多點突破成為新常態(tài)

1、多點突破成為新常態(tài)全面深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革述評作者：韓潔王立彬何雨欣何欣榮 光明日報（2015年01月09日01版）2014年，注定是中國經(jīng)濟社會發(fā)展史上留下濃墨重彩的一年。這一年，“新常態(tài)”成為海內(nèi)外觀察中國經(jīng)濟的一大熱詞，為中國經(jīng)濟指明了當前和今 后一個時期的發(fā)展邏輯。這一年，中國迎來了全面深化改革“元年”。習近平總書記親自掛帥的中央全面深化改 革領(lǐng)導小組先后召開八次會議，重大改革接連推出，勢如破竹。全年中央確定的80個重點 改革任務(wù)中，經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革占了 46個，經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革重點突出，推進 有序，取得積極進展。勇于“自我革命”行政體制改革打響“開頭炮”繼2014

2、年國務(wù)院首次常務(wù)會議將簡政放權(quán)作為“開頭炮”，1月7日召開的國務(wù)院2015 年第一次常務(wù)會議，再次將開年的“開頭炮”轟向?qū)徟?，直指“審批難”的沉疴，釋放出繼 續(xù)簡政放權(quán)的強烈信號。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政 府和市場的關(guān)系。2014年，面對“三期疊加”的新機遇、新挑戰(zhàn)，簡政放權(quán)拉開了深改元年的大幕，成 為深化行政體制改革的最大亮點：取消和下放行政審批事項。截至2014年底，已相繼取消和下放了 9批共798項行 政審批事項；修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準事項量減少約76%；全面摸清并公布了國務(wù)院各部門行政審批事項，中央政府首次“曬”

3、出權(quán)力清單；財政專項轉(zhuǎn)移支付項目較上年壓縮了三分之一；完全放開非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、低價藥品、電信業(yè)務(wù)資費等26項商品或服務(wù)價格；大力度減少行政事業(yè)性收費，每年為企業(yè)和個人減負約100億元。簡政放權(quán)，讓市場活力進一步釋放一一自2014年3月全面實施注冊資本登記認繳制以 來，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企 業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶，對穩(wěn)增長、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。在推進簡政放權(quán)的同時，更深層次的制度改革激發(fā)了市場創(chuàng)新動力一一中央全面深化改 革領(lǐng)導小組第五次會議審議了關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方 案。

4、統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，向社會開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè) 施和大型科研儀器實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障有了良好開端。當前也要清醒認識到，簡政放權(quán)仍存在下放權(quán)限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、 事中事后監(jiān)管不力等問題?！昂喺艡?quán)是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充 分認識這項改革的復雜性、艱巨性，堅持問題導向，繼續(xù)推進改革?！敝醒刖庌k副主任王峰 說。敢啃“硬骨頭”關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?015年1月1日，有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法正式實施，開啟了政府依法理財 的新局面，也將財稅體制改革引向縱深。作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，

5、新一輪財稅體制改革在2014年邁出重 要的第一步一一黨中央審議通過了深化財稅體制改革總體方案，這份醞釀許久的改革方 案不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。一年來，從完成預(yù)算法大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強“修明 渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點，構(gòu)建旨 在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務(wù)報告制度預(yù)算管理制度改革全面推開。與此同時，鐵路運輸、郵政服務(wù)和電信業(yè)納入全國營改增試點；煤炭資源稅從價計征改 革在全國實施;推進環(huán)境保護稅立法起草;完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠稅制改革也有序推進。改革春潮競相涌流。2014年，除了財稅體制改革，金融、

6、土地、國企、價格等一系列 以往想改不能改、想動未動的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，在黨中央、國務(wù)院的強力推進下取得重大突破。讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來2014年，農(nóng)村土地制度改革 “破土”。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次、第七次會議分別審議了關(guān)于引導農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè) 用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見。按照在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革思路，全國多 地不斷推進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。年初，為此項改革鋪墊的農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記已在全國全面啟動，農(nóng)業(yè)部宣布力

7、爭五年內(nèi)完成全部確權(quán)頒 證工作。國企改革穩(wěn)慎推進。繼上海在去年底率先出臺國資國企改革方案之后，約三分之二省份 也出臺相關(guān)改革方案，深化國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等 國資國企改革頂層設(shè)計和關(guān)聯(lián)性改革方案正在深入研究。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組還審議了中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制 度改革方案關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見，推動 規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，調(diào)整不合理的偏高、過高收入，根除按職務(wù)設(shè)置消費定額并量 化到個人的做法。一年來，一系列擴大對外開放的改革組合拳打出，推進同有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判， 健全外商投資安全審查機制

8、，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，有序推進通關(guān)便利化改革，著力 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制2014年收官之際，廣東、天津、福建獲批成為繼上海之后我國自貿(mào)試驗區(qū)“家族”的 新成員。同步擴大的，還有運行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)域?！吧虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收 成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來?！?014年5月，習近平總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時曾如 此表示。如今，試驗區(qū)的“擴圍”，彰顯我國深化改革的堅定決心?！耙郧斑M口生物樣品的審批時間至少1個月，如今壓縮到了 3至5天?！痹O(shè)在上海自貿(mào) 區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利。一年來，該企業(yè)已進口

9、實驗用生物材料超過900批次，98%的樣品都能在預(yù)定時間到達實驗室。一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，完善促進小微企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政 策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等。一系列重大改革的背后，是中央對全面深化改革的精密部署。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明 體制改革專項小組自成立以來，先后召開了 3次全體會議，以及3次聯(lián)絡(luò)員會議、19次專 題會議、32次改革工作協(xié)調(diào)會議，并組織開展了一系列調(diào)查和研究，特別是專項小組組織 20多個部門、60多人組成五個調(diào)研組，開展國有企業(yè)改革調(diào)研，并牽頭形成了調(diào)研總報告， 確保一項項重大改革有序推出。“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中

10、國改革經(jīng)過30多年， 已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的 都是難啃的硬骨頭?！绷暯娇倳洿饲敖邮芏砹_斯電視臺采訪時的話表明此番關(guān)鍵領(lǐng)域改 革之艱。筑夢“APEC藍”生態(tài)文明體制改革迎難而上2015年第一個工作日，北京市環(huán)保局通報，2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克/立 方米，同比下降4%；全年P(guān)M2.5 一級優(yōu)天數(shù)達93天，同比增加22天。2015年北京提出， 更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5%左右?！癆PEC藍”，成為2014年最能體現(xiàn)百姓心聲的詞語。習近平總書記在北京APEC會議 上承諾要實現(xiàn)“APEC藍”；國家發(fā)展改

11、革委說，到2030年會實現(xiàn)“APEC藍”；廣大國民 更是期盼它能早日到來。自2014年2月底中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過關(guān)于經(jīng)濟體制和生 態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報以來，圍繞中央對生態(tài)文明制度建設(shè)的部署，各 地區(qū)積極行動，生態(tài)文明體制改革迎難而上，積極試點，穩(wěn)慎探路。提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點， 開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，開展水權(quán)試點，出臺國有林區(qū)改革指導意見 和國有林場改革方案，推動市縣“多規(guī)合一”試點，提出建立國家公園體制試點方案一 項項改革探索中，生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路日益清晰。生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)

12、濟建設(shè)密不可分。當前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟建設(shè)中的不 當行為造成的。推進生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮 經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控。二者放在一起，符合經(jīng)濟規(guī)律、 自然規(guī)律和改革規(guī)律。十八屆三中全會提出：“山水林田湖是一個生命共同體”，強調(diào)自然資源統(tǒng)一保護和修復 的重要性，以及對自然資源實施統(tǒng)一管護的思路。2014年12月22日，李克強總理簽署國務(wù)院令，不動產(chǎn)登記暫行條例將于2015年3 月1日起施行。全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，無疑將進一步掃清 自然資源統(tǒng)一管護的產(chǎn)權(quán)管理障礙。沒有規(guī)矩，不成方圓。依法治國，依

13、法治污，正成為全黨全民的共識。2014年修訂通過的環(huán)境保護法已于2015年1月1日正式實施，這一環(huán)境領(lǐng)域的基本大 法將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展，明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染 和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施， 釋放出更強有力的環(huán)保監(jiān)控信號。此外，2014年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，第一次就我國國土環(huán)境承載力問題作出 了明確判斷，更令業(yè)界人士高度關(guān)注，強調(diào)從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接 近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。向污染宣戰(zhàn)，實施最嚴格的環(huán)境污染法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步減少高能耗、高排放 工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)一一新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有 枯燥的GDP數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。走過2014，迎來2015。全面深化改革關(guān)鍵之年，改革依然任重道遠。中央確定的經(jīng)濟 生態(tài)領(lǐng)域8個具有“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案，目前除財稅體制改革總體方案已經(jīng) 通過，其余深化國資國企改革、完善金融市場體