經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下基層國土行政事業(yè)單位財務(wù)管理

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下基層國土行政事業(yè)單位財務(wù)管理一、金融危機(jī)對我國財政的影響近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)增長，隨著金融危機(jī)從資本市場向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國的經(jīng)濟(jì)周期也發(fā)生了較大變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)下滑，經(jīng)濟(jì)高速開展期間形成的泡沫出現(xiàn)破滅，股市樓市出現(xiàn)震蕩，此外，伴隨出口泡沫的破滅，一些依賴出口的行業(yè)的利潤受到較大影響，出口增速下降，這些現(xiàn)象對我國財政造成了宏大影響。隨著中國4萬億刺激方案的逐步落實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)、上升跡象。二、基層財政受金融危機(jī)的影響基層財政的最直接的體會，轄區(qū)企業(yè)困難，失業(yè)增加，基層財政收入較往年大幅下降，越是經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)下降越大，中西部影響較小，但隨著工資上漲，費(fèi)用增加，當(dāng)

2、地企業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，收入也在不斷下降。地方為刺激經(jīng)濟(jì)開展，投資公共工程較往年有所增加，增加了財政支出。收支矛盾進(jìn)一步加大。三、解決財政困境，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財務(wù)治理(一)建立健全科學(xué)的高效的安康的財務(wù)治理機(jī)制，杜絕“小金庫各行政事業(yè)單位必須建立“一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)視、總攬財務(wù)但不主管財務(wù)的理財機(jī)制，正科級單位黨政“一把手一律不得親自主管財務(wù)會計工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查，對仍然主管財務(wù)的單位“一把手要限期糾正。同時各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)視治理，根據(jù)?會計法?的有關(guān)規(guī)定，完善單位會計機(jī)構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會計主管、會計和出納要實(shí)在履行監(jiān)視職能。要

3、根據(jù)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的財會崗位任職回避制度，單位黨政一把手的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親一律不得在本單位擔(dān)任總會計師、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管和出納。各單位所有資金必須實(shí)行統(tǒng)一集中核算治理。凡獨(dú)立會計核算單位，只能用一套賬簿統(tǒng)一記錄和核算本單位的財務(wù)收支業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)股、辦，以?？睢⒋苜Y金和間隙資金的名義賬外設(shè)賬，并不得以任何理由和借口搞賬外收支。對法定賬冊外設(shè)賬或有賬外收支行為、私設(shè)“小金庫轉(zhuǎn)移財政資金的，除全額收繳違紀(jì)違規(guī)資金外，還必須追究直接責(zé)任人和單位指導(dǎo)的責(zé)任。(二)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)銀行賬戶治理財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的治理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶治理信息

4、系統(tǒng)，強(qiáng)化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還必須依法從嚴(yán)處理。有執(zhí)收執(zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在縣非稅收入治理。局設(shè)立一個財政專戶，各項(xiàng)收費(fèi)收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過渡戶。同時，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個根本賬戶，專司財政撥入經(jīng)費(fèi)、本單位支出和往來結(jié)算。要設(shè)立有非凡用處的不得混戶的專項(xiàng)資金賬戶，必須先經(jīng)財政部門審批同意。積極實(shí)行公務(wù)卡管理，使資金更平安更有效地得到管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算只容許分別在銀行設(shè)立一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶和一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財務(wù)

5、只容許在銀行設(shè)立一個根本賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由和名義在銀行開設(shè)其他賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收入必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行政事業(yè)單位，不得順應(yīng)攬儲要求把公款存到本單位統(tǒng)一賬戶以外的金融機(jī)構(gòu)，更不得公款私存。否那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政、審計部門在檢查中一經(jīng)查出，除根據(jù)規(guī)定沒收違紀(jì)資金外，還應(yīng)對違紀(jì)單位和單位指導(dǎo)及責(zé)任人作出相應(yīng)處分。(三)實(shí)在抓好非稅收入的財政統(tǒng)一治理，增加財政收入非稅收入是財政收入的重要組成局部。長期以來，由于非稅收入沒有直接納入財政預(yù)算，導(dǎo)致大量財政性資金游離于財政治理之外，肢解了財政職能，削弱了政府宏觀調(diào)控才能，降低了資金使用效

6、益，并助長了“三亂和腐敗現(xiàn)象的滋生。一是要認(rèn)真做好非稅收入征管的票據(jù)治理工作，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營性收費(fèi)只能使用財政部門印制的票據(jù)。對未使用財政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。二是要健全非稅收入監(jiān)視檢查機(jī)制。財政部門要按照“征、管、查相別離的原那么，建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報、違規(guī)處分、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實(shí)行“三權(quán)治理的監(jiān)視檢查力度，確?！笆罩蓷l線工作的落實(shí)。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營效勞性收費(fèi)，不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，否那么視同“小金庫處理。(四)認(rèn)真把好政府采購和基

7、建工程治理關(guān)口要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財政支出治理、進(jìn)步財政資金使用效益及促進(jìn)廉政建立等方面的作用。一要建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。要完善政府采購預(yù)算編制制度，建立供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)的資格治理制度，堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。二要完善政府采購監(jiān)視體系。要逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)視機(jī)制。要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活要加強(qiáng)對根本建立投資的賬戶治理和立項(xiàng)治理。有建立工程的單位要按規(guī)定開設(shè)根本建立資金專戶，有國債資金投入的要開設(shè)國債資金專戶，專戶實(shí)行封閉運(yùn)行，工程開工驗(yàn)收后在財政的監(jiān)視下銷戶。凡利用財政性資金或由各級財政擔(dān)保歸還的債務(wù)資金而新增的投資工程，方案、財政和建立部門要從嚴(yán)控制。行政事業(yè)單位的純自籌根本建立投資工程可適當(dāng)放寬，但各環(huán)節(jié)亦必須承受有關(guān)單位的治理和監(jiān)控。同時，要嚴(yán)格基建投資工程的招投標(biāo)治理制度，凡裝修改造工程投資額在10萬元以上的，新增基建工程投資額在30萬元以上的，都必須通過公開招標(biāo)確定承建商。根本建立投資工程的造價都必須由基建投資審價機(jī)構(gòu)評審確認(rèn)，然后根據(jù)評審價格簽訂基建工程承建合同?；üこ填A(yù)算必須由財政部門審查，并作為