交通建設工程重大危險源辨識與安全監(jiān)管技術研修班-安全監(jiān)管技術課件

1、李 志 強 交通建設工程重大危險源辨識與安全監(jiān)管技術研修班安全監(jiān)管技術主講人：李志強 博士交通部科學研究院 課程內(nèi)容整體安排時間：10月18日（8：3011：30 am）主要內(nèi)容：交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施交通建設工程安全監(jiān)管長效機制的建立 交通建設工程安全生產(chǎn)重大事故案例分析交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（法律法規(guī)）四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五 加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議1 發(fā)達國家建筑業(yè)與其他行業(yè)的安

2、全生產(chǎn)現(xiàn)狀比較 世界各國既采用事故死亡人數(shù)的絕對指標，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展關系的相對性指標，如從業(yè)人員10萬人事故死亡率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率等，來反映國家地區(qū)或某些行業(yè)領域的安全狀況。 1.1 行業(yè)死亡人數(shù) （1）美國一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 美國各行業(yè)職業(yè)事故平均死亡人數(shù)（1992-2002）美國聯(lián)邦勞工部統(tǒng)計局資料 （2）日本 根據(jù)日本勞工部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1965年以來，從死亡人數(shù)來看，建筑業(yè)一直高居各行業(yè)之首。其中，2002年死亡607人，占全部死亡人數(shù)的36.61%；其次是制造業(yè)，死亡275人，占全部死亡人數(shù)的16.7%；其他行業(yè)的死亡人數(shù)比較少。

3、 小結(jié)： 從美國、日本等發(fā)達國家行業(yè)的死亡人數(shù)統(tǒng)計來看，高危行業(yè)普遍集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和運輸業(yè)，其中，建筑業(yè)位居各行業(yè)榜首。1.2 10萬人死亡率 （1）美國 建筑業(yè)不論死亡的絕對數(shù)和相對數(shù)都比較高，位于第3位 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響美國各行業(yè)10萬人死亡率情況(美國聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計 )行 業(yè)年 份平 均 19921993199419952001采礦業(yè)292527272426.4農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)382224222325.8建筑業(yè)251515141216.2運輸和公共事業(yè) 221213131114.2批發(fā)業(yè)656545.2制造業(yè)144433.2政府部門943334.4零售業(yè)33

4、4323服務業(yè)443223金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)21211.22 發(fā)達國家建筑業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢2.1 行業(yè)死亡人數(shù) （1）美國 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 建筑業(yè)死亡人數(shù)變化趨勢（2）日本 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響資料來源：日本勞工部統(tǒng)計 19652002年日本主要行業(yè)死亡人數(shù)變化趨勢 2.2 10萬人死亡率 （1）美國根據(jù)美國聯(lián)邦勞工局統(tǒng)計，從行業(yè)整體來看（制造業(yè)除外），10萬人死亡率呈下降的趨勢，但是幅度并不大。建筑業(yè)整體也呈下降的趨勢，從1992年的25，降到2001年的12。 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 建筑業(yè)10萬人死亡率變化趨勢（2）歐洲

5、 根據(jù)歐洲職業(yè)安全衛(wèi)生機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)，整個歐洲的行業(yè)10萬人死亡率同樣處于下降的趨勢。建筑業(yè)10萬人死亡率整體呈下降趨勢，從1994年的14.7下降到1998年的12.8，下降為12.9%，見圖25所示，但建筑業(yè)仍然處于最高危的行業(yè)。 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 建筑業(yè)10萬人死亡率變化趨勢小結(jié)： 從上面的分析來看，歐美一些發(fā)達國家的行業(yè)事故率，從上世紀90年代開始已經(jīng)呈下降趨勢，而且建筑業(yè)的10萬人死亡率的大小趨于相同，例如美國建筑業(yè)2001年10萬人死亡率為12，而歐洲建筑業(yè)1998年的10萬人死亡率為12.8。 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響3 發(fā)達國家交通建設工程

6、安全生產(chǎn)變化趨勢 （1）美國一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 19952002年美國公路工程施工人員死亡人數(shù)一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響（2）英國 近幾年英國公路工程人員傷亡情況一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響（3）日本 日本19922003年公路工程死亡人數(shù)統(tǒng)計一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響事故原因的分析： 澳大利亞公路工程施工中最容易引起工傷的3種危險是：身體受重壓，占38.5%；跌落、滑落、摔倒，占事故總數(shù)的24%；被移動物體擊中，占17%。其他容易發(fā)生工傷的危險還包括不明機械傷害和身體某部分碰到物體等。 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響4

7、事故損失對社會經(jīng)濟的影響 美國勞工調(diào)查署（BLS）對美國每年的事故經(jīng)濟損失進行了統(tǒng)計研究，結(jié)果表明事故經(jīng)濟損失占GDP比例為1.9，1992年總數(shù)高達1739億美元。研究還表明：事故損失總量隨著經(jīng)濟的發(fā)展有不斷上升的趨勢。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界各國平均每年支出的事故費用約占總產(chǎn)值的6，ILO編寫的職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書提出：“事故的總損失是防護費用和善后費用的總和。在許多工業(yè)國家中，善后費用估計為國民生產(chǎn)總值的13。事故預防費用較難估計，但至少等于善后費用的兩倍。”一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 19801986年，全世界平均國民生產(chǎn)總值年增長率為2.6%，其中發(fā)達國家除日本外，均在2左

8、右徘徊。這一比率大大低于因職業(yè)傷害所造成損失的比率。所以國際勞工組織的官員驚呼：事故之多，損失之大，真使人觸目驚心。這是一個十分嚴峻的問題。職業(yè)事故和職業(yè)病損失占GDP比例對比國家基準年事故損失占GDP比例英國1995/19961.21.4丹麥19922.7芬蘭19923.6挪威19905.66.2瑞典19905.1澳大利亞1992/ 19933.9荷蘭19952.6一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響5 安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析 研究表明，安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關系，先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。大致可劃分為4個階

9、段：一是工業(yè)化初級階段；二是工業(yè)化中級階段；三是工業(yè)化高級階段；四是后工業(yè)化時代。 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響安全生產(chǎn)的階段性特點： 揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。 所謂“易發(fā)”，是指潛在的不安全因素較多。這個期間，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動和交通運輸規(guī)模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易導致事

10、故多發(fā)。 一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響發(fā)達國家的安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗表明： 一般而言，當一個國家的人均GDP在3000美元以下時，高速的經(jīng)濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在1萬美元左右時，工傷事故可穩(wěn)定下降，且波動幅度很??；只有GDP接近或達到2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動反復。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式 安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 先進經(jīng)驗及啟示 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施前言在世界各國，建筑業(yè)都是最危險的行業(yè)之一。發(fā)達國家在建筑安全

11、管理方面已經(jīng)有了一百多年的歷史，現(xiàn)已形成了比較科學的符合市場經(jīng)濟條件的機制和制度，在法律法規(guī)、監(jiān)管模式及措施等方面都積累了許多寶貴的經(jīng)驗和教訓。交通（公路、水路）建設工程作為建筑業(yè)的一部分，其安全監(jiān)管問題也同樣引起世界各國政府的高度重視。本章分別從安全法律法規(guī)、監(jiān)管模式、監(jiān)管措施方面對美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗進行研究，為我國交通建設工程安全監(jiān)管工作提供借鑒。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.1 立法歷史（1）起源階段（2）奠基階段（3）誕生階段（4）修改完善階段二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.2 美國法律法規(guī)體系 美國目前的職業(yè)安全與健康法律體

12、系是在1970年通過了職業(yè)安全與健康法（OSHAct）的基礎上形成的，大致分為三個層次。第一層次是基本法職業(yè)安全與健康法第二層是聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局制定的各項嚴格、細致的標準第三層是OSHA標準的行動指南二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施對于交通行業(yè)來說，聯(lián)邦法律中職業(yè)安全與健康法和工傷賠償法等是美國公路工程安全法律法規(guī)體系的基礎。美國聯(lián)邦公路管理局作為行業(yè)管理部門，制定了一系列行業(yè)標準規(guī)范，如公路工程施工技術規(guī)程、國家公路作業(yè)區(qū)安全程序、統(tǒng)一的交通控制設施手冊和作業(yè)區(qū)安全與運輸?shù)囊?guī)則等，旨在減少公路工程傷亡事故的發(fā)生。此外，美國各州根據(jù)本州的情況，也制定了一些相關標準，如密蘇里州、南

13、卡羅來納州等制定了公路工程作業(yè)區(qū)安全手冊，華盛頓州等制定了公路作業(yè)區(qū)的交通控制指南，密歇根州則制定了法案，以限制作業(yè)區(qū)車速，加大對公路作業(yè)區(qū)事故的懲罰力度。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.3 英國法律法規(guī)體系英國職業(yè)健康與安全法規(guī)體系分為3個層次：第一層次是基本法勞動健康與安全法第二層次是實施條例第三層次是技術規(guī)范與標準二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.4 日本法律法規(guī)體系日本職業(yè)安全與健康的基本法律是勞動安全衛(wèi)生法另外，政府還頒布了許多行政法規(guī)和條例根據(jù)法律法規(guī)和條例，還制定了許多標準和指南與建設工程相關的行業(yè)技術標準和規(guī)范主要有：建設業(yè)法實施細則、土木工程施工安

14、全技術指南、建筑機械施工安全技術指南、建筑機械施工安全手冊等。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施1.5 澳大利亞法律法規(guī)體系澳大利亞有關職業(yè)安全的基本法律是澳大利亞2005年工作場所安全標準法案除了法律法規(guī)以外，還制定了相應的技術標準和規(guī)范另外，根據(jù)澳大利亞憲法的授權，澳大利亞各州和地區(qū)政府也制定本地區(qū)的職業(yè)安全與健康方面的法規(guī) 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2 安全生產(chǎn)監(jiān)管模式2.1 安全監(jiān)管歷史2.2 安全監(jiān)管體制 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.1 安全監(jiān)管歷史 從大多數(shù)發(fā)達工業(yè)化國家的發(fā)展模式來看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作大致可分為四個歷史階段。第一階段

15、：自然本能階段；第二階段：法制監(jiān)督階段；第三階段：自我約束階段；第四階段：安全文化階段。二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.2 安全監(jiān)管體制2.2.1 垂直、權威、高效的職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制 2.2.2 專業(yè)型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制 2.2.3 指導型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.2.1 垂直、權威、高效的職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制 國家設立權威高效的政府機構，直接監(jiān)督管理職業(yè)安全與健康執(zhí)法工作，形成金字塔式的監(jiān)督管理模式。如美國、日本、瑞典等。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施美國 美國勞工部是全面負責整個國家的職業(yè)安

16、全與健康監(jiān)察事務的政府部門。下設職業(yè)安全與健康管理局（OSHA），建設工程安全監(jiān)管屬于整個職業(yè)安全與健康管理的一部分。勞工部職業(yè)安全與健康局建筑處安全標準規(guī)劃處監(jiān)察規(guī)劃處聯(lián)邦與州業(yè)務處政策處州職業(yè)安全與健康局10個地區(qū)分部85個小區(qū)職業(yè)安全與健康監(jiān)察辦事處美國職業(yè)安全與健康管理組織機構二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施2.2.2 專業(yè)型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制 國家設立安全與健康委員會，負責制定與發(fā)布職業(yè)安全與健康法規(guī)政策。具體的職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作委托中介機構來實施的專業(yè)型監(jiān)督管理的管理模式。英國、德國等國家采用了這種監(jiān)督管理模式。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施英國

17、國務大臣健康與安全委員會健康與安全執(zhí)行局監(jiān)察員 英國職業(yè)安全與健康管理組織機構二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施.2.2.3 指導型職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理體制 國家設立安全與健康委員會，職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由州或省具體負責的監(jiān)督管理的模式。澳大利亞、加拿大等國采用了這種職業(yè)安全與健康監(jiān)督模式。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3 安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 3.1 監(jiān)督執(zhí)法 3.2 強制工傷保險制度 3.3 中介服務 3.4 安全文化宣傳、教育及培訓 3.5 安全科研和技術創(chuàng)新 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.1 監(jiān)督執(zhí)法（1）美國 在美國OSHA負責對建筑工地實施監(jiān)督

18、以保證雇主遵守相應的職業(yè)安全與健康標準，并按照職業(yè)安全與健康法（OSHAct）中“一般條款”的要求保證雇員在安全與健康的環(huán)境中工作。對工作現(xiàn)場的監(jiān)察是由OSHA的監(jiān)察員進行的。這些監(jiān)察員都有足夠的安全與健康方面的知識和經(jīng)驗，并且經(jīng)過專門的OSHA標準培訓，可以識別出工作現(xiàn)場的危險源。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施執(zhí)法程序 OSHA的執(zhí)法監(jiān)督活動一般包括檢查、申訴和咨詢服務等幾個方面。 執(zhí)法策略 在執(zhí)法策略方面，美國非常強調(diào)利用檢查的方式來發(fā)現(xiàn)問題，并對不能達到標準要求的雇主給予嚴厲的懲罰，以形成對雇主的一種有效威懾。 另外，非常重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析在監(jiān)察中的作用，對于企業(yè)安全記錄和

19、安全相關數(shù)據(jù)的上報都做了嚴格的規(guī)定。二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施（2）英國在英國，健康與安全執(zhí)行局負責對建筑工地實施安全監(jiān)督執(zhí)法，健康與安全執(zhí)行局在各個大區(qū)設有分局，對工作現(xiàn)場的監(jiān)察是由安全監(jiān)督員進行的。安全監(jiān)督員有執(zhí)法證，權利很大，可以進入任何場地，詢問任何問題。安全監(jiān)督員還有權取證、扣押，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況和安全問題的嚴重程度，可采取限期整改、勒令停工以及法院起訴等方式要求違法企業(yè)改正，只有法院有權對安全監(jiān)督員進行監(jiān)督。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施安全監(jiān)督的工作方法：隨機抽查和事故調(diào)查兩種處罰英國安全與健康執(zhí)行局沒有對違反職業(yè)安全與健康法的企業(yè)行為作出處罰的權利

20、，處罰權利屬于英國的法院。安全執(zhí)行機構將根據(jù)企業(yè)違反安全法令的程度，決定交由低等法院還是高等法院進行最后的仲裁。執(zhí)法策略健康與安全執(zhí)行局每年向社會公布安全監(jiān)督計劃，目的是為了提高企業(yè)、公眾的自覺性，并不是為了管理而管理。安全監(jiān)管是政府行為，不收取任何費用。健康與安全執(zhí)行局也非常重視安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對各企業(yè)安全記錄和安全相關數(shù)據(jù)的上報都做了嚴格的規(guī)定。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.2 強制工傷保險制度 國外諸多經(jīng)驗表明，建立工傷保險制度，對預防工傷事故發(fā)生，減少和避免職業(yè)病的危害具有重要的意義。利用保險機制保障勞動人員因職業(yè)原因遭遇工傷事故后及時獲得經(jīng)濟補償，這是國際通用的做

21、法，職業(yè)安全法律法規(guī)體系與保險機制的結(jié)合是發(fā)達國家安全管理的主要特點。二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施工傷保險的基本原則 工傷保險的強制性 支付工傷待遇的費用由雇主一方負擔 無責任賠付原則 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施工傷保險的作用 工傷保險與安全監(jiān)督管理有機結(jié)合 補償、預防、康復三位一體的體制 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.3 中介服務 發(fā)達國家十分重視民間組織和中介機構的作用。包括： 行業(yè)協(xié)會 工會組織 ：工人職業(yè)教育和培訓 、事故調(diào)查、立法活動 、大專院校及科研單位：技術咨詢、中介服務、教育培訓及科研等 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3

22、.4 安全文化宣傳、教育及培訓 國外發(fā)達國家在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理歷程中已經(jīng)充分意識到安全文化宣傳的重要性，因此對其格外重視，在每年的特定時間段進行專門的宣傳活動。許多發(fā)達國家的安全生產(chǎn)管理手段已經(jīng)從嚴格和密切的監(jiān)督管理控制過渡到以安全文化宣傳、安全培訓和制定長遠發(fā)展職業(yè)安全規(guī)劃上來。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施（1）美國每年6月是美國的“全國安全月”在公路建設工程安全管理方面，聯(lián)邦公路管理局編印了創(chuàng)建更加安全的公路養(yǎng)護施工區(qū)的宣傳材料 為新駕駛員提供有關“公路養(yǎng)護施工區(qū)安全”的圖片、文字和音像資料 成立了公路養(yǎng)護施工區(qū)安全信息共享中心，提供大量公路工程安全施工實例、法律法規(guī)、安

23、全產(chǎn)品、安全教育培訓教材等公共服務信息每年4月份，美國都舉行全國公路工程作業(yè)區(qū)安全意識周活動，并評選“作業(yè)區(qū)安全意識獎” ，組織實施了公路工程施工行業(yè)10小時安全培訓計劃 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施（2）日本全國安全周 ：從1928年開始舉辦，到2007年已經(jīng)舉辦了80次 開展作業(yè)責任人員技能講座；特殊作業(yè)人員的培訓；綜合安全衛(wèi)生負責人、安全衛(wèi)生監(jiān)督人員、公司負責人等的教育培訓；專門舉辦道路工程建設現(xiàn)場管理的安全教育系列活動等 宣傳出版活動包括：建設業(yè)防止勞動災害五年計劃的制定及通報；建設業(yè)勞動災害防止實施計劃的通報；出版發(fā)行宣傳周刊建設安全；舉辦全國建設勞動災害防止大會；發(fā)行

24、制作各種技能講座教科書、安全技術手冊、入門書等圖書、安全衛(wèi)生防護用品、紀念品、宣傳畫等。 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施3.5 安全科研和技術創(chuàng)新 建筑業(yè)安全監(jiān)督管理研究 安全技術創(chuàng)新等二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施4 先進經(jīng)驗及啟示4.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 4.2 安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施 交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（法律法規(guī)）四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及主要問題五 加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責

25、定位1 現(xiàn)有交通建設工程安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)2 交通建設工程安全生產(chǎn)的法定職責3 安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的手段4 從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任5 交通建設工程安全生產(chǎn)法律責任6 當前存在的主要問題分析三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位1 現(xiàn)有交通建設工程安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)1.1 按法律等級效力劃分 1.2 按適用范圍劃分 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位1.1 按法律等級效力劃分（1）法律 安全生產(chǎn)法建筑法公路法港口法已經(jīng)列入人大常委會立法計劃的有：航道法建筑法修正案。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（2）行政法規(guī) 建設工程安全生產(chǎn)管理條例國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定安全生產(chǎn)許可證條例工

26、傷保險條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定內(nèi)河交通安全管理條例公路管理條例等 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（3）部門規(guī)章 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法公路工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度水運工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度適用于公路水運工程安全生產(chǎn)的國務院有關部門的規(guī)章有：注冊安全工程師注冊管理規(guī)定等。三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（4）地方法規(guī)和地方規(guī)章 （略）三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位1.2 按適用范圍劃分（1）適用于所有行業(yè)的安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 安全生產(chǎn)許可證條例 國務院關于

27、特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（2） 適用于建筑業(yè)的建設安全生產(chǎn)法 建筑法 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（3 ）適用于交通建設工程的安全生產(chǎn)法 公路法 港口法 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（4） 按交通建設工程項目的分類劃分適用于公路、水路建設安全生產(chǎn)的法，例如公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。適用于水路建設安全生產(chǎn)的法，例如港口法、水運工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度。適用于公路建設安全生產(chǎn)的法，例如公路法、公路工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度。 三 交

28、通建設工程安全監(jiān)管的職責定位2 交通建設工程安全生產(chǎn)的法定職責2.1 交通主管部門與其他部門職責劃分（外部） 2.2 交通主管部門和內(nèi)部各個機構安全生產(chǎn)的關系 （內(nèi)部）三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位2.1 交通主管部門與其他部門職責劃分（外部）2.1.1 與建設主管部門職責劃分 2.1.2 與安全生產(chǎn)監(jiān)督機構職責劃分 2.1.3 與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)的關系 與建設主管部門職責劃分 建設工程安全生產(chǎn)管理條例： 縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 職責劃分清楚 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位外部職責劃分 安全生

29、產(chǎn)監(jiān)督機構 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 由于建設工程安全生產(chǎn)管理條例已經(jīng)確定了交通主管部門的交通建設安全生產(chǎn)的主管地位。 交通主管部門是安全生產(chǎn)法中的“有關部門”。 交通主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的關系是綜合監(jiān)督管理和專門監(jiān)督管理相結(jié)合，兩者分工負責，各司其責。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位外部職責劃分 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 公路法： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護 交通主管部門是法律、法規(guī)規(guī)定的公路工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理機關，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)道的建設單位是被監(jiān)督管理單位。此時的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的法律地位，不是以行政機關的身份而從事公路建設的，而是以機關法人的身份履行出資人職能。 三 交通建設工

30、程安全監(jiān)管的職責定位外部職責劃分三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位2.2 交通主管部門和內(nèi)部各個機構安全生產(chǎn)的關系 （內(nèi)部）2.2.1 和質(zhì)量監(jiān)督機構的關系 2.2.2 和公路管理機構2.2.3 和航道管理機構、港口行政管理部門的關系 交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構的關系 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 辦法 施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查可以委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。 地方各級交通主管部門委托各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構負責具體實施后，各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構以地方各級交通主管部門名義實施安全生產(chǎn)的施工現(xiàn)場的監(jiān)督。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位內(nèi)部職責劃分 交通主管部門和公路管理機構的關系 公路法 收費公路管

31、理條例 我國公路建設項目法人分為公益性項目和經(jīng)營性 項目的法人。 公路管理機構是被監(jiān)督管理的相對人，承擔安全生產(chǎn)中建設單位的責任。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位內(nèi)部職責劃分 交通主管部門和航道、港口管理機構的關系 航道管理條例實施細則 港口法 航道管理機構、港口行政管理部門承擔航道、港口建設的項目的法人職責，不是行政管理職能，是政府事業(yè)性項目法人職責。 航道管理機構是被監(jiān)督管理的相對人，承擔安全生產(chǎn)中建設單位的責任。三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位內(nèi)部職責劃分三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的手段行政處罰（條例規(guī)定9類）行政許可（公路法、港口法、條例等）行政強制（條例

32、、辦法等）其他手段三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位行政處罰（條例規(guī)定9類）對建設單位違法行為的行政處罰 對勘察單位、設計單位違法行為的行政處罰 對工程監(jiān)理單位違法行為的行政處罰 對注冊執(zhí)業(yè)人員違法行為的行政處罰 對提供機械設備和配件的單位違法行為的行政處罰 對出租單位違法行為的行政處罰 對施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位違法行為的行政處罰 對施工單位違法行為的行政處罰 對施工單位的主要負責人、項目負責人違法行為的行政處罰 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位行政許可（公路法、港口法、條例等）公路法規(guī)定的行政許可 法律依據(jù)：第25條申請人：建設單位許可機關：縣級以

33、上地方人民政府交通主管部門適用范圍：公路建設項目的施工，須按國務院交通主管部門的規(guī)定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位港口法規(guī)定的行政許可法律依據(jù)：第17條申請人：建設單位許可機關：港口行政管理部門適用范圍：港口的危險貨物作業(yè)場所、實施衛(wèi)生除害處理的專用場所，應當符合港口總體規(guī)劃和國家有關安全生產(chǎn)、消防、檢驗檢疫和環(huán)境保護的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運設施的距離應當符合國務院有關部門的規(guī)定；經(jīng)依法辦理有關手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準后，方可建設。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定的行政許可 （1）施工許可 法規(guī)依據(jù)：

34、第10條 （2）拆除工程施工備案 法規(guī)依據(jù)：第11條 （3）特種作業(yè)操作資格許可法規(guī)依據(jù)：第25條 （4）安全生產(chǎn)責任人任職考核法規(guī)依據(jù)：第36條 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位行政強制 建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定的行政強制 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法規(guī)定的行政強制 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位其他手段 從行政執(zhí)法的角度看，交通主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法手段與道路運輸監(jiān)督執(zhí)法等相比，手段較為單一，力度不夠。建議應當“借力”，即借助行政許可法等法律允許的一些行政強制。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位4 從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 建設單位責任 勘察

35、單位責任 設計單位責任 監(jiān)理單位責任 施工機械設備、設施和產(chǎn)品提供單位責任 施工單位責任 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位小結(jié) 總之，上述責任體系全面貫徹了上位法安全生產(chǎn)法和建設工程安全生產(chǎn)管理條例的要求，并針對公路水運工程的特點將其具體化。 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位5 交通建設工程安全生產(chǎn)法律責任刑事責任行政責任民事責任三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位當前存在的主要問題分析（1）沒有法律、行政法規(guī)層次上的專門法，現(xiàn)有的內(nèi)容是零散的，不完備的 （2）公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法是部門規(guī)章，等級低、效力低。且能夠設定的制度有限，多數(shù)只能在上位法范圍內(nèi)做具體規(guī)定 （3）建設工程安

36、全生產(chǎn)管理條例只規(guī)定監(jiān)督檢查一章職責由交通主管部門負責，但監(jiān)督檢查一章之前的制度，是否適用于交通建設工程，成為法規(guī)的 “模糊點”。交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（法律法規(guī)）四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五 加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理歷程 2 安全監(jiān)管組織機構設置情況 3 安全監(jiān)管制度建設情況 4 安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀及優(yōu)缺點分析 5 安全監(jiān)管工作采取的主要措施四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

37、分析 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理歷程 交通主管部門根據(jù)1998年1月1日起實施的公路法第20條“縣級以上人民政府交通主管部門應當依據(jù)職責維護公路建設秩序，加強對公路建設的監(jiān)督管理”的規(guī)定，履行了一段時間的安全監(jiān)督管理職能。 1998年3月1日起施行的建筑法，其中，第6條：“國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的規(guī)定，確定了國務院建設行政主管部門對建筑活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理地位。 建筑法附則中第81條，提出交通、鐵路、水利、電力等專業(yè)建筑工程的建筑活動，在“施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理”方面，應當劃歸建設主管部門

38、管理。這部法律卻把建設部門的建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責排除在外。 從1998年開始，涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管這個問題的法律規(guī)定都給人一種“理不順”的感覺。其中“建筑工程安全”是否包括專業(yè)建筑工程的安全生產(chǎn)管理，成為疑難問題。全國人大常委會對建筑法第81條“建筑工程安全”的含義，沒有進行過專門的解釋。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2002年11月1日實施的安全生產(chǎn)法（中華人民共和國第70號主席令）第9條第2款，該條文規(guī)定“國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定

39、，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。該條文確定了交通主管部門的總體職責是“依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2004年2月1日實施的建設工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令第393號）第40條進一步提出：“國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。2005年底，交通部在質(zhì)監(jiān)總站專門設立了工程安全處，負責對全國公路水路工程建設安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。2005年11月29

40、日，交通部在湖北宜昌召開的全國交通建設安全生產(chǎn)座談會上，研究部署了加強工程建設安全生產(chǎn)工作。 2007年1月出臺交通部1號令公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，其中第5條明確規(guī)定，“公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責。交通部負責全國交通工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作”。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析隨著安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例和公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的出臺，各地交通主管部門也紛紛建立起交通建設工程安全監(jiān)管組織機構，安全監(jiān)管組織機構體系也逐漸建立起來。小結(jié)： 從上述過程中可以看出，交通部明確其在交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的職責經(jīng)歷了一個漸進的過

41、程，法律法規(guī)和管理體制不斷得到完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)初步形成。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2 安全監(jiān)管組織機構設置情況2.1 國務院交通主管部門 2.2 省級交通主管部門 2.3 省級交通質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構 2.4 省級以下各級交通主管部門及質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.1 國務院交通主管部門 2005年底，交通部在質(zhì)監(jiān)總站專門設立了工程安全處，負責對全國公路水運工程建設安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.2 省級交通主管部門 各省級交通主管部門都已明確了公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，并有分管領導專門負責

42、，但各自具體設置有所不同。 （1）安全相關處室：設在安全相關處室的有15家。但安全相關處室的名稱有所不同，如安全處、運輸安全處、科技安全處、勞動安全處等。（2）建設相關處室：設在建設相關處室共10家。但建設相關處室的名稱也有所不同，如建設處、基建處、規(guī)劃建設處、規(guī)劃基建處等。（3）安全辦（委）：江蘇、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、新疆、新疆建設兵團這6家設立了安全辦（委），負責公路水運工程安全監(jiān)管相關工作。（4）其它相關處室：設在其它相關處室的有4家。分別為公安處、路政處、運管處、企業(yè)處。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，包括長江航務管理局和新疆建設兵團。其中，上海市和天津市的

43、公路和水運主管部門單獨統(tǒng)計。公路水運工程安全監(jiān)管機構設置情況四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.3 省級交通質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構承擔施工安全監(jiān)管工作的質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構全國共37個省級交通質(zhì)監(jiān)（安監(jiān)）機構，除廣東、內(nèi)蒙古、寧夏、河北公路和黑龍江水運這5家質(zhì)監(jiān)機構不承擔施工安全監(jiān)管工作外，其它32家都已明確了安全監(jiān)管職責，占總數(shù)的86.5%。各省在機構定位方面做了大量工作，并取得顯著成效。繼浙江、湖北、遼寧更名為局之后，河北省水運質(zhì)監(jiān)站也于2007年11月16日正式掛牌改局。質(zhì)監(jiān)站（局）名稱加安全的有：遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局、河北省水運工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局、天津市公路工程質(zhì)量安全監(jiān)

44、督站、天津港建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、上海市公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、上海港建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、重慶交委基本建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構設置專職安全管理部門和人員情況在承擔施工安全監(jiān)管工作的質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構（32家）中，除了北京、江西、山東、新疆、長航這5家質(zhì)監(jiān)機構沒有設立安全專職管理部門外，其他27家都已設立了安全專職管理部門，占有安全監(jiān)管職能（32家）的84.4%。 省級交通質(zhì)監(jiān)機構工程安全監(jiān)管機構設置情況四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構設置專職安全人員情況大部分省級交通質(zhì)監(jiān)機構專職安全管理人員設置為25

45、人。其中，上海公路質(zhì)監(jiān)站、上海港質(zhì)監(jiān)站、山西交通質(zhì)監(jiān)站人數(shù)較多，分別為10人、7人和6人。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況看，有安全監(jiān)管職能的省級交通質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構（32家）專職安全管理人員平均約為3人。（數(shù)據(jù)統(tǒng)計至08年底） 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析 各地質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構的專職安全管理人員情況四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析2.4 省級以下各級交通主管部門及質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構 目前，省級以下各級交通行政主管部門大都明確了公路水路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，并有分管領導專門負責。 大部分?。ㄊ小^(qū)）均建立了地市級質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構，一些地級市還建立了縣級質(zhì)監(jiān)（或安監(jiān)）機構，配備了專職

46、安全監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督。但由于人員編制、重視程度等突出問題，不同地區(qū)差異很大，很多地區(qū)的安全監(jiān)管組織機構建設還屬于空白。 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析3 安全監(jiān)管制度建設情況3.1 規(guī)章制度、標準及文件制定 3.2 安全監(jiān)管相關課題研究 四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.1 規(guī)章制度、標準及文件制定部里規(guī)章制度：發(fā)布了關于印發(fā)2006年交通建設安全專項整治工作總結(jié)的通知、關于印發(fā)交通部交通行業(yè)建設工程安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報表制度的通知、交通建設工程重大生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等。行業(yè)標準規(guī)范：發(fā)布了公路工程施工監(jiān)理規(guī)范，增

47、加了安全監(jiān)理方面的內(nèi)容；另外公路工程施工安全技術規(guī)程正在修訂中；水運工程施工安全防護技術規(guī)范也正在制定當中。四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析各地 各地規(guī)范性文件制定情況四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.2 安全監(jiān)管相關課題研究部里 2006年起，陸續(xù)開展了交通建設工程安全生產(chǎn)方面的相關科學研究工作。目前，結(jié)題1項：交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施研究在研課題共有7項：研究內(nèi)容主要涉及公路水運工程的危險源辨識、安全評價、安全標準、風險控制及安全監(jiān)管等方面。四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析4 安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀及優(yōu)缺點分析4.1 模式現(xiàn)狀交通主管部門（建設安全監(jiān)管機構）委

48、托質(zhì)量監(jiān)督機構（安全管理部門）交通主管部門（建設安全監(jiān)管機構）委托質(zhì)量監(jiān)督機構（無安全管理部門）交通主管部門直接監(jiān)督管理模式A模式B模式C模式 A模式 B模式 C四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析安全監(jiān)管模式優(yōu)缺點分析模式A：這些地方的安全監(jiān)管工作的力度較大，成效也較好。模式B：往往因重視質(zhì)量而削弱安全工作，有時很難把安全工作擺在應有的位置。模式C：由政府職能部門直接監(jiān)督管理模式。這種情況下的管理力量就更小。 質(zhì)量監(jiān)督機構安全監(jiān)管優(yōu)勢分析：發(fā)達國家專業(yè)機構執(zhí)法 1）國外 2）質(zhì)監(jiān)機構職能特點安全質(zhì)量造價 3）節(jié)約行政資源四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)

49、監(jiān)管現(xiàn)狀分析四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析5 安全監(jiān)管工作采取的主要措施 安全監(jiān)管工作采取的主要措施交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施一 建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對社會經(jīng)濟的影響 二 國外交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式及措施 三 交通建設工程安全監(jiān)管的職責定位（法律法規(guī)）四 我國交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析五 加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議（一） 加強安全監(jiān)管隊伍建設 （二） 保障安全監(jiān)管經(jīng)費（三） 完善安全監(jiān)管標準、規(guī)范 （四） 創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施 （一）加強安全監(jiān)管隊伍建設國內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問題： （1）安全監(jiān)管人員數(shù)量嚴重不

50、足（2）安全監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高 （一）加強安全監(jiān)管隊伍建設國外經(jīng)驗借鑒安全監(jiān)管隊伍 安全監(jiān)管人員素質(zhì)較高國 家安全監(jiān)察人數(shù) /人職工人數(shù)/萬人監(jiān)察人數(shù)/(人/萬人)職工死亡率/10萬人死亡率中國620016259.60.29.8美國80003897.12.13.2英國4000884.74.50.7日本350025825.21.43.3德國49601422.83.52.8意大利1250932.91.35.53 加強安全監(jiān)管隊伍建設的措施完善安全監(jiān)管組織機構體系省級以下安全監(jiān)管隊伍建設（一）加強安全監(jiān)管隊伍建設加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議（一） 加強安全監(jiān)管隊伍建設 （二） 保障安全監(jiān)

51、管經(jīng)費（三） 完善安全監(jiān)管標準、規(guī)范 （四） 創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施 （二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費1 國內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問題： 安全監(jiān)管經(jīng)費缺乏2 國外：國 家職工人數(shù)/萬人職工死亡率/10萬人死亡率平均投入/(萬美元/萬人)中國16259.69.868.98美國3897.13.2212.9英國884.70.7316.5日本25825.23.3251.7德國1422.82.8意大利932.95.5我國安全生產(chǎn)投入與發(fā)達國家對比（2001年） （二）保障安全監(jiān)管經(jīng)費3 經(jīng)費保障措施政府財政支持概預算增加安全專項經(jīng)費內(nèi)容加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議（一） 加強安全監(jiān)管隊伍建設 （二） 保

52、障安全監(jiān)管經(jīng)費（三） 完善安全監(jiān)管標準、規(guī)范 （四） 創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施 （三）完善安全監(jiān)管標準、規(guī)范1 國內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問題： 缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管標準、規(guī)范 施工安全相關的技術規(guī)范 安全監(jiān)管工作質(zhì)量評價標準 現(xiàn)場安全監(jiān)管方面的規(guī)章、制度 2 相關行業(yè)：建筑行業(yè)安全監(jiān)管的規(guī)章制度和技術標準比較全面3 國外經(jīng)驗：標準、規(guī)范全面（三）完善安全監(jiān)管標準、規(guī)范4 完善標準、規(guī)范對策制定和完善行業(yè)安全技術標準制定各種規(guī)章制度加強我國交通建設工程安全監(jiān)管的對策建議（一） 加強安全監(jiān)管隊伍建設 （二） 保障安全監(jiān)管經(jīng)費（三） 完善安全監(jiān)管標準、規(guī)范 （四） 創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施 （四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施1 國內(nèi)現(xiàn)狀及存在主要問題：安全監(jiān)督管理缺乏有效的控制手段和措施安全監(jiān)管方法（大檢查、安全督查）行政執(zhí)法安全監(jiān)管手段（責令整改、停工等）（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施國外經(jīng)驗：監(jiān)督執(zhí)法程序 有效的監(jiān)管手段和制約機制 （四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施3 對策措施： （1）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式及內(nèi)容 （2）閉合循環(huán)安全監(jiān)管策略 （四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措施（1）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式及內(nèi)容按照投資主體的不同性質(zhì)區(qū)分監(jiān)管方式 明確安全監(jiān)管定位，提高監(jiān)管效率創(chuàng)新安全監(jiān)管方法制定行之有效的交通建設工程安全監(jiān)管規(guī)范 建立安全生產(chǎn)信用評價體系（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管的控制手段和措