項目建議書審批依據(jù)

1、項目建議書審批依據(jù)篇一：項目建議書和可行性研究報告區(qū)別及基本建設(shè) 項目審批程序】項目建議書和可行性研究報告區(qū)別及基本建設(shè)項目審批程序項目建議書 （又稱立項申請 ）是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部 門申報的項目申請 。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng) 濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi) 外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件， 是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工 藝技術(shù)復雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報 告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期 的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可

2、行性研究的依據(jù)，涉 及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。 可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前 期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個建設(shè)或改造工程、某種科 學研究、某項商務(wù)活動切實可行而提出的一種書面材料。 項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如 市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、 資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究 和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會 影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨 詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法

3、?？尚行匝?究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。 基本建設(shè)項目審 批程序一、審批流程 項目建議書可行性研究報告初步設(shè)計及概算 開 工報告竣工驗收二、審批條件1、項目建議書審批所需材料項目業(yè)主的立項申請；有資格的單位編制的項目建議書；主管部門的報告或意見；建設(shè)用地來源；項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位證書；按項目需提供的其他材料。、可研報告審批所需材料 項目業(yè)主申請批準項目可研報告的報告； 有資格的單位編制的可研報告； 有資格的評估單位對可研報告的評估意見； 按項目需提供的其他材料。、初步設(shè)計及概算 項目業(yè)主關(guān)于申請下達項目年度計劃的報告（包括項目前期工作 進展情況、資金落實情況、當年施工計

4、劃、建設(shè)內(nèi)容、當年投資 額）；項目建議書、可研報告、初步設(shè)計的概算的批復； 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)市規(guī)劃局批準的總平面圖； 建設(shè)用地國土使用證；資金證明； 按項目所需提供的其他材料。三、審批權(quán)限 基本建設(shè)項目總投資在人民幣 500 萬元以內(nèi)，由縣發(fā)展計劃局審批； 5000 萬元以內(nèi)，由市計委審批；超過 5000 萬元的項目，由市計委 報省計委審批，或報經(jīng)省計委授權(quán)后市計委審批【篇二：項目建議書評審】 項目建議書和可行性研究報告審批區(qū)別 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和 規(guī)范新開工項目管理的通知中第二條實行審批制的政府投 資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革委員會等項目建議書審批部門 報送項目建議書 ,依據(jù)項

5、目 建議書的文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理 規(guī)劃選址、用地預審和環(huán) 境影響評價審批手續(xù)， 58 計劃網(wǎng)整理如下：一、項目依據(jù) 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定二、辦理程序1、項目建議書 : 申報審查 辦理批準文件2、可行性研究報告 : 申報 組織評審 修改報告 辦理批準文件三、申報材料（一 ） 項目建議書審批、項目建議書 ;、要求審批項目建議書的請示 ;、建設(shè)單位主管部門及行業(yè)主管部門的認可意見;4、落實經(jīng)核定的項目資本金 （總投資的 20%以上 ）。 （二 ）可行性研究報告的審批、項目可行性研究報告 （ 有工程咨詢資質(zhì)的單位編制 ）;、要求審批項目可行性研究報告的請示 ;、規(guī)

6、劃選址意見書或經(jīng)批準的規(guī)劃平面圖及技術(shù)經(jīng)濟指標;、經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記 表;、未確定項目法人的單位須提出項目法人的組建方案;、部分項目的地震、交通安全性評價意見 ;四、項目建議書審批時限 14 個工作日五、收費標準 項目建議書審批不收費六、受理部門 區(qū)發(fā)改委七、聯(lián)系電話 有關(guān) 項目建議書審批也是有范圍規(guī)劃的，申請人向市發(fā)展改革委提交項 目建議書 ,屬于市發(fā)展改革委審批的，由市發(fā)展改革委審批 ; 屬于省發(fā)展改革委審批的， 由市發(fā)展改革委初審后報省發(fā)展改革委審批。項目建議書的編報程序是：項目建議書由政 府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提

7、出。其中，大中型和限額以上擬建項目上 報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報告，同時附上項目建議書范本。篇二：項目建議書 專家評審意見需討論決策事項-2014.2.25放射性藥物分裝中心項目建設(shè)討論事項 2014 年 2 月 21 日上午，中 國同輻組織原子高科及原子能院四位專家就四川中核高通藥 業(yè)有限公司放射性藥物分裝中心項目建議書進行了內(nèi)部預評審，并 形成了評審意見。專家組指出項目規(guī)劃設(shè)計需考慮先進性并滿足公司長遠發(fā)展規(guī)劃要求，有 必要借鑒、采用國外相關(guān)經(jīng)驗、先進技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)專家組意見，放藥分裝中心項目組結(jié) 合項目實際情況，提請公司組織討論以下事項：） 生產(chǎn)線應(yīng)考慮生產(chǎn)碘 131i 化鈉

8、膠囊；2） 碘131i 化鈉口服液生產(chǎn)線產(chǎn)能 15000 居里 /年可能太低；3 ） 考慮碘標記線（單克隆抗體等標記）4） 碘 -125 生產(chǎn)線若只用于碘 125i 化鈉溶液分裝意義不大 -是否考 慮籽源？。項目組建議 :將碘 131i 化鈉膠囊納入生產(chǎn)線規(guī)劃并環(huán)評，碘 131i 化鈉口服液生 產(chǎn)線產(chǎn)能可提高至20000 居里 /年（ 200 居里 / 批）。關(guān)于碘 -125 生產(chǎn)線是否規(guī)劃為碘131i 化鈉膠囊生產(chǎn)線或碘125i 化鈉籽源線，請公司討論確定。 公司意見：二、技術(shù)開發(fā)涉及核素項目組建議 : 將技術(shù)開發(fā)涉及核素納入環(huán)評內(nèi)容。初步建議核素包括： 90sr 、 90y 、60co 、

9、 131i 、 125i 、14c 、 227ac 、223ra 、 99mo99mtc 、177lu 等。 公司意見：三、平面布局1 、 生產(chǎn)區(qū)凈化級別問題目前生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃為 c 級區(qū)（用于注射液生產(chǎn)）和 d 級區(qū)（用于口服 制劑生產(chǎn)）。 專家建議 :統(tǒng)一規(guī)劃為 c 級區(qū)，便于管理，節(jié)約人流通道，且為以后滿足 gmp 升級換版做準備。 項目組建議 :維持原生產(chǎn)區(qū)布局及分區(qū)凈化 ,因為按 2010 年版 gmp 要求口服制劑 （包括普藥）的凈化級別為 d 級。若生產(chǎn)區(qū)全部按 c 級凈化，增加建造成本、運行成本 及管理難度，且廠房凈化裝修不可能一勞永逸。 公司意見：2、鉛罐進出區(qū)域凈化級別目前按生

10、產(chǎn)區(qū)平面規(guī)劃，產(chǎn)品鉛罐清潔/消毒后經(jīng)氣閘 /傳遞柜進入潔凈區(qū)。 專家建議：產(chǎn)品鉛罐進出區(qū)域按 非潔凈區(qū)進行規(guī)劃，以減少鉛罐進出潔凈區(qū)清潔消毒工序以及廠房 凈化面積。 項目組建議：維持原生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃。鉛罐進出區(qū)域按非潔 凈區(qū)進行規(guī)劃，雖可減少鉛罐進出潔凈區(qū)清潔消毒工序以及凈化面積，但該場地存在放射性污染的可 能，按輻射 防護管理要求，需進行換鞋更衣，設(shè)置人流通道，對生產(chǎn)反而不便。 公司意見：3 、 生產(chǎn)后區(qū)分區(qū) 專家建議：生產(chǎn)后區(qū)按監(jiān)督區(qū)進行管理。項目組建議：采納專家意 見。 公司意見：4、 廠房平面布局藥監(jiān)局審查 四院建議：將放射性藥物分裝中心廠 房平面布局在初設(shè)前提請四川省藥監(jiān)局評審。 項目組

11、建議：采納四院意見。 公司意見：四、工藝及設(shè)備、 氯化鍶 89sr 注射液生產(chǎn)工藝及設(shè)備 氯化鍶 89sr 注射液生產(chǎn)工 藝經(jīng)公司討論，已明確更改為最終滅菌（公司應(yīng)在 2014 年啟 動更改工藝變更申報工作），現(xiàn)是按批生產(chǎn) 300 針，年產(chǎn) 30000 針 考慮。 項目組建議：氯化鍶89sr 注射液生產(chǎn)工藝設(shè)備（分裝、壓蓋及滅菌裝置）考慮自動 化或半自動化設(shè)備。 公司意見：2、 碘 131i 化鈉口服液生產(chǎn)工藝及設(shè)備 按原工藝方案，碘 131i 化 鈉口服液采用開蓋方式進行分裝，主要是為了減少分裝過程 碘 -131 因暴露而造成的污染。 專家組建議：采用開蓋分裝，產(chǎn)品瓶 膠塞會留下針眼，不滿足

12、藥品相關(guān)要求，建議采用開蓋分裝方式。 項目組建議：采納專家 組意見，生產(chǎn)工藝設(shè)備（分 裝、加蓋、壓蓋裝置）考慮自動或半自動化設(shè)備。 公司意見：五、輻射防護及三廢處理1、 生產(chǎn)前后區(qū)及實驗室地面清潔廢水處理按新生產(chǎn)線硬件條件及生產(chǎn)方式，生產(chǎn)前后區(qū)及實驗室地面清潔廢水其放射性濃度應(yīng)低 于 10bq/l ，按要求可直接排放。 專家認為：實驗室地面清潔廢水可 直接排放也可收集暫存 后排放。若設(shè)收集池收集生產(chǎn)前后區(qū)及實驗室地面清潔廢水，需另 增設(shè)一套排水管道。 項目 組建議：生產(chǎn)前后區(qū)及實驗室地面清潔廢水直接排放。 公司意見： 2 、 生產(chǎn)區(qū)排風 按目前生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，是由凈化空調(diào)系統(tǒng)送風，通風系統(tǒng)排風，未

13、進 行回風。 專家建議：可適當回風。 項目組建議：含放射性碘生產(chǎn)線前區(qū)回風，后區(qū)適當回風或不回風。 sr-89 生產(chǎn)線前區(qū)回風，后區(qū)適當回風。 公司意見： 另外項目組建議通風系統(tǒng)設(shè)值班 風機在生產(chǎn)結(jié)束后連續(xù)對放射性碘生產(chǎn)箱體進行排風或 設(shè)程控系統(tǒng)對其進行間斷排風，以減少放射性碘累積及擴散。 以上 事項項目組建議是否可行，請公司領(lǐng)導及相關(guān)人員討論確定。放藥 分裝中心項目組2014 年 2 月 24 日篇三：項目建議書評估報告目錄 1 附 1 ： 建設(shè)項目可行性研究報告 評估報告編制提綱目錄 TOC o 1-5 h z 一、內(nèi)容提要 3二、項目及項目法人概況 3（一）項目概況 3（二）業(yè)主基本情況

14、 3（三）項目規(guī)劃背景 3三、評估依據(jù) 3四、評估意見 4（一）項目建設(shè)必要性評估 4（二）文件編制依據(jù)和深度的評估 4（三）項目建設(shè)目標、規(guī)模和功能的評估 4（四）項目建設(shè)條件評估 5（五）項目技術(shù)評估 5（六）組織管理、實施進度及招標方案的評估 7（七）投資估算的評估 8（八）項目資金來源與籌措方案評估 9（九）建設(shè)項目的效益評估 9五、問題和建議 10（一）存在或遺留的重大問題 10（二）潛在的風險 10（三）建議 10六、項目總體評價 10七、評估專家名單 11八、附件 11一、內(nèi)容提要、項目評估原則、評估工作實施概況等。、評估報告得出的結(jié)論及主要問題和建議。二、項目及項目法人概況（一

15、）項目概況（1）項目建設(shè)單位、建設(shè)地點。（2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標、功能及建設(shè)規(guī)模。（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟指標。（4）投資及資金籌措情況。（二）業(yè)主基本情況（三）項目規(guī)劃背景三、評估依據(jù)1. 咨詢評估委托書2. 教育部委托投資咨詢評估管理辦法有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）建設(shè)項目用地預審意見城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見當?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財務(wù)報表和財務(wù)指標規(guī)劃部門批準或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費文件四、評估意見（一）項目建設(shè)必要性評估分析擬建項目是否符合國

16、家教育事業(yè)的 科學發(fā)展，是否符合國家建設(shè)方針。從本學校實際情況出發(fā)，分析是否符合學校事業(yè)發(fā)展目標和校園建設(shè)總體規(guī)劃 要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對項目的必要性提出具體意見。（二）文件編制依據(jù)和深度的評估（1）編制依據(jù)的評估檢查項目是否具有立項批復文件，編制內(nèi)容與 投資規(guī)模是否在批準范圍之內(nèi)；民用建筑 工程是否有當?shù)匾?guī)劃部門批復的規(guī)劃要點，是否符合規(guī)劃要求，是 否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準。（ 2）對報告文件完整性及編制深度評估可研報告應(yīng)包括報告文件、建設(shè)地點位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計方案圖、投資分析情 況等內(nèi)容。各項內(nèi)容的編制深度應(yīng)達到國家有關(guān)部門的規(guī)定

17、。評估 報告應(yīng)明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。（三）項目建設(shè)目標、規(guī)模和功能的評估 項目建設(shè)目標是否符合我 國國情，是否滿足該?？傮w規(guī)劃目標的要求，是否有重復建設(shè) 項目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準確有據(jù)，項目建設(shè)規(guī)模是 否經(jīng)濟合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學?，F(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當前 規(guī)劃的前提下為學校今后一定時期內(nèi)留有發(fā)展余地。（四）項目建設(shè)條件評估（1）項目選址評估 項目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項目建設(shè)地點的選擇依據(jù)和理 由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物 保護、環(huán)境保護等法律法規(guī)

18、。項目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明 確，各種功能用地的規(guī)模及地點是否明確，各類建設(shè)用地是否落實。（2）項目建設(shè)條件評估項目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣 與交通運輸、通訊等設(shè)施條件是否落實且可靠穩(wěn)定，能否滿足項目建設(shè)和建成后正常運行的需要。當不能滿足 需求時，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。（3）根據(jù)提供該場地的地質(zhì)勘察資料，對場地地層地況進行評估。 對于無法提供擬建場地地質(zhì)勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進行評估，待 正式勘探報告出來以后由初步設(shè)計再進行復核和調(diào)整。（五）項目技術(shù)評估 （1）規(guī)劃總平面設(shè)計評估規(guī)劃總平面設(shè)計構(gòu)思意圖及布局是否科學、 合理，與周邊

19、環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計、交通組織、綠化景觀、文物保護和環(huán)境保護等方面的方案是否合理、 可行，是否留有擴建、改造與進一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標是否符合當?shù)爻墙ú块T規(guī)定。（2）建筑方案評估建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、 篇四：項目建議書、可行性研究報告、項目評價、項目后評估的作用及區(qū)別 項目建議書、 可行性研究報告、項目評價、 項目后評估的作用及區(qū)別一、項目建議書、概念：項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，它是對擬建項 目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察項目的必要性，看其是否符合國家長遠規(guī)劃的方針 和要求，同時初步分析建設(shè)項目條件是否具備，是否繼續(xù)投入人力、物力作進一步

20、研究。從 總體上看，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的。、項目建議書的作用 項目建議書的作用概括為以下幾個方面：）項目建議書是國家挑選項目的依據(jù)，國家對項目，尤其是對大中 型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際 上就是國家對眾多新提議的項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經(jīng)審批后，項 目才能列入國家長遠規(guī)劃。）經(jīng)審批后的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立 項的依據(jù)。）涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。 因此編制項目建議書既要全面概括，又要重點突出，一般側(cè)重于項目建議的必要性， 建設(shè)條件的可能性，活力的可能性這三個方面，結(jié)

21、論要明確客觀。做到重點突出，層次分 明，切記繁雜。二、可行性研究1 、概念：可行性研究室確定目前具有決定性意義的工作，是在投資 決策之前，對所建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性 研究是指對擬建設(shè)醒目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研分析比較及預測建成后的 社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性， 技術(shù)上的先進性和適應(yīng) 性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。、可行性研究報告的作用 可行性研究是投資前期工作的重要內(nèi)容，它一方面充分研究建設(shè)條 件，提出建設(shè)的可能性。另一方面進行經(jīng)濟分析評估，提出建設(shè)的 合

22、理性。它幾十項目【篇三：七、 項目建議書的編寫與審批】項目建議書的編寫與審批一、項目建議書概述（一）項目建議書的地位 根據(jù)我國現(xiàn)行的投資建設(shè)程序，投資前期（建設(shè)前期）是指從提出 項目建議書到批準可行性研究報告這一時期，包括提出項目建議書、 可行性研究、評估和決策等工作內(nèi)容。項目建議書，是指按規(guī)定由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企 事業(yè)單位或新組成的項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī) 劃，產(chǎn)業(yè)政策、 地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)的方針、技術(shù)經(jīng)濟政策和建設(shè) 任務(wù)，結(jié)合資源情況、，建設(shè)布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查、預測 和分析，向國家計劃部門、行業(yè)主管部門等或本地區(qū)有關(guān)部門提出 的對某個投資建設(shè)項目需要

23、進行可行性研究的建議性文件，是對投 資建設(shè)項目的輪廓性設(shè)想。編制、提交和審批項目建議書是投資建設(shè)程序的初始環(huán)節(jié)，是將國 家計劃落實到具體地點、具體項目的重要步驟。項目建議書得到批 準，該項目方可列入國家長期計劃；項目建議書得到批準，也才能 編制可行性研究報告。因此，項目建議書在投資建設(shè)程序中有著重 要的地位。80 年代以前，在我國長期遵循的基本建設(shè)程序中，把設(shè)計任務(wù)書 （計劃任務(wù)書）作為第一個工作環(huán)節(jié)，強調(diào)所有建設(shè)項目都必須有 批準的設(shè)計任務(wù)書才能列入年度基本建設(shè)計劃。在這個階段所做的 項目技術(shù)經(jīng)濟分析論證，也以滿足審批設(shè)計任務(wù)書的要求為目標。 隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的開展，原有基本

24、建設(shè)程序也 不斷補充和完善。在建設(shè)程序的工作階段劃分上，從設(shè)計任務(wù)書一 個階段發(fā)展為項目建議書、可行性研究兩個階段，為投資決策的科 學性、可靠性提供了程序上的保證。 1981 年，在國務(wù)院發(fā)布的技 術(shù)引進和設(shè)備進口工作暫行條例中正式提出，技術(shù)引進和設(shè)備進 口項目要編制項目建議書。該條例指出， “所有技術(shù)引進和設(shè)備進口 項目，都要參照本條例附錄的要求，編制項目建議書和可行性研究 報告 ”,項“目建議書是這個項目引進各項準備工作和在年度計劃里安 排有關(guān)工作和費用的依據(jù)，任何項目，都只有在項目建議書批準以 后才能列入技術(shù)引進和設(shè)備進日年度計劃 ”。1984 年，根據(jù)計劃管理 體制改革的精神，確定所有

25、項目都實行項目建議書和設(shè)計任務(wù)書兩 個階段，利用外資、引進技術(shù)項目，以可行性研究報告代替設(shè)計任 務(wù)書。其中，在 1984 年發(fā)布的國家計委關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審 批手續(xù)的通知中明確規(guī)定：華凡列入長期計劃或建設(shè)前期工作計 劃的項目，應(yīng)該有批準的項目建議書。 ”至此，正式確立了項目建議 書是投資建設(shè)程序的組成部分。 近年，隨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和深化投資體制改革，國家提出， 今后無論是改、擴建項目還是新建項目，都要盡可能依據(jù)現(xiàn)有企業(yè) 進行，項目建議書由企業(yè)或由新組成的法人提出，不能依據(jù)現(xiàn)有企 業(yè)的項目建議書可由政府部門或有關(guān)單位提出。但經(jīng)批準后要迅速 確定法人。（二）項目建議書的特點 項目建議書

26、是對項目的輪廓性設(shè)想，主要是從宏觀上來考察項目建 設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠規(guī)劃的方針和要求，同時初步 分析項目建設(shè)的條件是否具備，是否值得投入人力、物力作進一步 的深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的，與可行 性研究相比，項目建議書具有如下幾個主要特點：1 從目的性考察看，提交項目建議書的目的是為了建議和推薦項目， 因此，它只是對項目的一個總體設(shè)想，主要是從宏觀上考察項目的 必要性，分析項目的主要建設(shè)條件是否具備，研究有沒有價值投入 更多的人力、物力、財力進行深入的可行性研究。從基礎(chǔ)性分析看，項目建議書階段是投資建設(shè)程序的第一步，這 時還難以獲得有關(guān)項目本身的詳細的經(jīng)濟、技

27、術(shù)、工程資料和數(shù)據(jù)。 因此，其工作依據(jù)主要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī) 劃、地區(qū)規(guī)劃、技術(shù)進步的方針、國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)裝備政策、 生產(chǎn)力布局狀況、自然資源狀況等宏觀信息資料，以及同類已建項 目的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)驗數(shù)據(jù)。從內(nèi)容上探究，項目建議書的內(nèi)容相對簡單。主要側(cè)重于論證項 目是否符合國家宏觀經(jīng)濟政策的要求，特別是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 政策的要求和生產(chǎn)力布局方面的要求。關(guān)于市場調(diào)查，市場預測、 20建設(shè)條件和建設(shè)措施以及社會經(jīng)濟效益評價等方面不如可行性研究 深入、細致。從方法上看，在編制項目建議書階段需要運用和計算的指標不多， 而且大多采用靜態(tài)指標，對數(shù)據(jù)精度的要求不高。例如，對需用

28、的 投資總額，可以根據(jù)單位生產(chǎn)能力投資按比例估算，誤差一般在 左右。從結(jié)論上判斷，項目建議書的結(jié)論是否值得做進一步的研究工作， 其批準也不意味著是對項目的決策。通常是在認為值得進行可行性 研究時，才提交項目建議書的，因而其結(jié)論一般都是肯定的，而可 行性研究有時會得出 “不可行的結(jié)論 ”。（三）項目建議書的作用 項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段。在前期工作中，項目建議 書的作用主要體現(xiàn)在三個方面：項目建議書是國家選擇項目的依據(jù)。國家投資計劃最終要落實到 一個個具體項目上。國家對項目，尤其是大中型項目的比選，初步 確定又是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實 際上就是國家對所建議的

29、眾多項目進行比較篩選、綜合平衡的過程。 項目建議書經(jīng)過批準，項目才能列入長期計劃和前期工作計劃。項目建議書是可行性研究的依據(jù)?？尚行匝芯渴窃陧椖拷ㄗh書的 基礎(chǔ)上進行的。是在項目建議書指導下開展的。而且，對于在城市 內(nèi)進行的建設(shè)項目，國家計委在審批項目建議書的同時也可確定委 托進行評估的咨詢單位。涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。二、項目建議書的基本內(nèi)容 如前所述，項目建議書只是投資前對項目的輪廓性設(shè)想，主要從投 資建設(shè)的必要性方面論述，同時初步分析投資建設(shè)的可行性?；?內(nèi)容有：投資項目提出的必要性；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè) 地點的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系

30、的初步分析； 投資俏篡血資金籌措設(shè)想；項目大體進度安排；經(jīng)濟效益租 禮會效益的初步評價。項目建議書的內(nèi)容總的說來比較簡明，、因而不同性質(zhì)的項目（指 一般項目、技術(shù)引進和設(shè)備進口項目、外商投資項目）的建議書之 間的差異就比較明顯。下面按項目性質(zhì)分別列出不同類別項目建議 書的主要內(nèi)容：（一）一般項目建議書的內(nèi)容1984 年國家計委關(guān)于簡化基本建設(shè)項目的審批手續(xù)的通知中規(guī)定了項目建議書的內(nèi)容和要求。根據(jù)這項通知，一般項目建議書應(yīng) 包括以下主要內(nèi)容：1 項目提出的必要性和依據(jù)（1）說明項目提出的背景、擬建地點，提出與項目有關(guān)的長遠規(guī)劃 或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設(shè)的必要性。（2）對改擴建項目要說

31、明現(xiàn)有企業(yè)概況。（3）引進技術(shù)和進口設(shè)備項目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況及 進口的理由。2. 產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想（1）產(chǎn)品的市場預測。包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，銷售情況 分析和預測，產(chǎn)品銷售方向 - 2 - 和銷售價格的初步分析等。（2）確定產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴建 項目還需說明原有生產(chǎn)情況及條件），以及對擬建規(guī)模經(jīng)濟合理性 的評價。（3）產(chǎn)品方案設(shè)想。包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標準等。（4）建設(shè)地點論證。分析擬建設(shè)地點的自然條件和社會條件，建設(shè) 地點是否符合地區(qū)布局的要求。資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進國別、廠商等的初步分析（1）擬

32、利用的資源供應(yīng)的可能性和可靠性。（2）主要協(xié)作條件情況，項目擬建地點、水電及其他公用設(shè)施、地 方材料的供應(yīng)分析。（3）主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝，如擬引進國外技術(shù)，要說明引進的國別 以及與國內(nèi)技術(shù)的差距、技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等概況。（4）主要專用設(shè)備來源，如擬采用國外設(shè)備，要說明引進理由以及 擬引進國外廠商的概況。投資估算和資金籌措設(shè)想 投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進行詳細估算，也可以按單位生 產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進行估算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、 投資方向調(diào)節(jié)稅，并考慮一定時期內(nèi)的漲價因素的影響，流動資金 可參照同類型企業(yè)的情況進行估算。資金籌措計劃中應(yīng)說明資金來源，利用貸款需附貸款意向書

33、，分析 貸款條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。項目的進度安排（l）建設(shè)前期工作的安排，包括涉外項目的詢價、考察、談判、設(shè) 計等計劃。（2）項目建設(shè)需要的時間。經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務(wù)評價和國民經(jīng) 濟評價（1）計算項目全部投資內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標及其他必要 指標，進行盈利能力、清償能力的初步分析。（2）項目的社會效益和社會影響的初步分析。上述內(nèi)容適用于不涉 及利用外資的項目，特別是既不涉及利用外資、也不涉及技術(shù)引進 和設(shè)備進口的一般項目。涉外項目的建議書主要內(nèi)容按涉及利用外 資與否分別列述。（二）技術(shù)引進和設(shè)備進口項目建議書的內(nèi)容80 年代初期，國務(wù)院曾在技術(shù)引

34、進和設(shè)備進口工作暫行條例中 專門對這類項目的項目建議書內(nèi)容提出了要求。這類項目建議書的 內(nèi)容主要包括：1 項目名稱、項目的主辦單位及負責人。2 項目的內(nèi)容與申請理由。說明擬引進的技術(shù)名稱、內(nèi)容及國內(nèi)外 技術(shù)差距和投資概要情況；進口設(shè)備要說明擬進口的理由，概要的 生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)條件，主要設(shè)備名稱、簡要規(guī)格和數(shù)量，以及 國內(nèi)外技術(shù)差距和概要情況。進口國別與廠商。要說明擬探詢的國別廠商的全稱，包括外文名 稱。承辦企業(yè)的基本情況。說明工廠是新建、改建或擴建，工廠地點 及其他基本情況。產(chǎn)品名稱、簡要規(guī)格與生產(chǎn)能力及其銷售方向（國內(nèi)銷售、出口 外銷）。主要原材料、電力、燃料、交通運輸及協(xié)作配套等方面的

35、近期和 今后要求與已具備的條件。如果是礦山、油田等項目，還要說明資 源的落實情況。項目資金的估計與來源：項目的外匯總用匯額。其中包括設(shè)備 工作階段的用匯額及用途（均折算為美元、萬元計算，使用非美元 外匯的要說明折算率）。外匯資源的來源（申請國家撥付現(xiàn)匯或 延期付款、利用外資貸款、補償貿(mào)易、自籌外匯等）與償還方式 （國家統(tǒng)一償還，企業(yè)自行償還）。國內(nèi)費用的估計與來源。其 中包括基本建設(shè)投資。項目的進度安排。- 3 -9初步的技術(shù)、經(jīng)濟分析。附件：（1）邀請外國廠商來華技術(shù)交流計劃；（2）出國考察計劃；（3）可行性研究工作計劃。包括負責可行性研究的人員安排，如需 聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附

36、計劃。（三）外商投資項目建議書的主要內(nèi)容 外商投資項目，其項目建議書一般是由中方合營者向規(guī)定的審批機 關(guān)上報的文件。它主要是從宏觀上闡述項目設(shè)立的必要性和可能性。 其內(nèi)容主要是對建議的項目的國內(nèi)外市場、生產(chǎn)（營業(yè)）、規(guī)模、 建設(shè)條件、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、外方合營者、資金來源、經(jīng)濟效 益和外匯平衡等情況作出初步的估計和建議。具體內(nèi)容一般包括：1 中方合營單位。包括中方合營單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營概況、法定地 址、法定代表姓名、職務(wù)、主管單位名稱。2 關(guān)于合營的目的，要著重說明出口創(chuàng)匯、引進技術(shù)等的必要性和 可能性。合營對象，說明包括外商名稱、注冊國家、法定地址和法定代表 姓名、職務(wù)和國籍。合營范圍和規(guī)

37、模，要著重說明項目建設(shè)的必要性，產(chǎn)品的國內(nèi)外 需求和生產(chǎn)情況，以及產(chǎn)品的銷售地區(qū)。投資估算，是指合營項目估計需要投入的固定資金和流動資金的 總和。投資方式和資金來源包括合營各方投資的比例和資金構(gòu)成的比例。生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備。主要說明技術(shù)和設(shè)備的先進性、適用性和 可靠性以及重要的技術(shù)經(jīng)濟指標。主要原材料、水、電、汽、運輸?shù)刃枰亢蛠碓础Ｈ藛T數(shù)量、構(gòu)成和來源。經(jīng)濟效益，并說明外匯收支的安排。主要附件：（1）合營各方合作的意向書；（2）外商資信調(diào)查情況表；（3）國內(nèi)外市場需求情況的初步調(diào)研和預測報告，或有關(guān)主管部門 對產(chǎn)品安排的意見；（4）有關(guān)主管部門對主要物料（包括能源、交通等）安排的意向書；（5）有關(guān)部門對資金安排的意向書。三、項目建議書的編制與審批（一）項目建議書的編制1. 項目建議書的編報程序 項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新 組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國 計民生有重大影響的項目、國內(nèi)合資建設(shè)項目，應(yīng)由有關(guān)部門和地 區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達成意向性 協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書； 大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研 究報告。初步可行性研究報告由有資格的設(shè)計單位或工程咨