國(guó)際間標(biāo)簽基因改造食物的辦法

1、目錄頁(yè)數(shù)第一章引言1第二章 國(guó)際情況2-4第三章 考慮的因素5-7第四章 未來(lái)路向8-13第五章 徵詢(xún)意見(jiàn)14-15附 件 甲16-19附 件 乙20-24第一章引言1 現(xiàn)代生物科技可以透過(guò)傳統(tǒng)自然選擇以外的繁殖方法去改變生物的基因組織。利用現(xiàn)代生物科技進(jìn)行基因改造，涉及辨認(rèn)生物體內(nèi)自然存在的、可產(chǎn)生某些理想特質(zhì)的基因密碼，以及把該種基因轉(zhuǎn)移到另一種生物體內(nèi)，使後者也具有那些理想的特質(zhì)。此外，基因改造技術(shù)也涉及改變某種特定基因的密碼排序，使那些由該種基因所產(chǎn)生而欠理想的特質(zhì)消失。附件甲闡釋基因改造技術(shù)在食品製造時(shí)的應(yīng)用、基因改造食品的優(yōu)點(diǎn)，以及大眾對(duì)基因改造食品普遍關(guān)注的問(wèn)題。2 目前仍未有科

2、學(xué)或醫(yī)學(xué)證據(jù)顯示基因改造食品不安全，不宜供人食用。世界衛(wèi)生組織和糧食及農(nóng)業(yè)組織均確認(rèn)，利用現(xiàn)代生物科技製造的食品，其安全程度不一定遜於以傳統(tǒng)方法製造的食 品 。3 現(xiàn)時(shí)，本港所有預(yù)先包裝的食品，都必須按照公眾衛(wèi)生及市政條例(第 132 章)和其附屬法例食物及藥物(成分組合及標(biāo)籤)規(guī)例的規(guī)定，加上標(biāo)籤。不過(guò)，法例並無(wú)規(guī)定預(yù)先包裝食品或其他種類(lèi)的食品須為基因改造成分加上標(biāo)籤。4 環(huán)保團(tuán)體、消費(fèi)者委員會(huì)和部分社會(huì)人士均呼籲為基因改造食品加上標(biāo)籤，向消費(fèi)者提供更多這方面的資料。立法會(huì)在二1零零零年一月通過(guò)動(dòng)議，促請(qǐng)政府對(duì)基因改造食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)籤制度，並且對(duì)在本港出售的基因改造食品進(jìn)行測(cè)試。5 本文件臚

3、列我們?cè)谥贫ɑ蚋脑焓称窐?biāo)籤制度時(shí)必須考慮的因素和未來(lái)路向的方案，同時(shí)就標(biāo)籤制度的主要架構(gòu)和應(yīng)接納的方案徵詢(xún)市民、食品業(yè)和各個(gè)關(guān)注團(tuán)體的意見(jiàn)。2第二章國(guó)際情況基因改造食品標(biāo)籤的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1 目前，國(guó)際社會(huì)並未就基因改造食品的標(biāo)籤制度或就基因改造食品測(cè)試議定書(shū)達(dá)成任何共識(shí)。食品法典委員會(huì) 1 正在討論制定基因改造食品標(biāo)籤的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，並正擬訂有關(guān)的測(cè)試議定書(shū)，但委員會(huì)未能肯定何時(shí)才會(huì)達(dá)成一項(xiàng)國(guó)際協(xié)議。其他國(guó)家的基因改造食品標(biāo)籤規(guī)定2 雖然國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未訂立，但部分國(guó)家已自行規(guī)定為基因改造食品加上標(biāo)籤。這些國(guó)家的處理方式大致上可以分為兩種。第一種是選擇性的標(biāo)籤制度，只有在成分、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和致敏性方面跟同類(lèi)

4、的傳統(tǒng)食品差別甚大的基因改造食品，才須加上基因改造食品標(biāo)籤。美國(guó)和加拿大這兩個(gè)國(guó)家便是採(cǎi)用這個(gè)制度。它的基本原則，是向消費(fèi)者提供有關(guān)資料，以保障他們的健康。3 另一個(gè)方式是採(cǎi)用全面標(biāo)籤制度，規(guī)定任何食品如含有超出容許量的基因改造材料，均須加上標(biāo)籤。此外，食品的特質(zhì)若出現(xiàn)重大差異，例如因基因改造而產(chǎn)生致敏原，以及食品原來(lái)的1聯(lián)合國(guó)轄下的食品法典委員會(huì)，已得到世界衛(wèi)生組織、糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界貿(mào)易組織承認(rèn)為負(fù)責(zé)訂定與食品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際機(jī)關(guān)。3用途、成分組合或營(yíng)養(yǎng)價(jià)值有所改變，也須在標(biāo)籤上註明。採(cǎi)用這個(gè)制度的理?yè)?jù)，是保障消費(fèi)者的健康，以及讓消費(fèi)者掌握更多資料。歐洲聯(lián)盟(歐盟)、澳洲和新西蘭均採(cǎi)用這

5、個(gè)制度，並訂定容許量為1%，即是說(shuō)，凡食品中任何一種配料含有1%以上基因改造成分，便須加上標(biāo)籤。最新的歐盟標(biāo)籤規(guī)定由二零零零年四月起實(shí)施，而澳洲和新西蘭這方面的規(guī)定則由二零零一年十二月起生效。4 亞洲國(guó)家中，日本和韓國(guó)採(cǎi)用了有限度的加工食品全面標(biāo)籤制度，即只規(guī)定以最常用的基因改造農(nóng)產(chǎn)品(如玉米和大豆)作為主要配料的特定類(lèi)別食品，須加上標(biāo)籤，標(biāo)明為基因改造食品。日本訂定的容許量為 5%，韓國(guó)則為 3%。日本的標(biāo)籤規(guī)定將於二零零一年四月實(shí)施，而韓國(guó)的標(biāo)籤規(guī)定將於二零零一年七月實(shí) 施 。5 目前，並無(wú)任何國(guó)家規(guī)定基因改造食品不論含有多少基因改造成分均須加上標(biāo)籤，原因如下( a)基 因 改 造 與 非

6、 基 因 改 造 農(nóng) 產(chǎn) 品 在 種 植 、 收 割 、 運(yùn) 送 和貯存的過(guò)程中，無(wú)意中混雜，是無(wú)可避免的。目前並沒(méi)有一個(gè)可靠的制度可以確保在食品供應(yīng)鏈中，非基因改造農(nóng)產(chǎn)品與基因改造農(nóng)產(chǎn)品絕無(wú)混雜。食品製造商可能確實(shí)不知道所製造的非基因食品，在配料中混4含基因改造農(nóng)產(chǎn)品。因此，如果要求無(wú)意中混雜少量基因改造成分的食品加上標(biāo)籤，既不切實(shí)際，亦不合理 ；( b )現(xiàn) 時(shí) 的 化 驗(yàn) 技 術(shù) 未 能 準(zhǔn) 確 地 測(cè) 出 加 工 食 品 中 的 微 量 基因改造成分。此外，如果食品中只含微量的基因改造材料，化驗(yàn)人員根本難以得出準(zhǔn)確的分析結(jié)果。由於現(xiàn)時(shí)的科學(xué)方法未能得出準(zhǔn)確的測(cè)試結(jié)果，因此在遵守或執(zhí)行有

7、關(guān)規(guī)定方面，都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。第 2.2段至 2.4 段所述國(guó)家的標(biāo)籤規(guī)定，詳載於附件乙。6 到目前為止，國(guó)際社會(huì)在推行一套可以向消費(fèi)者全面提供有關(guān)基因食品改造成分資料的標(biāo)籤制度的經(jīng)驗(yàn)尚淺。以標(biāo)籤標(biāo)明食品不含基因改造成分7 這套標(biāo)籤制度是指以標(biāo)籤標(biāo)明食品不含基因改造成分，常用的標(biāo)籤字眼包括“不含基因改造成分”及“不經(jīng)基因改造”。在日本，倘某種食品或食物配料經(jīng)保存本質(zhì)系統(tǒng)檢定，確定為沒(méi)有經(jīng)過(guò)基因改造，便可加上註明“配料名稱(chēng)(非基因改造)”的標(biāo)籤。在韓國(guó)，食品若從種子批發(fā)商或生產(chǎn)商取得“不經(jīng)基因改造農(nóng)產(chǎn)品”優(yōu)異證明書(shū)，便可以加上“不經(jīng)基因改造農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)籤 。58 在澳洲和新西蘭，食物當(dāng)局對(duì)食物業(yè)提出的

8、建議是，有關(guān)食品不含基因改造成分的聲明，不得令人產(chǎn)生誤解或有欺詐成分，而且必須能夠提供證據(jù)，證明有關(guān)聲明屬實(shí)。特別是有關(guān)食品“不含基因改造成分”的聲明，會(huì)視為一項(xiàng)絕對(duì)真確的聲明，表明在食品的生產(chǎn)過(guò)程中，並沒(méi)有採(cǎi)用含有基因改造成分的食物、配料、加工材料或添加劑。在美國(guó)，食物及藥物管理局認(rèn)為，有關(guān)食品“不含”經(jīng)生物工程處理(基因改造)的成分的聲明，字眼或許不大準(zhǔn)確，原因是有關(guān)食品可能無(wú)意中混入外來(lái)經(jīng)生物工程處理的材料。該局建議食物業(yè)不應(yīng)採(cǎi)用“不含”基因改造成分的標(biāo)籤聲明。即使要作出這樣的聲明，也應(yīng)清楚說(shuō)明這並不表示食品中經(jīng)生物工程處理的材料含量可達(dá)零的指標(biāo)。6第三章考慮的因素1 我們?cè)谟喍ɑ蚋脑?/p>

9、食品標(biāo)籤制度時(shí)，必須考慮下文各段所開(kāi)列的因素。對(duì)食物供應(yīng)的影響2 香港所需的食品，大部分依賴(lài)進(jìn)口供應(yīng)。本地製造的食品，其原材料也主要是進(jìn)口的。此外，由於本港市場(chǎng)規(guī)模細(xì)小，大部分外地和本地的食品製造商與原材料供應(yīng)商，都不會(huì)僅僅照顧本港市場(chǎng)的需要?，F(xiàn)時(shí)，國(guó)際間仍未有任何關(guān)於基因改造食品標(biāo)籤的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們必須留意其他地方的標(biāo)籤規(guī)定，以免我們制定出來(lái)的制度，與其他各地(特別是我們的主要貿(mào)易伙伴)的不一致，因?yàn)槲覀円_保本港的食品供應(yīng)和成本不會(huì)受到不利影響。食物業(yè)的成本3 附加標(biāo)籤的規(guī)定，可能會(huì)令食物業(yè)的成本增加。實(shí)際的額外成本負(fù)擔(dān)可多可少，要視乎生產(chǎn)過(guò)程中的額外工作量以及化驗(yàn)核證成本而定。以提

10、供食品的基因改造成分資料來(lái)說(shuō)，所需的成本應(yīng)是微不足道，因?yàn)槟壳胺ɡ延幸?guī)定，預(yù)先包裝的食品必須附加標(biāo)籤。製造商、進(jìn)口商和包裝商只須在標(biāo)籤上附加食品的基7因改造成分的資料。不過(guò)，他們或須就其產(chǎn)品進(jìn)行化驗(yàn)，以確保標(biāo)籤上所提供的資料準(zhǔn)確無(wú)誤?，F(xiàn)時(shí)，每項(xiàng)基因改造成分化驗(yàn)的成本約為港幣1,500元，但隨著愈來(lái)愈多本地化驗(yàn)所因應(yīng)需求提供這類(lèi)服務(wù)，這方面的成本日後可能會(huì)下降。若連同營(yíng)業(yè)額一併考慮，化驗(yàn)成本不大可能會(huì)導(dǎo)致食品成本大幅增加。4 另一方面，生產(chǎn)非基因改造食品的製造商或有需要從某些把基因改造和非基因改造農(nóng)產(chǎn)品恰當(dāng)?shù)胤珠_(kāi)處理的地方，取得原料。從這些來(lái)源所得的非基因改造農(nóng)產(chǎn)品，成本可能較高。不過(guò)，根據(jù)市

11、場(chǎng)需求而決定是否採(cǎi)用基因改造的原材料，屬製造商的商業(yè)決定。如果香港或海外的消費(fèi)者較為歡迎非基因改造食品，則無(wú)論香港是否有基因改造食品標(biāo)籤規(guī)定，製造商亦可能選用非基因改造原材料。相反來(lái)說(shuō)，若消費(fèi)者愈來(lái)愈接受基因改造食品，製造商便會(huì)採(cǎi)用更多基因改造食品原材料。在這情況下，由於部分基因改造農(nóng)產(chǎn)品比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品效益較好，使用的除害劑也較少，因此食品製造成本或會(huì)下降。為消費(fèi)者提供資料5 實(shí)行標(biāo)籤規(guī)定的目的，應(yīng)該是向消費(fèi)者提供有用和容易理解的資料。目前，以跟傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的特質(zhì)差別很大的基因改造農(nóng)產(chǎn)品製造的食品，並不普遍，因此在絕大部分情況下，消費(fèi)者可能只會(huì)獲悉食品是否含有基因改造成分，而不會(huì)獲悉食品在成分8組

12、合、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等各方面與傳統(tǒng)食品有甚麼差別。由於目前沒(méi)有科學(xué)證據(jù)，顯示食品中的基因改造成分會(huì)令食品不安全，不宜供人食用；所以標(biāo)籤所提供的資料只會(huì)對(duì)那些基於信仰、道德或其他個(gè)人理由而喜愛(ài)或反對(duì)基因改造食品的消費(fèi)者有用。消費(fèi)者如只關(guān)注食品是否可供安全食用，則是否實(shí)施基因改造食品標(biāo)籤制度，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，可能分別不大。涵蓋範(fàn)圍6 基因改造食品強(qiáng)制標(biāo)籤規(guī)定對(duì)預(yù)先包裝的食品而言，也許行得通，因?yàn)檫@類(lèi)食品已須加上標(biāo)籤，但對(duì)散裝食品 2，包括新鮮副食品而言，要實(shí)行標(biāo)籤規(guī)定，會(huì)有很多實(shí)際困難。現(xiàn)時(shí)本港大部分新鮮副食品，均在濕貨市場(chǎng)售賣(mài)。在歐盟和韓國(guó)，市面直銷(xiāo)的散裝食品均須加上基因改造成分標(biāo)籤。為慎重起見(jiàn)，我們?cè)趯?shí)施

13、散裝食品的標(biāo)籤制度之前，可多參考這些國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，作為借鑑。7 同樣，我們亦難以規(guī)定在食肆預(yù)備的食品必須附加標(biāo)籤。市面的食肆林林種種，規(guī)模大小不一，每天供應(yīng)的食物以至所採(cǎi)用的配料都可能不同，故實(shí)難以遵行基因改造食品的標(biāo)籤規(guī)定。2“散裝食品”包括所有並非預(yù)先包裝的食品，計(jì)有新鮮副食品，以及在售賣(mài)時(shí)並非新鮮的食品，如鹹魚(yú)和乾製蔬菜。9歐盟規(guī)定在食肆預(yù)備的食品必須加上標(biāo)籤；不過(guò)，澳洲和新西蘭則沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定。時(shí)間安排8 我們須給予食物業(yè)一段適當(dāng)?shù)膶捪奁?，以便他們遵守基因改造食品附加?biāo)籤的強(qiáng)制規(guī)定。考慮到預(yù)先包裝食品的一般存放期限，以及食物業(yè)為標(biāo)籤規(guī)定作好準(zhǔn)備所需的時(shí)間，我們認(rèn)為必須給予至少18個(gè)月的

14、寬限期。另一方面，一個(gè)自願(yuàn)參與性質(zhì)的基因改造食品標(biāo)籤制度則可較早推行。10第四章未來(lái)路向方 針1 主張實(shí)施基因改造食品標(biāo)籤制度的市民憂(yōu)慮，由於消費(fèi)者對(duì)市面上出售的食品所含基因改造成分所知不多，因而不能根據(jù)個(gè)人的喜好、信仰或其他因素作出明智的選擇。為解決這個(gè)問(wèn)題，較為恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ欠聜鍤W盟、澳洲和新西蘭所採(cǎi)取的標(biāo)籤制度，標(biāo)明食品配料中超出容許量的基因改造成分及含有與原來(lái)特質(zhì)差別甚大的基因改造成分。容 許 量2歐盟、澳洲和新西蘭均把基因改造成分的容許量定為1%，但英國(guó)最近一份報(bào)告指出，他們對(duì)加工食品進(jìn)行化驗(yàn)，以檢定其是否含1%基因改造成分，但難以得出準(zhǔn)確的結(jié)果。在研究其他國(guó)家的化驗(yàn)方法後，政府化驗(yàn)

15、所認(rèn)為要把容許量定為5%或以上，才可望得出準(zhǔn)確的結(jié)果。如果容許量低於這個(gè)水平，化驗(yàn)分析結(jié)果便會(huì)出現(xiàn)較大的偏差。因此，把容許量定為5%，似是較為恰當(dāng)?shù)淖龇ā?1特質(zhì)差別甚大3當(dāng)食品配料中的基因改造成分超過(guò) 5%時(shí)，為配合上文第1 段所述的方針，我們應(yīng)在某些情況下附加更詳盡的標(biāo)籤，說(shuō)明食品經(jīng)改造的成分。有關(guān)的情況如下：( a)含 有 與 原 來(lái) 品 種 差 別 甚 大 的 成 分 組 合 或 營(yíng) 養(yǎng) 價(jià) 值 ；( b )含 有 與 原 來(lái) 品 種 差 別 甚 大 的 毒 性 物 質(zhì) 或 其 他 可 妨 礙 人體吸收營(yíng)養(yǎng)的因子；( c )含 有 原 來(lái) 品 種 所 無(wú) 的 致 敏 原 ；( d )食

16、 品 的 擬 定 用 途 與 原 來(lái) 品 種 顯 著 不 同 ； 以 及( e)在 源 自 植 物 的 食 品 內(nèi) 加 入 了 動(dòng) 物 基 因 。以標(biāo)籤標(biāo)明食品不含基因改造成分4 “不含基因改造成分”和類(lèi)似的標(biāo)籤，會(huì)令到消費(fèi)者以為食品中全無(wú)基因改造成分。不過(guò)，由於基因改造農(nóng)產(chǎn)品可能無(wú)意中與非基因改造農(nóng)產(chǎn)品混雜，要真正達(dá)到“不含基因改造成分”，不是沒(méi)有可能，卻是極難做到的。因此，這樣的標(biāo)籤可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。再者，根據(jù)法例，任何食品標(biāo)籤必須提供準(zhǔn)確真實(shí)的資料，不容許有些微出錯(cuò)。根據(jù)公眾衛(wèi)生及市政條例(第 13212章)第 61 條，任何人對(duì)食品作出虛假說(shuō)明的標(biāo)籤，即屬犯罪。舉例來(lái)說(shuō)，假如製造商在標(biāo)

17、籤上註明食品“不含基因改造成分”，但食品在實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)含有基因改造成分，有關(guān)的製造商便已觸犯法例。因此，食物業(yè)必須小心使用“不含基因改造成分”和類(lèi)似的標(biāo)籤。5 食品標(biāo)籤上如聲明不含基因改造成分，例如“不含基因改造成分”、“非基因改造”及“採(cǎi)用非基因改造配料”，均應(yīng)具備證明文件，證實(shí)所採(cǎi)用的配料符合保存本質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)定。涵蓋範(fàn)圍6 鑑於在標(biāo)籤散裝食品和食肆烹製的食品方面困難重重，在現(xiàn)階段先把標(biāo)籤規(guī)定應(yīng)用於預(yù)先包裝食品上，是較為切實(shí)可行的做 法 。關(guān)於未來(lái)路向的方案4.7我們已就如何按第4.1至4.6段所述引進(jìn)基因改造食品標(biāo)籤制度定出三個(gè)方案，即( a)鼓 勵(lì) 食 物 業(yè) 遵 照 政 府 發(fā)

18、出 的 指 引 ， 自 願(yuàn) 為 基 因 改 造 食品加上標(biāo)籤；( b )進(jìn) 行 修 例 ， 就 實(shí) 施 強(qiáng) 制 標(biāo) 籤 制 度 訂 定 條 文 ； 及13( c )首 先 鼓 勵(lì) 食 物 業(yè) 遵 照 政 府 所 發(fā) 出 的 指 引 ， 自 願(yuàn) 為 基 因改造食品加上標(biāo)籤，再於較後期間，根據(jù)國(guó)際上的發(fā)展情況修訂法例，規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)籤制度。8 現(xiàn)於下文各段分析各個(gè)方案。方 案 A9 根據(jù)方案 A，政府將擬定指引供食物業(yè)遵行，以確保計(jì)劃得以貫徹。指引會(huì)涵蓋容許量、特質(zhì)差別甚大的定義，以及標(biāo)籤所用的措詞規(guī)格。我們估計(jì)，擬定指引及取得食物業(yè)同意，需時(shí)數(shù)月。到本年年底，這個(gè)制度應(yīng)可設(shè)立，食物業(yè)中已準(zhǔn)備就緒

19、的人士，可自願(yuàn)參與。1410 由於制度屬自願(yuàn)參與性質(zhì)，部分製造商及包裝商可能會(huì)選擇不參與，令消費(fèi)者無(wú)法確定一些沒(méi)有附上基因改造成分標(biāo)籤的食品，是否採(cǎi)用不含基因改造成分的配料製造，又或者其基因改造成分是否超出 5%。11 有些製造商或包裝商亦可能選擇不遵照政府的指引而採(cǎi)用不同的標(biāo)籤說(shuō)明字眼。這樣，儘管當(dāng)局規(guī)定任何食品標(biāo)籤，無(wú)論是基因食品或非基因食品的標(biāo)籤，均須提供準(zhǔn)確無(wú)誤的資料，但消費(fèi)者仍可能會(huì)感到混淆。12 自願(yuàn)參與的制度，也許不能夠全面提供清晰和一致的基因改造成分資料，但其好處是可以在一年內(nèi)付諸實(shí)行，從而改善目前完全沒(méi)有標(biāo)籤規(guī)定以規(guī)管基因改造食品的情況。方 案 B13 根據(jù)方案 B，公眾衛(wèi)生

20、及市政條例(第 132 章)之下的食物及藥物(成分組合及標(biāo)籤)規(guī)例將需修訂，以便對(duì)基因改造食品實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)籤制度。有關(guān)法例制定後，食物業(yè)會(huì)有 18 個(gè)月的寬限期。考慮到所涉及的立法程序，若要全面實(shí)施有關(guān)制度，可能需要至少兩年時(shí)間籌劃。14 強(qiáng)制標(biāo)籤制度在全面實(shí)施後，市面上出售的所有基因改造食品均須加上標(biāo)籤。屆時(shí)，所有製造商和包裝商均須使用法例所15訂明的相同標(biāo)籤標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明字眼，從而為消費(fèi)者提供清晰和一致的資料。1615 不過(guò)，這套制度至少需時(shí)兩年才能實(shí)施。此外，國(guó)際間現(xiàn)時(shí)仍在訂定基因改造食品的規(guī)管和標(biāo)籤標(biāo)準(zhǔn)，故此基因改造食品標(biāo)籤制度，目前尚未有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可循。採(cǎi)納這方案的結(jié)果很可能是，在我們?yōu)檫@套

21、制度制定法例後一段短時(shí)間內(nèi)，便要著手進(jìn)行修例，以便把新的發(fā)展趨勢(shì)、議定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或能夠提供更準(zhǔn)確分析結(jié)果的化驗(yàn)方法，涵蓋在內(nèi)。在短時(shí)期內(nèi)便可能要對(duì)法例作出修改，會(huì)令食物業(yè)無(wú)所適從，為他們帶來(lái)困難，而且也會(huì)令消費(fèi)者感到混淆。方 案 C16 以政府所發(fā)指引為依據(jù)的自願(yuàn)參與制度，可讓我們於數(shù)月內(nèi)在提供基因改造食品成分資料的工作上取得一些進(jìn)展，以回應(yīng)市民的要求。在此期間，我們亦可全面參考各個(gè)相關(guān)範(fàn)疇的重大發(fā)展，包括食品法典委員會(huì)的審議情況、現(xiàn)代生物科技及化驗(yàn)方法的改進(jìn)情況，以及其他國(guó)家在實(shí)施基因改造食品標(biāo)籤規(guī)定所得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，然後才訂定最適當(dāng)?shù)姆ɡ龡l文，以便在香港實(shí)施強(qiáng)制基因改造食品標(biāo)籤制度。而實(shí)施

22、自願(yuàn)性質(zhì)制度所得的經(jīng)驗(yàn)，亦可供我們參考。17 在這個(gè)方案的初步實(shí)施階段，部分製造商、進(jìn)口商和包裝商可能會(huì)選擇不參與自願(yuàn)性質(zhì)的制度，或者，即使他們選擇參與，亦不會(huì)採(cǎi)用政府在所發(fā)指引中建議的字眼。然而，倘若政府17清楚表明會(huì)朝實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)籤制度的方向發(fā)展，便可產(chǎn)生較強(qiáng)的誘因，促使製造商、進(jìn)口商和包裝商盡早為其基因改造食品加上標(biāo)籤，以符合政府的指引。18 在這個(gè)階段，我們未必能夠完全滿(mǎn)足市民的期望，為他們提供一致的食品資訊。不過(guò)，即使需要較長(zhǎng)時(shí)間才可達(dá)致這個(gè)目標(biāo)，同樣重要的是，我們要確保在實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)籤制度之下，標(biāo)籤所載的內(nèi)容必須清晰、一致，並且與國(guó)際間的做法沒(méi)有牴觸。19 此外，另一個(gè)受人關(guān)注的問(wèn)題是

23、，國(guó)際間可能需要一段長(zhǎng)時(shí)間才能頒布基因改造食品標(biāo)準(zhǔn)。然而，如果採(cǎi)納這個(gè)方案無(wú)論是否已訂有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們亦可靈活地實(shí)施本地的基因改造食品標(biāo)籤制度，而且，在我們已累積了足夠經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候去實(shí)施強(qiáng)制性的標(biāo)籤制度，更可使制度成功實(shí)施。18第五章徵詢(xún)意見(jiàn)1我們歡迎市民就下述課題發(fā)表意見(jiàn)：( a)訂 立 一 項(xiàng) 方 針 ， 規(guī) 定 食 品 配 料 中 的 基 因 改 造 成 分 如 超過(guò)容許量，便須加上標(biāo)籤；此外，當(dāng)食品配料中的基因改造成分超過(guò)容許量而含有與原來(lái)品種差別甚大的特質(zhì)，便須附加更詳盡的標(biāo)籤(第 4.1段)；( b ) 根 據(jù) 上 文 (a) 段 建 議 的 方 針 ， 訂 定 容 許 量 為5%

24、(第 4.2段 ) ；( c )當(dāng) 食 品 配 料 中 的 基 因 改 造 成 分 超 過(guò)5 % ， 而 又 含 有 與原來(lái)品種差別甚大的特質(zhì)，便須附加更詳盡的標(biāo)籤：(1)成分組合或營(yíng)養(yǎng)價(jià)值方面出現(xiàn)重大改變；(2) 妨礙人體吸收營(yíng)養(yǎng)的因子或毒性物質(zhì)方面出現(xiàn)重大改變；(3)含有原來(lái)傳統(tǒng)食品中所無(wú)的致敏原；(4)食品的擬定用途有重大改變；以及(5)在源自植物的食品內(nèi)加入動(dòng)物基因(第 4.3 段)；( d )應(yīng) 謹(jǐn) 慎 使 用 “ 不 含 基 因 改 造 成 分 ” 及 類(lèi) 似 的 標(biāo) 籤 ， 以免誤導(dǎo)消費(fèi)者（第 4.4段）；19( e)任 何 聲 明 食 品 不 含 基 因 改 造 成 分 的 標(biāo)

25、 籤 ， 須 具 備 證 明文件，證實(shí)所採(cǎi)用的配料符合保存本質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)定(第4.5 段 )；(f )基 因 改 造 食 品 標(biāo) 籤 制 度 在 現(xiàn) 階 段 應(yīng) 只 適 用 於 預(yù) 先 包 裝的食品(第 4.6 段)；( g )實(shí) 施 基 因 改 造 食 品 標(biāo) 籤 制 度 的 三 個(gè) 可 行 方 案 如 下 ：( a)鼓 勵(lì) 食 物 業(yè) 遵 照 政 府 發(fā) 出 的 一 套 指 引 ， 自 願(yuàn) 為 基因改造食品加上標(biāo)籤；( b )進(jìn) 行 修 例 ， 就 實(shí) 施 強(qiáng) 制 標(biāo) 籤 制 度 訂 定 條 文 ； 及( c )首 先 鼓 勵(lì) 食 物 業(yè) 遵 照 政 府 所 發(fā) 出 的 指 引 ， 自 願(yuàn)

26、為基因改造食品加上標(biāo)籤，再於較後期間，根據(jù)國(guó)際上的發(fā)展情況修訂法例，規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)籤制度 。市民可於二零零一年五月三十一日之前，以書(shū)面、傳真或電郵方式把有關(guān)意見(jiàn)送交政府總部環(huán)境食物局，地址如下：香港花園道 3號(hào)萬(wàn)國(guó)寶通銀行大廈 10樓傳真號(hào)碼：2136328220電 郵 地 址 ： gmf ood_c onsultationef查詢(xún)電話(huà)號(hào)碼：213633972 我們會(huì)詳細(xì)研究所收到的意見(jiàn)，然後才制定實(shí)施基因改造食品標(biāo)籤制度的方針，以及決定應(yīng)該採(cǎi)用自願(yuàn)性質(zhì)、強(qiáng)制性質(zhì)，或初期屬自願(yuàn)性質(zhì)而較後期屬?gòu)?qiáng)制性質(zhì)的標(biāo)籤制度。21附 件 甲基因改造食物技術(shù)、好處、全球概況和引起的疑慮技 術(shù)基因改造食物是指任何

27、採(cǎi)用衍生自利用現(xiàn)代生物科技改造了體內(nèi)遺傳物質(zhì)的生物製造的食物或食物成分，?，F(xiàn)代生物科技是指應(yīng)用下列非傳統(tǒng)育種和選種中所使用的技術(shù)，來(lái)克服自然生理繁殖或重新組合的障礙1試管核酸技術(shù)，包括(但不限於)重新組合脫氧核糖核酸 (DNA) 和把核酸直接注入細(xì)胞或細(xì)胞器，或超出生物分類(lèi)學(xué)科的細(xì)胞融合。2.雖然現(xiàn)代生物科技只出現(xiàn)了數(shù)十年，但改變生物的基因組成卻非新事物。數(shù)千年來(lái)，人類(lèi)不斷研究種植及生產(chǎn)食物的新方法。多個(gè)世紀(jì)以前，沒(méi)有充分理論基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)民已藉傳統(tǒng)雜交改變農(nóng)作物的基因，以彰顯預(yù)期的特性，例如提高產(chǎn)量。有關(guān)定義摘自生物多樣化會(huì)議的卡塔赫納生物安全議定書(shū)。223.隨著人類(lèi)對(duì)生物基因組成和生物化

28、學(xué)的知識(shí)不斷增加，科學(xué)家現(xiàn)在能夠更精確地應(yīng)用現(xiàn)代生物科技技術(shù)於動(dòng)植物身上，來(lái)提高農(nóng)業(yè)及食物的產(chǎn)量。在實(shí)驗(yàn)室裏操縱動(dòng)植物遺傳密碼的過(guò)程，是一項(xiàng)類(lèi)似剪下、貼上的技術(shù)。生物細(xì)胞核內(nèi)決定生物特性的脫氧核糖核酸，可從一生物體剪下後貼上在另一個(gè)生物的細(xì)胞核內(nèi)。脫氧核糖核酸鏈可予修剪，以便精確地把特定的脫氧核糖核酸部分加入受體生物的細(xì)胞核內(nèi)。4.現(xiàn)代生物科技與傳統(tǒng)雜交方法基本上有兩個(gè)不同之處現(xiàn)代生物科技技術(shù)可選擇、分辨並轉(zhuǎn)移單一、個(gè)別的基因，而傳統(tǒng)方法則使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基因同時(shí)混合 ；現(xiàn)代生物科技技術(shù)可由一個(gè)生物品種取出特定的基因，引進(jìn)通常不會(huì)雜交的另一受體生物品種之內(nèi)。5.一九九四年，第一種經(jīng)基因改造生產(chǎn)的作

29、物FLAVRSAVR蕃茄在美國(guó)市面上出售。透過(guò)生物科技技術(shù)，這種蕃茄內(nèi)的一種酶受到抑制，使蕃茄可留在植物上較長(zhǎng)時(shí)間以待成熟，並可在收割後保持堅(jiān)實(shí)，以便運(yùn)往較遠(yuǎn)的市場(chǎng)，減少因爛掉而造成23的浪費(fèi)。迄今，已有超過(guò)50種食用作物經(jīng)過(guò)基因改造，例如大豆、粟米及菜籽?；蚋脑焓澄锏娜蚩疀r6.一九九九年，全球共有3990萬(wàn)公頃土地種植了基因改造農(nóng)作物，大部分為大豆、粟米、棉花和菜籽。這些農(nóng)作物通常引進(jìn)了能抵抗昆蟲(chóng)和能抵受除草劑的特性。美國(guó)是基因改造農(nóng)作物的主要產(chǎn)地，其次是阿根廷和加拿大。以下是在市面出售的基因改造食物的例子基因改造帶來(lái)的好常見(jiàn)食品處大 豆能抵受除草劑用作製造豆類(lèi)飲品、豆腐；可加工製成豆油

30、、豆粉，或用來(lái)製造麵包、餡餅和食用油粟 米能抵抗昆蟲(chóng)可加工製成粟米油、麵粉、能抵受除草劑糖或糖漿，或用來(lái)製造零食和 糕 餅蕃 茄能減慢組織軟化蕃 茄 醬24基因改造食物的好處7.基因改造食物的支持者，預(yù)期基因改造的食用農(nóng)作物有助 增加農(nóng)作物的產(chǎn)量；令農(nóng)作物更能適應(yīng)不利的生長(zhǎng)條件，例如乾旱；增強(qiáng)農(nóng)作物對(duì)蟲(chóng)害和雜草的抵抗力，從而減少使用除害劑和除草劑；改良農(nóng)作物可加工的特性，例如減慢植物組織的軟化，以減少浪費(fèi)和降低生產(chǎn)成本；改良農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)成分，例如增加蛋白質(zhì)含量；改良食物的感觀特質(zhì)，例如味道、質(zhì)感；改變食物的本質(zhì)，使消費(fèi)者得到更多益處，例如加入可食用疫苗；及除去某些食物中可引致過(guò)敏的成分。25對(duì)

31、基因改造食物的關(guān)注8.基因改造食物的批評(píng)者認(rèn)為該類(lèi)食物可能會(huì)令人體產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)。假設(shè)一個(gè)加入了果仁基因的蕃茄，而剛巧該基因具有果仁中致敏原的基因密碼，便可能會(huì)令對(duì)果仁過(guò)敏的人士產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)。同樣，批評(píng)者亦擔(dān)心引入了耐抗生素標(biāo)示基因的基因改造農(nóng)作物，會(huì)促成耐抗生素的細(xì)菌。9.綠色團(tuán)體擔(dān)心基因改造會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。他們的主要憂(yōu)慮包括：基因改造農(nóng)作物的花粉和種子可能會(huì)意外地傳播到鄰近田野，令其他傳統(tǒng)品種改變；基因改造農(nóng)作物可能導(dǎo)致超級(jí)害蟲(chóng)及超級(jí)野草的出現(xiàn)；基因改造的動(dòng)植物可能擾亂生態(tài)平衡及損害生物的多樣化。10.另外，有些人因宗教、社會(huì)、道德及其他理由而對(duì)基因改造食物提出質(zhì)疑。他們懷疑是否

32、可以接受把向來(lái)不雜交的植物或動(dòng)物的基因互相轉(zhuǎn)移。宗教和素食者團(tuán)體擔(dān)心所進(jìn)食的基因改造食物中，含有他們因?yàn)樽诮袒蚱渌碛啥粫?huì)進(jìn)食的動(dòng)物基因 。26附 件 乙國(guó)際間標(biāo)籤基因改造食物的辦法美 國(guó)美國(guó)只規(guī)定與原來(lái)品種並不實(shí)質(zhì)等同的基因改造食物須加上標(biāo)籤。此外，若基因改造食物含有消費(fèi)者一般不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)的致敏原，亦須附加標(biāo)籤說(shuō)明。2.美國(guó)容許自願(yuàn)標(biāo)籤制度，只要標(biāo)籤上的資料沒(méi)有誤導(dǎo)消費(fèi)者，並且與事實(shí)相符。美國(guó)食品及藥物管理局現(xiàn)正制訂一套附加標(biāo)籤的指引，協(xié)助有意自願(yuàn)為其食品加上標(biāo)籤以說(shuō)明有否含基因改造成分的製造商。加 拿 大3.跟美國(guó)的情況相似，加拿大亦規(guī)定與原來(lái)品種並不實(shí)質(zhì)等同的基因改造食物須加上標(biāo)籤。此

33、外，加拿大當(dāng)局還會(huì)考慮這些食物有否帶來(lái)健康或安全方面的問(wèn)題。若以上問(wèn)題存在，有關(guān)的基因改造食物便須加上標(biāo)籤。加拿大當(dāng)局可能會(huì)考慮有否帶來(lái)27健康或安全方面問(wèn)題的因素包括：有否含有致敏原或有否在營(yíng)養(yǎng)或成分組合方面與其原來(lái)品種並不實(shí)質(zhì)等同。4.加拿大雜貨業(yè)批發(fā)商會(huì)及加拿大一般標(biāo)準(zhǔn)局現(xiàn)正就自願(yuàn)為基因改造食物加上標(biāo)籤的事宜，制訂一套適合加拿大採(cǎi)用的標(biāo)準(zhǔn) 。澳洲及新西蘭5.澳洲及新西蘭當(dāng)局已決定，所有基因改造食物若其任何成分，含有超過(guò)百分之一的基因改造物質(zhì)，便須加上標(biāo)籤。6.基因改造食品在下列的情況下須在標(biāo)籤上另加說(shuō)明：該基因改造顯著地使一種或多種成分組合或營(yíng)養(yǎng)特質(zhì)超越平常的含量；影響人體吸收營(yíng)養(yǎng)的物質(zhì)或天然毒性物質(zhì)的含量，與基因改造食物原來(lái)品種的含量顯著不同；該基因改造食物含有一種已確定會(huì)引致某類(lèi)人士有過(guò)敏反應(yīng)的新物質(zhì)；28該基因改造食物的指定用途與原來(lái)品種顯著不同；以及有關(guān)基因改造物質(zhì)的來(lái)源引起道德、文化或宗教方面的疑慮（例如在植物製品內(nèi)加入動(dòng)物基因）。297.假如不能從精製食品、加工助劑、食物添加劑及含量不足千分之一的食用香料中驗(yàn)出基因改造物質(zhì)，這些食品便可獲豁免遵行有關(guān)基因改造食物的標(biāo)籤規(guī)定。此外，在銷(xiāo)售點(diǎn)配製的食物，亦可獲得豁免。8.強(qiáng)制加附標(biāo)籤的規(guī)定將由二零零一年十二月起生效。歐盟國(guó)家9.由二零零零年四月起，食品中的任何成分、添加劑或食用香料若含有超過(guò)百分之一的基因改造物質(zhì)