建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

1、第第 頁建設(shè)全國統(tǒng)一大市場暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)“努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力”，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場最主要的目標(biāo)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央適應(yīng)新時代中國經(jīng)濟發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展全局和未來深層次的經(jīng)濟變革。在市場經(jīng)濟條件下，國內(nèi)國際循環(huán)都是各類商品和生產(chǎn)要素通過市場交換所產(chǎn)生的外向型大循環(huán)；從我國經(jīng)濟發(fā)展實踐和規(guī)律看，經(jīng)濟規(guī)模越大，國內(nèi)循環(huán)的比重越高，服務(wù)業(yè)比重越大，國內(nèi)循環(huán)的比重越高。這就需要我們根據(jù)目前經(jīng)濟全球化結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨

2、勢，堅持人類命運共同體的宗旨，使國內(nèi)市場與國際市場全方位聯(lián)通，構(gòu)建以全國統(tǒng)一大市場為主導(dǎo)的全球化參與模式，有效利用全球要素和市場資源，為中國經(jīng)濟長期高質(zhì)量增長提供重要動力。馬克思指出：“市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”，即市場是交換關(guān)系的總和。也就是說，市場是覆蓋全社會的經(jīng)濟循環(huán)活動，既包括消費品和生產(chǎn)資料等商品的市場交換，也包括土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)要素商品的市場交換，還包括知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)作為商品的市場交換。各個市場之間的相互聯(lián)系、相互依存和相互制約，便形成了有機的市場體系。市場體系是市場經(jīng)濟的基體，具有統(tǒng)一性、結(jié)構(gòu)性、競爭性、有序性和主體性五大特性。統(tǒng)一性就

3、要求堅決克服地方保護主義，打破地方封鎖和部門割據(jù)，消除市場壁壘，形成全國制度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且規(guī)模巨大的市場，實現(xiàn)商品和要素的合理流動；結(jié)構(gòu)性要求市場體系內(nèi)各種不同市場合理搭配、有機組合、協(xié)同聯(lián)動，形成各市場特定職能的整合共生和優(yōu)化互補，提高社會資源配置效率；競爭性要求排除壟斷，全面開放，使市場機制充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)作用，強化市場配置的有效性；有序性要求全面掌握市場經(jīng)濟運行規(guī)律，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上進行有為的政府干預(yù)，實現(xiàn)市場的有序運行；主體性要求參與市場交易的各個當(dāng)事人是獨立的民事主體，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場活力和競爭力。市場體系只有具備以

4、上五大特性，才能形成大市場和強市場，對社會資源配置起決定性的有效作用。由此可見，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是其中帶根本性的重大戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)階段，國內(nèi)市場分割現(xiàn)象仍比較突出。部分地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策更多追求局部利益，熱衷于建設(shè)周期短、投資收益大、資金回收快的項目；地區(qū)間爭奪相對稀缺的市場和資源，以致盲目布局、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象突出；地方為增加本地GDP和稅收，要求本地企業(yè)特別是地方國有企業(yè)只能在當(dāng)?shù)赝顿Y，干預(yù)和限制其以跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并形式向外地發(fā)展擴張。流通、消費領(lǐng)域的壁壘

5、也不少見，有的地方設(shè)法禁止或數(shù)量限制對本地有沖擊的外地產(chǎn)品進入本地市場，有的地方出臺文件要求本地消費者消費本地產(chǎn)品，還有的地方對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等措施控制其流入本地市場。要素市場分割程度更甚，技能型和高級勞動力流動被行政關(guān)系分割，技術(shù)市場政產(chǎn)學(xué)研相脫節(jié)、軍民分割、部門分割、地區(qū)分割突出，數(shù)據(jù)市場地區(qū)政府和部門之間的封閉性、分散性與不協(xié)調(diào)性明顯。市場分割在某種程度上源于長期以來的地方政府競爭。雖然在過去40多年這種以經(jīng)濟性分權(quán)為核心的地方治理體制有效激發(fā)了地方經(jīng)濟發(fā)展活力，曾經(jīng)對中國經(jīng)濟作出了重要貢獻，但并沒有徹底改變把生產(chǎn)要素及企業(yè)禁錮于條塊分割的傳統(tǒng)制度格局，對新時代國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)生了嚴重“梗塞”，不利于高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，必須從制度建設(shè)著眼，加快轉(zhuǎn)變地方政府職能，嚴格落實“全國