從汶川地震反思我國地震預(yù)報(bào)制度

1、從汶川地震反思我國地震預(yù)報(bào)制度摘要：四川省汶川地震，給我們帶來太多的遺憾。自然災(zāi)害是不可以控制的，但自然災(zāi)害所帶來的損失是可以控制的。震后學(xué)者和公眾們的一片鞭撻與指責(zé)不禁讓我們反思，對于這一天災(zāi)除了在科學(xué)技術(shù)上對其進(jìn)展預(yù)測以防損害之外，也應(yīng)該在地震預(yù)報(bào)制度上加以完善，以期預(yù)防或者減少傷害。本文從唐山地震漏報(bào)的事實(shí)及關(guān)于汶川地震的社會言論入手，反觀我國地震預(yù)報(bào)制度存在的缺陷，從現(xiàn)行地震預(yù)報(bào)制度的立法宗旨、地震預(yù)報(bào)的根本原那么及地震信息保密及地震預(yù)報(bào)權(quán)過于集中這四個(gè)方面闡述了地震預(yù)報(bào)存在的缺乏，并提出了相應(yīng)的改革建議，以期給立法者以啟示，完善我國的地震預(yù)報(bào)制度。關(guān)鍵詞：地震預(yù)報(bào)信息公開Abstra

2、t:enhuanEarthquakeinSihuanPrvine,hasbrughtustuhregret.Naturaldisastersanntbentrlled,butthelsshatthenaturaldisastersbrughtabutanbentrlled.Aftertheearthquake,theshlarsandthepublisblaeandritiisletusreflet.Inadditintusingtehnlgytfreastnaturaldisasterstpreventthedaage,eshuldiprvetheearthquakepreditinsyst

3、eithavietpreventingrreduinginjuries.ThisartilepintsuthinasearthquakepreditinsystesdefetfrthefatthatthefailurefpreditingTangshanearthquakeandthepublipininabutenhuanearthquake.Itfusnfuraspets-theneptftheearthquakepreditinsyste,thebasipriniplesfearthquakepreditin,keepingtheinfratinfearthquakeseretandth

4、enentratedperfearthquakepreditin,tstatethedefiieniesftheearthquakepreditin.Itputsfrardseprpsalsftherrespndingrefrhpingtenlightenhelegislatrstiprvehinasearthquakepreditinsyste.Keyrds:preditinfearthquakepeninfratin1問題來源2022年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級地震。瞬間，大半個(gè)中國都在顫抖；那一刻，無數(shù)得意的生命分開了我們。歷史將永遠(yuǎn)銘刻。但是，這次地震，我們沒有得到任

5、何的官方預(yù)報(bào)！我們是不是真的對這個(gè)全世界公認(rèn)的宏大天災(zāi)無能為力？這次地震是不是真的絲毫不可預(yù)測呢？從各種傳媒信息中，我理解到，這次地震與其他地震一樣，是有前兆的。很多人發(fā)現(xiàn)，一些敏感的動物震前都有異常反響。這不禁讓我疑心地震局漏報(bào)了此次地震。那么，在震驚、悲哀之余，我們是不是也應(yīng)該有所反思呢？我國有過地震漏報(bào)的先例。1976年唐山大地震沒有預(yù)報(bào)，就存在宏大的人為責(zé)任。錢鋼的?唐山大地震?，尤其是張慶洲的?唐山警示錄：728大地震漏報(bào)始末?的調(diào)查報(bào)告，對此都有詳細(xì)記載?？?唐山警示錄：728大地震漏報(bào)始末?，令人非常悲憤。唐山地震前夕，有很多預(yù)測，像唐山第八中學(xué)、第十中學(xué)的地震監(jiān)測點(diǎn)，還有開灤趙

6、各莊礦等都相繼發(fā)出震情預(yù)報(bào)，唐山自來水公司、電廠、鋼鐵公司、開灤煤礦的洼里、殷各莊、新城子、河沿莊變電站等地震監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，以及昌黎后土橋、陡河地震臺等專業(yè)月臺，也都發(fā)出臨震預(yù)測報(bào)告，但全都被國家地震局無視。甚至震前14天，唐山當(dāng)?shù)刂卣鸨O(jiān)測人員田金武等人還當(dāng)著來考察的國家地震局副局長查志遠(yuǎn)等百名官員和學(xué)者明確預(yù)測說，7月底8月初，唐山地區(qū)將發(fā)生7級以上地震，有可能到達(dá)8級?，F(xiàn)場有人問，你說有一個(gè)大震在哪兒呢？田金武說，大地震就在腳下！可是仍然未被重視。在震前9小時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測專家馬希融向地震局發(fā)出緊急報(bào)警，也是沒有下文。唐山市地震辦主任楊友宸還因報(bào)警要發(fā)生地震，惹怒指導(dǎo)，在震前三天，被送到干校改

7、造，不許出來。結(jié)果地震局群龍無首，在地震發(fā)生前兩天，任何數(shù)據(jù)監(jiān)測都沒有做！1中國國家地震局局長陳建民2022年底在?科學(xué)與人文論壇?上答復(fù)媒體提問時(shí)也不得不成認(rèn)：唐山地震漏報(bào)是事實(shí)，地震前已出現(xiàn)異?，F(xiàn)象也是事實(shí)。2022年，在紀(jì)念唐山地震30周年的節(jié)目中，和主持人張羽對談時(shí)，陳建民也說：唐山地震實(shí)際上還是有前兆的。那么，此次汶川地震是否也存在漏報(bào)呢？很多評論都試圖將地震預(yù)報(bào)的責(zé)任推向某個(gè)機(jī)構(gòu)或者某些個(gè)人。事實(shí)上，發(fā)布地震預(yù)報(bào)是一個(gè)法定工作程序。這個(gè)工作程序規(guī)定在1998年12月17日朱镕基總理簽署的第255號中華人民共和國國務(wù)院令公布施行的?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?中。假如國家公務(wù)員在執(zhí)行這個(gè)工作程

8、序過程中沒有發(fā)生任何違背程序的行為，那么沒有人應(yīng)該對事件的后果負(fù)責(zé)。程序正義大于實(shí)體正義！這是一個(gè)最根本的法治理念，只要程序執(zhí)行沒有違法，執(zhí)行人不對后果負(fù)責(zé)，因?yàn)槌绦虿皇菆?zhí)行人制定的。但這并非就說地震沒有被預(yù)報(bào)是正確的。人民的生命和財(cái)產(chǎn)在毫無準(zhǔn)備的情況下突然喪失，這無論如何都說不過去。我們在調(diào)查所有相關(guān)執(zhí)行人員是否有違背?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?的行為之外，更應(yīng)該仔細(xì)閱讀和理解?防震減災(zāi)法?和?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?，看這個(gè)程序是否存在問題。2.我國地震預(yù)報(bào)制度的現(xiàn)狀2.1?中華人民共和國防震減災(zāi)法?的相關(guān)規(guī)定地震預(yù)報(bào)是當(dāng)今世界的科學(xué)難題。在我國，地震預(yù)報(bào)的科學(xué)探究性和社會需求的迫切性之間，存在著鋒利的

9、矛盾。地震預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確所造成的正面或者負(fù)面社會影響，其效果是截然相反的。我國?防震減災(zāi)法?第十六條明確規(guī)定：國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。2這項(xiàng)根本法律制度的主要內(nèi)容是：第一，地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布。地震預(yù)報(bào)由國務(wù)院和省級人民政府統(tǒng)一發(fā)布，其他任何部門或者機(jī)構(gòu)無權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)。這種制度設(shè)計(jì)是為了防止多渠道發(fā)布地震預(yù)報(bào)給社會造成混亂和不良后果。第二，全國性的地震長期預(yù)報(bào)和地震中期預(yù)報(bào)，由國務(wù)院發(fā)布。盛自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預(yù)報(bào)、地震中期預(yù)報(bào)、地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。長期和中期預(yù)報(bào)的目的是為國家規(guī)劃和建立提供根據(jù)，為政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危

10、險(xiǎn)區(qū)作出防震減災(zāi)工作部署效勞。地震短期預(yù)報(bào)和臨陣預(yù)報(bào)分別是對3個(gè)月內(nèi)或者是10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)和震級的預(yù)報(bào)。地震短期或臨陣余波的發(fā)布，將對預(yù)報(bào)區(qū)所在地的政府和公眾帶來很大的影響。因?yàn)轭A(yù)報(bào)成功將可以防止或者減少人員傷亡，大大減少經(jīng)濟(jì)損失；而假如出現(xiàn)虛報(bào)，處理不當(dāng)將會造成消費(fèi)的下降，甚至引起社會混亂。因此，必須加強(qiáng)對短期和臨陣預(yù)報(bào)的管理。2.2?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?的相關(guān)規(guī)定國務(wù)院?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?對地震預(yù)報(bào)的程序作了更為詳細(xì)的規(guī)定。按照條例，一次完好的地震預(yù)報(bào)要走三個(gè)程序：形成地震預(yù)報(bào)意見-針對地震預(yù)報(bào)意見進(jìn)展專家委員會評審-發(fā)布地震預(yù)報(bào)。2第一，地震預(yù)報(bào)意見的形成。地震預(yù)報(bào)意見形成

11、的程序是：省地震管理部門負(fù)責(zé)組織全省地震震情會商會，并形成地震預(yù)報(bào)意見。市、縣地震部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的地震震情會商會，形本錢地區(qū)的地震預(yù)報(bào)意見并向省地震管理部門報(bào)告。其他單位和個(gè)人可以根據(jù)地震觀測資料和研究結(jié)果提出地震預(yù)報(bào)意見，但要向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壍卣鸩块T或機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，不得向社會擴(kuò)散。第二，地震預(yù)報(bào)評審制度。地震預(yù)報(bào)意見形成后由省級以上地震管理部門組織專家對地震預(yù)報(bào)意見的科學(xué)性、可能性、地震預(yù)報(bào)的發(fā)布形式、發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)展評審。對可能發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震的地震預(yù)報(bào)意見，省級地震部門還要報(bào)經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門評審后，才能向本級人民政府報(bào)告。但是在震情緊急時(shí)，省級地震部門的地震預(yù)

12、報(bào)意見可以直接向省級人民政府報(bào)告。第三，地震預(yù)報(bào)發(fā)布制度。我國對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。國務(wù)院和盛自治區(qū)、直轄市人民政府是地震預(yù)報(bào)發(fā)布的權(quán)威部門，其他任何單位和個(gè)人不得發(fā)布地震預(yù)報(bào)。國務(wù)院發(fā)布的地震預(yù)報(bào)是全國性的地震長期預(yù)報(bào)和地震中期預(yù)報(bào)，盛自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域的地震長期、中期、短期、臨震預(yù)報(bào)。已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，假如發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，在緊急情況下，當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府可以發(fā)布在48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向盛自治區(qū)、直轄市人民政府及其負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)和國務(wù)院地震工作主管部門報(bào)告。該條例雖然明晰地勾勒出地震預(yù)報(bào)的三部曲，但往往到了地震預(yù)報(bào)階段就遇到了現(xiàn)實(shí)的

13、阻礙。對于震情預(yù)測，各級地震部門每周都要集中專家會商，從地震學(xué)、地形變、地磁、地電、重力、地應(yīng)力、地下水、動物異常等各個(gè)方面去判斷，經(jīng)常是唾沫橫飛，莫衷一是。即使最后投票表決形成明確的會商意見，也肯定會寫成有發(fā)生幾級以上地震的可能，但是也不排除不發(fā)生的可能，然后向政府報(bào)告。3在政府決策發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息時(shí)，假如是拿一個(gè)模糊的預(yù)測意見，政府在決策時(shí)自然很為難，畢竟政府對地震預(yù)測這種技術(shù)含量較高的科學(xué)手段并不甚理解。政府部門是否選擇向社會公布會基于多項(xiàng)考慮。假如因?yàn)轭A(yù)報(bào)不準(zhǔn)確，造成公眾對地震的恐慌，引發(fā)社會秩序混亂或大量遷移，地震發(fā)布部門會受到上級機(jī)關(guān)和公眾的譴責(zé)。簡而言之，就是預(yù)報(bào)的政治風(fēng)險(xiǎn)比擬大

14、。4假如一個(gè)預(yù)測的公布不再是完全基于科學(xué)觀測的結(jié)果，而是綜合考慮政治、社會、個(gè)人前途后的選擇；那么它既不是科學(xué)的，也不是對社會負(fù)責(zé)的。3.我國現(xiàn)行地震預(yù)報(bào)制度的缺陷3.1地震預(yù)報(bào)制度宗旨的模糊性首先，我們必須明確?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?的宗旨是什么。地震預(yù)報(bào)的宗旨是最大限度地保護(hù)生命，還是最大限度地保護(hù)財(cái)產(chǎn)？當(dāng)前的?條例?并沒有明確指明這個(gè)指導(dǎo)原那么，但從字里行間我發(fā)現(xiàn)這個(gè)?條例?的指導(dǎo)原那么有最大限度地保護(hù)財(cái)產(chǎn)的嫌疑。?條例?在第三章第九條規(guī)定：地震預(yù)報(bào)意見實(shí)行評審制度。評審包括以下內(nèi)容：三地震預(yù)報(bào)發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)影響。請問假如我們的指導(dǎo)原那么是最大限度地保護(hù)生命，那么評估社會、經(jīng)濟(jì)影

15、響該作何解？我并不是說最大限度地保護(hù)財(cái)產(chǎn)不應(yīng)成為原那么，但假如把生命和財(cái)產(chǎn)混在一起，我們必然面對一個(gè)極其困難的問題：一條人命值多少錢？假如我們說一條人命值30萬，那么我們可以在因空報(bào)可能造成的經(jīng)濟(jì)損失量和潛在的生命喪失量之間進(jìn)展計(jì)算。但有人敢說一條人命值30萬嗎？看著那8個(gè)兒童慘死在一堆的照片，你假如還認(rèn)為一條人命值30萬，你的命我要了！從法治的根本理念來講，生命權(quán)是公民最根本的權(quán)利，生命權(quán)高于一切，它與財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會秩序是不可互換的。缺乏對人的根本尊重和對人性的關(guān)心是這個(gè)制度的根本缺陷，所以我們應(yīng)當(dāng)在法條里明確最大限度保護(hù)生命這個(gè)宗旨。3.2地震預(yù)報(bào)的疑震從無原那么根本原那么也是一項(xiàng)法律制

16、度的核心，可以引導(dǎo)法律關(guān)系的主體在沒有明確的法律規(guī)那么指導(dǎo)的情況下，做出正確的法律行為。下面分析一下我國的地震預(yù)報(bào)根本原那么。根據(jù)?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?地震預(yù)報(bào)分三步走：第一，形成地震預(yù)報(bào)意見；第二步針對地震預(yù)報(bào)意見進(jìn)展專家委員會評審；第三步，發(fā)布地震預(yù)報(bào)?？梢哉f，從第一步開場，就疑心會發(fā)生地震。但是這個(gè)疑心經(jīng)過第二步形成預(yù)報(bào)意見，就是說并非所有的預(yù)測意見都會產(chǎn)生預(yù)報(bào)意見。然后進(jìn)展第三步、第四步，每一步都可能排除掉一些。也就是說有關(guān)單位和個(gè)人提出的地震預(yù)測意見會經(jīng)過三層關(guān)卡的挑選，只有那些符合要求的才會被發(fā)布出來。所以地震是否發(fā)布預(yù)報(bào)要到達(dá)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而對那些不符合這些標(biāo)準(zhǔn)但又有人疑心的地震那么被

17、回避了。由此可見，我國立法上對地震預(yù)報(bào)采取的是疑震從無的潛規(guī)那么。而就是這個(gè)潛規(guī)那么使得地震預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)在預(yù)報(bào)地震時(shí)慎之又慎，害怕承當(dāng)錯(cuò)報(bào)的責(zé)任而不報(bào)。但是我們知道地震預(yù)報(bào)，是在一定事實(shí)的根底上對將來事件的估計(jì)和猜想，本身具有不確定性。這不同于既發(fā)事件，它是否發(fā)生了是一種客觀存在，唯一的問題是人們可不可以認(rèn)識到它。所以預(yù)報(bào)，即使證據(jù)再所謂充分，也是值得疑心的。因此疑震從無的地震預(yù)報(bào)規(guī)那么并不利于地震預(yù)報(bào)和飽和公民的權(quán)利。3.3地震信息的保密?防震減災(zāi)法?的第十六條規(guī)定：任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理

18、地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴(kuò)散。如今再看看我們的?條例?；那里面到處是保密。?條例?第六條規(guī)定：地震預(yù)報(bào)意見不得向社會分布。任何單位和個(gè)人不得向國境外提出地震預(yù)測意見。第十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得向社會分布地震預(yù)報(bào)意見及其評審結(jié)果。?條例?的整個(gè)第五章都是規(guī)定如何懲罰向社會傳播地震信息的人。?國家地震局科學(xué)技術(shù)保密細(xì)那么(試行)?第二條規(guī)定了地震科學(xué)技術(shù)保密范圍，其中包括未形成科研成果之前的強(qiáng)破壞性地震現(xiàn)場考察的各種原始資料、未經(jīng)發(fā)布的地震趨勢會商意見的地震預(yù)測預(yù)報(bào)意見。這些信息是否應(yīng)該列入保密范圍呢？我想這個(gè)規(guī)定的初衷在于不想因?yàn)檫@些尚不確定的信息的公開造成社

19、會恐慌。但是，我們知道，對于地震預(yù)報(bào)，目前世界上沒有一個(gè)國家可以做到準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，因此所透露的信息都是具有或然性的。對這些關(guān)系公民生命利益的或然性信息，公民是有知情權(quán)的，他們有權(quán)利獲取這些信息以做好警覺和預(yù)防工作。從上面的這些規(guī)定可以看出，關(guān)系到人民生命平安至關(guān)重要的信息被壟斷了，這才是制造災(zāi)難的根源。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3.4地震預(yù)報(bào)權(quán)過于集中接著我們應(yīng)該討論地震預(yù)報(bào)權(quán)的問題了！地震預(yù)報(bào)在中國是由相關(guān)法律規(guī)定，由統(tǒng)一的部門統(tǒng)一發(fā)布，這勢必要經(jīng)過層層關(guān)卡，一道關(guān)卡即使速度再快，也會浪費(fèi)預(yù)報(bào)時(shí)間，況且是層層關(guān)卡呢，而早一秒與晚一秒，生命損失會相差千里。從?防震減災(zāi)法?來看，目前的地震預(yù)報(bào)體制剛性

20、太強(qiáng)，并不利于充分發(fā)揮民間的科研力量。如今預(yù)報(bào)發(fā)布必須由省級以上人民政府來進(jìn)展，但由于地震預(yù)報(bào)本身目前在科學(xué)上并沒有過關(guān)，而政府對技術(shù)上的問題更沒有科研人員理解。所以，過分剛性的地震預(yù)報(bào)制度反而增加了社會公眾對地震預(yù)報(bào)不實(shí)在際的期待。我們看一下日本的地震預(yù)報(bào)制度，據(jù)報(bào)道，日本從去年10月開場啟動緊急地震速報(bào)制度。緊急地震速報(bào)，是指用地震儀器監(jiān)測地震的初期微動，預(yù)報(bào)4級以上的地震發(fā)生。預(yù)報(bào)是通過電視等渠道進(jìn)展的。在地震預(yù)報(bào)中，日本氣象廳在局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了由電視等媒體發(fā)布，且隨時(shí)更新。雖然數(shù)字在不斷變動，可能造成一定的社會紊亂，但卻給震中人們提供了珍貴的逃命時(shí)間，防止了流言、謠言，是值得肯定的。反觀

21、中國的地震預(yù)報(bào)，總是滯后于流言、謠言之后，在汶川地震中，就流行這么一句順口溜：專家叫蛤蟆不叫，可以一絲不掛地安心睡覺；蛤蟆叫專家不叫，務(wù)必全部武裝地預(yù)備逃跑。其反諷意味直指中國的地震預(yù)報(bào)制度。3.5地震錯(cuò)報(bào)法律責(zé)任的規(guī)定缺位縱觀我國?防震減災(zāi)法?和?地震管理?xiàng)l例?，我發(fā)現(xiàn)其中并沒有關(guān)于錯(cuò)報(bào)地震的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)條例，其只對以下情況做出了處理規(guī)定：從事地震工作的專業(yè)人員違背本條例規(guī)定，擅自向社會分布地震預(yù)測意見、地震預(yù)報(bào)意見及其評審結(jié)果的，依法給予行政處分。違背本條例規(guī)定，制造地震謠言，擾亂社會正常秩序的，依法給予治安管理處分。違背本條例規(guī)定，向國境外提出地震預(yù)測意見的，由國務(wù)院地震工作主管

22、部門給予警告，并可以由其所在單位根據(jù)造成的不同后果依法給予紀(jì)律處分。而在?防震減災(zāi)法?中更是沒有關(guān)于地震預(yù)報(bào)的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)法理，法律規(guī)那么通常有嚴(yán)密的邏輯構(gòu)造，對法律規(guī)那么的邏輯構(gòu)造的分析，法學(xué)界有不同看法，主要有二要素和三要素說。但無論是哪種學(xué)說，法律規(guī)那么都包含著制裁或是法律后果這一局部,但是在我國的地震預(yù)報(bào)制度中，卻沒有這一局部，顯然是不符合邏輯的。4.地震預(yù)報(bào)制度的改革4.1明確地震預(yù)報(bào)的宗旨首先，我們必須在地震預(yù)報(bào)制度中明確最大限度保護(hù)公民生命平安的宗旨，以使得每一位地震預(yù)報(bào)工作者在工作時(shí)，把優(yōu)先保護(hù)公民的生命平安擺在首位，其次才能考慮經(jīng)濟(jì)、社會秩序等因素對地震預(yù)報(bào)的影響。4

23、.2建立地震預(yù)報(bào)的根本原那么如前所述，政府在地震預(yù)報(bào)時(shí)經(jīng)常由于擔(dān)憂承當(dāng)錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)而行為保守。對此，我們應(yīng)建立有震無震推定為有震的地震預(yù)報(bào)根本原那么，來指導(dǎo)政府在地震預(yù)報(bào)時(shí)的行為導(dǎo)向。寧可相信地震發(fā)生的可能性很大，也不要抱幸運(yùn)心里。因?yàn)榧偃绫O(jiān)測到可能發(fā)生地震，但由于種種壓力，擔(dān)憂報(bào)錯(cuò)導(dǎo)致承當(dāng)責(zé)任等等而不進(jìn)展預(yù)報(bào)，一旦地震發(fā)生，它所帶來的災(zāi)難將是消滅性的，將會有無數(shù)的生命在預(yù)報(bào)者的幸運(yùn)心理下喪失。盡管報(bào)錯(cuò)，會造成一定的社會經(jīng)濟(jì)損失，但是與生命相比，就顯得微缺乏道了，在經(jīng)濟(jì)利益與生命的面前，我們永遠(yuǎn)只能優(yōu)先選擇生命。況且，即便報(bào)錯(cuò)，我們又何嘗不能把它當(dāng)作是防御地震的演習(xí)呢？將其作為培養(yǎng)公民面對突如其

24、來的災(zāi)難的穩(wěn)定心理的一次演習(xí)，作為培養(yǎng)公民面對災(zāi)難采取應(yīng)急措施才能的一次演習(xí)！4.3地震信息公開在明確了宗旨和指導(dǎo)原那么后，就產(chǎn)生了第二個(gè)問題：怎么去保護(hù)生命？我認(rèn)為，這個(gè)問題的最正確答案應(yīng)該是：給人民施行自我保護(hù)的前提。而這個(gè)前提就是公民行動的自由，以及與人身平安有關(guān)的信息公開、透明，即公民對危害自己生命的信息有充分的知情權(quán)。因此政府應(yīng)當(dāng)給予人民行動自由及行動所需要的信息。所有主客觀信息都不應(yīng)當(dāng)保密。包括所有震前自然現(xiàn)象的客觀信息、所有如專家意見的主觀信息必須全方位向人民透露。不但專家的匯總意見必須向人民透露，不同觀點(diǎn)的專家意見也必須同時(shí)透露。這才是真正意義上的信息公開。是的，這可能會產(chǎn)生經(jīng)

25、濟(jì)損失，但政府沒有必要承當(dāng)這個(gè)損失，完全可以由人民自己來權(quán)衡。給人民所有相關(guān)信息，讓人民自行選擇最正確的自我保護(hù)方式。正確處理科研成果公開與政府決策地震預(yù)報(bào)公開的關(guān)系。應(yīng)該該將他們由兩個(gè)不同的部門來行使。對于地震信息及科研成果由專門的地震信息公開部門來行使，不受上級行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，獨(dú)立地、負(fù)責(zé)地發(fā)布相關(guān)信息，詳細(xì)規(guī)那么如下：1.信息公開的主體。信息應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)檢測地震的國家地震局和各級地震局進(jìn)展公開。2.信息公開的對象。信息應(yīng)當(dāng)首先向地震可能發(fā)生和受影響地區(qū)的社會公眾和人民政府發(fā)布，再向上級政府和其他社會公眾發(fā)布。3.信息公開的方式。信息公開應(yīng)當(dāng)采取本質(zhì)公開制度，不僅要求地震預(yù)報(bào)部門對外公開，并

26、要收到本質(zhì)的效果，即信息公開對象應(yīng)當(dāng)收到并知道這些信息。對于通信興旺程度不同的地區(qū)可以采取不同的公開方式。特別應(yīng)當(dāng)注意對通信落后地區(qū)的信息公開，人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助，確實(shí)通知到每一個(gè)人。4.信息公開時(shí)間。必須以任何通信方式的最快方式進(jìn)展公開，不得拖延。5.信息公開部門發(fā)布有關(guān)信息后，人民政府可以據(jù)以采取相應(yīng)的行政措施，以減少災(zāi)害發(fā)生可能造成的損失。社會公眾也可以據(jù)以采取自我保護(hù)措施。4.4地震預(yù)報(bào)權(quán)的別離鑒于我國目前的地震預(yù)報(bào)權(quán)統(tǒng)一集中于省級以上人民政府，并不利于即時(shí)發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息，特別是對于短期和臨陣預(yù)報(bào)，過分剛性的預(yù)報(bào)制度，更是不能為公民采取急救措施提供珍貴的時(shí)間。借鑒國外的相關(guān)做法，改革我國的地震預(yù)報(bào)權(quán)歸屬，勢在必行。我們應(yīng)當(dāng)讓地震局的專家承當(dāng)預(yù)報(bào)的把關(guān)人，在地震預(yù)報(bào)信息上報(bào)政府的同時(shí)通過媒體向公眾預(yù)報(bào)，即使預(yù)報(bào)失誤，只要屬于技術(shù)方面，就不應(yīng)追求地震局的責(zé)任，其它方面，如惡意預(yù)報(bào)、遲報(bào)就應(yīng)追求其責(zé)任，雖然預(yù)報(bào)失誤