企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理

1、企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理 陳良朝企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第1頁2目錄序言安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第2頁3序言新安全生產(chǎn)方針和管理體制安全生產(chǎn)方針安全第一，預(yù)防為主，綜合治理（安全第一，系統(tǒng)管理，預(yù)防為主）管理體制（雛形） 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門依法監(jiān)管 企業(yè)全方面負(fù)責(zé) 群眾參加監(jiān)督 社會廣泛支持企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第3頁安全隱患排查企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第4頁5目錄安全隱患類型、評定及整改安全隱患排查主要內(nèi)容重大危險源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制、分級管理制度建立與完善企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第5頁6安全隱患類型、評定及整改安全隱患可能造成事故，即：人員傷亡、財

2、產(chǎn)損失、健康受損及環(huán)境破壞根源和狀態(tài)，與安全狀態(tài)不符合項目。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第6頁7事故基本概念事故特征 因果性、偶然性、必定性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測性因果性事故是一系列原因作用結(jié)果。偶然性相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故后果有巨大差異。必定性只要存在著發(fā)生條件，事故終究要發(fā)生。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第7頁8事故基本概念事故特征規(guī)律性事故是一個客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各原因之間有著必定聯(lián)絡(luò)。潛在性事故發(fā)生條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性一樣事故能夠不停重復(fù)發(fā)生。預(yù)測性對未來某段時間里、某個范圍內(nèi)發(fā)生事故可能性大小已能有法預(yù)測。 企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第8頁9因果

3、連鎖論（原因：人）事故致因理論企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第9頁10事故致因理論人與機(jī)軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺點環(huán)境事故企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第10頁11事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。假如因為某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放能量達(dá)及人體且超出其承受能力，則人體將受到傷害。 企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第11頁12造成事故原因： 人不安全行為； 物不安全狀態(tài)； 管理缺點。包括到： 全員、全方面、全過程。事故致因理論企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第12頁13 管理缺點隱患類別安全生產(chǎn)法律

4、法規(guī)符合性安全管理體系、安全管理工作有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生組織辦法完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為控制企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第13頁14隱患類別管理缺點詳細(xì)為：沒有按要求對工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全辦法、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個人防護(hù)用具缺乏或有缺點對現(xiàn)場工作缺乏檢驗或指導(dǎo)錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動紀(jì)律，玩忽職守企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第14頁15隱患類別物不安全狀態(tài)廠址從廠址工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖功效分區(qū)（生產(chǎn)

5、、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第15頁16隱患類別物不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第16頁17物不安全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置機(jī)械設(shè)備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和

6、誤操作。電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時緊急異常情況。危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第17頁18物不安全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。進(jìn)入管轄范圍其它設(shè)備、設(shè)施、物資等。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第18頁19人不安全行為（是指操作者在操作過

7、程中不符合要求或安全造成傷害后果行為）。人缺點：知識缺點知識缺點特征含有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也能夠訛傳訛）。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第19頁20人不安全行為人缺點知識缺點知識使用期知識本身先進(jìn)性；本人知識有效利用期。生理心理缺點生理心理功效性缺點特點相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（本身缺點往往不可自覺或自我感覺到了，而缺點卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功效性缺點只能是個人全部）、極限性（功效不會無限大）、波動性（一個人功效強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境

8、等原因影響制約）。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第20頁21人不安全行為人缺點生理心理缺點表現(xiàn)性格差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感原因、天賦資質(zhì)、隱傷、后天訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第21頁22人不安全行為操作現(xiàn)場常見不安全行為設(shè)備傳動部分防護(hù)罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。檢修帶電設(shè)備時在配電開關(guān)處不斷電或不掛警示牌。進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運轉(zhuǎn)部件不設(shè)人監(jiān)護(hù)或未采取重復(fù)斷開動力源辦法。任意開動非本工種設(shè)備。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第22頁23人不安全行為操作現(xiàn)場常見不安全行為特種作業(yè)非持證者獨立進(jìn)

9、行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設(shè)備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設(shè)備。危險作業(yè)無人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。任意拆除設(shè)備上安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第23頁24人不安全行為操作現(xiàn)場常見不安全行為使用未經(jīng)審批暫時電源線或使用時不掛暫時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負(fù)荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣電開工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時不使用通風(fēng)設(shè)備。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第24頁25

10、人不安全行為操作現(xiàn)場常見不安全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器起重設(shè)備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)盛裝過易燃易爆物品封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動火。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第25頁26人不安全行為操作現(xiàn)場常見不安全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。開動情況不明電源或動力源開關(guān)、閘、閥。其它違反操作規(guī)程行為。長發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化運輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽。進(jìn)入現(xiàn)場穿高跟鞋。高處作業(yè)穿硬底鞋。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理

11、第26頁27人不安全行為操作現(xiàn)場常見不安全行為帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套。旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時戴手套操作。高處作業(yè)不使用安全帶。操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作。其它違反防護(hù)用具使用要求。隱患類別企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第27頁28隱患嚴(yán)重程度評定作業(yè)條件危險性評價法（LEC）發(fā)生事故可能性大小人體暴露在這種危險環(huán)境中頻繁程度一旦發(fā)生事故會造成損失后果危險性企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第28頁29作業(yè)條件危險性評價法（LEC）29企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第29頁30作業(yè)條件危險性評價法（LEC）企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治

12、理第30頁31作業(yè)條件危險性評價法（LEC）企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第31頁32隱患檢驗慣用檢驗方式定時性安全檢驗專業(yè)性安全檢驗季節(jié)性安全檢驗經(jīng)常性安全檢驗企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第32頁33隱患檢驗慣用檢驗方法安全檢驗表法 為了提升安全檢驗效果，事先把檢驗對象加以剖析，查出不安全原因所在，確定檢驗項目。并把它們盡可能細(xì)分成小項目，按系統(tǒng)或主要度編制成表，方便進(jìn)行檢驗和防止漏檢。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第33頁34車間工具編號檢驗時間檢驗結(jié)果序號檢 查 要 點 1外殼、手柄有否裂紋和破損2保護(hù)接地（零）線連接是否正確牢靠14是否設(shè)有專員保管檢驗者檢驗責(zé)任人手持電開工具安全檢驗表企業(yè)安全生產(chǎn)隱患

13、排查治理第34頁35隱患整改建立臺帳堅持“三定、四不推”標(biāo)準(zhǔn) 三定定辦法、定責(zé)任人、定完成期限。 四不推個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給企業(yè)。 列出整改計劃 暫時無力處理隱患要列出整改計劃，分別輕重緩急加以處理。在未正式處理之前，要采取暫時處置辦法。嚴(yán)格獎懲企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第35頁36隱患整改事故預(yù)防過程企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第36頁37隱患整改事故對策企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第37頁38隱患整改預(yù)防對策企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第38頁39安全隱患排查主要內(nèi)容范圍煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路

14、交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等單位；人員密集場所；以及其它行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故單位。內(nèi)容 人、物（重點）、管理企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第39頁40重大危險源監(jiān)控重大危險源長久地或暫時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)數(shù)量等于或超出臨界量單元。危險物質(zhì)分為爆炸性、易燃、活性化學(xué)和有毒物質(zhì)四大類。單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠且邊緣距離小于500m幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第40頁41重大危險源監(jiān)控重大危險源監(jiān)控伎倆靜態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)控動態(tài)應(yīng)急企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第41頁事故調(diào)查處理企業(yè)

15、安全生產(chǎn)隱患排查治理第42頁43目錄事故調(diào)查處理關(guān)鍵點、方法和程序企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第43頁44事故調(diào)查程序及內(nèi)容企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第44頁45事故調(diào)查程序及內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場勘察與物證搜集對損壞物件、部件、碎片、殘留物、致害物位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時間、地點、管理者；全部物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對健康有害物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)安全防護(hù)辦法。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第45頁46事故調(diào)查程序及內(nèi)容事故現(xiàn)場攝影方位拍照，要能反應(yīng)事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中位置。全方面拍照，要能反應(yīng)事故現(xiàn)場各部分之間聯(lián)絡(luò)。中心拍照，反應(yīng)事故現(xiàn)場中心情況。細(xì)目拍照，揭示事故直接原因痕跡物、致害物。人體

16、拍照，反應(yīng)傷亡者主要受傷和造成死亡傷害 部位。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第46頁47事故調(diào)查程序及內(nèi)容事故圖繪制依據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場包括范圍圖，設(shè)備或工、器具結(jié)構(gòu)簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第47頁48事故調(diào)查程序及內(nèi)容證人材料搜集盡快搜集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實性，聽取管理干部和員工意見。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第48頁49事故調(diào)查程序及內(nèi)容事故事實材料搜集與事故判別、統(tǒng)計相關(guān)材料：事故發(fā)生單位、地點、時間、受害人和肇事

17、者姓名、性別、年紀(jì)、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者技術(shù)情況；出事當(dāng)日，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時動作或位置，受害人和肇事者過去事故統(tǒng)計。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第49頁50事故調(diào)查程序及內(nèi)容事故事實材料搜集事故發(fā)生相關(guān)材料：事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等性能和質(zhì)量情況；對使用材料，必要時進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能試驗分析；相關(guān)設(shè)計和工藝方面技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中有毒有害物質(zhì)取樣分析統(tǒng)計；個人防護(hù)辦法情況，即個人防護(hù)用具

18、有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者健康和精神狀態(tài)；其它有可能與事故相關(guān)細(xì)節(jié)或原因。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第50頁51事故處理事故處理工作流程企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第51頁52事故處理事故調(diào)查匯報書格式內(nèi)容項目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包含：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地域：省（自治區(qū)）、地域（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職員人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包含：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第52頁53事故處理內(nèi)容項目詳細(xì)內(nèi)容要求

19、事故發(fā)生過程主要包含：事故發(fā)生詳細(xì)場所，事故發(fā)生時受害人及其它人正進(jìn)行工作任務(wù)或活動；當(dāng)初環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其它人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后事件序列；人傷害是怎樣造成；以及其它必要說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類敘述，也可按物原因、人原因和管理原因進(jìn)行分類敘述；事故基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)責(zé)任、處理提議。事故預(yù)防方法從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取方法。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第53頁54事故處理內(nèi)容項目詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組組員姓名、工作

20、單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中職務(wù)。附件主要包含：事故調(diào)查組組員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故判定或模擬試驗匯報，事故專題調(diào)查分析匯報等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第54頁55事故處理事故批復(fù)權(quán)重大事故省級政府較大事故市級政府普通事故縣級政府特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第55頁56事故處理事故批復(fù)時限自收到事故調(diào)查匯報之日起重大事故、較大事故、普通事故15日；特大事故30+30日企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第56頁57事故處理事故責(zé)任落實按事故批復(fù)落實：有權(quán)機(jī)關(guān)行政處罰；有權(quán)機(jī)關(guān)對國家工作人員處罰；事故單位對責(zé)任者處理；涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任向社會公布。

21、企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第57頁58事故處理整改辦法落實事故單位吸收事故教訓(xùn)；事故單位落實整改辦法；工會和職員監(jiān)督防范和整改辦法落實；安監(jiān)部門監(jiān)督檢驗。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第58頁59事故處理對主要責(zé)任人處罰違法行為不馬上組織事故搶救；遲報或者漏報事故；事故調(diào)查期間擅離職守；處上年收入4080%；組成犯罪，處以刑罰。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第59頁60事故處理對主要責(zé)任人處罰違法行為謊報或者瞞報事故；偽造或者破壞事故現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)；銷毀相關(guān)證據(jù)、資料；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料；作偽證或指使他人作偽證；事故后逃匿；罰上年收入60100%；組成犯罪處以刑罰。注意：此處罰包含主管人員和直接

22、責(zé)任人。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第60頁61事故處理對主要責(zé)任人處罰違法行為未依法推行職責(zé)，造成事故發(fā)生；按以下要求罰款： 普通事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%；組成犯罪，處以刑罰。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第61頁62事故處理對主要責(zé)任人處罰違法行為未依法推行職責(zé)，造成事故發(fā)生；對主要責(zé)任人：自刑罰執(zhí)行完成或免職處罰之日起，5年禁入。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任相關(guān)人員，暫?；蛘叱废鋱?zhí)業(yè)資格、崗位證書。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第62頁63事故處理對事故單位處罰違法行為謊報或者瞞報事故；偽造或者破壞事故現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)；銷毀相關(guān)證

23、據(jù)、資料；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料；作偽證或指使他人作偽證；事故后逃匿；處100500萬元罰款。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第63頁64事故處理對事故單位處罰違法行為對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；按以下要求罰款： 普通事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。同時：暫扣或者吊銷相關(guān)證照。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第64頁65事故處理對中介機(jī)構(gòu)處罰違法行為不認(rèn)真推行職責(zé)，提供虛假證實。對中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者吊銷相關(guān)證照；對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格； 組成犯罪，處以刑罰。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第65頁66事故處理對公務(wù)人員處罰違法行為不馬上組

24、織事故搶救；遲報、漏報、謊報、瞞報事故；妨礙、干涉事故調(diào)查；作偽證或指使他人作偽證；對調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏；偏護(hù)、袒護(hù)責(zé)任人；事故調(diào)查中打擊報復(fù)；拖延或拒絕落實事故處理。依法給予處罰；組成犯罪，處以刑罰。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第66頁67事故處理處罰處罰實施主體罰款主體安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處罰主體有權(quán)部門資格罰主體有權(quán)部門企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第67頁生產(chǎn)安全事故應(yīng)搶救援企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第68頁69目錄我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)搶救援工作現(xiàn)存問題分析應(yīng)搶救援體系建立應(yīng)搶救援預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案管理辦法和要求企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第69頁70我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)搶救援工作現(xiàn)存問題分析不能

25、與日常安全管理工作有機(jī)結(jié)合不能有效促進(jìn)事故預(yù)防工作編寫困難、文件體系雜亂、完整性不好培訓(xùn)演練難度大、成本高可操作性不強(qiáng)評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一縱、橫管理難以到位企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第70頁71企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第71頁72 事故應(yīng)搶救援系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)搶救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)搶救援組織機(jī)構(gòu)（功效部門）設(shè)計事故應(yīng)搶救援預(yù)案設(shè)計1. 說明應(yīng)搶救援各階段任務(wù)2. 確定各種特定任務(wù)和完成程序 (5W+H)3. 各種程序及其它支持性文件按邏輯層次組成一個完整文件化應(yīng)搶救援預(yù)案1. 設(shè)置何種組織機(jī)構(gòu)（功效部門）2. 確定各組織機(jī)構(gòu)（功效部門）在應(yīng)急 救援中職責(zé)、 地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企

26、業(yè)制訂政府制訂企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第72頁73事故應(yīng)搶救援功效部門（功效部門是應(yīng)搶救援實施組織保障）應(yīng)搶救援功效部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒 體 中 心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，確保行動擔(dān)心、有效、有序進(jìn)行，防止因行動紊亂而造成無須要事故損失。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，確保在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供給急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位確保應(yīng)急行動順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo),采訪、新聞公布會等相關(guān)事務(wù)，以確保事故報導(dǎo)可信性和真實性，對

27、事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，實現(xiàn)信息利用快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心其它功效部門企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第73頁74預(yù)案文件層次企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第74頁75現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有預(yù)案中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人有組織制訂并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)搶救援預(yù)案職責(zé)；第33條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)該制訂應(yīng)急預(yù)案；第69條要求：危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)該建立應(yīng)搶救援組織并配置應(yīng)搶救援器材、設(shè)備。危險化學(xué)品安全管理條例第50條要求：危險化學(xué)品單位應(yīng)該制訂本單位事故應(yīng)

28、搶救援預(yù)案。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第75頁76現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有預(yù)案中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條要求：用人單位應(yīng)該建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)搶救援預(yù)案。中華人民共和國消防法要求：消防安全重點單位應(yīng)該制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條要求：特種設(shè)備使用單位應(yīng)該制訂特種設(shè)備事故應(yīng)急辦法和救援預(yù)案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第48條要求：施工單位應(yīng)該制訂本單位安全事故應(yīng)搶救援預(yù)案企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第76頁77恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)事故應(yīng)搶救援管理包含四階段企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第77頁78

29、事故應(yīng)搶救援管理四階段工作內(nèi)容階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長久危害所采取行動（不論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強(qiáng)制性方法等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取各種行動，目標(biāo)是提升事故發(fā)生時應(yīng)急行動能力。制訂應(yīng)搶救援方針與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)搶救援工作機(jī)制編制應(yīng)搶救援預(yù)案應(yīng)搶救援物資、裝備籌備應(yīng)搶救援培訓(xùn)、演練簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)搶救援信息庫等企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第78頁79事故應(yīng)搶救援管理四階段工作內(nèi)容階 段工 作 內(nèi) 容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后馬上采取行動

30、。目標(biāo)是保護(hù)人員生命、降低財產(chǎn)損失、控制和消除事故。開啟對應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)和組織匯報相關(guān)政府機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到深入改進(jìn)。損失評定理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第79頁80事故應(yīng)搶救援基本任務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第80頁81事故應(yīng)搶救援預(yù)案組成部分和組成要素應(yīng)搶救援預(yù)案應(yīng)該具備八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)搶救援方針與標(biāo)準(zhǔn)三、應(yīng)搶救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)

31、要求四、應(yīng)搶救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)搶救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)搶救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演練 4.公眾教育 5.應(yīng)搶救援互助協(xié)議五、應(yīng)搶救援響應(yīng)（程序） 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測) 9.現(xiàn)場搶險與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息公布管理 13.應(yīng)搶救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)搶救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)搶救援預(yù)案支持附件企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第81頁8228個要素1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案公布令:宣告預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)

32、構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及責(zé)任人署名。預(yù)案分發(fā)統(tǒng)計頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案修改統(tǒng)計頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第82頁8328個要素2.方針與標(biāo)準(zhǔn)說明應(yīng)搶救援方針與標(biāo)準(zhǔn)，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，預(yù)防和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及連續(xù)改進(jìn)思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針正確事故（或緊急情況）類型、適用范圍和救援目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第83頁8428個要素3.危險辨識與評價確認(rèn)可能發(fā)生事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響人數(shù)；重大危險源數(shù)量及分布；依據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制級別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市

33、布局及交通情況；可能影響應(yīng)搶救援不利原因等；形成附件。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第84頁8528個要素4.應(yīng)急資源評價分析和評價當(dāng)前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中能夠使用或能夠調(diào)動各種資源，包含應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)搶救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第85頁8628個要素5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)搶救援過程中各個特定任務(wù)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總責(zé)任人，以及各部門責(zé)任人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包含：應(yīng)急

34、管理和應(yīng)搶救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息公布與公共關(guān)系、救援教授組等企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第86頁8728個要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參加；預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決議協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效工作機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第87頁8828個要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市包括應(yīng)搶救援要求相關(guān)法律、法規(guī)、

35、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第88頁8928個要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)搶救援機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出相關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用應(yīng)急設(shè)備；定時檢驗與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第89頁9028個要素9.應(yīng)急人員培訓(xùn)對應(yīng)急人員進(jìn)行有針對性培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年培訓(xùn)計劃；描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)頻度和程度等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第90頁9128個要素10.預(yù)案演練描述預(yù)案演練目標(biāo)；制訂每年演練計劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演練；描述對演練

36、結(jié)果評價，發(fā)覺預(yù)案存在問題并加以處理。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第91頁9228個要素11.公眾教育為確保公眾了解怎樣面對應(yīng)急情況所采取周期性宣傳以及提升安全意識方法與辦法。宣傳潛在危險性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報含義、應(yīng)搶救援相關(guān)程序知識。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第92頁9328個要素12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地域建立互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供給企業(yè)互助協(xié)議；形成附件。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第93頁9428個要素13.報警程序（由下到上）確定報警機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)；確定報警方式，如電話、警報器等；確定二十四小時與政府主管部門通訊、聯(lián)絡(luò)

37、方式；制訂報警信息單，詳細(xì)統(tǒng)計事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第94頁9528個要素14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；明確向公眾報警標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號不一樣含義，協(xié)調(diào)警報器使用及每個警報器所覆蓋地理區(qū)域；主要公告信息（包含健康危險、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報：警報盲區(qū)、特殊需要人群及地點、使用機(jī)動方式幫助發(fā)出警報或逐家通報等；制訂標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第95頁9628個要素15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；建立現(xiàn)場指揮

38、、協(xié)調(diào)和決議程序，對事故進(jìn)行初始評定，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍救援行動；合理高效地使用應(yīng)急資源等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第96頁9728個要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)搶救援過程中確保各部門通訊網(wǎng)絡(luò)通暢程序；要求所需各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)置備用通訊系統(tǒng)；企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第97頁9828個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散緊急情況；明確可授權(quán)公布疏散居民指令機(jī)構(gòu)和責(zé)任人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護(hù)場所要求；應(yīng)考慮

39、疏散人群數(shù)量，需要疏散時間，可利用時間，風(fēng)向等環(huán)境改變，老弱病殘等特殊人群疏散問題等；做好疏散人群生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包含通告、運輸、交通管制、警戒）機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，統(tǒng)計疏散情況；暫時安置場所管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；暫時安置場所食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等安排；暫時安置場所標(biāo)志。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第98頁9928個要素18.警戒與治安確定警戒機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制訂事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等通暢；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制訂對特殊設(shè)施和人群安全保護(hù)辦法（如學(xué)校、幼稚園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)辦法情況

40、和要求。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第99頁10028個要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源數(shù)量；要求緊急醫(yī)療服務(wù)組織，傷員分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；搶救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員正確治療方法等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第100頁10128個要素20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評定程序，為現(xiàn)場救援決議提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包含：事故規(guī)模，事態(tài)發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)濃度及擴(kuò)散情況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理第101頁10228個要素21.現(xiàn)場搶險與控制 *現(xiàn)場搶險目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場搶險操作程序；現(xiàn)場搶險人員要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備要求；* 針對特殊風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需深入制訂詳細(xì)搶險程序和方案，包含使用特殊應(yīng)搶救援人員、教授、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等伎倆到達(dá)控制和消除事故目標(biāo)。企業(yè)安全生產(chǎn)隱患