺乏效率又失去了公平，還白費了資源。事實證明，在我

15、們今天的社會形態(tài)中和現(xiàn)有的技術(shù)水平上，任何對市場中的競爭與壟斷的人為割裂差不多上徒勞的。 壟斷是一種排他性的占有。這種占有能夠給占有者帶來超額利潤或回報。只只是這種占有還具有區(qū)域性、部分性及臨時性等特點。壟斷的區(qū)域性是指某種壟斷在此地具有壟斷地位，異地、或放置在更寬敞的范圍里卻不具有壟斷性；壟斷的部分性是指某個壟斷組織的壟斷地位只是在某些生產(chǎn)要素或某些產(chǎn)品、服務(wù)上具有壟斷性；壟斷的臨時性是指一切壟斷都有其時限性，不可能永久占據(jù)壟斷地位。君不見我們腳下的這塊土地，曾經(jīng)有多少達官貴人、王朝好漢一次次地宣布這塊土地所有權(quán)歸他們；然而那些達官貴人、王朝好漢們一個個地都化做了泥土，這塊土地也不曾增加一分

16、或減少一分，而所有權(quán)卻不知幾易其手！從壟斷的形成機制上看，壟斷能夠劃分為三類：市場性壟斷、自然壟斷和行政性壟斷。 2、市場性壟斷是各個市場主體通過拼搏后而獲得的臨時性地位?！吧虉龈偁幍膭俪稣呖赡軕{實力和策略，一時之間將所有競爭對手趕出市場”（周其仁競爭，壟斷和管制）。例如搶先注冊的發(fā)明、專利技術(shù)，以及著作權(quán)、版權(quán)、品牌、商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法取得的各種生產(chǎn)要素的所有權(quán)等，都屬于市場性壟斷。這種壟斷非但不應(yīng)反，在一定時期內(nèi)還應(yīng)受到法律的愛護。在經(jīng)濟發(fā)達國家，正是政府愛護了這類壟斷才維護了市場經(jīng)濟秩序。因此這種愛護也是有限的，以不阻礙他人的主權(quán)行使為前提。比如某個客商在其擁有經(jīng)營治理權(quán)的路段上為了增

17、加收費而隨意地埋設(shè)地雷，這種行為不但不予愛護，而且將受到法律的嚴懲。 愛護市場性壟斷，實際上確實是愛護各個市場主體的平等地位。不但要愛護供應(yīng)者，更要愛護消費者；不但要愛護國有企業(yè)，更要愛護非國有企業(yè)。政府或法律傾向或偏袒任何一方，都會造成經(jīng)濟秩序的混亂和資源的白費。因此必須通過法律確認所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。假如沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。 3、自然壟斷是由于行業(yè)自身性質(zhì)“自然”決定的，在經(jīng)濟學中必須依照行業(yè)自身的特點來定義它。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論用平均成本持續(xù)下降定義自然壟斷。在非自然壟斷行業(yè)中，單個企業(yè)隨著產(chǎn)量的增長，其生產(chǎn)成本（邊際

18、成本和平均成本）先下降后上升，存在一個最佳經(jīng)濟規(guī)模。自然壟斷行業(yè)則不然。在自然壟斷行業(yè)中，企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本持續(xù)低于平均生產(chǎn)成本，平均成本隨產(chǎn)量的增長持續(xù)下降，以致于單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分不生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。假如在自然壟斷行業(yè)中存在多個生產(chǎn)廠商，將提高企業(yè)生產(chǎn)成本，最終損害消費者利益。因此，在自然壟斷行業(yè)中，最有利的狀態(tài)是一家企業(yè)壟斷地提供所有產(chǎn)品和服務(wù)。20世紀80年代經(jīng)濟學對自然壟斷的認識有了新的變化。鮑莫爾和威利格（1982）用部分可加性重新定義了自然壟斷 。假設(shè)在某個行業(yè)中有多種不同產(chǎn)品，多個生產(chǎn)廠商，其中任何一個企業(yè)能夠生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。假如單一企業(yè)生

19、產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分不生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，該行業(yè)的成本確實是部分可加的。假如在所有有關(guān)的產(chǎn)量上企業(yè)的成本差不多上部分可加的，該行業(yè)確實是自然壟斷的。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分不生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場的社會成本依舊最小，該行業(yè)確實是自然壟斷行業(yè)。平均成本下降是自然壟斷的充分條件，但不是必要條件。如電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)、大壩、灌渠、公路、鐵路、都市交通、海港、水運和機場等具有自然壟斷性。 自然壟斷行業(yè)具有前期投資高、沉淀成本高、回收期長、以及相對較低的可變運營

20、成本、較低的邊際成本，持續(xù)增加產(chǎn)量能夠不斷攤薄固定成本，從而持續(xù)降低平均成本等特點。 然而人們通過認真研究后發(fā)覺，自然壟斷行業(yè)能夠劃分為兩個部分：壟斷性的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和競爭性的服務(wù)。如信息網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)、鐵路網(wǎng)絡(luò)等。依附于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)部分，是完全能夠市場化的。 自然壟斷性會隨著科學技術(shù)的進步和市場規(guī)模的擴大發(fā)生變化。第一，在一般情況下，市場規(guī)模的迅速擴大有可能使單個企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模相形見絀，從而使自然壟斷行業(yè)失去自然壟斷性。第二種情況是技術(shù)進步能夠擴大企業(yè)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，使原本競爭性的領(lǐng)域產(chǎn)生壟斷。第三種情況是替代技術(shù)或替代品的出現(xiàn)使細分的行業(yè)之間出現(xiàn)競爭。 自然壟斷行業(yè)能夠通過將壟斷性的網(wǎng)絡(luò)

21、部分的剝離而增加市場競爭，從而達到資源的合理配置與優(yōu)化。例如，將電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護剝離出來，由一個非贏利性的組織專門從事網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、維護與更新。電信運營商與網(wǎng)絡(luò)只是一個賃租關(guān)系，定期按其所提供服務(wù)的流量大小交納租賃費。所有運營商的租賃費形成基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造基金。任何一個商人都能夠租賃網(wǎng)絡(luò)向消費者提供電信服務(wù)。如此做，既能夠減少重復(fù)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能夠降低門欄，便于開放電信市場，提高競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價格。目前的電信運營商仍然是自己建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，因而在我們居住的小區(qū)里，既有原電信局架設(shè)的電話線路，也有網(wǎng)通公司新架設(shè)的通信電纜，還有鐵通公司架設(shè)的通信電纜，有線電視公司

22、架設(shè)的電視線路，聯(lián)通公司也在積極預(yù)備鋪設(shè)電纜。再加上電力公司架設(shè)的電力線，真可謂線路密布，形同蛛網(wǎng)。而實際上各個公司的網(wǎng)絡(luò)利用率都不是專門高。除了有線電視的利用率在80%左右外，原電信局的線路利用率大約60%（架設(shè)較早），網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)利用率不足40%，鐵通的網(wǎng)絡(luò)利用率不足30%。這些網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并沒有升級，只是簡單的重復(fù)和資源白費。有些線路由于風吹雨淋日曬、年久失修立即報廢。 實際上能夠稱為自然壟斷的行業(yè)是專門少的。 4、行政性壟斷又能夠稱為強權(quán)壟斷。它能夠分為非法強權(quán)壟斷和合法強權(quán)壟斷。前者指利用武力在市場上的強買強賣或收取愛護費，由于它的非法性專門快就會遭到其他市場主體的反對和政府的打擊，

23、因而只能發(fā)生在陰暗的角落里。而后者是利用合法的行政權(quán)力決定對一個行業(yè)或一個領(lǐng)域的進入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。行政性壟斷的治理職能都特不強，同時擁有相應(yīng)的行政治理手段以實現(xiàn)其職能。比如民航總局，擁有規(guī)定機票價格的權(quán)利，審批營運航線以及投入運力的權(quán)利，并對直屬航空公司有人事權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)部，有發(fā)放牌照的權(quán)利，有定價權(quán)；石油、電力等部門差不多上行政性壟斷公司。行政性壟斷的通病是政企不分，機構(gòu)龐大，效率低下，資源白費。 至于由少數(shù)廠商的合謀行為導(dǎo)致的行為壟斷，我們認為能夠歸屬于強權(quán)壟斷。具有相當市場力量的寡頭企業(yè)生產(chǎn)該行業(yè)的大部分產(chǎn)量。寡頭市場的潛在危險是寡頭企業(yè)通過形成卡特爾組織

24、或默契合謀聯(lián)合操作市場，提高價格，損害消費者的利益，扭曲資源配置、阻礙創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量改善和技術(shù)進步。盡管在一次性博弈中，企業(yè)間的卡特爾和默契合謀是難以維持的，但在多次重復(fù)博弈中，卡特爾協(xié)議和默契合謀是能夠維持的。寡頭市場的另一種可能是，少數(shù)占主導(dǎo)地位的企業(yè)通過“價格戰(zhàn)”消滅競爭對手，最終實現(xiàn)對市場的壟斷。寡頭企業(yè)也可能通過設(shè)置進入障礙阻止?jié)撛谶M入者的進入。寡頭企業(yè)反競爭行為的可能性與市場的集中度有關(guān)。市場的集中度越高，卡特爾協(xié)議和默契合謀越容易維持。因此，反不正當競爭的一個重要措施是通過限制單個企業(yè)的規(guī)模來降低市場集中度。只是，限制企業(yè)規(guī)模也可能導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟的損失。 5、反壟斷的認識障礙 反壟

25、斷阻礙進展規(guī)模經(jīng)濟。 生產(chǎn)過于分散造成的過度競爭和生產(chǎn)過于集中導(dǎo)致的壟斷，關(guān)于建設(shè)公平、有序的市場環(huán)境差不多上不利的。長期以來，各國政府一直力求在規(guī)模效益和競爭效益、反壟斷和防止過度競爭之間尋求某種平衡。在我國，由于企業(yè)“小、散、亂”的問題在許多行業(yè)普遍存在，嚴峻阻礙市場的集中度和企業(yè)的競爭力，培育大企業(yè)、大集團自然成為有關(guān)政府部門的優(yōu)先選擇，進展規(guī)模經(jīng)濟也因此成為某些人拒絕討論反壟斷問題的“擋箭牌”。 規(guī)模經(jīng)濟由于其具有較低的投入和較高的產(chǎn)出而成為人們追求的目標之一。規(guī)模經(jīng)濟來自經(jīng)濟規(guī)模，然而只有在生產(chǎn)分工的專用性、生產(chǎn)經(jīng)營的不可分性、維度效益、服務(wù)設(shè)施的共享性等方面具有優(yōu)勢的經(jīng)濟規(guī)模，才能

26、形成規(guī)模經(jīng)濟。我們也不反對有意識地引導(dǎo)促成規(guī)模經(jīng)濟，然而我們始終反對不顧經(jīng)濟規(guī)律的拉郎配、亂撮活。我們前面談過，反壟斷實際上是反對強權(quán)壟斷，反對利用壟斷地位的不正當競爭和壟斷暴利，我們不反對企業(yè)的壟斷地位。事實上反對強權(quán)壟斷、反對行政性壟斷，將更有利于企業(yè)的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，有利于企業(yè)的市場化重組，真正地形成規(guī)模經(jīng)濟。 反壟斷阻礙國有企業(yè)改革，不利于我國企業(yè)的國際性競爭。 這種看法實際上是站不住腳的。反對強權(quán)壟斷、反對行政性壟斷正是為了國有企業(yè)能夠輕裝上陣，擺脫政府的翼護與羈絆，以一個獨立法人的姿態(tài)，積極地參與國際競爭。之因此產(chǎn)生這種糊涂認識，與我國的經(jīng)濟體制改革滯后、存在深層次矛盾有關(guān)。

27、我國經(jīng)濟體制改革面臨的深層次矛盾，要緊是指體制性結(jié)構(gòu)的不合理。不管是作為宏觀層面的政府改革，反反復(fù)復(fù)，時進時退；依舊作為微觀層面的國有企業(yè)改革，步履困難，尚未突破，其體制性的結(jié)構(gòu)矛盾都起要緊作用，并處于十分突出的地位。我國通過20年的漸進式改革，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立。這要緊表現(xiàn)在，作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)框架已差不多形成。例如：第一，我國已初步形成多元化的市場競爭主體，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同進展已確立為一項差不多的經(jīng)濟制度；第二，市場機制在經(jīng)濟運行中逐步取得主導(dǎo)地位，不管是國民經(jīng)濟的總體市場化程度，依舊產(chǎn)品的市場化程度，要素的市場化程度，都有了相當?shù)倪M展；第三，政府宏觀調(diào)

28、控的工具和方法已發(fā)生重要變化，政府職能在逐步向適應(yīng)市場經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)變。這充分表明，過去20年我國以著力塑造市場經(jīng)濟主體和形成市場機制為重點的基礎(chǔ)性改革已取得決定性進展，我國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)已發(fā)生實質(zhì)性變化，并使我國的經(jīng)濟運行進入市場約束的新時期。由于以往的基礎(chǔ)性改革并沒有解決舊體制中的深層次矛盾，使得新舊體制之間的結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾十分突出。這要緊是：第一，行政性資源配置方式和行政性壟斷還占有一定比重；第二，與市場經(jīng)濟主體多元化相適應(yīng)的制度化、法律化建設(shè)還嚴峻滯后；第三，盡管在某些體制方面有所突破，但體制結(jié)構(gòu)性矛盾還仍然十分突出。這些矛盾和問題在現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中還比較普遍地存在。從現(xiàn)實情況動身，

29、體制性的結(jié)構(gòu)矛盾越來越成為制約中國經(jīng)濟體制改革進程最為突出的因素。 6、結(jié)論： 市場性壟斷是市場經(jīng)濟中秩序的一種表現(xiàn)，它體現(xiàn)的是社會公正，應(yīng)該受到法律和政府的愛護；具有自然性壟斷的行業(yè)實際上是少之又少的，即便是具有自然壟斷性，也應(yīng)該將壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施部分與依附于其上的服務(wù)性部分分開，促進市場化競爭，以拓展經(jīng)濟空間；而行政性壟斷或強權(quán)壟斷，不論是現(xiàn)在或者是今后，差不多上輿論抨擊和法律制裁的對象。 四、遏制壟斷暴利的對策和思路 1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化市場機制，限制和消除行政性壟斷。 真正地實行政企分開，使企業(yè)從行政機關(guān)的附屬變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，完全打破政企合一、官商合一的行業(yè)壟

30、斷狀態(tài)。還企業(yè)以本來面目：企業(yè)確實是牟利組織，它不能既是企業(yè)，又代表政府；既行使政府職能，又要超額利潤。政企分開一直是改革的重要目標，但政企不分仍然是目前改革中難以解決的問題。例如，國有企業(yè)改革或整個國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上都同政府治理經(jīng)濟的制度模式相聯(lián)系。在進一步的改革進程中，是強化政府對經(jīng)濟的直接操縱力，依舊放松行政管制，打破行政壟斷，使政府從以直接干預(yù)經(jīng)濟為主的職能，向以提供公共服務(wù)為主的職能目標轉(zhuǎn)變。這些問題不從全然上加以解決，國有企業(yè)改革或國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就專門難有多大進展。在當前，打破行政性壟斷對擴大國內(nèi)需求有專門作用。如，近兩年，與許多工業(yè)品價格下降相反，服務(wù)品價格不

31、斷上漲，幅度超過10%。這種情況的根源在于服務(wù)業(yè)長期以來形成的行政壟斷的局面還未全然改變，服務(wù)業(yè)改革的步伐相當緩慢。實踐一再講明，不管是國有公共部門的改革，依舊國有企業(yè)的改革，差不多上同政府體制的職能轉(zhuǎn)換直接聯(lián)系在一起的。我們強調(diào)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，但不解決各種黨政行為和行政手段對企業(yè)的干預(yù)，這種治理結(jié)構(gòu)不管如何差不多上難以建立的。 進展多種經(jīng)濟成分，同意非國有的其它資金投資于壟斷行業(yè)，消除人為的市場壁壘與限制，建立多元的市場競爭主體，從體制和結(jié)構(gòu)上形成競爭態(tài)勢，達到抑制行政壟斷的目的。我們應(yīng)該借WTO的強勁之風，同時對內(nèi)對外擴大改革開放，尤其是近期內(nèi)要加速對內(nèi)開放，降低或放棄市場準入方面

32、的所有制限制，擴大國內(nèi)非國有經(jīng)濟成分進入各大產(chǎn)業(yè)市場的范圍。大力進展非國有經(jīng)濟，并使之成為市場經(jīng)濟的重要主體，是我國經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容之一。但非國有經(jīng)濟的進展卻存在許多制度性障礙。如，產(chǎn)權(quán)愛護問題、市場準入問題、融資渠道問題等。近兩年，政府實施積極的財政政策，取得一定成效，但到目前為止，積極的財政投資未能明顯地帶動非國有經(jīng)濟的投資，民間資本尚未真正啟動。例如在1998年，國有投資增長19.6%，私人投資僅增長6.1%，集體投資則下降3.5%。這講明，進展非國有經(jīng)濟，全然的出路在于克服制度性障礙，為非國有經(jīng)濟進展制造空間。這在我國立即兌現(xiàn)加入WTO的承諾下，更具迫切性。 強化市場競爭機制的功能。市場經(jīng)濟要求機會均等，公平競爭，只承認實際效果。因此，每個市場參與者都要反對壟斷。制定