畢業(yè)論文《中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策》

1、高 等 教 育 自 學(xué) 考 試畢業(yè)設(shè)計（論文）畢業(yè)設(shè)計(論文)評議意見書專業(yè)電子政務(wù)姓 名張鵬題目中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與進(jìn)展對策指導(dǎo)教師評閱意見成績評定： 指導(dǎo)教師： 年 月 日答辯組意見 答辯組負(fù)責(zé)人： 年 月 日備注畢業(yè)設(shè)計(論文)任務(wù)書畢業(yè)設(shè)計(論文)題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與進(jìn)展對策畢業(yè)設(shè)計(論文)內(nèi)容電子政務(wù)確實(shí)是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)進(jìn)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府治理的改革。在我國，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)取得了比較大的突破，信息資源開發(fā)利用水平也在不斷提高，“金字”工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開發(fā)出了一個龐大的市場，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也差不多取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)

2、建設(shè)仍處于摸索時期。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，健全治理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式；加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府治理模式的變革，提升政府治理的有效性，滿足社會對政府的新要求，提高國家的綜合競爭力；加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)，使電子政務(wù)有法可依；加強(qiáng)政府治理結(jié)構(gòu)和電子政務(wù)框架的整合；加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。二、差不多要求1、論文題目的選定；2、論證資料的籌備，查閱文獻(xiàn)，分析對比數(shù)據(jù)；3、圍繞題目展開論述，對論文結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理；4、按規(guī)定格式修改論文格式，完成論文。三、重點(diǎn)研究的問題1、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀。2、我國電子政務(wù)的進(jìn)展趨勢分析。

3、3、我國電子政務(wù)的進(jìn)展對策。四、要緊技術(shù)指標(biāo)績效評價的內(nèi)涵，作用。績效評價完善方案。五、其他需要講明的問題下達(dá)任務(wù)日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指導(dǎo)教師：開題報告題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與進(jìn)展對策一、選題的目的和意義電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采納。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府治理的信息化和自動化，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地講，確實(shí)是利用信息技術(shù)，特不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政治理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它要緊通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作

4、、信息公布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實(shí)現(xiàn)，既有信息的公布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天差不多取得了初步的成效，許多地點(diǎn)政府部門差不多上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個特不關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特不是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)差不多國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府治理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和進(jìn)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)治理者、IT業(yè)界人士乃至社

5、會公眾日益關(guān)懷的問題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在我國，大力推進(jìn)和進(jìn)展電子政務(wù)有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展要求政府行政與時俱進(jìn)。“十六大”報告指出:“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必定選擇。”政府作為國家組成和信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會信息化過程中起著責(zé)無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府治理體制和治理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展提供服務(wù)，制造

6、環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的服務(wù)功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的治理加以體現(xiàn)并得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康進(jìn)展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和進(jìn)展中蘊(yùn)含著巨大市場和商機(jī)，這是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要切入點(diǎn)之一。二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的進(jìn)展，取得了一定成績，各級政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素養(yǎng)等差不多上我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

7、然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索時期。中國電子政務(wù)的進(jìn)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出許多問題?？偟膩碇v，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站治理不到位以及電子政務(wù)市場操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其緣故，中國電子政務(wù)進(jìn)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依舊任重道遠(yuǎn)。因此，本文對我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與進(jìn)展進(jìn)行研究

8、。三、進(jìn)度打算分析題目，查閱資料，學(xué)習(xí)與畢業(yè)論文相關(guān)的知識，作好前期預(yù)備工作。劃分電子政務(wù)研究模塊，進(jìn)行方案論證，編制軟件。撰寫畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評議。四、指導(dǎo)教師意見 指導(dǎo)教師：年 月 日 中文摘要 電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采納。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府治理的信息化和自動化，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地講，確實(shí)是利用信息技術(shù)，特不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政治理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它要緊通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、

9、協(xié)作、信息公布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實(shí)現(xiàn)，既有信息的公布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天差不多取得了初步的成效，許多地點(diǎn)政府部門差不多上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個特不關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特不是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)差不多國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府治理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和進(jìn)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)治理者、IT業(yè)界人士乃

10、至社會公眾日益關(guān)懷的問題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 信息孤島 基礎(chǔ)條件English AbstractE-government concept originated in the United States, the English translation from E-government has been adopted by countries in the world. It refers to government use of advanced information technology to achieve the governments

11、 information technology and automation to achieve the efficient administrative work, open and accurate. In laymans terms, is the use of information technology, particularly network technology. administration As an internal-oriented government, other government agencies, businesses and the public Int

12、ernet technology-based information processing system, it is mainly handled by the internal organs of process simulation, collaboration, information dissemination, and accept the applications, complaints, suggestions, requirements to achieve both the release and reception of information, there are in

13、teractive processing. In China, the concept of e-government progressively popular. 80 years from the 20th century to the beginning of e-government today preliminary results have been achieved, many local governments have set up corresponding basically supporting facilities. With these foundations in

14、 the following e-government construction in China has entered a very crucial period, from infrastructure to the full application of the profound changes in the period. National Congress Party in particular, will strengthen e-government as a basic national policy of the new five-year plan to write, e

15、-government in promoting innovation in government management will play a revolutionary role. How to gain a deeper understanding and awareness of e-government purposes, functions, how to carry out more scientific and reasonable development of this work, is becoming government leaders, e-government ma

16、nagers, IT industry as well as the growing public concern, it We have an urgent need to actively explore the theory and practice, lessons learned.Key words: e-government information islands basic conditions目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc277453138 一 我國建設(shè)及進(jìn)展電子政務(wù)的背景 PAGEREF _Toc277453138 h 3 HYPERL

17、INK l _Toc277453139 二 我國電子政務(wù)的進(jìn)展背景、現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc277453139 h 4 HYPERLINK l _Toc277453140 三 我國電子政務(wù)以后的進(jìn)展目標(biāo) PAGEREF _Toc277453140 h 7 HYPERLINK l _Toc277453141 （一）我國電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行 PAGEREF _Toc277453141 h 7 HYPERLINK l _Toc277453142 （二）目前我國電子政務(wù)各地的建設(shè)情況 PAGEREF _Toc277453142 h 8 HYPERLINK l _Toc277453143 四

18、我國電子政務(wù)進(jìn)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū) PAGEREF _Toc277453143 h 9 HYPERLINK l _Toc277453144 （一）對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識 PAGEREF _Toc277453144 h 9 HYPERLINK l _Toc277453145 （二）信息孤島問題 PAGEREF _Toc277453145 h 10 HYPERLINK l _Toc277453146 （三）數(shù)字鴻溝問題 PAGEREF _Toc277453146 h 10 HYPERLINK l _Toc277453147 （四）電子政務(wù)不能搞無米之炊 PAGEREF _Toc277453147 h

19、 11 HYPERLINK l _Toc277453148 五 我國電子政務(wù)進(jìn)展預(yù)測 PAGEREF _Toc277453148 h 11 HYPERLINK l _Toc277453149 （一）設(shè)立政府CIO PAGEREF _Toc277453149 h 12 HYPERLINK l _Toc277453150 （二）建立電子政務(wù)績效評估體系 PAGEREF _Toc277453150 h 12 HYPERLINK l _Toc277453151 （三）實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc277453151 h 12 HYPERLINK l _Toc277453152 六 對我

20、國電子政務(wù)存在的問題分析 PAGEREF _Toc277453152 h 13 HYPERLINK l _Toc277453153 （一）對信息化、電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯 PAGEREF _Toc277453153 h 13 HYPERLINK l _Toc277453154 （二）電子政務(wù)進(jìn)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài) PAGEREF _Toc277453154 h 14 HYPERLINK l _Toc277453155 （三）基礎(chǔ)條件落后，制約了電子政務(wù)的進(jìn)展 PAGEREF _Toc277453155 h 15 HYPERLINK l _Toc27745315

21、6 （四）政府部門傳統(tǒng)的治理體制，造成眾多“信息孤島” PAGEREF _Toc277453156 h 15 HYPERLINK l _Toc277453157 七 我國電子商務(wù)存在問題的緣故分析 PAGEREF _Toc277453157 h 15 HYPERLINK l _Toc277453158 （一）資金上的困難 PAGEREF _Toc277453158 h 16 HYPERLINK l _Toc277453159 （二）觀念上的陳舊 PAGEREF _Toc277453159 h 16 HYPERLINK l _Toc277453160 （三）專業(yè)人才的缺乏 PAGEREF _To

22、c277453160 h 17 HYPERLINK l _Toc277453161 （四）法律法規(guī)建設(shè)滯后 PAGEREF _Toc277453161 h 17 HYPERLINK l _Toc277453162 八 進(jìn)展和完善我國電子政務(wù)的相應(yīng)對策 PAGEREF _Toc277453162 h 18 HYPERLINK l _Toc277453163 （一）充分認(rèn)識電子政務(wù)建設(shè)的重要性，學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc277453163 h 18 HYPERLINK l _Toc277453164 （二）以應(yīng)用為重點(diǎn)，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性 PAGEREF

23、_Toc277453164 h 18 HYPERLINK l _Toc277453165 （三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)進(jìn)展提供可靠保障 PAGEREF _Toc277453165 h 19 HYPERLINK l _Toc277453166 （四）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源的整合 PAGEREF _Toc277453166 h 19 HYPERLINK l _Toc277453167 （五）一部分地區(qū)領(lǐng)先信息化 PAGEREF _Toc277453167 h 20 HYPERLINK l _Toc277453168 （六）改善信息封閉的狀態(tài) PAGEREF _Toc277453

24、168 h 20 HYPERLINK l _Toc277453169 （七）實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc277453169 h 21 HYPERLINK l _Toc277453170 （八）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)法 PAGEREF _Toc277453170 h 21 HYPERLINK l _Toc277453171 九 結(jié)束語 PAGEREF _Toc277453171 h 22 HYPERLINK l _Toc277453172 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc277453172 h 22電子政務(wù)的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國

25、所采納。它是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府治理的信息化和自動化，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效、公開和準(zhǔn)確。通俗地講，確實(shí)是利用信息技術(shù)，特不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政治理。作為一種面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它要緊通過機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息公布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實(shí)現(xiàn)，既有信息的公布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天差不多取得了初步的成效，許多地點(diǎn)政府部門差不多上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個特不關(guān)鍵的時期，即從

26、基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特不是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)差不多國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府治理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和進(jìn)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)治理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)懷的問題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一 我國建設(shè)及進(jìn)展電子政務(wù)的背景在我國，大力推進(jìn)和進(jìn)展電子政務(wù)有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展要求政府行政與時俱進(jìn)。“十六大”報告指出:“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必定選擇。”政府作為國家組成和信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會信息化

27、過程中起著責(zé)無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府治理體制和治理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);今天的知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，要求我們的政府為經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展提供服務(wù)，制造環(huán)境。電子政務(wù)能使現(xiàn)代政府的服務(wù)功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的治理加以體現(xiàn)并得以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)是引導(dǎo)政務(wù)電子化健康進(jìn)展的客觀要求。電子政務(wù)的建設(shè)和進(jìn)展中蘊(yùn)含著巨大市場和商機(jī)，這是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要切入點(diǎn)之一。二 我國電子政務(wù)的進(jìn)展背景、現(xiàn)狀世界上最早

28、開始和完成工業(yè)化的國家是英國。到了20世紀(jì)初期，要緊歐美國家差不多上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，發(fā)達(dá)國家已處于后工業(yè)化時期。新中國誕生幾十年來，一直致力于工業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程雖已大規(guī)模展開。近年來，我國都市化加快進(jìn)展，我國工業(yè)化水平也迅速提高。但同已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。突出地表現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平依舊較低，農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口在全社會勞動力和總?cè)丝谥腥匀惠^高；工業(yè)特不是制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競爭力不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)的比重和水平不夠高等。關(guān)于目前在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中處于落后地位的進(jìn)展中國家而言，信息化并不象已處于后工業(yè)化時代的發(fā)達(dá)國家那樣，

29、是一個自然而然的過程，而是需要政府堅(jiān)決地去推動它。我國80的信息資源掌握在政府手中，但并未得到專門好的利用和開發(fā)，這專門大程度上是因?yàn)槲覈畬π畔⒓夹g(shù)的利用水平低造成的。面對社會信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的加快進(jìn)展，入世的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，及時提出將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措， 20世紀(jì)90年代，相繼啟動了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；成立國家信息化工組領(lǐng)導(dǎo)小組，朱鎔基同志與溫家寶同志先后擔(dān)任組長，確定了信息化建設(shè)指導(dǎo)方針；1997年，召開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以“信息化帶動工

30、業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；2005年 7月26日，國務(wù)院信息化工作辦公室首次發(fā)表有關(guān)國家信息化進(jìn)展?fàn)顩r的政府文告 2005中國信息化進(jìn)展報告，系統(tǒng)全面總結(jié)我國信息化進(jìn)展?fàn)顩r，指出信息化在國家戰(zhàn)略中的地位正在穩(wěn)步提升。在整個國家信息化戰(zhàn)略中，電子政務(wù)建設(shè)被作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要手段和信息化戰(zhàn)略重要推動力量，電子政務(wù)己經(jīng)成為我國政治體制改革、行政治理體制改和政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略安排。 1999年，國家啟動政府上網(wǎng)工程； 2001年3月，全國人大通過國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展十五打算綱要，明確提

31、出 “以電子政務(wù)帶動信息化”。黨的十六大把電子政務(wù)改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，提出深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)治理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政治理體制。2001年12月15日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出了“啟動國家電子政務(wù)工程，政府信息先行”的歷史性重大戰(zhàn)略決策。我國電子政務(wù)正是在這種信息化大背景和國家戰(zhàn)略安排下產(chǎn)生和進(jìn)展的。 我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)進(jìn)展時期進(jìn)行了歸納，認(rèn)為我國電子政務(wù)進(jìn)展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)

32、施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個時期。第一時期為辦公自動化時期，從20世紀(jì)80年代至90年代中期。這一時期，政府辦公使用計算機(jī)、傳真、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二時期為專業(yè)領(lǐng)域信息化時期，從1993年至1998年，現(xiàn)在期是政府為推動國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會進(jìn)展信息化而提出的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，要緊表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已進(jìn)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三時期是政府上網(wǎng)工程時期，從1999至2002年。199

33、9年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標(biāo)志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務(wù)進(jìn)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)時期。截至2002年底，各級政府在gov. cn上注冊的域名數(shù)量就達(dá)6686個，差不多建成的琳瑯滿目的政府門戶網(wǎng)站數(shù)量達(dá)4929個。國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地點(diǎn)政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟(jì)中心都市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模。第四時期為全面建設(shè)和理性進(jìn)展電子政務(wù)時期，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)200217號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見

34、，對十五期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動打算，即全面建設(shè)電子政務(wù)時期。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論通過了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見，進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的差不多框架。特不是從2004年起，各級政府相繼調(diào)整了電子政務(wù)進(jìn)展策略，開始實(shí)施“冷”處理。中國電于政務(wù)建設(shè)在辦公自動化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)己經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的時期。2005中國信息化進(jìn)展報告報告明確提出

35、，2005年中國電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架，明確現(xiàn)時期中國電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位和在以后國家行政體制改革中的作用及兩者之間的關(guān)系，明確中央與地點(diǎn)在電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)系原則，理順電子政務(wù)運(yùn)行治理體制。在接著推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設(shè)的同時，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行治理體制，加快制定電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目治理方法，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。有關(guān)部門差不多啟動電子政務(wù)法的前期調(diào)研，政府信息公開條例也報送國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士將2006稱為“電子政務(wù)務(wù)實(shí)年”，至此，中國電子政務(wù)建設(shè)也由此進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)和理性進(jìn)展的時期。業(yè)界、學(xué)界一致認(rèn)為， 當(dāng)前各級政府部門

36、關(guān)于電子政務(wù)進(jìn)展的“冷”處理是一種務(wù)實(shí)之舉。中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的進(jìn)展，取得了一定成績，各級政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素養(yǎng)等差不多上我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索時期。中國電子政務(wù)的進(jìn)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出許多問題。總的來講，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法

37、規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站治理不到位以及電子政務(wù)市場操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其緣故，中國電子政務(wù)進(jìn)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依舊任重道遠(yuǎn)。三 我國電子政務(wù)以后的進(jìn)展目標(biāo)（一）我國電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行進(jìn)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家打算的指導(dǎo)，現(xiàn)時期的電子政務(wù)進(jìn)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政

38、務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必定是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作差不多啟動，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)時期，現(xiàn)在應(yīng)該平復(fù)分析現(xiàn)狀，對以后的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務(wù)的有序進(jìn)展進(jìn)行整體把握。制定“十一五”電子政務(wù)進(jìn)展規(guī)劃具有特不重要的現(xiàn)實(shí)意義：1、為電子政務(wù)的進(jìn)展制造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務(wù)的進(jìn)展；2、為各級政府有序地進(jìn)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)進(jìn)展中的無序和盲目現(xiàn)象，幸免低水平的重復(fù)建設(shè)；3、為加強(qiáng)電子政務(wù)進(jìn)展過程中

39、的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；4、為社會各界，特不是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)進(jìn)展較為成功的國家的經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機(jī)構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的進(jìn)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序進(jìn)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。（二）目前我國電子政務(wù)各地的建設(shè)情況我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史能夠追溯到上個世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的進(jìn)展時期。即80年代的起步時期，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)時期和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速進(jìn)展時期。90年代后期，特不是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨

40、因特網(wǎng)的迅速進(jìn)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體進(jìn)展的新時期。近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的進(jìn)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的進(jìn)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地點(diǎn)、從都市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、時期性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的進(jìn)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差不多初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)差不多差不多搭建完成，甚至有些地區(qū)差不多形成了城域網(wǎng)的差不多雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在

41、最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地點(diǎn)政府積極探究、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。首都北京作為我國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)差不多開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會議網(wǎng)絡(luò)也已差不多覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批治理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開

42、展網(wǎng)上交互式辦公。上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中的640項(xiàng)能夠在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。2001年，國家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用那個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一治理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用差不

43、多覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺之上，采納數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求有用”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級治理的“三統(tǒng)一分”治理模式，充分利用信息資源，幸免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)差不多在全國得到推廣?？傊鼛啄晔请娮诱?wù)進(jìn)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。四 我國電子政務(wù)進(jìn)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了專門大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。然而在取得成績和進(jìn)展的同

44、時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。（一）對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案特不宏觀，功能、效益設(shè)計得特不大，特不全面，但是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得專門大，卻事事做不深透。之因此出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項(xiàng)目成功了，再來擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，可不能有什么太大的損失

45、，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，假如好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會特不危險。（二）信息孤島問題由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分不進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅白費(fèi)了大量的財力和時刻，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的要緊緣故。國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的

46、導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差不較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家應(yīng)鼓舞具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制

47、定工作中，能夠借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展。（三）數(shù)字鴻溝問題數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國家與進(jìn)展中國家之間、進(jìn)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可幸免地出現(xiàn)了。那么，我們?nèi)绾螛尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因

48、素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及寬敞農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為寬敞公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)確實(shí)是要讓人民得到更快捷、中意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段能夠讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都能夠享受到政府提供的服務(wù)。（四）電子政務(wù)不能搞無米之炊在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重治理，輕服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)覺，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方

49、式等靜態(tài)信息，政府新聞公布占據(jù)要緊地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的要緊目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。五 我國電子政務(wù)進(jìn)展預(yù)測前我國電子政務(wù)工程正處于全面啟動時期，它在性質(zhì)上是一次全局性的漸進(jìn)的政務(wù)體制創(chuàng)新模式，是一項(xiàng)與國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展同步，與民族文化相融合的長期任務(wù)，沒有先例可循，

50、加上電子政務(wù)規(guī)劃是一種長期打算，制定好我國的電子政務(wù)進(jìn)展的整體規(guī)劃至關(guān)重要，難度也專門大。我國制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時必須選擇的思路是，既要立足于我國國情，又要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但又不可照搬照抄。展望我國電子政務(wù)的以后，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的進(jìn)展會出現(xiàn)如此一些要緊趨勢：（一）設(shè)立政府CIO國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都講明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。關(guān)于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對其承擔(dān)法律責(zé)任。沒有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無法減少或防止投資風(fēng)險。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來擔(dān)任。可喜的是，就在目前國內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭論的時候，有些地區(qū)差不多

51、開始了政府CIO的試點(diǎn)工作，盡管范圍專門小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。相信今后我國會全面實(shí)行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會相繼涌現(xiàn)出來。他們是通過嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素養(yǎng)的高級行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對行政一把手負(fù)責(zé)，并同意上級CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）建立電子政務(wù)績效評估體系電子政務(wù)高績效能夠理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)

52、部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。在那個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時刻的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，然而最全然的指標(biāo)依舊“公眾中意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。（三）實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就能夠從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息治理

53、能力、信息技術(shù)的使用能力。只有如此才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊(duì)伍的素養(yǎng)還不夠高，這差不多成為制約我國電子政務(wù)進(jìn)展的“瓶頸”。能夠設(shè)想一下：一個不明白信息治理、不明白信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既明白信息整合技術(shù)，又明白計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備如此的人才結(jié)構(gòu)，關(guān)于提升政府的治理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。因此，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既明白信息技術(shù)又明白政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行

54、人才培養(yǎng)和儲備。六 對我國電子政務(wù)存在的問題分析（一）對信息化、電子政務(wù)關(guān)注不足，與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯目前，我國對信息化和電子政務(wù)的性質(zhì)、地位認(rèn)識不足，以工業(yè)化促進(jìn)信息化研究不夠。國內(nèi)的理論研究者，包括專家、學(xué)者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部IT 研究者來做。盡管提出加快政府行政治理信息化步伐以及電子政務(wù)或電子政府的概念，但對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位缺乏足夠認(rèn)識，例如，存在著將“政府行政治理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)不的現(xiàn)象。同時，電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的進(jìn)展目標(biāo)及相應(yīng)的進(jìn)展策略。相比較而言，美國的政

55、府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設(shè)有專門機(jī)構(gòu)“政府技術(shù)推動小組”，負(fù)責(zé)全國的政府信息化治理、指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推動、政策法規(guī)建議、投資治理、改善服務(wù)和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)算治理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設(shè)立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重大信息項(xiàng)目做一次評估。由此能夠看出，我國在對政府信息化的重視程度、規(guī)范化治理等方面與美國相比都存在一定差距。（二）電子政務(wù)進(jìn)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài)中國行政區(qū)域特不寬敞，有30 多個省、自治區(qū)、直轄市，500多個都市以及2

56、300 多個縣。因此，在中國搞電子政務(wù)，涉及到縣一級的部門就達(dá)數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家都難以比擬的。而且，由于各種條件的限制，我國各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)起步不一，有的部門在改革初期就開始在辦公業(yè)務(wù)中推廣應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，有的部門直到最近一二年才大規(guī)模開展信息化建設(shè)。目前，仍有許多機(jī)構(gòu)的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國研究，政府網(wǎng)站五種類型：最簡單的只有幾個頁面，內(nèi)容僅僅限于介紹某個政府，坐落的地點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網(wǎng)站，內(nèi)容包括有多少個部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的服務(wù)層面，每個部門都有自己的電子郵箱，能夠通過電子郵件回答來訪者提

57、出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的服務(wù)，例如交通治理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)上汽車年檢等服務(wù)；第五種是綜合服務(wù)型，為企業(yè)和個人提供“一網(wǎng)式”的互動服務(wù)。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時刻。同時，相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時，時效性差，對政府部門的信息缺少動態(tài)反映；網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，缺乏與用戶之間的交流手段，政府與上網(wǎng)公民之間缺少互動性、回應(yīng)性。（三）基礎(chǔ)條件落后，制約了電子政務(wù)的進(jìn)展盡管目前電信領(lǐng)域的改革如火如荼，但計算機(jī)、有線電視和通信的“

58、三網(wǎng)融合”還沒能實(shí)現(xiàn)。各地政府的計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)普及率高低不等，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施差不多處于起步時期，整體設(shè)施和技術(shù)條件還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。同時，我國在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)峻滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)治理出臺一些限制性行政法規(guī)，而關(guān)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付等方面相關(guān)法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的進(jìn)展。（四）政府部門傳統(tǒng)的治理體制，造成眾多“信息孤島”在我國，由于歷史的緣故，政府各部門之間的治理“條塊分割”、各自為政，這種體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生沖突。各部門在信息化建設(shè)中，

59、自行開發(fā)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性，形成了眾多分散的、異構(gòu)的、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，致使信息資源難以共享。政府內(nèi)部、政府與政府之間的互聯(lián)互通無法實(shí)現(xiàn)，雙方的互動更不可能實(shí)現(xiàn)，一個個“信息孤島”由此產(chǎn)生。美國的電子政務(wù)提出了“讓人們點(diǎn)擊三次鼠標(biāo)后就能辦完事”的口號，這種“一站式”、高效率的電子政務(wù)應(yīng)該成為我們以后電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。七 我國電子商務(wù)存在問題的緣故分析通過近幾年的不懈努力，電子政務(wù)差不多逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務(wù)開始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動的更高層次進(jìn)展。在中央政府的積極推動下，我國電子政務(wù)建設(shè)取

60、得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門進(jìn)展專門不平衡，迄今為止，依舊存在著許多問題阻礙我國電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)展。（一）資金上的困難電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這關(guān)于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，從基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)等都需要巨大的資金支持，關(guān)于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡，這是不爭的事實(shí)。目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)展專門不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南