中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展

1、1999.10.18稿國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展不可忽略的幾個(gè)問(wèn)題北京天恒可持續(xù)發(fā)展研究所錢(qián)京京一九九九年十月目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 引言3 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 城市化全球共同面臨的挑戰(zhàn)3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 歷史趨勢(shì)回顧3 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 認(rèn)識(shí)復(fù)雜性6 HYPERLINK l bookmark20 o Current

2、Document 城市化中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之一7 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 可持續(xù)發(fā)展城市化的正確道路8 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 垃圾難題9 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 流動(dòng)人口13市民參與16 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 結(jié)束語(yǔ)18South-NorthInstituteforSustainableDevelopmentW-.AltonProject.I-I 引言全球城

3、市化的步伐日益加快已是有目共睹的事實(shí)。人們稱(chēng)2000年將標(biāo)志“城市世界”的開(kāi)始，因?yàn)槿蚪话氲娜丝跁?huì)生活在城市或城鎮(zhèn)。而到2025年，世界總?cè)丝诘娜种?huì)以城市為家。這一發(fā)展過(guò)程將主要在第三世界發(fā)生，因此“城市”和“發(fā)展”將是二十一世紀(jì)兩個(gè)極為重要的課題。我國(guó)在過(guò)去二十年來(lái)城市化的速度也非?？?。1970年時(shí)的城市（非農(nóng)業(yè)）人口只占全國(guó)人口的8左右，到1998年已接近20。由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市化水平還不高，我國(guó)今后會(huì)以更快的速度從農(nóng)業(yè)國(guó)向城市型工業(yè)國(guó)過(guò)渡。城市化將會(huì)成為國(guó)家議事日程上日益突出的一項(xiàng)內(nèi)容。城市化涉及諸多方面，既有復(fù)雜的社會(huì)學(xué)問(wèn)題，又對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等方面產(chǎn)生顯著的

4、影響；它與全球一體化關(guān)系密切，又與人口增長(zhǎng)密不可分；它既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不斷制造新問(wèn)題。城市化的不斷加速會(huì)給人類(lèi)社會(huì)提出什么新的挑戰(zhàn)？它對(duì)未來(lái)世界發(fā)展可能產(chǎn)生什么樣的深遠(yuǎn)影響？對(duì)此，人們還沒(méi)有獲得全面、徹底的認(rèn)識(shí)，各方面的研究都在繼續(xù)進(jìn)行。本文從全球城市化趨勢(shì)入手，從追求可持續(xù)發(fā)展的角度分析如何推動(dòng)中國(guó)城市化健康發(fā)展，并集中討論幾個(gè)具體問(wèn)題，為我國(guó)完善和改進(jìn)有關(guān)政策提出建議。城市化全球共同面臨的挑戰(zhàn)歷史趨勢(shì)回顧都市的發(fā)展伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而來(lái)。一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)不需要大量人口的集中居住，有土地的農(nóng)戶(hù)大多自給自足，無(wú)需依賴(lài)商業(yè)性服務(wù)。城市主要是貿(mào)易社交和娛樂(lè)的地方。到了工業(yè)革命以后，以工廠為中心的城鎮(zhèn)才迅

5、速發(fā)展起來(lái)。上世紀(jì)初，全世界可稱(chēng)為大城市的地方不過(guò)四、五個(gè)。有趣的是，北京當(dāng)時(shí)已是榜上有名的第一大都市，人口為110萬(wàn)。其它依次為廣州、倫敦、康斯坦丁堡（現(xiàn)在的伊斯坦布爾）、和巴黎。（見(jiàn)表1）大約一百年后，本世紀(jì)初的世界前五名大城市名單有了不少變化。首先，北京、廣州、康斯坦丁堡三城市已榜上無(wú)名，代之而起的是紐約、柏林、和芝加哥。其次，大城市的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大大提高，從幾十萬(wàn)人口的數(shù)量級(jí)升至百萬(wàn)數(shù)量級(jí)。倫敦成了世界最大都市，人口當(dāng)時(shí)已近650萬(wàn)。（見(jiàn)表1）表1十九世紀(jì)世界最麥大城市城市名稱(chēng)人口數(shù)北京1,100,000倫敦861,000廣州800,000康斯坦丁堡（現(xiàn)稱(chēng)伊斯坦布爾）570,000巴黎54

6、7,000二十世紀(jì)世界最曼大城市倫敦6,480,000紐約4,242,000巴黎3,330,000柏林2,424,000芝加哥1,717,000資料來(lái)源:SlipperyRockUniversity,Pennsylvania,USA( HYPERLINK )二次大戰(zhàn)后，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使它們迅速完成了城市化過(guò)程。目前，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家的城市人口已占國(guó)家總?cè)丝诘陌俜种攀陨?。從五十年代開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家的城市化步伐明顯加快。1950至1990的四十年間，亞非拉三大洲的人口從17億增長(zhǎng)到近40億，而城市人口從2.8億增至15億多。前者（總?cè)丝冢┰鲩L(zhǎng)二倍多，后者（城

7、市人口）增長(zhǎng)卻近五倍?，F(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家的城市人口已經(jīng)比歐洲、北美、前蘇聯(lián)、加上日本和澳大利亞的全部總?cè)丝谶€多！表2給出了1975年世界前十名城市排名?？梢钥吹剑l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家二十五年前已經(jīng)是平分秋色，特大城市各有五個(gè)。而且城市規(guī)模又升一位數(shù)量級(jí)，僅用“大”字已難以達(dá)意。在英文中于是出現(xiàn)了Mega-city這個(gè)新詞，意為“超級(jí)城市”。表21975年世界十大城市城市名稱(chēng)人口數(shù)東京（日本）19,800,000紐約（美國(guó)）15,900,000上海（中國(guó)）11,400,000墨西哥城（墨西哥）11,200,000圣保羅（巴西）9,900,000大阪（日本）9,800,000布宜諾斯艾利斯（阿根廷）

8、9,100,000洛杉磯（美國(guó)）8,900,000巴黎（法國(guó)）8,900,000北京（中國(guó)）8,500,000資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)人居中心,AnUrbanizingWorld:GlobalReportonHumanSettlements1996,OxfordUniv.Press,1996今后幾十年，這個(gè)趨勢(shì)仍將繼續(xù)下去，即全球城市化要加速，主要集中在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行。由于歐洲和北美的城市化程度已經(jīng)很高，盡管其城市人口還會(huì)增加，但速度不會(huì)超過(guò)5%。目前，非洲的城市化速度最快，然而亞洲作為一個(gè)人口最多、發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)的大陸，在城市化問(wèn)題上面臨更為巨大的挑戰(zhàn)。僅中國(guó)、印度和印度尼西亞三個(gè)城市化程度不高的

9、亞洲國(guó)家，其目前的絕對(duì)城市人口數(shù)已列世界前茅。聯(lián)合國(guó)的人口預(yù)測(cè)顯示，到2015年，世界前十名超級(jí)城市中九名會(huì)位于發(fā)展中國(guó)家，而且城市人口都在千萬(wàn)數(shù)量級(jí)上。（見(jiàn)表3）表32015年世界十大城市（預(yù)測(cè)）城市名稱(chēng)人口數(shù)東京（日本）28,700,000孟買(mǎi)（印度）27,400,000拉格斯（尼日利亞）24,400,000上海（中國(guó)）23,400,000雅加達(dá)（印尼）21,200,000圣保羅（巴西）20,800,000卡拉奇（巴基斯坦）20,600,000北京（中國(guó)）19,400,000達(dá)卡（孟加拉）19,000,000墨西哥城（墨西哥）18,800,000資料來(lái)源:聯(lián)合國(guó)人居中心,AnUrbaniz

10、ingWorld:GlobalReportonHumanSettlements1996,OxfordUniv.Press,1996認(rèn)識(shí)復(fù)雜性人口的多寡并不是城市化的唯一標(biāo)志。如引言中已提到，城市化是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多因素交織在一起的復(fù)雜現(xiàn)象。首先，城市為人類(lèi)生活提供許多方便。一般來(lái)講，城市有著比貧困的農(nóng)村舒適得多的居住條件，這包括供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、商店、醫(yī)療保健、教育和娛樂(lè)服務(wù)。它提供多種多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，從簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)到復(fù)雜腦力勞動(dòng)的工作都有。居住在城市可以享受交通便利，可以信息靈通，可以參加諸多社會(huì)、社交活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)角度看，城市創(chuàng)造的產(chǎn)值、稅收、消費(fèi)需求均高于農(nóng)村。高就業(yè)密度，資本和

11、技術(shù)的集中，以及人、物、資金、信息的充分流動(dòng)，使城市化成為可靠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。同時(shí)，城市為資源的節(jié)約和合理利用提供條件，因?yàn)槿丝诘募芯幼〉靡允乖S多服務(wù)以集約放式提供，從而節(jié)約材料、能源、及勞力。當(dāng)然，資源節(jié)約不會(huì)自然產(chǎn)生于城市，我們往往更多看到的是資源浪費(fèi)型的高消費(fèi)生活方式?？沙掷m(xù)發(fā)展型都市必須靠人們的努力去造就。除了以上這些較為直接的正負(fù)兩面影響外，城市化的復(fù)雜性還可以從以下三點(diǎn)體會(huì)到。第一、許多人口學(xué)家們?cè)诙昵霸烙?jì)世界一些大城市的人口會(huì)繼續(xù)不斷地增長(zhǎng)，而且是加速增長(zhǎng)，使城市結(jié)構(gòu)無(wú)限制的擴(kuò)展蔓延開(kāi)。但是，實(shí)際情況卻不完全如預(yù)測(cè)的那樣。世界主要大城市自80年代以來(lái)發(fā)展速度明顯放慢，不

12、僅是工業(yè)化國(guó)家中的城市，也有發(fā)展中國(guó)家的大城市?？梢?jiàn)城市規(guī)模不是沒(méi)有極限的。第二、又與先前的預(yù)測(cè)相反的是，到九十年代世界并沒(méi)有被幾個(gè)超級(jí)大城市主導(dǎo)。盡管城市化步伐確實(shí)一直在加快，但是目前只有少于5的世界城市人口居住在特大城市i。以前人們估計(jì)，諸如印度的加爾加達(dá)市和墨西哥的墨西哥市這樣的大城市，其人口會(huì)達(dá)到三千萬(wàn)到四千萬(wàn)。然而這種估計(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以，城市數(shù)目的增加也是城市化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)。第三、盡管城市化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治變化之間可能有某些關(guān)系，但并不直接了當(dāng)，有時(shí)這種關(guān)聯(lián)完全不存在。十幾年來(lái)，研究人員們一直試圖建立和描述這些關(guān)系，卻一無(wú)所獲。事實(shí)證明，大城市并不一定問(wèn)題成堆，管理不好，小

13、城市也未必沒(méi)有棘手問(wèn)題，容易管理。由于城市化的復(fù)雜性，我們?cè)谔幚碇袊?guó)城市發(fā)展問(wèn)題時(shí)，就既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又不能生搬硬套；既要充分利用城市化過(guò)程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)面影響及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；既要重視大城市中的問(wèn)題，也不要忽視了中小城市面臨的難題。城市化中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略之一我國(guó)歷來(lái)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，長(zhǎng)久以來(lái)人口的百分之八十以上在農(nóng)村。只有最近改革開(kāi)放的二十年，我國(guó)城市化進(jìn)程才從停滯不前轉(zhuǎn)向快速發(fā)展。1978年時(shí)，全國(guó)只有193個(gè)城市，當(dāng)時(shí)真正的非農(nóng)業(yè)人口（即城市戶(hù)口，不從事農(nóng)業(yè)）只占總?cè)丝诘?%左右。僅僅二十年后，城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到668座，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重升到了17.7

14、%。如果以全部市區(qū)人口計(jì)，城市化程度已達(dá)43.8%ii。應(yīng)該指出，我國(guó)的城市化發(fā)展并不僅僅是個(gè)自然過(guò)程，還有人為推動(dòng)的因素。加速城市化進(jìn)程是被作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措來(lái)實(shí)施的，因此發(fā)展速度格外快，而且這一趨勢(shì)顯然將持續(xù)下去。我國(guó)政府的城市化政策主要目的為兩方面，一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。前者是近兩年來(lái)人們特別關(guān)心、談?wù)摰囊粋€(gè)問(wèn)題，主要是因?yàn)樵跂|南亞金融危機(jī)的氛圍中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也顯示回落的跡象，而城市化看來(lái)可以拉動(dòng)需求、幫助維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我國(guó)一些專(zhuān)家樂(lè)觀的指出，中國(guó)將突破日本、韓國(guó)“20年高速增長(zhǎng)極限”的定論，基本原因之一是中國(guó)城市化進(jìn)程所能提供的增長(zhǎng)動(dòng)力是任

15、何其他國(guó)家所不能比擬的iii。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，我國(guó)從九十年代開(kāi)始有了比較明確的戰(zhàn)略，就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)就地消化農(nóng)村剩余勞力。政府按照“積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，支持、促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，1995年頒發(fā)了建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法。以此為依據(jù)，各省也陸續(xù)頒發(fā)了政策性文件，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地使用、管理體制、投資體制、戶(hù)籍管理、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)流通、社會(huì)保障等方面制定了具體措施iv。目前，我國(guó)已有五萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，其中既有專(zhuān)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的小城鎮(zhèn)，也有以物資流通為主要功能的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，又有以工業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，還有依托大中城市發(fā)展的城郊小城鎮(zhèn)。近十年來(lái)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納農(nóng)村剩

16、余勞動(dòng)力就業(yè)約1億人V。這幾年政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)城市化過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，但還未能全面、有效的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的城市化歷程尚短、發(fā)展速度卻很快，大家的關(guān)注點(diǎn)往往只在經(jīng)濟(jì)和人口問(wèn)題上。由此不難推斷：1）我國(guó)對(duì)處理城市問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)尚有限；2）面對(duì)快速持續(xù)的城市發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)需要極大提高城市管理能力；3）即便是為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們也必須注重城市環(huán)境保護(hù)；4）城市化作為我國(guó)一項(xiàng)人口措施，要使之有效，就不能忽視其中的社會(huì)學(xué)問(wèn)題。而所有這些的關(guān)鍵，實(shí)際是城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展城市化的正確道路自1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界委員會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展的概念以來(lái)，這一概念已經(jīng)逐步被廣泛接受，大多數(shù)人不再認(rèn)為保

17、護(hù)環(huán)境必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突。各國(guó)各地許多實(shí)例也不斷證明不損害環(huán)境的發(fā)展不但是可能的、也是綜合效果最好的。例如發(fā)展城市公共交通既促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有益于保護(hù)城市空氣質(zhì)量。巴西的基里提巴市公共交通是最有名的一個(gè)例子。又例如城市集中供熱既提高市民生活質(zhì)量、節(jié)約能源，同時(shí)又減少空氣污染。廢物回收也是同樣效果，既增加資源，又減少對(duì)環(huán)境的壓力。可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市來(lái)說(shuō)還有著特別的意義。首先，城市中由于人口集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、各類(lèi)建筑密集、能源和其他資源消耗量大，所以對(duì)環(huán)境造成的壓力自然也大，面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題既多又復(fù)雜。惡劣的城市環(huán)境反過(guò)來(lái)對(duì)生活于其中的密集人群造成極大的健康損害，從而直接制約生產(chǎn)力，還影響下

18、一代人的健康。其次，可持續(xù)發(fā)展不完全等同于環(huán)境保護(hù)，它有著更廣泛的內(nèi)涵，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面。可持續(xù)發(fā)展就像一個(gè)三角凳，三只腿分別代表經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)。哪個(gè)腿短一些都會(huì)使凳子翻掉。“發(fā)展”的本質(zhì)是社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)的進(jìn)步既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，也不能以損害環(huán)境為代價(jià)，還要靠有效的管理（國(guó)外廣稱(chēng)為“良政”）來(lái)保證，這樣才能獲得持續(xù)性。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的城市發(fā)展在過(guò)去五十年來(lái)取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，特別是大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，巨大的變化主要體現(xiàn)在道路、公共交通、供水、采暖、和炊事燃?xì)夥矫?。但是如前所述，我?guó)今后城市化進(jìn)程的熱點(diǎn)將在小城鎮(zhèn)。目前六百六十多個(gè)正試“設(shè)市城市”尚還有許多工作要跟上（

19、如住房、環(huán)衛(wèi)和污水垃圾的處理能力），幾萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)就更龐大。此外，硬件的建立僅解決問(wèn)題的一方面，如何應(yīng)用好可持續(xù)發(fā)展這個(gè)“軟件”才是城市化順利進(jìn)展的關(guān)鍵。城市化過(guò)程中的問(wèn)題多種多樣，不可能、也沒(méi)必要在此一一討論（有些議題，如城市交通，另有專(zhuān)文論述）。以下僅選擇垃圾、流動(dòng)人口、和市民參與問(wèn)題作些具體分析，提出政策性建議。垃圾處理是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，后兩項(xiàng)則屬社會(huì)學(xué)范疇，但與城市的可持續(xù)發(fā)展還是有著密切關(guān)系。垃圾難題城市的環(huán)境問(wèn)題大抵分為大氣、水、固體廢物三方面。大氣污染包括燃煤或燃燒其他化石、生物質(zhì)排放出顆粒物、二氧化硫等污染物，使用汽油、柴油機(jī)動(dòng)車(chē)排放出的氮氧化物、一氧化氮等污染物，和工廠廢

20、氣的排放。水污染方面的主要威脅是飲用水源受到工廠和生活污水的污染。固體廢棄物主要是垃圾的無(wú)害化處理和有毒有害廢物的處置。值得指出的是，世界范圍內(nèi)各城市的環(huán)境問(wèn)題既有共性，又有區(qū)別，可以作兩種分類(lèi)。一是發(fā)達(dá)國(guó)家城市與發(fā)展中國(guó)家城市之分，二是大城市與小城市之分。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市一般由于環(huán)境質(zhì)量不錯(cuò)，所以注意力往往放在市容、綠化、節(jié)能等問(wèn)題上。當(dāng)然這些城市并不能完全擺脫污染問(wèn)題的困擾。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的城市來(lái)說(shuō)，它們面臨水、氣、渣的嚴(yán)重污染，同時(shí)還有其它緊迫難題。這些難題與人們的生活和健康有更為密切和直接的聯(lián)系，盡管是所謂“非主流”的環(huán)境問(wèn)題，如垃圾的收集和運(yùn)出、飲用水的供給、居住擁擠以及由此引起的室內(nèi)

21、污染，危險(xiǎn)、惡劣工作環(huán)境、頻繁的事故等等。大小城市相比，一般大城市環(huán)境問(wèn)題多，而小城市的壓力要小。但是經(jīng)濟(jì)落后的小城市往往在供水、環(huán)境衛(wèi)生方面相當(dāng)落后，污水排放和垃圾處置能力低下。我國(guó)作為一個(gè)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，擁有各類(lèi)城市，從超大型到迷你型，從頗具現(xiàn)代化的到相當(dāng)落后的，都可找到。因此，不幸上述種種“主流”及“非主流”問(wèn)題在我國(guó)都存在。但是，各城市終歸大小、基礎(chǔ)、位置、資源均不盡相同，所以處理各種環(huán)境問(wèn)題的輕重緩急也不可能完全相同，在此很難一一分析。例如大城市的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)的下水排放網(wǎng)短少；北方城市的大氣顆粒物含量高，南方城市降水酸度值大。此處僅討論一個(gè)全國(guó)城市比較共同的問(wèn)題，即

22、垃圾處理的難題。這實(shí)際也是全世界多數(shù)城市的頭疼問(wèn)題。1998年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)151位市長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，大多數(shù)市長(zhǎng)們將垃圾處理列為他們第二大難題。排第一位的問(wèn)題是失業(yè)V。更值得注意的是，1994年時(shí)的同樣調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)們認(rèn)為住房是第二大難題。四年以后，垃圾問(wèn)題提升到了第二位。其實(shí)，連紐約這樣的發(fā)達(dá)大都會(huì)也從未停止為垃圾煩惱。紐約垃圾何處倒？自四十年代以來(lái)，紐約市的垃圾都是運(yùn)往附近的史丹屯小島填埋。最初也僅僅是簡(jiǎn)單的傾倒和掩埋，與我國(guó)目前大多數(shù)地方的做法類(lèi)似。七十年代開(kāi)始，由于聯(lián)邦政府和州政府都通過(guò)了環(huán)保法規(guī)，史丹屯填埋場(chǎng)補(bǔ)做了環(huán)境影響評(píng)估，并開(kāi)始分階段改造填埋場(chǎng)設(shè)施，使之符合無(wú)害化處理

23、標(biāo)準(zhǔn)，主要是防滲濾、沼氣利用和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。熟料，當(dāng)該填埋場(chǎng)剛剛完成更新之時(shí)，州長(zhǎng)和市長(zhǎng)出于政治考慮和迫于島上民眾的壓力，宣布于2001年全部永久的關(guān)閉史丹屯填埋場(chǎng)，盡管其收納期限還有二十多年。屆時(shí)，紐約市每日一萬(wàn)三千多噸的垃圾往何處倒成了環(huán)衛(wèi)局非常頭疼的問(wèn)題。（紐約市環(huán)衛(wèi)局）我國(guó)1992年人均垃圾產(chǎn)出量285公斤，其實(shí)只有北美人均值的三分之一vii。但是由于人口多、密度高，城市垃圾總量每年達(dá)三億噸，相當(dāng)可觀。況且隨著人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量會(huì)很快增加。我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量多年來(lái)已經(jīng)以10的速度增長(zhǎng)著，而處理垃圾的能力卻增長(zhǎng)極為緩慢。因此，就有了大城市周?chē)逊艓浊ё降摹皦延^景象”。居報(bào)

24、道，上海市郊有垃圾山2000座viii,而北京一年堆起來(lái)的生活垃圾相當(dāng)于兩座半景山，占用的耕地去年已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)畝x。廣州則因周?chē)l(wèi)星城發(fā)達(dá)，連如此堆放的地方也很少。中小城市似乎還沒(méi)有面臨如此嚴(yán)峻的垃圾處置問(wèn)題，報(bào)章少有對(duì)它們?cè)诶幚矸矫娴膱?bào)道。人民日?qǐng)?bào)的“走進(jìn)小城鎮(zhèn)”系列報(bào)道介紹了許多成功發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，大多講經(jīng)濟(jì)如何起步、市容建設(shè)如何規(guī)范，卻從沒(méi)有提到處置垃圾的問(wèn)題。但筆者認(rèn)為，這并不等于我國(guó)中小城市有效的解決了垃圾問(wèn)題，恰恰相反，這可能只說(shuō)明垃圾問(wèn)題在大部分小城鎮(zhèn)還沒(méi)有真正受到關(guān)注?！把鄄灰?jiàn)為凈”仍是不少人、包括地方干部的處事方式。小城鎮(zhèn)大多地處農(nóng)村，堆放垃圾的地方尚顯得充裕，城鎮(zhèn)人口

25、又不多，垃圾顯然還不是很突出的問(wèn)題。不過(guò)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，垃圾不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理而隨意堆放，會(huì)嚴(yán)重破壞附近環(huán)境衛(wèi)生、臭味熏天、蚊蠅聚集，也易發(fā)生火災(zāi)。但是更值得焦慮的是垃圾腐爛后的滲濾液有可能污染地下水，垃圾發(fā)酵后排放的甲烷氣污染大氣。垃圾堆放占用本已有限的耕地則更為不妥。搞可持續(xù)發(fā)展就是不走“先污染后治理”的老路，因?yàn)槲廴玖嗽僦卫聿粌H治理費(fèi)用高，而且污染對(duì)人體健康和環(huán)境的損害，遠(yuǎn)比看得見(jiàn)的直接費(fèi)用高。我國(guó)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，其數(shù)目還會(huì)繼續(xù)增加，如果小城鎮(zhèn)都步大中城市的后塵，直到垃圾無(wú)處可扔、或被垃圾包圍了時(shí)才開(kāi)始想辦法，遍布全國(guó)的數(shù)萬(wàn)座城鎮(zhèn)的垃圾問(wèn)題難免不會(huì)釀成全國(guó)性的垃圾危機(jī)。近幾年來(lái)，我國(guó)大中城市已

26、經(jīng)開(kāi)始逐步建設(shè)正規(guī)化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，但是資金投入緩慢，建起來(lái)的處理能力大有趕不上垃圾增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)上，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)仍存在入不敷出的困難，首先是因?yàn)閺睦暹\(yùn)到處置全歸市政府管，環(huán)衛(wèi)預(yù)算低，又不能按企業(yè)方式收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。另外，目前我國(guó)的城市垃圾仍以食物和灰渣為主要成分，可壓縮性差、熱值低，所以給運(yùn)送和熱能利用造成一定困難。如上所述，城市垃圾不只是個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，它對(duì)于人口多、耕地少、發(fā)展快的中國(guó)會(huì)成為越來(lái)越緊迫、影響深遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。如今，我國(guó)大城市的垃圾問(wèn)題已經(jīng)到了再不解決不行的時(shí)候了，而中小城市的垃圾問(wèn)題則是越早著手處理越好。提出以下幾條建議供參考：1、垃圾清運(yùn)和處置部分實(shí)行私有化，招標(biāo)給

27、非國(guó)營(yíng)公司操作，制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使這些公司能在不對(duì)廢品、廢熱加以回收的情況下達(dá)到收支平衡。如進(jìn)行資源回收，則可有盈利，從而鼓勵(lì)資源再生利用。2、向居民收取清理垃圾費(fèi)，對(duì)中上等收入的家庭不應(yīng)造成太大沖擊，只是需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的階段。對(duì)于低收入家庭，則應(yīng)明確地從社會(huì)福利中給予補(bǔ)回，例如加進(jìn)失業(yè)金或退休金中。對(duì)低收入戶(hù)的補(bǔ)貼很重要，這是為了防止出現(xiàn)類(lèi)似第三世界城市骯臟的貧民區(qū)現(xiàn)象。3、大中城市搞填埋場(chǎng)要注意地理?xiàng)l件（例如利用荒地、荒山溝、離開(kāi)水源等）。填埋場(chǎng)的防滲漏、覆蓋、沼氣利用、生態(tài)恢復(fù)等措施必須保證。建設(shè)部對(duì)垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)制定有技術(shù)規(guī)范，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，但是需要的是加以認(rèn)真執(zhí)行。填埋場(chǎng)及下

28、述的焚燒爐可鼓勵(lì)公私合資、合營(yíng)。4、焚燒爐是另一項(xiàng)在大中城市可以提倡的技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是占地少，可回收熱能，但投資很高，日處理千噸的裝置要35億元人民幣。特別注意的是不能搞造價(jià)低的土焚化爐，否則反而會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染。5、氣候條件適合的小城鎮(zhèn)應(yīng)著重搞垃圾堆肥。多年來(lái)一些城市作過(guò)堆肥的嘗試，但多因技術(shù)或產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題而逐漸放棄。小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，應(yīng)該有其優(yōu)勢(shì)，有機(jī)肥料可以就近用于農(nóng)田。小城鎮(zhèn)甚至可以為附近的大中城市提供垃圾處置服務(wù)(如，分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、填埋或堆肥)。流動(dòng)人口在此討論流動(dòng)人口的思路是：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)的健康成長(zhǎng)靠走可持續(xù)發(fā)展的道路。人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流入，

29、是城市化進(jìn)程中必不可少的現(xiàn)象。自然經(jīng)濟(jì)的解體和工業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)民離開(kāi)土地、涌向城市務(wù)工。我國(guó)歷史上從二、三十年代就有統(tǒng)計(jì)出的“離村率”，在10以下，動(dòng)機(jī)主要是經(jīng)濟(jì)利益X。解放以后，由于實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)口制度，農(nóng)村人自發(fā)向城市移民幾乎不可能。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的日益活躍和對(duì)人口流動(dòng)控制的松動(dòng)，為中國(guó)人口流動(dòng)提供了基本條件。于是自80年代開(kāi)始，流動(dòng)大潮一浪高過(guò)一浪的從西部涌向東部，從內(nèi)陸涌向沿海，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷的流向城市，特別是大城市。198488年間流動(dòng)人口增長(zhǎng)極為迅猛，以后由于國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)治理整頓，增長(zhǎng)勢(shì)頭才稍趨于平緩?，F(xiàn)在一般認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有1

30、.2億，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的四分之一。其中外出流動(dòng)的數(shù)量在8000到9000萬(wàn)人之間xi。從流動(dòng)方式看，由本地農(nóng)民帶出去的占40，自發(fā)出去的占32，此外就是外地親友介紹(18%)和機(jī)構(gòu)介紹(10%)xii?？梢?jiàn)有序地、非盲目的流動(dòng)所占比例還很小，不到30。盡管流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有積極的貢獻(xiàn)，盲目流動(dòng)卻帶來(lái)不少問(wèn)題。通常引起人們注意的問(wèn)題有：(1)加劇交通運(yùn)輸緊張狀況；(2)使城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；(3)給計(jì)劃生育帶來(lái)困難；(4)影響社會(huì)治安；(5)增加衛(wèi)生防疫的壓力。僅以北京為例，1994年流動(dòng)人口中發(fā)生麻疹、軍團(tuán)菌病、痢疾、肝炎、“02”等傳染病疫情十起，占全市發(fā)起數(shù)的62.5%xiii。

31、流動(dòng)人口對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成的壓力也十分可觀，每人每年的生活垃圾300多公斤，北京每年300多萬(wàn)流動(dòng)人口就增加90多萬(wàn)噸垃圾xi。自從八十年代流動(dòng)大潮掀起以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越重視，各種規(guī)章條例也相繼出臺(tái)。對(duì)上述這些問(wèn)題各級(jí)政府主要從三方面采取了應(yīng)對(duì)措施，即（1）擴(kuò)散、分流；（2）加強(qiáng)控制大城市戶(hù)口，放松集鎮(zhèn)戶(hù)口（3）加強(qiáng)法制管理。同時(shí)也明確了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針。然而，應(yīng)該承認(rèn)，無(wú)論是對(duì)流動(dòng)人口引起的問(wèn)題，還是采取的相應(yīng)對(duì)策，都還有不全面之處，主要表現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理多，積極引導(dǎo)的措施則較弱；考慮其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力多，想到這些人本身的困難少

32、。例如，流動(dòng)人口中兒童的看顧、預(yù)防接種、教育存在很大漏洞，使幾百萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)受到威脅。又例如，對(duì)拆除民工私搭建筑采取了堅(jiān)決的行動(dòng)，但是對(duì)他們其后的生計(jì)則想的較少。誠(chéng)然，從一個(gè)城市的角度看，不采取堅(jiān)決的管制措施，流動(dòng)人口不會(huì)自動(dòng)大批離去或主動(dòng)停止搭建非法臨時(shí)居所，拉幫結(jié)伙以致犯罪的行為也會(huì)更加囂張。但是，從全國(guó)范圍看，如果大中城市只是將無(wú)地可耕的農(nóng)民拒之城門(mén)外，并不能從根本上解決問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民向城市的流動(dòng)與其他發(fā)展中國(guó)家的情況既有相似處，也有區(qū)別。相似方面（也是值得憂慮的方面）是形成城市貧民區(qū)的危險(xiǎn)，由此而產(chǎn)生諸如巴西圣包羅面臨的大型貧民窟這樣的棘手問(wèn)題。有別于其他發(fā)展中國(guó)家的地方則在于這種

33、盲目流動(dòng)的起因不同。同是農(nóng)民缺少土地耕種而流向城市，許多發(fā)展中國(guó)家的情況是因?yàn)樨毟粦沂?，土地掌握在少?shù)地主手中，我國(guó)則是耕地少、勞力過(guò)剩。孟加拉首都達(dá)喀的經(jīng)驗(yàn)是政府收購(gòu)?fù)恋?，然后分給愿意離城回鄉(xiāng)的農(nóng)民。但這樣的措施我國(guó)顯然無(wú)法學(xué)習(xí)。因此中國(guó)采取的積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路是正確的，也復(fù)合國(guó)情。但是需要在增加小城鎮(zhèn)的吸引力上下更多功夫。這種吸引力包括就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)與設(shè)施、教育條件、文化娛樂(lè)活動(dòng)、安全潔凈的環(huán)境，等等，總括起來(lái)就是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展才能保證生活品質(zhì)，好的生活品質(zhì)才會(huì)吸引人來(lái)，這是不言自明的道理。國(guó)家從92年開(kāi)始由國(guó)家科委會(huì)同國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委等20多個(gè)部委在部分省市的城鎮(zhèn)開(kāi)展社

34、會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)已改名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”）工作，為探索我國(guó)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化道路，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這一工作的核心就是可持續(xù)發(fā)展XV?？梢?jiàn)，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)得到了中央有關(guān)部門(mén)的注意。但可惜七年來(lái)似乎還未走出實(shí)驗(yàn)階段。即便有了幾百個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，與全國(guó)五萬(wàn)小城鎮(zhèn)相比（包括集鎮(zhèn)），實(shí)在占的比例很小。大多數(shù)小城鎮(zhèn)在發(fā)展中仍不注意環(huán)境保護(hù)，對(duì)資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，建設(shè)無(wú)序，缺乏規(guī)劃，隨意占用可耕地。要真正推動(dòng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有更明確的政策和經(jīng)濟(jì)方面的措施，不能僅停留在制定規(guī)章、搞試點(diǎn)上。首先，必須明確認(rèn)識(shí)到，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展決不能走、也走不起先污染后

35、治理的路，因?yàn)閿?shù)萬(wàn)小城鎮(zhèn)遍布全國(guó)，有可能對(duì)環(huán)境造成廣泛的污染。所以加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的支持有著全國(guó)性戰(zhàn)略意義，而公益性質(zhì)的建設(shè)本來(lái)就容易被忽視。同時(shí)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)臺(tái)柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多由于污染被勒令關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，或因市場(chǎng)不景氣而停產(chǎn)，影響小城鎮(zhèn)自身的財(cái)力。所以應(yīng)該對(duì)小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)（包括環(huán)保、環(huán)衛(wèi)）從貸款、技術(shù)、人材三方面給予更多支持。其次，應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展能為大中城市發(fā)展創(chuàng)造好的條件和環(huán)境，對(duì)民工潮的“蓄洪”作用也是顯而易見(jiàn)的，還與大中城市有生產(chǎn)、服務(wù)方面的互補(bǔ)性。因此，在規(guī)劃上要將小城鎮(zhèn)發(fā)展和大中城市發(fā)展聯(lián)系起來(lái)考慮。這樣的聯(lián)合規(guī)劃可在地、市級(jí)開(kāi)展。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以鼓勵(lì)大扶

36、小的政策，即大中城市對(duì)口支持小城鎮(zhèn)。綜上所述，對(duì)盲目流動(dòng)人口除了控制和遣返一類(lèi)的行政手段外，也必須關(guān)心他們的實(shí)際困難，為他們尋找永久性出路，這就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)不能照搬大中城市的一套，必須從開(kāi)始就走可持續(xù)發(fā)展的道路。市民參與參與本身顯然不是目的，通過(guò)市民參與城市事務(wù)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展才是目的。這是此處要討論的觀點(diǎn)。城市的發(fā)展如果僅使社會(huì)中一部分人受益，另一部分人的境況反而變?cè)?，這樣的發(fā)展決不可能持續(xù)，社會(huì)的穩(wěn)定也遲早會(huì)被破壞。通常，一個(gè)市政府為了應(yīng)付人口及消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，會(huì)考慮不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻忽略其他社會(huì)、環(huán)境、人文因素，從而有可能引起預(yù)料

37、不到的社會(huì)問(wèn)題或不安定因素。這種只注意發(fā)展硬件的傾向在發(fā)展中國(guó)家城市普遍存在。例如，印尼亞加達(dá)市政府為改善城市交通，將六萬(wàn)人力車(chē)一下淘汰，使這些人頃刻斷了生計(jì)xvi。印度一些大城市在取締獸力車(chē)時(shí)，也未認(rèn)真權(quán)衡此舉對(duì)能源消費(fèi)的負(fù)面影響及來(lái)自社會(huì)傳統(tǒng)的阻力xvii?？沙掷m(xù)發(fā)展必須是全民性的：大家參與、全體受益。這包含兩層意義。首先，市政決策要充分聽(tīng)取各界、各層市民的意見(jiàn)，才能避免失誤。無(wú)庸置疑，任何一項(xiàng)政策措施都會(huì)引出一系列后果，直接的大多還比較好預(yù)料，間接的則很預(yù)先難充分估計(jì)到。不采用科學(xué)的決策體系，僅憑幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、幾個(gè)部門(mén)拍胸脯、或機(jī)械執(zhí)行上面某某的指示是危險(xiǎn)的。所謂科學(xué)的決策體系，除了采

38、用一些先進(jìn)的預(yù)測(cè)工具外，關(guān)鍵的一條是全部有關(guān)者(stakeholders)的參與，其實(shí)就是“兼聽(tīng)則明”的意思。另一層意義是利用市民參與來(lái)保證政策的公平。這種公平不完全是個(gè)人絕對(duì)意義上的公平，也不能僅以表面的國(guó)家、集體利益為準(zhǔn)，而是社會(huì)總體效果上的公平。關(guān)鍵是保護(hù)社會(huì)下層人口的權(quán)益，不使他們的境況更加惡化。這其實(shí)原本就是社會(huì)主義的原則。在討論城市化和可持續(xù)發(fā)展時(shí)提出這種頗為政治性的命題似乎牽強(qiáng)附會(huì)，但作者認(rèn)為在我國(guó)城市發(fā)展中加強(qiáng)公民參與有著特別的意義。由于中國(guó)特殊的國(guó)情，主要是多人口、多民族、低文化素質(zhì)、久遠(yuǎn)的封建歷史、尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)等，顯然不能照搬西方以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的民主。特別是在國(guó)家大政方

39、針?lè)矫?，全民的直接參與還不具備財(cái)力、技術(shù)、文化、體制等方面的條件。但是對(duì)于和人們生活直接有關(guān)的事務(wù)，可以、也應(yīng)該鼓勵(lì)人民參與意見(jiàn)。城市事務(wù)正適合實(shí)行這種政策。我國(guó)近幾年開(kāi)始試行村長(zhǎng)的直接選舉，效果不錯(cuò)，也得到國(guó)際上好評(píng)。但此處提出的市民參與并非建議馬上轉(zhuǎn)為直選市領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)讓市民有充分的機(jī)會(huì)對(duì)與他們生活相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)。鼓勵(lì)市民參與市政發(fā)展，有幾個(gè)好處：1）既穩(wěn)妥又積極地發(fā)展了國(guó)家的民主建設(shè)；2）鍛煉提高公民政治素質(zhì)和負(fù)責(zé)的參政意識(shí)；3）可以有效化解人們對(duì)一些政策可能產(chǎn)生的誤解或不滿；4）加強(qiáng)官民之間的理解；5）避免市政官員決策失誤或搞腐?。?）有利于保護(hù)貧困戶(hù)的利益，維護(hù)社會(huì)公正；7）監(jiān)

40、督、促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)。在具體實(shí)行時(shí)，有以下做法可供參考。1、從中小城市開(kāi)始做起，城市規(guī)劃和所有新建、改建公共設(shè)施項(xiàng)目公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。可以設(shè)意見(jiàn)箱，舉辦公開(kāi)的項(xiàng)目介紹會(huì)，定期公布項(xiàng)目決策的進(jìn)展情況，設(shè)熱線詢(xún)問(wèn)電話等。很多情況下，僅僅向公眾開(kāi)放信息本身就可以起到很好的親民、安撫效果。2、市長(zhǎng)不應(yīng)該一味只注意抓經(jīng)濟(jì)，特別不宜親自跑項(xiàng)目、搞招商，因?yàn)檫@些是純粹的企業(yè)行為。市長(zhǎng)的最重要職責(zé)是維護(hù)、并不斷改善城市居住質(zhì)量，包括安全、秩序、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、垃圾處置、飲用水質(zhì)、供電供暖、公共文化、教育、體育設(shè)施等。而要抓好這些工作，必須了解市民的想法和需求，也要獲得市民的理解。因此市長(zhǎng)與市民的直接和經(jīng)常的

41、溝通非常重要。市民不但需要有渠道提建議，還要有機(jī)會(huì)和市長(zhǎng)對(duì)話,例如通過(guò)電臺(tái)或電視臺(tái)的”磕音”（call-in）節(jié)目。3、市民能夠直接參與決策的事務(wù)實(shí)際上還是限于社區(qū)、街道范圍的內(nèi)容，因?yàn)檫@與大家的生活關(guān)系密切。但必須改變舊的街道委員會(huì)的概念，特別是“街道老大媽”干涉各家私事的做法。文革時(shí)期以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，街道委員會(huì)是看管居民的工具。近幾年，又走另一個(gè)極端，許多地方的街道委員會(huì)名存實(shí)亡，家家自顧自，鐵門(mén)緊鎖。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，住房的商品化，使許多人不再隸屬于某一個(gè)單位，生活中的問(wèn)題沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)干涉了，但同時(shí)也少有人來(lái)關(guān)心了。人是社會(huì)動(dòng)物，任何時(shí)候都需要有歸屬感。社會(huì)交往和社會(huì)支持是維持社會(huì)穩(wěn)

42、定的必要條件。這個(gè)空白需要以自愿、自主、互助為基礎(chǔ)的新社區(qū)概念來(lái)填補(bǔ)。社區(qū)還是可以聘用專(zhuān)職人員，其任務(wù)是為社區(qū)的居民服務(wù)，工作范圍限于改善、維護(hù)社區(qū)公共環(huán)境和生活條件，綜合和傳遞各方意見(jiàn)。居民必須有權(quán)撤換他們。最近報(bào)道的沈陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)就是朝這個(gè)方向努力。沈陽(yáng)市改革原有三千多居委會(huì)，形成近千個(gè)社區(qū)沈陽(yáng)市和平區(qū)三好街和保安寺兩個(gè)社區(qū)的數(shù)千個(gè)居民家庭都有“鄰里相知互助卡”。目前，這兩個(gè)社區(qū)已基本形成包括社區(qū)醫(yī)療、助老、扶殘、健身和家政服務(wù)等在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人民日?qǐng)?bào)（1999年10月08日第2版）4、和上條有關(guān)，可以鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)范圍的群眾團(tuán)體，內(nèi)容可包括社區(qū)服務(wù)（如托兒、衛(wèi)生、警戒）、文化活動(dòng)、健身運(yùn)動(dòng)、咨詢(xún)與信息交流、技能傳授、等等。法輪功得以短期內(nèi)廣為擴(kuò)散，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了人們需要聚會(huì)、交流、甚至結(jié)社。社區(qū)團(tuán)體可以提供健康、向上的社交。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)體的成員來(lái)自各行各業(yè)（隨著房屋商品化的全面推廣，既是