心得體會(huì)：“全域旅游”的思考

1、習(xí)近平總書記指出， “旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄！笆?X 五”期間，在省委、省政府的高位強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)和各級(jí)各部門的共同努力下，全省旅游業(yè)保持持續(xù)向好發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游產(chǎn)品供給日益豐富，旅游強(qiáng)省建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。5年間， 全省接待海內(nèi)外游客量從1.7 億人次增長(zhǎng)到3.3 億人次，年均增長(zhǎng)18.4% ，旅游總收入從1300.3 億元提高到3281.8 億元， 年均增長(zhǎng)26.0% ， 在全省經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，為我省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對(duì)大眾旅游時(shí)代的加

2、速到來(lái)，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，我們必須考慮大眾旅游需求的多樣化、個(gè)性化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，獲取更加強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉，釋放旅游綜合功能。縱觀世界著名的旅游目的地，無(wú)不是全域旅游發(fā)展的典范，瑞士、新西蘭、法國(guó)、西班牙、澳大利亞等著名旅游勝地，都是純凈的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、風(fēng)情濃郁的美麗小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、高九寨溝、瓊海等著名旅游目的地，無(wú)不是風(fēng)景、風(fēng)情、風(fēng)物、風(fēng)尚、風(fēng)氣在空間上的完美結(jié)合。當(dāng)前，隨著旅游業(yè)規(guī)模越來(lái)越大、功能越來(lái)越綜合、輻射帶動(dòng)面越來(lái)越寬、綜合影響力越來(lái)越大、優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸顯，推進(jìn)全域旅游發(fā)展已經(jīng)成為

3、各地新的整體戰(zhàn)略選擇，越來(lái)越多的地方把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將全域旅游作為整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略。我省發(fā)展旅游業(yè)，既有世界進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的時(shí)代機(jī)遇，又有國(guó)家重點(diǎn)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，還有人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇，特別是我省地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)，隨著高鐵、高速公路、航空等綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，我省旅游通達(dá)性、便捷性和吸引力將會(huì)明顯提升，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將是云南最大的特色、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)其時(shí)已至、其勢(shì)已成。總之，實(shí)施全域旅游是我省旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻變革，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)

4、新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生、提升幸福指數(shù)、服務(wù)人民群眾的有效方式，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是新時(shí)期我省旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。用全域旅游這把尺子來(lái)衡量，與旅游先進(jìn)發(fā)達(dá)省區(qū)相比較，我省旅游業(yè)仍有不小差距：一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)、有效供給不足；二是旅游需求旺盛與旅游產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾突出；三是景區(qū)內(nèi)外“兩重天”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游發(fā)展“兩張皮”；四是旅游行政管理“小馬拉大車”。這些問(wèn)題的根源，還是出在思想和觀念上。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照黨

5、中央、國(guó)務(wù)院的要求部署，創(chuàng)新思維、主動(dòng)作為，加快從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，更加積極有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。第一，要以規(guī)劃為龍頭，努力完善規(guī)劃體系，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。多規(guī)合一是全域旅游的基石，要強(qiáng)化大旅游理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要對(duì)接全省“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，點(diǎn)、線、面結(jié)合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。點(diǎn)上抓景區(qū)景點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游名村的打造，打

6、通點(diǎn)與點(diǎn)連接線，將道路沿線建成景觀帶，在點(diǎn)線結(jié)合的基礎(chǔ)上，把一縣、一州市，滇中核心旅游圈等區(qū)域甚至全省作為一個(gè)整體旅游目的地來(lái)規(guī)劃和打造，形成全域旅游格局。要打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、集成團(tuán)、連成片，形成拳頭產(chǎn)品。要堅(jiān)持以全域旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批都市旅游示范區(qū)和特色村寨、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。各地要找準(zhǔn)主攻方向，探索各具特色的發(fā)展路徑，千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆，堅(jiān)決防止千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣。第二，要以融合發(fā)展為動(dòng)力，積極推進(jìn)“旅游 + ”，培育打造旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要發(fā)揮“旅游 + ”的無(wú)窮潛力，推動(dòng)旅游與一二三

7、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)、科技、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合發(fā)展，將其觸角延伸到各行各業(yè)，插上“旅游”翅膀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。要把產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)作為旅游發(fā)展中最活躍的部分來(lái)培育，既要重點(diǎn)抓好旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)交叉融合形成的新業(yè)態(tài)，又要抓好與第一、二產(chǎn)業(yè)的融合滲透產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。要緊緊把握旅游新業(yè)態(tài)熱點(diǎn)，善于捕捉游客的興奮點(diǎn)，特別注意那些產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整成熟、向大眾蔓延的趨勢(shì)快速的業(yè)態(tài)，使其成為旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。要推進(jìn)旅游+ 新的生活方式，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功

8、夫。要打破傳統(tǒng)行政和社會(huì)管理體制，建立整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體作用，推動(dòng) “旅游 + ”、落實(shí)“旅游 + ”、做好“旅游 + ”。第三，要以旅游景區(qū)為重點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大旅游供給側(cè)改革 力度。旅游景區(qū)景點(diǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，要集中推出和提升改造一批精 品旅游景點(diǎn)、精品旅游線路，使老景區(qū)煥發(fā)新活力、新景區(qū)展現(xiàn)新風(fēng)采。要突出 市場(chǎng)主導(dǎo)作用，用特色資源、特色項(xiàng)目、特殊政策引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快建設(shè)一 批投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目，培育形成一批旅游產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。要 不斷提供和增加多樣化、常態(tài)化、全季性旅游產(chǎn)品供給，面向廣大國(guó)內(nèi)

9、外游客創(chuàng) 造更多的生活化時(shí)空，形成全天候的旅游消費(fèi)需求。要大力推進(jìn)休閑度假產(chǎn)品開(kāi) 發(fā)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)品以大眾觀光旅游為主向深度觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游并 重轉(zhuǎn)變。要圍繞生產(chǎn)和銷售兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，加快購(gòu)物平 臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更加成熟的旅游商品供給體系。要抓住國(guó)家進(jìn)一步增加免稅店、降 低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等重大改革舉措，加快發(fā)展旅游購(gòu)物，在主要旅游城市和 重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)購(gòu)物廣場(chǎng)、購(gòu)物街區(qū)或購(gòu)物點(diǎn)，在口岸城市發(fā)展免稅購(gòu)物，改善購(gòu) 物供給。第四，要以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，不斷強(qiáng)化功能配套，著力提升旅游公共服務(wù)水 平。交通全域化、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋，智慧旅游設(shè)施和服務(wù)全域 覆蓋等是全

10、域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要整合各種渠道資金，加強(qiáng)對(duì)全域旅游的交 通、廁所等配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通主要景區(qū)的旅游專線、景區(qū)之間連接公路和旅游環(huán)線斷頭路。要提前謀劃好滬昆高鐵、廣昆高鐵開(kāi)通后沿線旅游景區(qū)的提升改造和配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)辟更多通往歐美主要城市和成熟客源地的航線航班，加快金沙江、瀾滄江、怒江旅游碼頭、?？奎c(diǎn)建設(shè)及旅游港口的擴(kuò)能改造。要深入扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快主要旅游道路沿線的美化綠化和改造提升工作。要集中開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村的城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌和衛(wèi)生環(huán)境有根本性改變、公共服務(wù)水平有較大提升。要把旅

11、游廁所革命進(jìn)行到底，在景區(qū)內(nèi)外、交通沿線等區(qū)域加大旅游廁所的建設(shè)力度。要大力發(fā)展智慧旅游，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高。要根據(jù)實(shí)際需要，在 3A 級(jí)以上景區(qū)等建設(shè)旅游咨詢中心，鼓勵(lì)依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。要高度重視旅游開(kāi)發(fā)中的文物保護(hù)工作，做到既保護(hù)文物安全，又有效利用文物資源。第五，要以市場(chǎng)整治為抓手，推進(jìn)依法治旅進(jìn)程，進(jìn)一步樹(shù)立文明旅游形象。要把“游客為本，服務(wù)至誠(chéng)”的理念落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，不斷做優(yōu)旅游服務(wù)。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)，營(yíng)造

12、公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。要加大執(zhí)法檢查和懲處力度，出狠招、下重拳解決不合理低價(jià)、強(qiáng)迫游客購(gòu)物、旅游合同違約等突出問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)建立旅游警察試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理，建立旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)制度和黑名單公示制度，建立健全導(dǎo)游準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，研究推動(dòng)導(dǎo)游管理體制改革，形成優(yōu)勝劣汰的正面導(dǎo)向。要建立游客滿意度評(píng)價(jià)制度，大力倡導(dǎo)文明旅游，遏制游客不文明行為，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。要促進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，每年評(píng)選表彰一批最佳旅游景點(diǎn)、最佳旅游線路、最佳旅行社、最佳導(dǎo)游、最佳旅游飯店、最佳農(nóng)家樂(lè)等行業(yè)先進(jìn)典型，使旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念深入人心。第六，要以開(kāi)放理念為引領(lǐng)，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I銷宣傳，大力拓展國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。開(kāi)放是全域旅游的本質(zhì)特征。要積極推動(dòng)多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作，打造跨省區(qū)精品旅游線路、沿邊跨境旅游線路、建立健全資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域旅游合作新機(jī)制。要加強(qiáng)旅游招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)大景區(qū)，建設(shè)大項(xiàng)目，推出新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)。要以“大外宣”為牽引，制作一批高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的旅游目的地形象宣傳片，策劃開(kāi)展一批聲勢(shì)浩大的旅游推介活動(dòng)。要建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體信息傳播機(jī)制，